Öffentliche und private Abfallentsorgung

Nicole Pippke

doi:10.3790/978-3-428-49723-2

Öffentliche und private Abfallentsorgung

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Pippke, N. (1999). Öffentliche und private Abfallentsorgung. Die Privatisierung der Abfallwirtschaft nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49723-2

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Öffentliche und private Abfallentsorgung

Die Privatisierung der Abfallwirtschaft nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

Pippke, Nicole

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 92

(1999)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49723-2
978-3-428-09723-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49723-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 322
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Im Zuge der grundlegenden Neuordnung des Abfallrechts mit dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (KrW-/AbfG) wurde auch die Verteilung der Entsorgungsverantwortung zwischen der öffentlichen Hand und Privaten neu geregelt. Intention war es, Kooperationen zwischen öffentlichen und privaten Entsorgungsträgern und Abfallerzeugern und -besitzern zu fördern und das Marktprinzip in der Abfallwirtschaft zu stärken. Das dabei entstandene Regelungsgeflecht ist geprägt von Grundsätzen, Ausnahmen und Ausnahmen von Ausnahmen und aufgrund seiner Komplexität auch von Fachleuten kaum noch zu überblicken.

Nicole Pippke unternimmt es, das System öffentlicher und privater Abfallentsorgung, wie es durch das KrW-/AbfG vorgegeben wird, darzustellen und in seiner rechtlichen und praktischen Bedeutung zu analysieren. Neben einer Auseinandersetzung mit zahlreichen Rechtsfragen, die die Neuregelung aufgeworfen hat, erfolgt eine Einordnung in die allgemeine Privatisierungsdogmatik. Auch werden Fragen der Vereinbarkeit der Regelungen mit höherrangigem Recht, insbesondere dem Europarecht und der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie des Grundgesetzes, untersucht. Die Autorin zeigt außerdem die praktisch relevanten rechtlichen Rahmenbedingungen für verschiedene Privatisierungen im Bereich der Abfallwirtschaft auf und nimmt eine umweltpolitische Bewertung vor. Damit richtet sich das Buch nicht nur an wissenschaftlich interessierte Kreise, sondern auch an Praktiker aus Wirtschaft und Verwaltung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Erster Teil: Einführung	21
A. Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz	22
B. Ziel und Gang der Untersuchung	23
C. Die Privatisierungsdiskussion	24
I. Begriff und Formen	24
1. Organisations- oder formelle Privatisierung	25
2. Materielle Privatisierung	26
3. Funktionale Privatisierung	27
4. Beleihung	28
5. Verwaltungssubstitution	29
6. Mischformen	29
II. Privatisierungsmotive	30
III. Die Privatisierungsdiskussion im Bereich der Abfallentsorgung	31
Zweiter Teil: Öffentliche und private Abfallentsorgung unter dem Abfallgesetz	33
A. Zuordnung der Entsorgungspflichten	33
I. Gesetzliche Regelung	33
1. Öffentliche Entsorgungsträger	36
2. Entsorgungspflicht des Abfallbesitzers	37
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	39
B. Beauftragung Dritter	40
I. Gesetzliche Regelung	40
1. Beauftragung durch die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger	40
a) Die Regelung des § 3 II 2 AbfG	40
b) Beauftragung zur Schaffung eines Marktes, § 3 II 3 AbfG a.E.	43
2. Beauftragung durch die Abfallbesitzer	44
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	44
1. Beauftragung durch die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger	44
a) Die Regelung des § 3 II 2 AbfG	44
b) Beauftragung zur Schaffung eines Marktes, § 3 II 3 AbfG a.E.	46
2. Beauftragung durch die Abfallbesitzer	47
C. Sonderfälle	47
I. Gesetzliche Regelung	47
1. Wirtschaftlichere Entsorgung	47
2. Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen	48
3. Rücknahmepflichten, insbesondere VerpackV und Duales System	49
a) Rücknahmepflichten der VerpackV	49
b) Befreiungsmöglichkeit bei Beteiligung an einem flächendeckenden Erfassungssystem	50
c) Duales System	51
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	52
1. Wirtschaftlichere Entsorgung	52
2. Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen	55
3. Rücknahmepflichten	56
D. Fazit	59
Dritter Teil: Öffentliche und private Abfallentsorgung unter dem KrW-/AbfG	60
A. Zuordnung der Entsorgungspflichten	62
I. Gesetzliche Regelung	62
1. Öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger	62
a) Abfälle aus privaten Haushaltungen	63
aa) Entfallen der Überlassungspflicht bei (beabsichtigter) eigener Verwertung	64
bb) Weitere Ausnahmen von der Überlassungspflicht	69
b) Abfälle zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen	70
aa) Ausnahmen bei Beseitigung in eigenen Anlagen	72
bb) Weitere Ausnahmen von der Überlassungspflicht	83
c) Das System von Entsorgungs- und Überlassungspflichten	83
d) Fazit	84
2. Entsorgungspflichten der Abfallerzeuger und -besitzer	84
3. Landesrechtliche Überlassungs- und Andienungspflichten	86
a) Reichweite des Regelungsspielraums der Länder	88
b) Landesrechtliche Andienungspflichten	91
c) Landesrechtliche Überlassungspflichten	96
d) Regelungen zur Sonderabfallentsorgung in den übrigen Ländern	97
4. Zusammenfassung	98
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	99
1. Entsorgungspflicht der Erzeuger und Besitzer	99
2. Ausschluß von Abfällen	100
B. Beauftragung Dritter und privater Entsorgungsträger	100
I. Gesetzliche Regelung	100
1. Beauftragung durch die öffentlichen Entsorgungsträger	100
2. Beauftragung durch Abfallerzeuger und -besitzer	103
a) Dritte	103
b) Verbände und Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft	104
aa) Verbände	104
bb) Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft	105
cc) Relevanz neben § 16 I	106
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	106
C. Übertragung der Entsorgungspflicht	107
I. Gesetzliche Regelung	107
1. Pflichtenübertragung auf Verbände und Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft	107
a) Rechtsnatur des Übertragungsakts	111
b) Voraussetzungen für die Pflichtenübertragung	112
aa) Anforderungen an den Antragsteller	112
bb) Kein Entgegenstehen öffentlicher Interessen	114
cc) Zustimmung der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger	114
dd) Ermessen	118
c) Rechtsfolgen der Pflichtenübertragung	119
aa) Entsorgungspflicht	119
bb) Überlassungs- und Duldungspflichten	120
cc) Auferlegung von Getrennthalte- und Bringpflichten	121
dd) Eigenentsorgungsbefugnis der Abfallerzeuger und -besitzer	121
ee) Gebührenerhebung, Satzungserlaß	122
ff) Weitere Rechtsfolgen	122
d) Ende der Pflichtenübertragung	123
2. Pflichtenübertragung auf Dritte	123
a) Voraussetzungen für die Pflichtenübertragung	124
aa) Anforderungen an den Antragsteller	124
bb) kein Entgegenstehen öffentlicher Interessen	126
cc) Zustimmung der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger	127
dd) Ermessen	127
b) Rechtsfolgen der Pflichtenübertragung	128
c) Ende der Pflichtenübertragung	129
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	129
1. Verbände und Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft	133
2. Dritte	133
III. Einzelfragen der Pflichtenübertragung	135
1. Satzungsgewalt	136
a) Abfallsatzung	136
b) Abfallgebührensatzung	137
2. Aufsicht	139
3. Rechtsschutz	140
4. Haftung	141
a) Rechtsmaßstab	141
b) Zivilrechtliche Haftung	141
c) Strafrechtliche Verantwortlichkeit	143
D. Sonderfälle	144
I. Gesetzliche Regelung	144
1. Wirtschaftlichere Entsorgung	144
2. Beseitigung außerhalb zugelassener Anlagen	145
3. Rücknahmepflichten	146
a) Verpackungsverordnung	146
b) Verordnung über die Entsorgung von Altautos	148
c) Verordnung über die Rücknahme und Entsorgung gebrauchter Batterien und Akkumulatoren	150
II. Einordnung in die Privatisierungskategorien	152
1. Wirtschaftlichere Entsorgung	152
2. Entsorgung außerhalb zugelassener Anlagen	152
3. Rücknahmepflichten	153
E. Fazit	153
Vierter Teil: Vereinbarkeit der Privatisierungsregelungen mit höherrangigem Recht	158
A. Europarecht	158
I. Vereinbarkeit mit dem EGV	158
1. Warenverkehrsfreiheit	158
a) Überlassungspflichten	159
aa) Maßnahme gleicher Wirkung	159
bb) Immanente Tatbestandsbeschränkung durch zwingende Erfordernisse des Umweltschutzes	161
b) Rücknahmeverordnungen	164
aa) Maßnahme gleicher Wirkung	165
bb) Immanente Tatbestandsbeschränkung durch zwingende Erfordernisse des Umweltschutzes	165
2. Art. 90 I EGV (Art. 86 EGV n.F.)	167
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Errichtung von Entsorgungsmonopolen	167
b) Vorgaben des Art. 90 I EGV (Art. 86 EGV n.F.)	168
aa) Anwendungsbereich	168
bb) Vorgaben	169
II. Sekundäres Gemeinschaftsrecht	170
1. Entsorgungsordnung	170
2. Rücknahmeverordnungen	171
B. Verfassungsrecht	172
I. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie, Art. 28 II GG	172
1. Abfallentsorgung als Gegenstand der kommunalen Selbstverwaltung	173
2. Verletzung der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie durch die Privatisierungsregelungen des KrW-/AbfG	175
a) Ausschluß von Abfallen, Beauftragung Privater	175
b) Grundsätzliche Verteilung der Entsorgungspflichten	176
aa) Kernbereich der kommunalen Selbstverwaltung	177
bb) Gewährleistungsbereich außerhalb des Kernbereichs	178
c) Übertragung der Entsorgungspflicht	180
d) Rücknahmeverordnungen	182
e) Übertragung bei wirtschaftlicherer Entsorgung, § 28 II	183
3. Ergebnis	184
II. Art. 33 IV GG	185
III. Sonstiges Verfassungsrecht	187
Fünfter Teil: Rechtliche Rahmenbedingungen für Privatisierungen	191
A. Öffentliches Organisationsrecht	191
I. Nordrhein-Westfalen	193
II. Andere Bundesländer	197
B. Gesellschaftsrecht	199
I. Formen	199
II. Steuerung	200
C. Vergaberecht	203
I. Auftragsvergabe bei Auftragswerten unterhalb der Schwellenwerte	204
II. Auftragsvergabe bei Auftragswerten oberhalb der Schwellenwerte	204
1. “Öffentlicher Auftraggeber”	204
2. “Öffentliche Aufträge”	206
3. Vergabekriterien	207
D. Steuerrecht	208
I. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen	208
II. Privatrechtliche Organisationsformen	212
III. Steuerpflicht bei Pflichtenübertragung?	212
E. Kartellrecht	213
I. Gemischt-wirtschaftliche Entsorgung	213
1. Gründung	214
a) Anwendbarkeit	214
b) Fusionskontrolle	216
c) Behinderungs- und Diskriminierungsverbot	218
d) Kartellverbot	219
2. Beauftragung	221
3. Tätigkeit des gemischt-wirtschaftlichen Unternehmens	222
II. Verbandsgründung nach § 17 I	222
III. Pflichtenübertragung	223
IV. Rücknahmesysteme	225
1. Fusionskontrolle	225
2. Behinderungs- und Diskriminierungsverbot	225
3. Kartellverbot	226
a) Warenverkehrsbeschränkung	226
b) Beschränkung des Nachfragewettbewerbs	227
c) Beschränkung des Angebotswettbewerbs	228
d) Beschränkung der Sekundärrohstoffmärkte	228
4. Europäisches Kartellrecht	229
F. Gebühren-/Kostenrecht	231
I. Gebührenerhebung durch öffentlich-rechtliche Entsorgungsträger	231
1. Besonderheiten der Gebührenerhebung bei funktionaler Privatisierung	231
2. Besonderheiten der Gebührenberechnung bei der Übertragung von Anlagevermögen auf Private	234
II. Finanzierung der Entsorgung im Falle der Pflichtenübertragung auf private Entsorgungsträger oder Dritte	235
1. Gebührenerhebung	235
2. Erhebung privatrechtlicher Entgelte	237
a) Entgelterhebung durch Beliehene	237
b) Entgelterhebung durch Dritte	238
Sechster Teil: Umweltpolitische Bewertung der Privatisierungsregelungen	239
A. Steuerungspotential der Privatisierungsregelungen	240
I. Bestimmung der Bewertungskriterien	240
1. Zweck der Maßnahme	241
2. Ökonomische Effizienz	241
3. Ökologische Effektivität	243
4. Nichtintendierte/mittelbare Folgen der Privatisierung	245
II. Umweltpolitische Bewertung der verschiedenen Privatisierungstatbestände des KrW-/AbfG	245
1. Rücknahmepflichten	247
a) Steuerungsstruktur der Verpack V und des Dualen Systems	248
b) Wirkungen	250
c) Institutionelle Schwachpunkte	251
d) Fazit	257
2. Originäre Zuordnung der Entsorgungspflichten	258
3. Insbesondere: “Sonderabfallentsorgung”	260
4. Pflichtenübertragung	261
5. Beauftragung	263
a) Beauftragung durch die Abfallbesitzer und -erzeuger	264
b) Beauftragung durch die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger	265
c) Insbesondere: Eigengesellschaften und gemischt-wirtschaftliche Unternehmen	267
III. Fazit	268
B. Auswirkungen auf die Steuerungsmöglichkeiten der Kommunen	268
I. Auswirkungen des KrW-/AbfG	269
1. Die Situation in den Kommunen	269
2. Ursachen	273
II. Verbleibende Steuerungsmöglichkeiten	275
1. Weitgehend öffentlich-rechtliche Tätigkeit	275
2. Weitgehende Einschränkung der öffentlich-rechtlichen Entsorgungstätigkeit	277
3. Kooperationen mit Privaten	278
a) Gründung von bzw. Beteiligung an gemischt-wirtschaftlichen Entsorgungsunternehmen	279
b) Beauftragung	280
c) Pflichtenübertragung	282
4. Steuerung bei Rücknahmeverordnungen	283
Zusammenfassung	284
Literaturverzeichnis	293
Sachverzeichnis	318

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