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Pernice, I. (2000). Öffentlichkeit und Medienöffentlichkeit. Die Fernsehberichterstattung über öffentliche staatliche Sitzungen am Beispiel von Bundestag und Bundesrat, Gerichten und Gemeinderäten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49687-7
Pernice, Ina Maria. Öffentlichkeit und Medienöffentlichkeit: Die Fernsehberichterstattung über öffentliche staatliche Sitzungen am Beispiel von Bundestag und Bundesrat, Gerichten und Gemeinderäten. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49687-7
Pernice, I (2000): Öffentlichkeit und Medienöffentlichkeit: Die Fernsehberichterstattung über öffentliche staatliche Sitzungen am Beispiel von Bundestag und Bundesrat, Gerichten und Gemeinderäten, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49687-7
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Öffentlichkeit und Medienöffentlichkeit
Die Fernsehberichterstattung über öffentliche staatliche Sitzungen am Beispiel von Bundestag und Bundesrat, Gerichten und Gemeinderäten
Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 26
(2000)
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Abstract
Der demokratische Verfassungsstaat westlicher Prägung beruht auf dem Gedanken, daß die Inhaber der staatlichen Ämter in Parlament, Verwaltung und Gerichtsbarkeit Treuhänder des Volkes sind, von dem alle Staatsgewalt ausgeht. Das Volk selbst übt die ihm zugewiesene Leitungsfunktion nach dem Grundgesetz nur in größeren Zeitabständen durch Wahlen aus. In der Zwischenzeit übt es seine Kontrollfunktion nur über das Medium der politischen Öffentlichkeit aus, durch das sogenannte plebiscite de tous les jours. Voraussetzung dieses Legitimations- und Kontrollmechanismus ist die Informiertheit des Bürgers und damit die Öffentlichkeit staatlichen Handelns. Diese Öffentlichkeit wird zu einem erheblichen Teil durch die Medien, in jüngerer Zeit vor allem durch das Fernsehen hergestellt. Die Fernsehberichterstattung kann ihrerseits aber auch dazu führen, daß in Rechte der von staatlichem Handeln betroffenen Personen unverhältnismäßig eingegriffen oder die Funktionsfähigkeit staatlichen Handelns, insbesondere die Unabhängigkeit der Richter, gefährdet wird.Den Ausgangspunkt der Untersuchung bildet die verfassungsstaatliche Verortung des schillernden Phänomens »Öffentlichkeit«. Dabei werden seine Bezüge zum Demokratieprinzip einerseits und zum Rechtsstaatsprinzip andererseits herausgearbeitet. Im zweiten Schritt verortet Ina Maria Pernice sodann das Recht des Fernsehens auf Berichterstattung verfassungsrechtlich und prüft, inwieweit sich ein Anspruch auf Berichterstattung über staatliches Handeln begründet werden kann. In einem dritten Schritt werden schließlich die einzelnen Vorschriften, durch die die Fernsehberichterstattung über öffentliche staatliche Sitzungen eingeschränkt werden, auf ihre Verfassungsmäßigkeit hin untersucht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| I. Anlaß der Untersuchung | 15 | ||
| 1. Die Rolle der Öffentlichkeit | 15 | ||
| 2. Die Rolle der Medien | 17 | ||
| II. Gegenstand und Ziel der Untersuchung | 22 | ||
| 1. Medien | 23 | ||
| 2. Öffentlichkeit des Staatshandelns | 23 | ||
| III. Gang der Untersuchung | 25 | ||
| Kapitel 1: Verfassungsstaatliche Verortung von Öffentlichkeit | 27 | ||
| I. Öffentlichkeit im Lichte des Demokratieprinzips | 28 | ||
| 1. Die Entfaltung der Volkssouveränität nach dem Grundgesetz | 28 | ||
| 2. Öffentlichkeit staatlichen Handelns als Voraussetzung demokratischer Partizipation durch Wahlen | 31 | ||
| 3. Öffentlichkeit staatlichen Handelns als Voraussetzung demokratischer Kontrolle | 33 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 34 | ||
| II. Öffentlichkeit im Wirkungsfeld des Rechtsstaates | 35 | ||
| 1. Das Rechtsstaatsprinzip nach dem Grundgesetz | 35 | ||
| 2. Öffentlichkeit als Ausdruck des Rechtsstaatsprinzips | 37 | ||
| III. Öffentlichkeitsgebote als Ausdruck des Rechtsstaats und der Demokratie | 39 | ||
| 1. Öffentlichkeitsgebote im Bereich der Legislative | 40 | ||
| a) Objekt der Öffentlichkeit im Bereich der Legislative | 40 | ||
| aa) Die Verhandlungen des Bundestages | 40 | ||
| (1) Die Debatte | 42 | ||
| (a) Funktion der Debatte | 43 | ||
| (b) Formen der Debatte | 45 | ||
| (c) Die sogenannte Donnerstags-Debatte | 46 | ||
| (2) Fragestunde | 48 | ||
| (3) Regierungserklärungen | 49 | ||
| (4) Wahlen und Abstimmungen | 49 | ||
| (5) Zutritts- und Rederecht | 50 | ||
| (6) Ausschluß der Öffentlichkeit | 51 | ||
| bb) Die Ausschüsse des Bundestages | 51 | ||
| (1) Erweiterte öffentliche Ausschußberatungen | 52 | ||
| (2) Hearings | 54 | ||
| cc) Die Untersuchungsausschüsse des Bundestages | 54 | ||
| (1) Gegenstand des Untersuchungsrechts | 54 | ||
| (2) Grenzen des Untersuchungsrechts | 56 | ||
| (a) Beschränkungen aus dem Bundesstaatsprinzip | 57 | ||
| (b) Beschränkungen aus dem Gewaltenteilungsprinzip | 57 | ||
| (c) Beschränkungen aus den Grundrechten | 58 | ||
| (3) Das Beweiserhebungsverfahren | 58 | ||
| (4) Ausschluß der Öffentlichkeit | 59 | ||
| dd) Die Verhandlungen des Bundesrates | 60 | ||
| (1) Die Debatte | 60 | ||
| (2) Teilnahme-, Rede- und Fragerecht | 62 | ||
| (3) Ausschluß der Öffentlichkeit | 63 | ||
| ee) Die Ausschüsse des Bundesrates | 63 | ||
| ff) Die Europakammer | 64 | ||
| b) Demokratische und rechtsstaatliche Bezüge der Öffentlichkeitsgebote im Bereich der Legislative | 65 | ||
| 2. Öffentlichkeitsgebote im Bereich der Judikative | 68 | ||
| a) Der Umfang des Öffentlichkeitsgrundsatzes vor Gericht | 68 | ||
| b) Der Inhalt des Öffentlichkeitsgrundsatzes | 70 | ||
| c) Einschränkungen des Öffentlichkeitsgrundsatzes | 71 | ||
| d) Historische Entwicklung und Zweck der Gerichtsöffentlichkeit | 72 | ||
| e) Bezüge der Gerichtsöffentlichkeit zum Rechtsstaat | 75 | ||
| aa) Wahrheitsfindung | 76 | ||
| bb) Richterliche Unabhängigkeit | 76 | ||
| cc) Rechtsmißbrauch | 78 | ||
| f) Bezüge der Gerichtsöffentlichkeit zum Demokratiegebot | 80 | ||
| 3. Öffentlichkeitsgebote im Bereich der Exekutive | 81 | ||
| a) Objekt der Öffentlichkeitsgebote im Bereich der Exekutive | 82 | ||
| aa) Gemeinderatssitzungen | 82 | ||
| (1) Rechtsnatur und Aufgaben des Gemeinderates | 82 | ||
| (2) Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzungen | 83 | ||
| (3) Ausschluß der Öffentlichkeit | 84 | ||
| bb) Die Ausschüsse des Gemeinderats | 84 | ||
| b) Demokratische und rechtsstaatliche Bezüge der Öffentlichkeitsgebote im Bereich der Exekutive | 85 | ||
| IV. Zusammenfassung | 86 | ||
| Kapitel 2: Das Recht des Fernsehens auf Berichterstattung | 88 | ||
| I. Die Fernsehberichterstattung im Lichte des Art. 5 I GG | 88 | ||
| 1. Das Grundrecht der Meinungsfreiheit | 89 | ||
| 2. Das Grundrecht der Informationsfreiheit | 90 | ||
| 3. Die Rundfunkfreiheit | 93 | ||
| a) Rundfunkfreiheit als Einrichtungsgarantie – die objektiv-rechtliche Dimension | 93 | ||
| b) Rundfunkfreiheit als Abwehrrecht – die subjektiv-rechtliche Dimension | 96 | ||
| II. Das Verhältnis der Gewährleistungen zueinander | 99 | ||
| 1. Das Verhältnis der Rundfunkfreiheit zur Informationsfreiheit | 100 | ||
| 2. Das Verhältnis der Rundfunkfreiheit zur Meinungsfreiheit | 100 | ||
| III. Das Recht auf Zugang zu nichtöffentlichen Sitzungen aus Art. 5 GG | 101 | ||
| 1. Ableitung eines Rechts auf Informationszugang aus der Informationsfreiheit | 101 | ||
| 2. Ableitung eines Rechts auf Informationszugang aus der Rundfunkfreiheit | 102 | ||
| a) Freiheitsrechte als Leistungsrechte | 103 | ||
| b) Art. 5 I S. 2 GG als Leistungsrecht auf Informationszugang | 106 | ||
| Kapitel 3: Verfassungsmäßigkeit von Einschränkungen der Fernsehberichterstattung über öffentliche staatliche Sitzungen | 110 | ||
| I. Einschränkungen der Fernsehberichterstattung im Bereich der Legislative | 111 | ||
| 1. Plenarsitzungen des Deutschen Bundestages | 111 | ||
| a) Vereinbarkeit mit der Rundfunkfreiheit | 111 | ||
| aa) Schutzbereich der Rundfunkfreiheit | 111 | ||
| bb) Beschränkungen der Rundfunkfreiheit | 112 | ||
| (1) Zutrittsberechtigung | 112 | ||
| (2) Drehgenehmigung | 113 | ||
| (a) Allgemeines Gesetz im Sinne des Art. 5 II GG | 113 | ||
| (b) Verhältnismäßigkeit | 113 | ||
| (3) § 5 V Hausordnung des Deutschen Bundestages | 114 | ||
| (4) Genehmigungsvorbehalt für Live-Übertragungen | 115 | ||
| b) Vereinbarkeit mit Art. 42 I S. 1 GG | 117 | ||
| 2. Ausschußsitzungen des Bundestages | 118 | ||
| a) Öffentliche Ausschußsitzungen | 118 | ||
| aa) Vereinbarkeit mit der Rundfunkfreiheit | 118 | ||
| bb) Vereinbarkeit mit dem allgemeinen Gleichheitssatz | 119 | ||
| b) Hearings | 120 | ||
| c) Erweiterte öffentliche Ausschußberatungen | 120 | ||
| 3. Beweiserhebungen der Untersuchungsausschüsse | 121 | ||
| a) Anwendung des § 169 S. 2 GVG | 121 | ||
| b) Anwendung der IPA-Regeln | 124 | ||
| c) Ordnungsgewalt und Sitzungsgewalt | 126 | ||
| 4. Bundesratsverhandlungen | 127 | ||
| a) Die Praxis der Zulassung von Fernsehübertragungen der Bundesratsverhandlungen | 127 | ||
| b) Hausrecht und Ordnungsgewalt des Präsidenten des Bundesrates | 128 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit der verschiedenen einschränkenden Maßnahmen | 129 | ||
| aa) Zutrittsberechtigung | 129 | ||
| bb) Genehmigungsvorbehalt für die Benutzung von Fernsehkameras | 129 | ||
| 5. Ausschußsitzungen des Bundesrates | 130 | ||
| 6. Sitzungen der Europakammer | 130 | ||
| II. Einschränkungen der Rundfunkfreiheit im Bereich der Judikative | 131 | ||
| 1. Art. 169 S. 2 GVG: Der völlige Ausschluß des Fernsehens während der mündlichen Verhandlung | 132 | ||
| a) Inhalt des § 169 S. 2 GVG | 132 | ||
| b) Zweck des § 169 S. 2 GVG | 133 | ||
| aa) Geordnete Strafrechtspflege | 133 | ||
| (1) Die Wirkung des Fernsehens | 134 | ||
| (2) ... in einer Gerichtsverhandlung | 135 | ||
| (a) Die Verteidigung des Angeklagten | 135 | ||
| (b) Der Beweiswert von Zeugenaussagen | 136 | ||
| (c) Die Verteidigung der Anwälte | 136 | ||
| (d) Beeinflussung des Gerichts | 137 | ||
| (e) Das Prinzip der schuldangemessenen Strafe | 138 | ||
| bb) Persönlichkeitsrechte der Verfahrensbeteiligten | 138 | ||
| (1) Recht am eigenen Bild und am gesprochenen Wort | 139 | ||
| (2) Recht auf ein faires Verfahren | 140 | ||
| (3) Recht auf Resozialisierung | 141 | ||
| (4) Recht auf Selbstdarstellung in der Öffentlichkeit | 141 | ||
| c) Verstoß des § 169 S. 2 GVG gegen die Rundfunkfreiheit | 143 | ||
| aa) Verfassungskonforme Auslegung des § 169 S. 2 GVG | 144 | ||
| bb) Verfassungswidrigkeit des § 169 S. 2 GVG | 144 | ||
| (1) Eingriff in den Schutzbereich des Art. 5 I 2 GG | 144 | ||
| (2) Art. 169 S. 2 GVG als allgemeines Gesetz i.S.d. Art. 5 II GG | 145 | ||
| (3) Übermaßverbot | 146 | ||
| (a) Geeignetheit | 146 | ||
| (b) Erforderlichkeit | 147 | ||
| (aa) Teilabschnitte des Verfahrens | 147 | ||
| (bb) Andere Verfahrensarten | 148 | ||
| (cc) Einwilligung der Verfahrensbeteiligten | 149 | ||
| (dd) Ermessensentscheidung des Richters | 149 | ||
| (c) Angemessenheit | 150 | ||
| 2. Art. 176 GVG: Die Möglichkeit des Ausschlusses des Fernsehens außerhalb der mündlichen Verhandlung | 152 | ||
| a) Inhalt des § 176 GVG | 152 | ||
| b) Zweck des § 176 GVG | 153 | ||
| c) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu § 176 GVG | 154 | ||
| aa) Sachverhalt des Honecker-Beschlusses des Bundesverfassungsgerichts | 154 | ||
| bb) Eingriff in den Schutzbereich des Art. 5 I 2 GG | 155 | ||
| cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 155 | ||
| dd) Kritische Würdigung | 157 | ||
| 3. Sonderfall: Das Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht | 158 | ||
| a) Kompetenz zum Erlaß der Rahmenbedingungen | 159 | ||
| b) Verstoß gegen § 169 S. 2 GVG | 160 | ||
| c) Gesetz zur Änderung des BVerfGG | 163 | ||
| III. Einschränkungen der Rundfunkfreiheit im Bereich der Exekutive | 164 | ||
| 1. Sitzungen des Gemeinderats | 164 | ||
| a) Das Hausrecht des Vorsitzenden des Gemeinderats | 164 | ||
| aa) Das Hausrecht als allgemeines Gesetz im Sinne des Art. 5 II GG | 165 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit eines Verbotes von Fernsehaufnahmen | 166 | ||
| b) Genehmigungsvorbehalt der Ratsmitglieder | 168 | ||
| aa) Das Recht am gesprochenen Wort | 168 | ||
| bb) Das Recht am eigenen Bild | 169 | ||
| cc) Urheberrechte der Ratsmitglieder | 170 | ||
| c) § 169 S. 2 GVG analog | 171 | ||
| 2. Sitzungen der Ausschüsse des Gemeinderats | 171 | ||
| Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse | 172 | ||
| Literaturverzeichnis | 178 | ||
| Sachverzeichnis | 192 |