BOOK
Cite BOOK
Style
Pippke, N. (1999). Öffentliche und private Abfallentsorgung. Die Privatisierung der Abfallwirtschaft nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49723-2
Pippke, Nicole. Öffentliche und private Abfallentsorgung: Die Privatisierung der Abfallwirtschaft nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49723-2
Pippke, N (1999): Öffentliche und private Abfallentsorgung: Die Privatisierung der Abfallwirtschaft nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49723-2
Format
Öffentliche und private Abfallentsorgung
Die Privatisierung der Abfallwirtschaft nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 92
(1999)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
Im Zuge der grundlegenden Neuordnung des Abfallrechts mit dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (KrW-/AbfG) wurde auch die Verteilung der Entsorgungsverantwortung zwischen der öffentlichen Hand und Privaten neu geregelt. Intention war es, Kooperationen zwischen öffentlichen und privaten Entsorgungsträgern und Abfallerzeugern und -besitzern zu fördern und das Marktprinzip in der Abfallwirtschaft zu stärken. Das dabei entstandene Regelungsgeflecht ist geprägt von Grundsätzen, Ausnahmen und Ausnahmen von Ausnahmen und aufgrund seiner Komplexität auch von Fachleuten kaum noch zu überblicken.Nicole Pippke unternimmt es, das System öffentlicher und privater Abfallentsorgung, wie es durch das KrW-/AbfG vorgegeben wird, darzustellen und in seiner rechtlichen und praktischen Bedeutung zu analysieren. Neben einer Auseinandersetzung mit zahlreichen Rechtsfragen, die die Neuregelung aufgeworfen hat, erfolgt eine Einordnung in die allgemeine Privatisierungsdogmatik. Auch werden Fragen der Vereinbarkeit der Regelungen mit höherrangigem Recht, insbesondere dem Europarecht und der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie des Grundgesetzes, untersucht. Die Autorin zeigt außerdem die praktisch relevanten rechtlichen Rahmenbedingungen für verschiedene Privatisierungen im Bereich der Abfallwirtschaft auf und nimmt eine umweltpolitische Bewertung vor. Damit richtet sich das Buch nicht nur an wissenschaftlich interessierte Kreise, sondern auch an Praktiker aus Wirtschaft und Verwaltung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Erster Teil: Einführung | 21 | ||
| A. Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz | 22 | ||
| B. Ziel und Gang der Untersuchung | 23 | ||
| C. Die Privatisierungsdiskussion | 24 | ||
| I. Begriff und Formen | 24 | ||
| 1. Organisations- oder formelle Privatisierung | 25 | ||
| 2. Materielle Privatisierung | 26 | ||
| 3. Funktionale Privatisierung | 27 | ||
| 4. Beleihung | 28 | ||
| 5. Verwaltungssubstitution | 29 | ||
| 6. Mischformen | 29 | ||
| II. Privatisierungsmotive | 30 | ||
| III. Die Privatisierungsdiskussion im Bereich der Abfallentsorgung | 31 | ||
| Zweiter Teil: Öffentliche und private Abfallentsorgung unter dem Abfallgesetz | 33 | ||
| A. Zuordnung der Entsorgungspflichten | 33 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 33 | ||
| 1. Öffentliche Entsorgungsträger | 36 | ||
| 2. Entsorgungspflicht des Abfallbesitzers | 37 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 39 | ||
| B. Beauftragung Dritter | 40 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 40 | ||
| 1. Beauftragung durch die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger | 40 | ||
| a) Die Regelung des § 3 II 2 AbfG | 40 | ||
| b) Beauftragung zur Schaffung eines Marktes, § 3 II 3 AbfG a.E. | 43 | ||
| 2. Beauftragung durch die Abfallbesitzer | 44 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 44 | ||
| 1. Beauftragung durch die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger | 44 | ||
| a) Die Regelung des § 3 II 2 AbfG | 44 | ||
| b) Beauftragung zur Schaffung eines Marktes, § 3 II 3 AbfG a.E. | 46 | ||
| 2. Beauftragung durch die Abfallbesitzer | 47 | ||
| C. Sonderfälle | 47 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 47 | ||
| 1. Wirtschaftlichere Entsorgung | 47 | ||
| 2. Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen | 48 | ||
| 3. Rücknahmepflichten, insbesondere VerpackV und Duales System | 49 | ||
| a) Rücknahmepflichten der VerpackV | 49 | ||
| b) Befreiungsmöglichkeit bei Beteiligung an einem flächendeckenden Erfassungssystem | 50 | ||
| c) Duales System | 51 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 52 | ||
| 1. Wirtschaftlichere Entsorgung | 52 | ||
| 2. Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen | 55 | ||
| 3. Rücknahmepflichten | 56 | ||
| D. Fazit | 59 | ||
| Dritter Teil: Öffentliche und private Abfallentsorgung unter dem KrW-/AbfG | 60 | ||
| A. Zuordnung der Entsorgungspflichten | 62 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 62 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger | 62 | ||
| a) Abfälle aus privaten Haushaltungen | 63 | ||
| aa) Entfallen der Überlassungspflicht bei (beabsichtigter) eigener Verwertung | 64 | ||
| bb) Weitere Ausnahmen von der Überlassungspflicht | 69 | ||
| b) Abfälle zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen | 70 | ||
| aa) Ausnahmen bei Beseitigung in eigenen Anlagen | 72 | ||
| bb) Weitere Ausnahmen von der Überlassungspflicht | 83 | ||
| c) Das System von Entsorgungs- und Überlassungspflichten | 83 | ||
| d) Fazit | 84 | ||
| 2. Entsorgungspflichten der Abfallerzeuger und -besitzer | 84 | ||
| 3. Landesrechtliche Überlassungs- und Andienungspflichten | 86 | ||
| a) Reichweite des Regelungsspielraums der Länder | 88 | ||
| b) Landesrechtliche Andienungspflichten | 91 | ||
| c) Landesrechtliche Überlassungspflichten | 96 | ||
| d) Regelungen zur Sonderabfallentsorgung in den übrigen Ländern | 97 | ||
| 4. Zusammenfassung | 98 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 99 | ||
| 1. Entsorgungspflicht der Erzeuger und Besitzer | 99 | ||
| 2. Ausschluß von Abfällen | 100 | ||
| B. Beauftragung Dritter und privater Entsorgungsträger | 100 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 100 | ||
| 1. Beauftragung durch die öffentlichen Entsorgungsträger | 100 | ||
| 2. Beauftragung durch Abfallerzeuger und -besitzer | 103 | ||
| a) Dritte | 103 | ||
| b) Verbände und Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft | 104 | ||
| aa) Verbände | 104 | ||
| bb) Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft | 105 | ||
| cc) Relevanz neben § 16 I | 106 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 106 | ||
| C. Übertragung der Entsorgungspflicht | 107 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 107 | ||
| 1. Pflichtenübertragung auf Verbände und Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft | 107 | ||
| a) Rechtsnatur des Übertragungsakts | 111 | ||
| b) Voraussetzungen für die Pflichtenübertragung | 112 | ||
| aa) Anforderungen an den Antragsteller | 112 | ||
| bb) Kein Entgegenstehen öffentlicher Interessen | 114 | ||
| cc) Zustimmung der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger | 114 | ||
| dd) Ermessen | 118 | ||
| c) Rechtsfolgen der Pflichtenübertragung | 119 | ||
| aa) Entsorgungspflicht | 119 | ||
| bb) Überlassungs- und Duldungspflichten | 120 | ||
| cc) Auferlegung von Getrennthalte- und Bringpflichten | 121 | ||
| dd) Eigenentsorgungsbefugnis der Abfallerzeuger und -besitzer | 121 | ||
| ee) Gebührenerhebung, Satzungserlaß | 122 | ||
| ff) Weitere Rechtsfolgen | 122 | ||
| d) Ende der Pflichtenübertragung | 123 | ||
| 2. Pflichtenübertragung auf Dritte | 123 | ||
| a) Voraussetzungen für die Pflichtenübertragung | 124 | ||
| aa) Anforderungen an den Antragsteller | 124 | ||
| bb) kein Entgegenstehen öffentlicher Interessen | 126 | ||
| cc) Zustimmung der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger | 127 | ||
| dd) Ermessen | 127 | ||
| b) Rechtsfolgen der Pflichtenübertragung | 128 | ||
| c) Ende der Pflichtenübertragung | 129 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 129 | ||
| 1. Verbände und Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft | 133 | ||
| 2. Dritte | 133 | ||
| III. Einzelfragen der Pflichtenübertragung | 135 | ||
| 1. Satzungsgewalt | 136 | ||
| a) Abfallsatzung | 136 | ||
| b) Abfallgebührensatzung | 137 | ||
| 2. Aufsicht | 139 | ||
| 3. Rechtsschutz | 140 | ||
| 4. Haftung | 141 | ||
| a) Rechtsmaßstab | 141 | ||
| b) Zivilrechtliche Haftung | 141 | ||
| c) Strafrechtliche Verantwortlichkeit | 143 | ||
| D. Sonderfälle | 144 | ||
| I. Gesetzliche Regelung | 144 | ||
| 1. Wirtschaftlichere Entsorgung | 144 | ||
| 2. Beseitigung außerhalb zugelassener Anlagen | 145 | ||
| 3. Rücknahmepflichten | 146 | ||
| a) Verpackungsverordnung | 146 | ||
| b) Verordnung über die Entsorgung von Altautos | 148 | ||
| c) Verordnung über die Rücknahme und Entsorgung gebrauchter Batterien und Akkumulatoren | 150 | ||
| II. Einordnung in die Privatisierungskategorien | 152 | ||
| 1. Wirtschaftlichere Entsorgung | 152 | ||
| 2. Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen | 152 | ||
| 3. Rücknahmepflichten | 153 | ||
| E. Fazit | 153 | ||
| Vierter Teil: Vereinbarkeit der Privatisierungsregelungen mit höherrangigem Recht | 158 | ||
| A. Europarecht | 158 | ||
| I. Vereinbarkeit mit dem EGV | 158 | ||
| 1. Warenverkehrsfreiheit | 158 | ||
| a) Überlassungspflichten | 159 | ||
| aa) Maßnahme gleicher Wirkung | 159 | ||
| bb) Immanente Tatbestandsbeschränkung durch zwingende Erfordernisse des Umweltschutzes | 161 | ||
| b) Rücknahmeverordnungen | 164 | ||
| aa) Maßnahme gleicher Wirkung | 165 | ||
| bb) Immanente Tatbestandsbeschränkung durch zwingende Erfordernisse des Umweltschutzes | 165 | ||
| 2. Art. 90 I EGV (Art. 86 EGV n.F.) | 167 | ||
| a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Errichtung von Entsorgungsmonopolen | 167 | ||
| b) Vorgaben des Art. 90 I EGV (Art. 86 EGV n.F.) | 168 | ||
| aa) Anwendungsbereich | 168 | ||
| bb) Vorgaben | 169 | ||
| II. Sekundäres Gemeinschaftsrecht | 170 | ||
| 1. Entsorgungsordnung | 170 | ||
| 2. Rücknahmeverordnungen | 171 | ||
| B. Verfassungsrecht | 172 | ||
| I. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie, Art. 28 II GG | 172 | ||
| 1. Abfallentsorgung als Gegenstand der kommunalen Selbstverwaltung | 173 | ||
| 2. Verletzung der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie durch die Privatisierungsregelungen des KrW-/AbfG | 175 | ||
| a) Ausschluß von Abfallen, Beauftragung Privater | 175 | ||
| b) Grundsätzliche Verteilung der Entsorgungspflichten | 176 | ||
| aa) Kernbereich der kommunalen Selbstverwaltung | 177 | ||
| bb) Gewährleistungsbereich außerhalb des Kernbereichs | 178 | ||
| c) Übertragung der Entsorgungspflicht | 180 | ||
| d) Rücknahmeverordnungen | 182 | ||
| e) Übertragung bei wirtschaftlicherer Entsorgung, § 28 II | 183 | ||
| 3. Ergebnis | 184 | ||
| II. Art. 33 IV GG | 185 | ||
| III. Sonstiges Verfassungsrecht | 187 | ||
| Fünfter Teil: Rechtliche Rahmenbedingungen für Privatisierungen | 191 | ||
| A. Öffentliches Organisationsrecht | 191 | ||
| I. Nordrhein-Westfalen | 193 | ||
| II. Andere Bundesländer | 197 | ||
| B. Gesellschaftsrecht | 199 | ||
| I. Formen | 199 | ||
| II. Steuerung | 200 | ||
| C. Vergaberecht | 203 | ||
| I. Auftragsvergabe bei Auftragswerten unterhalb der Schwellenwerte | 204 | ||
| II. Auftragsvergabe bei Auftragswerten oberhalb der Schwellenwerte | 204 | ||
| 1. “Öffentlicher Auftraggeber” | 204 | ||
| 2. “Öffentliche Aufträge” | 206 | ||
| 3. Vergabekriterien | 207 | ||
| D. Steuerrecht | 208 | ||
| I. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen | 208 | ||
| II. Privatrechtliche Organisationsformen | 212 | ||
| III. Steuerpflicht bei Pflichtenübertragung? | 212 | ||
| E. Kartellrecht | 213 | ||
| I. Gemischt-wirtschaftliche Entsorgung | 213 | ||
| 1. Gründung | 214 | ||
| a) Anwendbarkeit | 214 | ||
| b) Fusionskontrolle | 216 | ||
| c) Behinderungs- und Diskriminierungsverbot | 218 | ||
| d) Kartellverbot | 219 | ||
| 2. Beauftragung | 221 | ||
| 3. Tätigkeit des gemischt-wirtschaftlichen Unternehmens | 222 | ||
| II. Verbandsgründung nach § 17 I | 222 | ||
| III. Pflichtenübertragung | 223 | ||
| IV. Rücknahmesysteme | 225 | ||
| 1. Fusionskontrolle | 225 | ||
| 2. Behinderungs- und Diskriminierungsverbot | 225 | ||
| 3. Kartellverbot | 226 | ||
| a) Warenverkehrsbeschränkung | 226 | ||
| b) Beschränkung des Nachfragewettbewerbs | 227 | ||
| c) Beschränkung des Angebotswettbewerbs | 228 | ||
| d) Beschränkung der Sekundärrohstoffmärkte | 228 | ||
| 4. Europäisches Kartellrecht | 229 | ||
| F. Gebühren-/Kostenrecht | 231 | ||
| I. Gebührenerhebung durch öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger | 231 | ||
| 1. Besonderheiten der Gebührenerhebung bei funktionaler Privatisierung | 231 | ||
| 2. Besonderheiten der Gebührenberechnung bei der Übertragung von Anlagevermögen auf Private | 234 | ||
| II. Finanzierung der Entsorgung im Falle der Pflichtenübertragung auf private Entsorgungsträger oder Dritte | 235 | ||
| 1. Gebührenerhebung | 235 | ||
| 2. Erhebung privatrechtlicher Entgelte | 237 | ||
| a) Entgelterhebung durch Beliehene | 237 | ||
| b) Entgelterhebung durch Dritte | 238 | ||
| Sechster Teil: Umweltpolitische Bewertung der Privatisierungsregelungen | 239 | ||
| A. Steuerungspotential der Privatisierungsregelungen | 240 | ||
| I. Bestimmung der Bewertungskriterien | 240 | ||
| 1. Zweck der Maßnahme | 241 | ||
| 2. Ökonomische Effizienz | 241 | ||
| 3. Ökologische Effektivität | 243 | ||
| 4. Nichtintendierte/mittelbare Folgen der Privatisierung | 245 | ||
| II. Umweltpolitische Bewertung der verschiedenen Privatisierungstatbestände des KrW-/AbfG | 245 | ||
| 1. Rücknahmepflichten | 247 | ||
| a) Steuerungsstruktur der Verpack V und des Dualen Systems | 248 | ||
| b) Wirkungen | 250 | ||
| c) Institutionelle Schwachpunkte | 251 | ||
| d) Fazit | 257 | ||
| 2. Originäre Zuordnung der Entsorgungspflichten | 258 | ||
| 3. Insbesondere: “Sonderabfallentsorgung” | 260 | ||
| 4. Pflichtenübertragung | 261 | ||
| 5. Beauftragung | 263 | ||
| a) Beauftragung durch die Abfallbesitzer und -erzeuger | 264 | ||
| b) Beauftragung durch die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger | 265 | ||
| c) Insbesondere: Eigengesellschaften und gemischt-wirtschaftliche Unternehmen | 267 | ||
| III. Fazit | 268 | ||
| B. Auswirkungen auf die Steuerungsmöglichkeiten der Kommunen | 268 | ||
| I. Auswirkungen des KrW-/AbfG | 269 | ||
| 1. Die Situation in den Kommunen | 269 | ||
| 2. Ursachen | 273 | ||
| II. Verbleibende Steuerungsmöglichkeiten | 275 | ||
| 1. Weitgehend öffentlich-rechtliche Tätigkeit | 275 | ||
| 2. Weitgehende Einschränkung der öffentlich-rechtlichen Entsorgungstätigkeit | 277 | ||
| 3. Kooperationen mit Privaten | 278 | ||
| a) Gründung von bzw. Beteiligung an gemischt-wirtschaftlichen Entsorgungsunternehmen | 279 | ||
| b) Beauftragung | 280 | ||
| c) Pflichtenübertragung | 282 | ||
| 4. Steuerung bei Rücknahmeverordnungen | 283 | ||
| Zusammenfassung | 284 | ||
| Literaturverzeichnis | 293 | ||
| Sachverzeichnis | 318 |