Das Umweltrecht in der deutschen Einigung
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Kloepfer, M. (1991). Das Umweltrecht in der deutschen Einigung. Zum Umweltrecht im Einigungsvertrag und zum Umweltrahmengesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47239-0
Kloepfer, Michael. Das Umweltrecht in der deutschen Einigung: Zum Umweltrecht im Einigungsvertrag und zum Umweltrahmengesetz. Duncker & Humblot, 1991. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47239-0
Kloepfer, M (1991): Das Umweltrecht in der deutschen Einigung: Zum Umweltrecht im Einigungsvertrag und zum Umweltrahmengesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47239-0
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Das Umweltrecht in der deutschen Einigung
Zum Umweltrecht im Einigungsvertrag und zum Umweltrahmengesetz
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 22
(1991)
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About The Author
Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhalt | 7 | ||
Abkürzungen (einschließlich vielbenutzter Literatur) | 15 | ||
A. Der Weg zur Umweltrechtsvereinheitlichung | 19 | ||
I. Staatsvertrag und Umweltrahmengesetz | 19 | ||
II. Einigungsvertrag | 22 | ||
III. Hemmnisbeseitigungsgesetz | 22 | ||
B. Umweltrechtliche Regelungen im Staatsvertrag | 24 | ||
I. Allgemeines | 24 | ||
II. Art. 16 SV | 24 | ||
1. Art. 16 Abs. 1 SV | 25 | ||
2. Art. 16 Abs. 2–4 SV | 25 | ||
3. Art. 16 Abs. 5 SV | 27 | ||
C. Umweltschutzrecht nach dem Umweltrahmengesetz (Allgemeines) | 28 | ||
I. Präambel zum Umweltrahmengesetz | 28 | ||
II. Übrige Regelungen | 29 | ||
III. Bewertung | 30 | ||
D. Umweltrecht nach dem Einigungsvertrag (Allgemeines) | 32 | ||
I. Vorgaben für den Gesetzgeber und sonstige staatliche Stellen | 32 | ||
1. Vorgaben des Einigungsvertrags | 32 | ||
2. Bindungswirkung der Verträge bzw. der Ratifikationsgesetze | 33 | ||
II. Überleitung des Bundesrechts | 36 | ||
1. Grundsatz: Umfassende Überleitung (Art. 8 EV) | 37 | ||
2. Abweichende Regelungen in Anlage I | 39 | ||
3. Inkraftsetzung in einer bestimmten Fassung? | 41 | ||
4. Einschränkung der Überleitung durch die Fortgeltung von DDR-Recht nach Art. 9 Abs. 2–5 EV | 42 | ||
III. Fortgeltendes Recht der Deutschen Demokratischen Republik | 42 | ||
1. In Kraft bleibendes enumerativ aufgeführtes Recht der DDR (Art. 9 Abs. 2 i.V.m. Anlage II EV) | 42 | ||
a) Überblick über Anlage II zum Einigungsvertrag | 43 | ||
b) „Recht“ der DDR | 45 | ||
2. Fortgeltung nach Unterzeichnung des Einigungsvertrages erlassenen DDR-Rechts (Art. 9 Abs. 3 EV) | 45 | ||
3. Fortgeltung als Landes- oder (partikulares) Bundesrecht (Art. 9 Abs. 4 EV) | 46 | ||
a) Art. 72 Abs. 1 GG als Maßstab | 47 | ||
b) „Übriger Geltungsbereich des Grundgesetzes“ als Bezugspunkt | 47 | ||
c) Einschränkung von Art. 9 Abs. 2 und 3 durch Art. 9 Abs. 4 EV? | 48 | ||
d) Bundesrecht durch Aufnahme in Anlage II zum Einigungsvertrag bzw. in eine besondere Vereinbarung? | 51 | ||
e) Fortgeltung von Allgemeinen Verwaltungsvorschriften als Bundes- oder Landesbinnenrecht | 51 | ||
aa) Fortgeltung als Bundes- bzw. Landesbinnenrecht | 52 | ||
bb) Änderung der fortgeltenden Verwaltungsvorschriften | 53 | ||
f) Fortgeltung sonstiger untergesetzlicher Regelungen der ehemaligen DDR | 54 | ||
4. Rechtsstaatsprobleme | 55 | ||
5. Fortgeltendes DDR-Recht nach Art. 9 Abs. 1 EV | 56 | ||
a) Abgrenzung der Regelungen des Art. 9 Abs. 1 S. 1 und 2 EV | 56 | ||
b) Fortgeltung als Landesrecht | 58 | ||
c) Übereinstimmung mit dem Grundgesetz ohne Berücksichtigung des Art. 143 GG (Art. 9 Abs. 1 S. 1 und 2 EV) | 59 | ||
d) Übereinstimmung mit dem im Beitrittsgebiet in Kraft gesetzten Bundesrecht und dem unmittelbar geltenden Recht der Europäischen Gemeinschaften (Art. 9 Abs. 1 S. 1 und 2 EV) | 59 | ||
aa) Grundsatz | 59 | ||
bb) Mit übergeleitetem Bundesrecht inhaltsgleiches DDR-Recht | 60 | ||
e) Fortgeltung des Umweltrechts der DDR, insbesondere des Umweltrahmengesetzes (Grundsatz) | 62 | ||
6. Übergangsregelungen für behördliche Entscheidungen und sonstige Vorgänge aufgrund des DDR-Rechts | 62 | ||
a) Fortwirken von Verwaltungsakten (Art. 19 EV) | 62 | ||
b) Modifizierungen im Bereich des Umweltrechts | 63 | ||
IV. Recht der Europäischen Gemeinschaften (Art. 10 EV) | 65 | ||
E. Inhalt und Folgen der Rechtsangleichung in ausgewählten Gebieten des Umweltschutzrechts | 66 | ||
I. Immissionsschutzrecht | 66 | ||
1. Zweckbestimmung (Art. 1 § 1 URG) | 66 | ||
2. Überleitung des bundesdeutschen Immissionsschutzrechts | 66 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 1 § 2 URG) | 66 | ||
b) Inkrafttreten des bundesdeutschen Immissionsschutzrechts im Beitrittsgebiet durch den Einigungsvertrag | 67 | ||
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet | 69 | ||
a) Verfahrenserleichterungen | 69 | ||
b) Verwaltungshilfe | 69 | ||
c) Überschreitung von Immissionsgrenzwerten (§ 67 a Abs. 2 BImSchG/Art. 1 § 3 URG) | 71 | ||
aa) Begünstigung von Investitionen | 71 | ||
bb) Geringfügige Zusatzbelastung (§ 67 a Abs. 2 Nr. 1 BImSchG/Art. 1 § 3 Buchst. a URG) | 72 | ||
cc) Kompensation (§ 67 a Abs. 2 Nr. 2 BImSchG/Art. 1 § 3 Buchst. b URG) | 73 | ||
dd) Modifizierung der gesetzlichen Schutzpflicht | 73 | ||
ee) Würdigung | 73 | ||
d) Altanlagen | 74 | ||
aa) Anzeigeverfahren (§ 67 a Abs. 1 BImSchG/Art. 1 § 6 URG) | 75 | ||
bb) Anforderungen an „genehmigungsbedürftige“ Altanlagen (Art. 1 § 4 Abs. 2 URG) | 76 | ||
cc) Maßnahmen in bezug auf anzeigebedürftige bzw. angezeigte Altanlagen | 76 | ||
dd) Sanierungsfristen der TA Luft | 77 | ||
aaa) Änderung partikularen Bundes-Binnenrechts | 77 | ||
bbb) Altanlagen | 78 | ||
ccc) Fristberechnung | 79 | ||
e) Sonstige Modifizierungen des übergeleiteten Bundesimmissionsschutzrechts | 79 | ||
f) Fortgeltendes Immissionsschutzrecht der DDR | 80 | ||
4. Insbesondere: Haftungsfreistellung für „Altlasten“ | 82 | ||
a) Überblick | 82 | ||
b) Freistellungsregelung in der Fassung des Einigungsvertrages | 84 | ||
aa) Inhalt der Freistellung | 84 | ||
aaa) Verantwortlichkeit nach dem allgemeinen Polizei- und Ordnungsrecht | 86 | ||
bbb) Verantwortlichkeit nach sonstigem Landesrecht | 87 | ||
ccc) Verantwortlichkeit nach Bundesrecht | 87 | ||
ddd) Freistellung von der privatrechtlichen Haftung | 90 | ||
eee) Freistellung von sonstigen Risiken | 91 | ||
bb) Umfang der Freistellung | 91 | ||
aaa) Umfassende und teilweise Freistellung/Nebenbestimmungen | 91 | ||
bbb) Stichtag | 91 | ||
ccc) Schäden | 94 | ||
cc) Kreis der Begünstigten | 94 | ||
dd) Keine Verpflichtung des Staates | 95 | ||
ee) Anlage | 96 | ||
aaa) Ortsfeste Anlagen | 96 | ||
bbb) Stillgelegte Anlagen | 96 | ||
ccc) Ersatzanlagen | 97 | ||
ddd) Gewerbliche Zwecke/wirtschaftliche Unternehmungen | 98 | ||
ff) Erwerber | 98 | ||
aaa) Bloße Erwerbsabsicht | 98 | ||
bbb) Einräumung von Nutzungsrechten | 99 | ||
ccc) Mittelbarer Erwerb von Anlagen | 99 | ||
ddd) Rückübertragung enteigneter bzw. zwangsverwalteter Vermögensgegenstände | 100 | ||
eee) Umwandlung | 101 | ||
fff) Mißbrauch | 102 | ||
gg) Abwägung | 102 | ||
hh) Verfahren | 103 | ||
ii) Zusätzliche Freistellungsmöglichkeiten | 104 | ||
aaa) Nichteinforderung der Verantwortlichkeit | 104 | ||
bbb) Privatrechtliche Freistellungsvereinbarungen | 104 | ||
jj) Fortgeltung als Landesrecht oder partikulares Bundesrecht? | 105 | ||
c) Neufassung der Freistellungsregelung | 108 | ||
aa) Bundesrechtliche Gesamtregelung oder partielle Fortgeltung der (immissionsschutzrechtlichen) Freistellungsregelung a. F.? | 108 | ||
aaa) Wortlaut | 108 | ||
bbb) Bundeskompetenz | 109 | ||
ccc) Sinn und Zweck | 109 | ||
bb) Eigentümer, Besitzer, Erwerber | 111 | ||
cc) Anlagen, Grundstücke | 114 | ||
dd) Freistellung von der privatrechtlichen Verantwortlichkeit | 115 | ||
aaa) Grundsatz | 115 | ||
bbb) Lediglich Freistellung von Ansprüchen, die nicht auf besonderen Titeln beruhen | 115 | ||
ccc) Privatrechtliche Verantwortlichkeit | 116 | ||
ddd) Umwandlung von Abwehr- in Schadensersatzansprüche | 116 | ||
eee) Schutzvorkehrungen | 118 | ||
fff) Freistellung von Schadensersatzansprüchen | 118 | ||
ee) Nebenbestimmungen | 119 | ||
ff) Abwägung | 120 | ||
gg) Verfahren | 120 | ||
hh) Zusätzliche Freistellungsmöglichkeiten | 121 | ||
ii) Begonnene Verfahren/Erteilte Freistellungen | 121 | ||
jj) Bewertung | 122 | ||
II. Kerntechnische Sicherheit und Strahlenschutz | 122 | ||
1. Zweck | 122 | ||
2. Überleitung des bundesdeutschen Rechts der kerntechnischen Sicherheit und des Strahlenschutzrechts | 122 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 2 § 2 URG) | 122 | ||
b) Inkraftsetzung des bundesdeutschen Rechts der kerntechnischen Sicherheit und Strahlenschutzrechts durch den Einigungsvertrag | 123 | ||
3. Sonderregelung für das Beitrittsgebiet | 124 | ||
a) Modifizierung des Atomgesetzes | 124 | ||
aa) Fortgeltung von Genehmigungen, Erlaubnissen und Zulassungen | 124 | ||
bb) Inhaltliche Beschränkungen, Auflagen, Rücknahme und Widerruf | 126 | ||
cc) Vorbescheid/Teilgenehmigung | 128 | ||
dd) Beförderung radioaktiver Stoffe | 128 | ||
b) Modifizierungen der Strahlenschutzverordnung | 129 | ||
c) Modifizierung des Strahlenschutzvorsorgegesetzes | 129 | ||
III. Wasserwirtschaft | 130 | ||
1. Zweck | 130 | ||
2. Überleitung des Wasserwirtschaftsrecht des Bundes | 130 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 3 § 2 URG) | 130 | ||
b) Inkraftsetzung des Wasserwirtschaftsrecht des Bundes durch den Einigungsvertrag | 130 | ||
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet | 131 | ||
a) Modifizierte Inkraftsetzung des Abwasserabgabengesetzes | 131 | ||
b) Modifizierte Inkraftsetzung des Wasch- und Reinigungsmittelgesetzes, der Tensidverordnung und der Phosphathöchstmengenverordnung | 132 | ||
c) Fortgeltendes Wasserrecht der DDR | 133 | ||
aa) Grundsatz | 133 | ||
bb) Insbesondere: Wasserwirtschaftliche Abgabenregelungen | 134 | ||
d) Fortgeltung von Genehmigungen | 135 | ||
IV. Abfallwirtschaft | 136 | ||
1. Zweck (Art. 4 § 1 URG) | 136 | ||
2. Überleitung des Abfallrechts des Bundes | 137 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 4 § 2 URG) | 137 | ||
b) Inkraftsetzung des Abfallrechts des Bundes durch den Einigungsvertrag | 138 | ||
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet | 138 | ||
a) Prüfung der Zulassungsvoraussetzungen | 138 | ||
aa) Verwaltungshilfe | 139 | ||
bb) Weitere Verfahrensregelungen | 140 | ||
b) Sonderregelungen für Altanlagen | 140 | ||
aa) Nachträgliche Anordnungen, Anzeige | 140 | ||
bb) Stillegung bestehender Abfallentsorgungsanlagen | 141 | ||
cc) Abfallrechtliche Freistellungsregelung | 142 | ||
aaa) Abfallrechtliche Freistellungsregelung in der Fassung des Einigungsvertrages | 142 | ||
bbb) Neufassung auch der abfallrechtlichen Freistellungsregelung | 142 | ||
c) Modifizierte „Überleitung“ der TA Abfall | 144 | ||
d) Sonstiges fortgeltendes DDR-Abfallrecht | 144 | ||
V. Chemikalienrecht (Gefahrstoffrecht) | 145 | ||
1. Zweck (Art. 4 § 1 URG) | 145 | ||
2. Überleitung des Chemikalienrechts des Bundes | 145 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 5 § 2 URG) | 145 | ||
b) Inkraftsetzung des Chemikalienrechts des Bundes durch den Einigungsvertrag | 146 | ||
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet | 146 | ||
a) Chemikaliengesetz | 146 | ||
aa) Gute Labor-Praxis | 146 | ||
bb) Alte Stoffe/Im Verkehr befindliche Stoffe | 147 | ||
b) PCB-, PCT-, VC-Verbotsverordnung, Pentachlorphenolverbotsverordnung | 149 | ||
c) Gefahrstoffverordnung | 150 | ||
d) Düngemittel-/Pflanzenschutzrecht | 150 | ||
e) Arzneimittelrecht, Gentechnikrecht | 151 | ||
f) Gefahrgutbeförderungsrecht | 152 | ||
VI. Naturschutz und Landschaftspflege | 152 | ||
1. Zweck (Art. 6 § 1 URG) | 152 | ||
2. Überleitung des Naturschutz- und Landschaftspflegerechts des Bundes | 152 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 6 § 2 URG) | 152 | ||
b) Inkraftsetzung des Naturschutz- und Landschaftspflegerechts des Bundes durch den Einigungsvertrag | 152 | ||
3. Sonderregelungen für das Beitrittsgebiet | 153 | ||
a) Modifizierte Inkraftsetzung des Bundesnaturschutzgesetzes | 153 | ||
b) Vorläufige Regelung (Art. 6 § 3 Abs. 1 URG) | 153 | ||
c) Fortgeltung von nach Unterzeichnung des Einigungsvertrages erfolgten Unterschutzstellungen | 154 | ||
VII. Umweltverträglichkeitsprüfung | 155 | ||
1. Zweck (Art. 7 § 1 URG) | 155 | ||
2. Überleitung des bundesdeutschen Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) | 155 | ||
a) Übernahme von Vorschriften durch das Umweltrahmengesetz (Art. 7 § 2 URG) | 155 | ||
b) Inkraftsetzung des Gesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG) durch den Einigungsvertrag | 156 | ||
VIII. Sonstige umweltrechtliche Regelungen im Einigungsvertrag | 157 | ||
1. Sprengstoffgesetz | 157 | ||
2. Umweltprivatrecht | 157 | ||
3. Umweltstrafrecht | 158 | ||
4. Energierecht | 159 | ||
IX. Allgemeine Vorschriften | 160 | ||
1. Anpassungspflichten an geänderte bundesdeutsche Vorschriften, Änderungsverbot (Art. 8 § 1 Abs. 1 und 4 URG) | 160 | ||
2. Handhabung von Verweisungen in übernommenen bundesdeutschen Vorschriften auf andere bundesdeutsche Regelungen | 160 | ||
3. Außerkrafttreten von Regelungen der DDR (Art. 8 § 1 Abs. 3 URG) | 161 | ||
4. Übergangsfristen | 161 | ||
5. Zuständigkeiten | 162 | ||
a) Zuständigkeitsregelungen | 162 | ||
b) Entwicklung der Umweltverwaltung im Beitrittsgebiet | 163 | ||
6. Ordnungswidrigkeiten | 165 | ||
7. Inkrafttreten | 165 | ||
F. Schlußbetrachtung | 167 | ||
Zusammenfassung | 168 | ||
Anlagen | 172 | ||
I. Zum Staatsvertrag und zum Einigungsvertrag | 172 | ||
1. Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion (Auszug) | 172 | ||
2. Gesetz zu dem Vertrag vom 31. August 1990 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands – Einigungsvertragsgesetz – und der Vereinbarung vom 18. September 1990 – vom 23. September 1990 (Auszug) | 175 | ||
3. Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag – (Auszug) | 175 | ||
4. Vereinbarung zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Durchführung und Auslegung des am 31. August 1990 in Berlin unterzeichneten Vertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag – (Auszug) | 188 | ||
5. Gesetz zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen (Auszug) | 189 | ||
6. Hinweise zur Auslegung der sog. „Freistellungsklausel für Altlasten“ im Einigungsvertrag des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit | 190 | ||
7. Hinweise zur Auslegung der sog. „Freistellungsklausel für Altlasten“ im Einigungsvertrag (in der Fassung von Artikel 12 des Gesetzes zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen) des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit | 195 | ||
II. Zum Umweltrahmengesetz | 201 | ||
1. Umweltrahmengesetz vom 29. Juni 1990 | 201 | ||
2. Verwaltungsvereinbarung der Länder der Bundesrepublik Deutschland zur Durchführung des Umweltrahmengesetzes der Deutschen Demokratischen Republik vom 26. Juli 1990 | 222 | ||
III. Umweltminister in den neuen Ländern | 224 |