Sustainable Development durch Raumplanung

Walter Frenz

doi:10.3790/978-3-428-50252-3

Sustainable Development durch Raumplanung

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Frenz, W. (2000). Sustainable Development durch Raumplanung. Am Beispiel der Rohstoffgewinnung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50252-3

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Sustainable Development durch Raumplanung

Am Beispiel der Rohstoffgewinnung

Frenz, Walter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 828

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50252-3
978-3-428-10252-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50252-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 238
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Teil 1: Der Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung	13
§ 1 Ethische und politische Grundlagen des Grundsatzes der nachhaltigen Entwicklung im Hinblick auf den Bergbau	13
A. Die politische Entwicklung des Begriffes „nachhaltige Entwicklung"	13
I. Der Begriff „sustainable development" nach der Brundtland-Kommission	14
II. Die Rio-Deklaration	15
III. Die Agenda 21	17
IV. UN-Sondergeneralversammlung 1997 in New York	20
1. Von der Bundesregierung abgeleitete Managementregeln	20
2. Zur Ableitbarkeit der Managementregeln aus dem Völkerrecht	22
V. Die politische Entwicklung auf Europäischer Ebene	23
B. Entwicklung des Grundsatzes der Nachhaltigkeit im deutschen (Umwelt-) Recht	25
I. Ursprung in der Forstwirtschaft	25
II. Aufnahme in andere Gesetze	26
III. Rezeption der Rio-Konferenz	27
C. Die ethischen Grundlagen der Nachhaltigkeitsdebatte	29
§ 2 Geltungsgründe für den Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung	31
A. Europarecht	32
I. Umsichtige und rationelle Verwendung der natürlichen Ressourcen	32
II. Sonstige Vorgaben der EG-Umweltpolitik	35
1. Ziele	35
a) Erhaltung und Schutz der Umwelt	35
b) Schutz der menschlichen Gesundheit	36
c) Internationale Dimension	37
2. Umweltpolitische Handlungsmaßstäbe	37
a) Vorsorge und Vorbeugung	37
b) Hohes Schutzniveau	39
c) Grundsatz des bestmöglichen Umweltschutzes	40
III. Rechtsangleichung	40
IV. Querschnittsklausel	41
V. Gemeinschaftliche Aufgabenbestimmung	42
VI. Präambel zum EGV	45
VII. Europäischer Unionsvertrag	45
VIII. Grundrechtliche Schutzpflichten	46
IX. Zwischenergebnis	47
X. Stellenwert des Umweltschutzes	48
XI. Auswirkungen für die nationalen Rechtsordnungen	49
XII. Indirekte Auswirkungen über gemeinschaftsrechtliches Sekundärrecht	53
1. UVP-Richtlinie	53
2. IVU-Richtlinie	54
B. Nationales Recht	55
I. Verfassungsrecht	56
1. Absicherung der ökologischen Komponente	56
a) Umweltstaatsziel	56
b) Grundrechtliche Schutzpflichten	59
aa) Umweltbezug	59
bb) Dogmatische Fundierung	61
(1) Vom grundsätzlichen Ansatz her	61
(2) Folgen für den Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen	64
2. Absicherung der ökonomischen Seite	66
a) Als Bestandteil der nachhaltigen Entwicklung über Art. 20a GG	66
b) Über Art. 12, 14 GG	67
3. Absicherung der sozialen Komponente	71
4. Ausgleich zwischen Ökonomie, sozialen Belangen und Ökologie im Rahmen der Verwirklichung einer nachhaltigen Entwicklung	73
II. Bergrecht	77
1. Sicherung der Rohstoffversorgung nach § 1 BBergG	78
2. Berücksichtigung der Standortgebundenheit und des Lagerstättenschutzes	80
3. Vorgabe des sparsamen und schonenden Umgangs mit Grund und Boden nach § 1 BBergG	82
4. Vorrang der Rohstoffversorgung und Nachhaltigkeit	85
III. Bergbaurelevante Umweltgesetze	89
1. Wasserrecht	89
a) Bedeutung für den Bergbau	89
b) Nachhaltigkeit im Wasserrecht	90
2. Naturschutzrecht	95
a) Bedeutung für den Bergbau	95
aa) Bergbau und Schutzgebiete	96
bb) Eingriffe in Natur und Landschaft	97
b) Nachhaltigkeit im Naturschutzrecht	98
c) Auswirkungen auf den Bergbau	99
§ 3 Mögliche Umsetzungsmittel	100
A. Planung	100
I. Planung im allgemeinen	100
1. Koordinierungs- und Ausgleichsfunktion der Planung	102
2. Zukunftsbezug der Planung	103
3. Anpassungsfähigkeit der Planung	104
II. Raumbezogene Planung	106
1. Gesamtplanung	107
2. Fachplanungen	108
B. Ordnungsrechtliche Instrumente - insbesondere vor dem Hintergrund zunehmender Kooperationsmodelle	109
I. Planungen und Ordnungsrecht	109
II. Ordnungsrecht und Kooperation	109
III. Zum Problem der tatsächlichen Durchsetzung	111
IV. Unabdingbarkeit bei der Gefahr ernster, irreversibler Schäden	112
V. Gesicherte Kontur	113
C. Abgaben, insbesondere Energiesteuer	114
I. Lückenschließungsfunktion	114
II. Keine einseitige Präferierung	115
1. Auf europäischer Ebene	115
2. Auf nationaler Ebene	117
III. Bemessungsprobleme	118
IV. Folgerungen	119
D. Selbstverpflichtungen	120
I. Entwicklungsstand	120
1. National	120
2. Auf europäischer Ebene	121
II. (Teilweise) Entbehrlichkeit staatlichen Handelns	122
III. Nachhaltiger Umweltschutz	124
IV. Notwendigkeit bestimmter Rahmenbedingungen	125
E. Zertifikatmodell	126
F. Notwendige Harmonisierung und Zielgenauigkeit nach dem Prinzip widerspruchsfreier Normgebung	128
I. Die Entwicklung des Prinzips widerspruchsfreier Normgebung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	128
II. Erstreckung auch auf Normierungen derselben gesetzgebenden Körperschaft	130
III. Konsequenzen für den Einsatz verschiedener umweltpolitischer Instrumente	131
G. Folgen im Bergbau	133
I. Ordnungsrechtliches Grundgerüst als unabdingbare Basis	133
II. Ausscheidung von Zertifikaten	133
III. Abgaben	134
1. Zum Nutzen	134
2. Widersprüche zum Ordnungsrecht	134
IV. Selbstverpflichtungen als Anreicherung	138
V. Fazit	140
Teil 2: Die Umsetzung am Beispiel der raumbezogenen Planung für Bergbauvorhaben	141
§ 1 Raumplanung - bundesunmittelbare Vorgaben	142
A. Bergbau und Raumplanung	142
B. Die Verankerung des Grundsatzes der nachhaltigen Entwicklung nach dem neuen Raumordnungsgesetz	144
I. Zum neuen Raumordnungsgesetz	144
II. Standort und Bedeutung des Grundsatzes der nachhaltigen Raumentwicklung im Hinblick auf die Aufgabe der Raumordnung	145
III. Die Leitvorstellung der nachhaltigen Raumentwicklung in § 1 Abs. 2 ROG	148
1. Die neue Leitvorstellung	148
2. Konkretisierung durch Leitlinien	150
a) Verantwortung gegenüber zukünftigen Generationen	150
aa) Zeitliche Dimension des ersten Teilaspekts	151
bb) Auswirkungen auf die Bodenschätzegewinnung	152
cc) Maß der gebotenen Sparsamkeit	157
(1) Erfordernis der untergesetzlichen Konkretisierung	157
(2) Kompetenzrechtliche Grenzen	158
b) Schutz und Entwicklung natürlicher Lebensgrundlagen	161
aa) Verschlechterungsverbot	162
bb) Freiraumthese	164
c) Schaffung von Standortvoraussetzungen für die wirtschaftliche Entwicklung	165
d) Gestaltungsmöglichkeiten langfristig offenhalten	165
3. Fazit	167
4. Bindungswirkung der neuen Leitvorstellung/Aufwertung der ökologischen Dimension?	170
IV. Grundsätze der Raumordnung, § 2 Abs. 2 ROG	171
1. Harmonisierung der Grundsätze durch Ausrichtung auf die Leitvorstellung	172
2. Die bergbaurelevanten Grundsätze im einzelnen und ihre Beeinflussung durch den Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung	172
a) Bergbaurelevante Grundsätze	172
b) Beeinflussung durch den Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung	175
§ 2 Bergbaurelevante Raumordnung in den Ländern am Beispiel der Planungsinstrumente des Landes NRW	176
A. Landesentwicklungsprogramm	177
I. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen, § 2 LEPro	178
II. Berücksichtigung der Raumordnung des Bundesgebietes, § 3 LEPro	179
III. Vorsorgende Sicherung der Rohstofflagerstätten, § 18 LEPro	180
IV. Vorsorgende Sicherung der Rohstoffgewinnung als „allgemeines Ziel", §25 Abs. 4 LEPro	182
V. Naturschutz und Landschaftspflege als „allgemeines Ziel", § 32 LEPro	185
B. Landesentwicklungspläne	186
I. Nachhaltige Entwicklung im Landesentwicklungsplan	188
1. Planaussagen zu Natur und Landschaft	188
2. Planaussagen zu den heimischen Bodenschätzen	189
3. Planaussagen zur Energieversorgung	190
II. Konsequenzen für den Bergbau	192
C. Gebietsentwicklungspläne	192
D. Braunkohlenpläne	193
I. Rechtsdogmatische Einordnung der Braunkohlenplanung	194
II. Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung und Braunkohlenplanung	196
1. Genehmigungserfordernisse für Braunkohlenpläne	198
2. Folgerungen	199
III. Bindungswirkung der Braunkohlenpläne	200
Thesen	203
Literaturverzeichnis	210
Sachregister	235

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