Verfassungsrechtliche Grundlagen und allgemeine verfassungsrechtliche Grenzen des Selbstorganisationsrechts des Bundestages

Gerhard Bollmann

doi:10.3790/978-3-428-47503-2

Verfassungsrechtliche Grundlagen und allgemeine verfassungsrechtliche Grenzen des Selbstorganisationsrechts des Bundestages

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Bollmann, G. (1992). Verfassungsrechtliche Grundlagen und allgemeine verfassungsrechtliche Grenzen des Selbstorganisationsrechts des Bundestages. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47503-2

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Verfassungsrechtliche Grundlagen und allgemeine verfassungsrechtliche Grenzen des Selbstorganisationsrechts des Bundestages

Bollmann, Gerhard

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 23

(1992)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47503-2
978-3-428-07503-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47503-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 237
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhalt	5
1. Kapitel: Einleitung	13
A. Verfassung und parlamentarische Geschäftsordnung	13
B. Das Haushaltsgesetzgebungsverfahren zu Beginn der 10. Legislaturperiode	18
C. Gegenstand und Gang der Untersuchung	22
D. Verfahrenskonsens und Grundgesetz	24
2. Kapitel: Geschäftsordnungsautonomie: Begriffliches, Verankerung im Grundgesetz, Regelungsgegenstände	27
A. Begriff der Geschäftsordnung	27
B. Verankerung in Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG	27
C. Geschäftsordnungsautonomie	28
I. Begriff	28
II. Verfassungsorganeigenschaft des Bundestages	30
III. Geschäftsordnungsautonomie und Parlamentsautonomie	33
D. Regelungsgegenstände	34
I. Organisation des Parlaments	34
II. Parlamentarisches Verfahren	35
3. Kapitel: Parlamentarisches Verfahren in der demokratisch-rechtsstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes	37
A. Demokratieprinzip und parlamentarisches Verfahren	37
B. Rechtsstaatsprinzip und parlamentarisches Verfahren	39
C. Verhältnis von Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip	44
I. Zusammenordnung zu innerer Einheit im allgemeinen	44
II. Zusammenwirken bei der Selbstorganisation des Bundestages im besonderen	47
1. Rechtsstaatliche Sicherung und Ordnung demokratischer Verfahrenselemente	48
a) Prinzip der Mehrheitsentscheidung	48
b) Elemente demokratischer Verhandlung	49
c) Rechtliche Ordnung der demokratischen Verfahrenselemente	51
d) Beispiel: Gesetzgebungsverfahren	51
2. Rechtlich geordnetes Verfahren und demokratische Wechselbeziehungen zwischen Parlament und Volk	52
a) Demokratische Verantwortung der Abgeordneten gegenüber dem Volk	53
b) Demokratische Zurechnung parlamentarischer Entscheidungen	53
c) Weitere Elemente des Rückkoppelungsprozesses	54
3. Geschäftsordnungsgebung	55
a) Balance zwischen Rechtsbindung und Freiraum	55
b) Demokratischer Machtwechsel als Selbstregulativ	56
c) Rechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht	56
4. Zusammenfassung	57
4. Kapitel: Rechtsstaatsprinzip und parlamentarische Geschäftsordnung	59
A. Rechtsstaatsverständnis der herrschenden Meinung	59
B. Eigene Akzentuierung	61
I. Mehrdeutigkeit historischer Schlußfolgerungen	61
II. Selbständigkeit der Werteordnung des Grundgesetzes	63
III. Unschärfe durch Überladung	64
IV. Formelles Rechtsstaatsprinzip und Verwirklichung der grundgesetzlichen Werteordnung	64
V. Zusammenfassung	65
C. Materielle Bezugspunkte des Rechtsstaatsprinzips beim parlamentarischen Verfahren	66
I. Demokratische Verfahrenselemente	66
II. Verfassungsrechtliche Stellung der Abgeordneten	66
III. Verfassungsrechtliche Stellung der Fraktionen	69
IV. Funktionstüchtigkeit des Parlaments	72
V. Verfassungsrechtliche Stellung der Opposition	73
VI. Minderheitschutz	73
VII. Zusammenfassung und Ausblick	74
D. Ausgewählte Einzelelemente des Rechtsstaatsprinzips	75
I. Verfassungsstaatlichkeit	75
1. Art. 20 Abs. 3 GG und Verfassungsbindung des Geschäftsordnungsgebers	76
2. Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG und Verfassungsbindung des Geschäftsordnungsgebers	77
II. Grundsatz der Gewaltenteilung	79
1. Allgemeine Charakterisierung	79
2. Aufgabenstellung für die Geschäftsordnungsgebung	79
a) Herstellung der Funktionstüchtigkeit des Parlaments	79
b) Schaffung einer funktionsgerechten Organstruktur	80
c) Kontrollgremienentscheidung des Bundesverfassungsgerichts	82
III. Rechtssicherheit	84
1. Allgemeine Charakterisierung	84
2. Rechtssicherheit und parlamentarische Geschäftsordnung	85
a) Änderung der Geschäftsordnung	86
b) Einzelfallabweichungen von der Geschäftsordnung	87
IV. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	89
1. Anwendbarkeit bei der parlamentarischen Selbstorganisation	89
2. Vorschlag für die Handhabung beim Erlaß parlamentarischer Organisations- und Verfahrensvorschriften	93
a) Einschätzung des Regelungsbedarfs	93
b) Zusammenstellung der Regelungsaltemativen	95
c) Verhältnismäßigkeitsprüfungen	96
d) Zusammenfassung	97
3. Verfahren zur Beratung der Wirtschaftspläne der Geheimdienste in der 10. Legislaturperiode	98
a) Sicherung der Geheimhaltung durch Bildung kleiner Gremien?	98
b) Verhältnismäßigkeit der Vorgehensweise im einzelnen	101
aa) Geheimniswahrung durch Versagung von Detailinformationen vor der Haushaltsverabschiedung	101
bb) Verzicht auf Fraktionsproporz zur Bildung kleiner Gremien	102
cc) Nichtbeteiligung kleiner Fraktionen zur Bildung kleiner Gremien	103
dd) Nichtbeteiligung kleiner Fraktionen zur Wahrung der Plenarmehrheitsverhältnisse	104
ee) Geheimhaltungsbereitschaft der Bundestagsfraktion der GRÜNEN	105
ff) Mehrheitswahl zur Feststellung der Verschwiegenheit der Gremienmitglieder	105
c) Würdigung der Einzelprüfungen	106
V. Zusammenfassung	108
5. Kapitel: Regelungsgehalt des Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG und die weiteren grundgesetzlichen Geschäftsordnungsregelungen	111
A. Regelungsgehalt des Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG im einzelnen	111
I. Regelungs- und Beachtungspflicht	111
1. Auslegung des Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG	111
2. Abweichende Auffassung von Arndt	112
a) Darstellung	112
b) Ablehnung	113
3. Zusammenfassung	115
II. Diskontinuität der Geschäftsordnung	115
1. Auslegung des Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG	115
2. Dem Auslegungsergebnis widersprechende Praxis	118
a) Übernahme der Geschäftsordnungen	118
b) Diskontinuität und juristische Argumentation	119
III. Adressaten der Geschäftsordnung	120
1. Beschränkung auf Abgeordnete	120
2. Reflexwirkungen gegenüber der Regierung	120
3. Regelung der Außenbeziehung zum Bürger durch Gesetz	121
IV. Zusammenfassung	122
B. Geschäftsordnungsregelungen im Grundgesetz	122
I. Ausdrückliche Regelungen	122
1. Aufzählung	122
2. Gründe für eine grundgesetzliche Regelung	124
3. Teilkonkretisierungscharakter	125
4. Ermittlung der Reichweite der verfassungsrechtlichen Vorgabe durch Auslegung	126
5. Auslegungsbeispiel: Verfassungsänderungen	126
II. Weitere (mittelbare) Vorgaben	128
1. Auslegung inhaltlich weiter Vorgaben	129
2. Möglichkeit unterschiedlicher Auslegungsergebnisse	130
3. Bundestag als maßgeblicher Interpret	130
4. Beispiel: Inhalt von Gesetzesvorlagen	131
5. Exkurs: Verknüpfung von Verfahrens- und Verfassungsrecht	133
III. Zusammenfassung	134
6. Kapitel: Formen der Regelung von Geschäftsordnungsangelegenheiten	135
A. Geschriebene Geschäftsordnung	135
I. Verfahren beim Erlaß	135
II. Rechtsnatur	136
1. Darstellung der vertretenen Auffassungen	136
2. Würdigung	136
B. Abstrakt-generelle Geschäftsordnungsbeschlüsse	137
C. Parlamentarisches Gewohnheitsrecht und Parlamentsbrauch	138
D. Bundesgesetz als mögliche Regelungsform?	139
I. Vorstellung der vertretenen Auffassungen	139
II. Verfassungsänderungs-, Gesetzgebungs- und Geschäftsordnungskompetenz des Bundestages	140
III. These: Wahlfreiheit zwischen Gesetz und Geschäftsordnung	141
1. Begründung	141
2. Würdigung	143
a) Alleinige Geschäftsordnungsregelungskompetenz des Bundestages als Element des gewaltenteiligen Kompetenzgefüges des Grundgesetzes	143
aa) Ausdifferenzierung der äußeren Kompetenzordnung	144
bb) Inkompatibilitäten zur Sicherung der äußeren Kompetenzordnung	144
cc) Selbständige Geschäftsordnungsgebung zur Sicherung der äußeren Kompetenzordnung	145
dd) Grundgesetzliche Differenzierungen der Geschäftsordnungsgebungszuständigkeiten	146
ee) Einwirkungsmöglichkeiten auf die Selbstorganisation des Bundestages bei gesetzlicher Regelung	147
ff) Geschäftsordungsregelungen im Wege der Verfassungsänderung	148
gg) Zwischenergebnis	149
b) Gesetzesform und Außenwirkung des parlamentarischen Geschäftsordnungsrechts	149
aa) Außenwirkung gegenüber dem Bürger	150
bb) Wirkung gegenüber anderen staatlichen Organgen	151
cc) Zwischenergebnis	152
c) Gesetzesform und Diskontinuität parlamentarischer Geschäftsordnungen	152
d) Gesetzesform und Schutz parlamentarischer Minderheiten	153
e) Folgen der Wahlmöglichkeit zwischen Gesetz- und Geschäftsordnung	154
aa) Verhältnis der Regelungsformen zueinander	154
bb) Gefahr verfassungswidriger Sachentscheidungen bei (Mit-)regelung des parlamentarischen Verfahrens	155
(1) Grundsätzliches	155
(2) Haushaltsgesetzliche Regelung des Verfahrens zur Genehmigung der Wirtschaftspläne der Geheimdienste	157
(a) Einzelabweichung	158
(b) Fehlen der Zweidrittelmehrheit	159
(c) Ergebnis	160
(d) Würdigung des Ergebnisses	160
3. Gesamtergebnis: Keine Wahlmöglichkeit	161
IV. Kernbereichsthese des Bundesverfassungsgerichts	161
1. Kern- und Randbereich	161
2. Einspruchsgesetz	163
3. Gewichtige sachliche Gründe	163
4. Zusammenfassung und Ergebnis	165
V. Gesetzliche Regelung bei Sachzusammenhang?	165
1. Begründung	165
2. Würdigung	166
VI. Gesetzliche Regelung nur bei ausdrücklicher grundgesetzlicher Ermächtigung	167
1. Begründung	167
2. Rechtsfolge des Fehlens einer grundgesetzlichen Ermächtigung	169
3. Würdigung der Beispiele für eine gesetzliche Regelung	169
a) Keine Regelung von Geschäftsordnungsangelegenheiten	169
b) Vorhandensein einer grundgesetzlichen Ermächtigungsnorm	172
c) Insbesondere: § 6 Bundesverfassungsgerichtsgesetz	173
d) Gesetzliche Geschäftsordnungsregelungen ohne grundgesetzliche Ermächtigung	175
aa) Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes	175
(1) Die gesetzlichen Verfahrens- und Organisationsregelungen im einzelnen	175
(2) Verfassungswidrigkeit wegen Fehlens einer grundgesetzlichen Ermächtigungsnorm	176
(3) Verfassungswidrigkeit wegen Veränderung des Verhältnisses zwischen zwei Verfassungsorganen im Wege gesetzlicher Regelung	177
(4) Notwendigkeit grundgesetzlicher Regelung zum Ausschluß des Zutrittsrechts nach Art. 43 Abs. 2 GG	179
(5) Verfassungsrechtlich zulässige Regelungsmöglichkeiten	180
bb) Haushaltsrechtliche Regelungen	182
(1) Die gesetzlichen Organisations- und Verfahrensregelungen im einzelnen	182
(2) Verfassungswidrigkeit wegen Fehlens einer grundgesetzlichen Ermächtigungsnorm	183
VII. Zusammenfassung	184
E. Verhältnis parlamentarischer Geschäftsordnungsregelungen zu Bundesgesetzen	185
I. Keine Nachrangigkeit der Geschäftsordnung	185
II. Kompetenzrechtliche Nebenordnung	187
III. Zusammenfassung	189
7. Kapitel: Historische Bezüge der Geschäftsordnungsautonomie	191
A. Die Problemstellung	191
B. Elemente einer kontinuierlichen Entwicklung	193
I. Übernahme der Garantie der Geschäftsordnungsautonomie	193
II. Übernahme der Geschäftsordnungen	194
III. Zusammenfassung	195
C. Elemente des Wandels	196
I. Die verfassungsrechtliche Stellung der Parlamente	196
1. Reichstag des Kaiserreichs	196
2. Reichstag der Weimarer Republik	198
3. Der Bundestag	201
a) Regierungsbildung durch das Parlament	201
b) Stellung des Bundespräsidenten	201
c) Stellung der Bundesregierung	202
d) Parlamentarische Kontrolle der Regierung	203
4. Hauptmerkmale des Wandels	204
II. Bedeutung der Geschäftsordnungsautonomie	205
1. Sieg der Parlamente im Ringen um Unabhängigkeit	206
2. Innere Selbständigkeit, aber äußere Abhängigkeit	208
3. Äußere Unabhängigkeit, aber Gefährdung der inneren Selbständigkeit	208
D. Beachtung des gewandelten verfassungsrechtlichen Bezugsrahmens beim Rückgriff auf historische Vorläufer	210
E. Kontinuität und Wandel am Beispiel der Parteien und ihrer Parlamentsfraktionen	212
I. Stellung der Parteien und Fraktionen	212
1. Kaiserreich	212
2. Weimarer Republik	216
3. Bundesrepublik	216
II. Änderungen der tatsächlichen Zusammensetzung der Parlamente	218
III. Regierungs- und Oppositionsfraktionen	219
1. Verankerung in der grundgesetzlichen Ordnung	219
2. Fehlen geschäftsordnungsrechtlicher Ausführungsregelungen	221
IV. Zusammenfassung	224
F. Kontrollgremienentscheidung des Bundesverfassungsgerichts	224
8. Kapitel: Schlußbemerkung	227
Literaturverzeichnis	229

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