Selbstverpflichtungen der Industrie zur CO2-Reduktion

Michael Kohlhaas; Barbara Praetorius

doi:10.3790/978-3-428-48075-3

Selbstverpflichtungen der Industrie zur CO2-Reduktion

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Kohlhaas, M., Praetorius, B. (1994). Selbstverpflichtungen der Industrie zur CO2-Reduktion. Möglichkeiten der wettbewerbskonformen Ausgestaltung unter Berücksichtigung der geplanten CO2- / Energiesteuer und Wärmenutzungsverordnung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48075-3

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Selbstverpflichtungen der Industrie zur CO2-Reduktion

Möglichkeiten der wettbewerbskonformen Ausgestaltung unter Berücksichtigung der geplanten CO2- / Energiesteuer und Wärmenutzungsverordnung

Kohlhaas, Michael | Praetorius, Barbara

Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung. Sonderhefte, Vol. 152

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48075-3
978-3-428-08075-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48075-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 193
Collections: NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Political economy

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	3
Tabellenverzeichnis	11
1 Aufgabenstellung und Untersuchungsgang	13
2 Einführung in die Problemstellung	17
2.1 Treibhauseffekt, Energieverbrauch und technische Potentiale rationeller Energienutzung in der Bundesrepublik Deutschland	17
2.2 Die CO2-/Energiesteuer nach dem Richtlinienentwurf der EG-Kommission	18
2.2.1 Ausgestaltung	18
2.2.2 Erwartete Emissionsminderung	20
2.3 Zentrale Aspekte der geplanten Wärmenutzungsverordnung (WNVO)	22
2.3.1 Gesetzliche Grundlage	22
2.3.2 Ausgestaltung des Entwurfs	24
2.3.3 Erwartete Emissionsminderung	25
3 Umweltökonomische Instrumente im Rahmen der Klimaschutzpolitik	25
3.1 Ursachen des Umweltproblems aus Sicht der ökonomischen Theorie	25
3.2 Instrumente der Umweltpolitik und Kriterien für ihre Beurteilung	27
3.3 Beurteilung der wichtigsten Instrumente	29
3.3.1 Auflagen	30
3.3.2 Umweltabgaben	32
3.3.3 Umweltlizenzen	37
3.3.4 Kompensationslösungen	38
3.3.5 Zusammenfassung	40
3.4 CO2-/Energiesteuer und Wärmenutzungsverordnung als umweltökonomische Instrumente	42
3.4.1 Die CO2-/Energiesteuer	42
3.4.2 Die Wärmenutzungsverordnung	44
3.4.3 CO2-/Energiesteuer und Wärmenutzungsverordnung: Ergänzung oder Widerspruch?	47
4 Selbstverpflichtungen als umweltökonomisches Instrument	48
4.1 Begriffsklärung: Kooperationsprinzip und Selbstverpflichtungen	48
4.2 Motive für den Abschluß von Selbstverpflichtungen	51
4.2.1 Selbstverpflichtungen als Ergebnis eines Tauschprozesses	51
4.2.2 Vermeidung eines Gesetzgebungsverfahrens mit unsicherem Ausgang	54
4.2.3 Schnellere Umsetzung umweltpolitischer Ziele	55
4.2.4 Höhere Effizienz bei freier Mittelwahl	57
4.2.5 Reduktion des Verwaltungs- und Kontrollaufwandes sowie von Rechtsstreitigkeiten	60
4.2.6 Höhere Flexibilität aufgrund der Unverbindlichkeit	61
4.2.7 Flankierende Maßnahmen und sonstige Vorteilsgewährung	63
4.2.8 Überwindung des Kollektivgüterproblems	63
4.3 Selbstverpflichtungen zur CO2-Reduktion	65
4.3.1 Selbstverpflichtungen anstelle der CO2-/Energiesteuer	65
4.3.2 Selbstverpflichtungen im Rahmen der Wärmenutzungsverordnung	68
4.3.2.1 Rechtliche Aspekte	68
4.3.2.2 Ökonomische Aspekte	71
4.4 Fazit	72
5 Auswertung von Erfahrungen mit “Selbstverpflichtungen” in der Umweltpolitik	76
5.1 Selbstverpflichtungen in Deutschland	76
5.2 Ausgewählte umweltbezogene Kooperationen in Deutschland	78
5.2.1 Zusagen der Elektro- und Gas-Haushaltsgeräteindustrie (vom Januar 1980) sowie der Automobilindustrie (April 1979) zur Verminderung des spezifischen Energieverbrauchs ihrer Produkte	78
5.2.1.1 Ausgangssituation	78
5.2.1.2 Hintergründe und Anreizmechanismen	80
5.2.1.3 Ergebnisse	81
5.2.1.4 Beurteilung	82
5.2.1.5 Übertragbarkeit	82
5.2.2 Kooperation in der Luftreinhaltung (Immissionsschutz): Vereinbarung der RWE mit dem Land Nordrhein-Westfalen zur Verminderung der SO2-Emissionen aus Braunkohlekraftwerken (Juli 1982)	83
5.2.2.1 Ausgangssituation	83
5.2.2.2 Hintergründe und Anreizmechanismen	85
5.2.2.3 Ergebnisse und Beurteilung	85
5.2.2.4 Übertragbarkeit	86
5.2.3 Erklärung der Aerosolindustrie zur drastischen Einschränkung der Verwendung von FCKW als Treibmittel (1977/87), der chemischen Industrie zur stufenweisen Aussetzung der Produktion der im Montrealer Protokoll erfaßten Fluorkohlenwasserstoffe (1990) und der Hartschaumindustrie zum Verzicht auf FCKW zur Herstellung von Dämmstoffen (1992)	87
5.2.3.1 Ausgangssituation	87
5.2.3.2 Hintergründe und Anreizmechanismen	88
5.2.3.3 Ergebnisse	89
5.2.3.4 Beurteilung	89
5.2.3.5 Übertragbarkeit	90
5.3 Selbstverpflichtungen in der Energiepolitik der Niederlande	90
5.3.1 Hintergrund	90
5.3.2 Verfahren	91
5.3.3 Charakterisierung der Rahmenabkommen	92
5.3.3.1 Ziel, Pflichten der Unternehmen, Leistungen des Ministeriums	92
5.3.3.2 Monitoring und Konsultationsgruppen	93
5.3.3.3 Kündigung, Sanktionen, Verhältnis zum Ordnungsrecht	93
5.3.4 Zur Erfolgsbilanz und Übertragbarkeit des niederländischen Ansatzes	94
5.4 Vorschläge der deutschen Wirtschaft für Selbstverpflichtungen zur CO2-Reduktion	95
5.5 Schlußfolgerungen	98
6 Der rechtliche Rahmen für freiwillige Selbstverpflichtungen zur CO2-Reduktion	100
6.1 Grundlagen der juristischen Prüfung	100
6.2 Mögliche Ausnahmeregelungen von einer CO2-/Energiesteuer	102
6.2.1 Ausgangspunkt: Richtlinienentwurf der EG-Kommission zur CO2-/Energieabgabe	102
6.2.1.1 Harmonisierte Einführung einer CO2-/Energieabgabe	103
6.2.1.2 Voraussetzung einer Ausnahmeregelung: Wettbewerbsverzerrung	103
6.2.1.3 Voraussetzung einer Ausnahmeregelung: erhebliche Einsparungsbemühungen	104
6.2.1.4 Von der Richtlinie eröffnete Möglichkeiten der Steuerentlastung	105
6.2.2 Rechtliche Möglichkeit einer Steuervergütung oder -befreiung im Besteuerungsverfahren	106
6.2.2.1 Verfassungsrechtliche Grenzen	106
a) Verfassungsrechtliche Bindung bei der Umsetzung der CO2-/Energiesteuer-Richtlinie	107
b) Die CO2-/Energieabgabe als Verbrauchsteuer	108
c) Gesetzmäßigkeit der Besteuerung (Gesetzesvorbehalt im Steuerrecht)	113
d) Gleichmäßigkeit der Besteuerung (Gleichheitssatz im Steuerrecht)	121
6.2.2.2 Einhaltung der Regeln des Gemeinschaftsrechts	132
a) Steuerliche Regeln des EG-Vertrag	132
b) Niederlassungsfreiheit, Art. 52 EGV	133
c) Beihilfeverbot gemäß Art. 92 EGV	134
6.2.3 Rechtliche Möglichkeit einer gesetzlichen Steuerbefreiung	139
6.2.3.1 Vereinbarkeit mit dem Richtlinien-Entwurf	139
6.2.3.2 Verfassungsrechtliche Grenzen	140
6.2.3.3 Einhaltung der Regeln des Gemeinschaftsrechts	144
6.3 Wettbewerbsrechtliche Vorgaben für die Kooperation von Unternehmen zur CO2-Reduktion	145
6.3.1 Zulässigkeit nach Art. 85 EWGV	146
6.3.1.1 UnternehmensinterneMaßnahmenzur CO2-Reduzierung	147
6.3.1.2 Vereinbarungen mit dem Staat	147
6.3.1.3 Wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen	148
6.3.1.4 Ausnahmen für den Umweltschutz?	148
6.3.1.5 Freistellungsmöglichkeiten	149
6.3.2 Zulässigkeit nach GWB	151
6.3.2.1 Verträge zwischen Staat und Unternehmen	152
6.3.2.2 Vereinbarungen der Unternehmen	152
6.3.2.3 Besonderheiten bei internationalen Kompensationen	153
6.3.2.4 Außergesetzliche Rechtfertigungsgründe	153
6.3.2.5 Ausnahmen vom Kartellverbot (§§ 2–8)	155
a) Rationalisierungskartelle (§ 5 Abs. 2, 3)	156
b) Sonderkartelle (§ 8)	156
6.4 Zusammenfassung der juristischen Prüfung	158
6.4.1 Steuerrechtliche Prüfung	158
6.4.1.1 Rechtliche Möglichkeit einer Steuervergütung oder -befreiung im Besteuerungsverfahren	158
6.4.1.2 Rechtliche Möglichkeit einer gesetzlichen Steuerbefreiung	160
6.4.2 Kartellrechtliche Prüfung	161
6.5 Ergänzende Feststellungen	163
6.5.1 Anrechnung umweltschonender Investitionen auf eine CO2-/Energiesteuerschuld	163
6.5.2 Befreiung von der Wärmenutzungsverordnung gegen Selbstverpflichtungen der Wirtschaft: Auswirkungen auf die Möglichkeit zu einer subjektiven Steuerbefreiung durch das geplante CO2-/Energiesteuergesetz	165
7 Einsatzpotentiale für Selbstverpflichtungen zur CO2-Reduktion in der Bundesrepublik Deutschland	168
7.1 Selbstverpflichtungen im Kontext der Klimaschutzpolitik	168
7.2 Zulässige Formen von Selbstverpflichtungen	169
7.2.1 Variante I: Selbstverpflichtungen ohne formalen Bezug zu gesetzlichen Regelungen	170
7.2.2 Variante II: Selbstverpflichtungen im Rahmen der Wärmenutzungsverordnung	171
7.2.3 Variante III: Individueller Austauschvertrag im Rahmen des Besteuerungsverfahrens	173
7.2.4 Variante IV: Gesetzliche Steuerbefreiung für Unternehmen, die der Wärmenutzungsverordnung unterliegen	174
7.2.5 Variante IV “plus”: Selbstverpflichtungen von Unternehmen, die mit der Befolgung der WNVO eine Ausnahme von der Steuer begründen	175
7.3 Schlußbemerkungen	175
8 Literaturverzeichnis	181

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