Recht durch Rechtsanwälte?
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Recht durch Rechtsanwälte?
Eine ökonomische Analyse des Marktes für Rechtsanwaltsdienstleistungen
Schriften zur wirtschaftswissenschaftlichen Analyse des Rechts, Vol. 22
(1995)
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Abstract
Die mit dem Gut »Rechtsanwaltsdienstleistungen« verbundenen Besonderheiten werden in dieser Arbeit aus der in Deutschland vorzufindenden Anwaltsregulierung abgeleitet und auf ihre Plausibilität hin untersucht. Erstens sollen die Anwälte die Gerichte bei der Wahrheitsfindung unterstützen. Freilich gewährleistet bereits der Prozeß, daß dem Richter die relevanten Informationen zufließen; die Verpflichtung der Anwälte zur Wahrheitsfindung ist entbehrlich. Zweitens kann man Teile des Standesrechts mit dem Ziel der Minimierung der Kosten des Rechtswesens erklären; würde jedoch der Staat kostendeckende Gerichtsgebühren erheben, entfiele diese Begründung weitgehend. Das Ziel »einkommens- bzw. vermögensunabhängige Rechtsdurchsetzung« wird drittens durch die intern subventionierende Gebührenordnung berücksichtigt. Die untersuchten Alternativen »Prozeßkosten- bzw. Beratungshilfe, Erfolgshonorare und Rechtsschutzversicherung« erreichen freilich weitaus eher den intendierten verteilungspolitischen Zweck. Viertens kann man viele Vorschriften damit erklären, daß die Mandanten weder den für ihr Anliegen geeigneten Anwalt auswählen noch kontrollieren können (asymmetrische Informationsverteilung mit der Folge eines nicht funktionierenden Rechtsberatungsmarkts). Die Analyse der marktendogenen Lösungsmöglichkeiten in Form des »Screenings« (Informationsnachfrage seitens der Mandanten) und des »Signalings« (Garantie- bzw. Haftungsversprechen, strategische Preissignale und Investitionen in das Humankapital, Aufbau von Reputation, Werbung, Franchise sowie Sozietäten) zeigt, daß diese Lösungsmöglichkeiten vermutlich beschränkt sind. Der Staat kann den privaten Informationsaustausch erleichtern (staatliche Beschränkungen beseitigen, falsche oder irreführende Informationen verhindern, Titel »Rechtsanwalt« schützen oder die Offenlegung bestimmter Angaben vorschreiben), selbst Qualitätsinformationen über die Anwälte bereitstellen, subjektive Marktzugangsbeschränkungen erlassen, laufende Qualitä
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort des Betreuers | 5 | ||
| Vorwort des Verfassers | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Verzeichnis der Tabellen | 13 | ||
| Verzeichnis der Übersichten | 14 | ||
| Verzeichnis der Abbildungen | 14 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| 1 Problemstellung | 17 | ||
| 2 Anwaltsregulierung – Rechtliche Ausgestaltung und ökonomische Interpretation | 21 | ||
| 2.1 Juristische und ökonomische Motive für die Regulierung der Anwälte | 21 | ||
| 2.2 Einzelvorschriften des anwaltlichen Standesrechts und die ökonomische Sichtweise | 23 | ||
| 2.2.1 Marktzugangsbeschränkungen | 23 | ||
| 2.2.2 Ausübungsvorschriften | 28 | ||
| 2.2.3 Europarechtliche Vorgaben | 36 | ||
| 2.3 Zusammenfassung | 37 | ||
| 3 Ungleiche Information und Rechtsanwälte | 39 | ||
| 3.1 Das Problem | 39 | ||
| 3.2 Der Rechtsanwaltsmarkt ohne staatliche Eingriffe – Gefahren | 42 | ||
| 3.2.1 Asymmetrische Informationsverteilung und Prinzipal-Agent-Theorie | 42 | ||
| 3.2.1.1 “hidden action” und moralisches Risiko | 44 | ||
| 3.2.1.2 “hidden information” und adverse Auslese | 48 | ||
| 3.2.2 Der Rechtsanwalt und die Prinzipal-Agent-Theorie | 54 | ||
| 3.2.2.1 Rechtsanwälte als Agenten sowie Mandanten als Prinzipale im Falle von “hidden action” | 55 | ||
| 3.2.2.2 Mandanten als Agenten sowie Rechtsanwälte als Prinzipale im Falle von “hidden action” | 56 | ||
| 3.2.2.3 Rechtsanwälte als Agenten sowie Mandanten als Prinzipale im Falle von “hidden information” | 57 | ||
| 3.2.2.4 Mandanten als Agenten sowie Rechtsanwälte als Prinzipale im Falle von “hidden information” | 58 | ||
| 3.2.3 Zusammenfassung | 59 | ||
| 3.3 Der Rechtsanwaltsmarkt ohne staatliche Eingriffe – Lösungsmöglichkeiten | 59 | ||
| 3.3.1 Informationsnachfrage | 61 | ||
| 3.3.1.1 Informationsnachfrage seitens eines beliebigen Prinzipals | 62 | ||
| 3.3.1.2 Informationsnachfrage seitens des Prinzipals “Mandant” | 64 | ||
| 3.3.1.3 Zusammenfassung | 67 | ||
| 3.3.2 Eingehen eines Garantieversprechens | 67 | ||
| 3.3.2.1 Garantieversprechen und ungleiche Information | 67 | ||
| 3.3.2.2 Garantien und Haftung bei Rechtsanwälten | 74 | ||
| 3.3.2.3 Zusammenfassung | 79 | ||
| 3.3.3 Strategische Preisbildung | 81 | ||
| 3.3.3.1 Signaling und Preise | 82 | ||
| 3.3.3.2 Preissignale bei Anwälten | 88 | ||
| 3.3.3.3 Fazit | 93 | ||
| 3.3.4 Strategische Investitionen in das Humankapital | 94 | ||
| 3.3.4.1 Ausbildungsinvestitionen und Signaling | 95 | ||
| 3.3.4.2 Ausbildungsinvestitionen im Rechtsanwaltsmarkt | 100 | ||
| 3.3.4.3 Zusammenfassung | 102 | ||
| 3.3.5 Aufbau von Reputation | 103 | ||
| 3.3.5.1 Märkte mit Reputation | 104 | ||
| 3.3.5.1.1 Im Zeitablauf unveränderliche Qualität | 104 | ||
| 3.3.5.1.2 Durch das Verhalten des Produzenten veränderliche Qualität | 109 | ||
| 3.3.5.1.3 Fazit | 113 | ||
| 3.3.5.2 Reputation und Rechtsanwälte | 114 | ||
| 3.3.5.3 Zusammenfassung | 122 | ||
| 3.3.6 Einsatz von Werbemaßnahmen | 123 | ||
| 3.3.6.1 Werbeaktivitäten im Rahmen des Prinzipal-Agent-Verhältnisses | 124 | ||
| 3.3.6.2 Werbung und Rechtsanwälte | 128 | ||
| 3.3.6.3 Fazit | 129 | ||
| 3.3.7 Aufbau von Franchisesystemen | 130 | ||
| 3.3.7.1 Das Wesen des Franchisesystems | 130 | ||
| 3.3.7.2 Franchise und Anwälte | 134 | ||
| 3.3.7.3 Zusammenfassung | 136 | ||
| 3.3.8 Zusammenschluß mit anderen Agenten in Form der Fusion | 137 | ||
| 3.3.8.1 Gründe für Fusionen | 137 | ||
| 3.3.8.2 Sozietäten | 140 | ||
| 3.3.8.3 Fazit | 144 | ||
| 3.3.9 Zusammenfassung der marktlichen Möglichkeiten im Rechtsanwaltsmarkt | 145 | ||
| 3.4 Staatliche Eingriffe in den Rechtsanwaltsmarkt | 153 | ||
| 3.4.1 Das Problem | 153 | ||
| 3.4.2 Erleichterter Informationsaustausch zwischen den Parteien | 155 | ||
| 3.4.2.1 Erleichterter Informationsaustausch – Möglichkeiten und Gefahren | 155 | ||
| 3.4.2.1.1 Beseitigung von Beschränkungen des Informationsaustausches | 156 | ||
| 3.4.2.1.2 Falsche Informationen verhindern | 157 | ||
| 3.4.2.1.3 Standardisierung | 158 | ||
| 3.4.2.1.4 Pflicht zur Offenlegung | 159 | ||
| 3.4.2.1.5 Zusammenfassung | 160 | ||
| 3.4.2.2 Erleichterte Informationsübertragung im Markt für Rechtsberatung | 162 | ||
| 3.4.3 Informationsbereitstellung | 166 | ||
| 3.4.3.1 Staatliche Informationsbereitstellung und -verbreitung | 166 | ||
| 3.4.3.2 Informationsbereitstellung über die Qualität von Rechtsanwälten | 171 | ||
| 3.4.4 Regulierung der Transaktionen | 172 | ||
| 3.4.4.1 Regulierung der Produktqualität | 173 | ||
| 3.4.4.1.1 Regulierung der Produktqualität – Möglichkeiten und Grenzen | 173 | ||
| 3.4.4.1.2 Staatliche Regulierung der anwaltlichen Qualität | 177 | ||
| 3.4.4.2 Pflicht zur Garantie/Verschärfte Haftung | 179 | ||
| 3.4.4.2.1 Garantieverpflichtungen und das Haftungsrecht als Mittel zur Qualitätssicherung | 179 | ||
| 3.4.4.2.2 Verschärfte Garantie und Haftung bei Anwälten | 184 | ||
| 3.4.4.3 Pflichttransaktionen | 187 | ||
| 3.4.4.3.1 Pflichttransaktionen als Mittel gegen Informationsasymmetrien | 187 | ||
| 3.4.4.3.2 Pflichttransaktionen bei Rechtsanwälten | 189 | ||
| 3.4.5 Staatliche Lösungen bei eigennützigen Akteuren | 190 | ||
| 3.4.5.1 Staatliche Qualitätssicherung und eigennützige Akteure | 190 | ||
| 3.4.5.1.1 Die Ebene des laufenden politischen Prozesses | 191 | ||
| 3.4.5.1.2 Die Ebene des Grundkonsens | 196 | ||
| 3.4.5.2 Folgen für die Regulierung der Rechtsanwälte | 200 | ||
| 3.4.6 Qualitätssicherung durch den Staat im Markt für Rechtsanwaltsdienstleistungen – Möglichkeiten und Gefahren auf der Ebene des Grundkonsens | 203 | ||
| 3.5 Rechtsanwaltsmarkt und kollektive Lösungen | 211 | ||
| 3.5.1 Kollektive Lösungen und Qualitätsunsicherheit | 211 | ||
| 3.5.2 Anwaltskammern | 215 | ||
| 3.6 Ungleiche Information im Rechtsanwaltsmarkt – Zusammenfassung | 217 | ||
| 4 Anwaltsregulierung als Instrument zur Kostenminimierung | 224 | ||
| 4.1 Problemstellung | 224 | ||
| 4.2 “Falsche” Anreize der Privaten zur Kostensteigerung | 226 | ||
| 4.2.1 “Falsche” Anreize zur Kostensteigerung in der Zivilgerichtsbarkeit | 227 | ||
| 4.2.1.1 Der Referenzstandard | 229 | ||
| 4.2.1.2 Inkonsistente Erfolgswahrscheinlichkeiten | 234 | ||
| 4.2.1.3 Verzugsgewinne | 236 | ||
| 4.2.1.4 Immaterielle Kosten und Nutzen | 238 | ||
| 4.2.1.5 Risikoeinstellung | 239 | ||
| 4.2.1.6 Unzureichend gesetzter Rechtsrahmen | 240 | ||
| 4.2.1.7 Strategisches Verhalten | 241 | ||
| 4.2.1.8 Zusammenfassung: Die “privaten” Ursachen der Zivilprozesse – Die Anwaltsregulierung als Lösung? | 246 | ||
| 4.2.2 “Falsche” Anreize der Privaten zur Kostensteigerung in der Verwaltungsgerichtsbarkeit | 250 | ||
| 4.2.2.1 Verwaltungsrecht und Verwaltungsgerichtsbarkeit | 250 | ||
| 4.2.2.2 Kostensteigerung durch Private im Rahmen der Verwaltungsgerichtsbarkeit | 252 | ||
| 4.2.3 “Falsche” Anreize der Privaten zur Kostensteigerung in der Strafgerichtsbarkeit | 254 | ||
| 4.2.3.1 Strafrecht und Strafgerichtsbarkeit | 254 | ||
| 4.2.3.2 Kostensteigerung durch Private im Rahmen der Strafgerichtsbarkeit | 255 | ||
| 4.2.4 Fazit | 256 | ||
| 4.3 Interesse des Staates an einer Kostenminimierung | 258 | ||
| 4.3.1 Nicht kostendeckende Gerichtsgebühren | 258 | ||
| 4.3.1.1 Rechtlicher Rahmen der Gerichtsgebühren | 259 | ||
| 4.3.1.2 Grad der Kostendeckung in den Gerichtsbarkeiten und Instanzen | 261 | ||
| 4.3.1.3 Struktur der Kostenunterdeckung | 265 | ||
| 4.3.1.4 Ökonomische Erklärungsversuche für Niveau und Struktur der Gerichtsgebühren | 269 | ||
| 4.3.2 Fiskalische Interessen des Staates | 274 | ||
| 4.3.3 Zusammenfassung | 276 | ||
| 4.4 Anwaltsregulierung als Mittel zur Kostenminimierung – Ein Irrweg? | 278 | ||
| 5 Verteilungsrelevante Aspekte der Anwaltsregulierung | 281 | ||
| 5.1 Das Problem | 281 | ||
| 5.2 Interne Subventionierung mit Hilfe der anwaltlichen Gebührenordnung | 283 | ||
| 5.3 Direkte Unterstützung durch den Staat | 285 | ||
| 5.4 Kreditaufnahme am Kapitalmarkt | 290 | ||
| 5.5 Vereinbarung von Erfolgshonoraren | 291 | ||
| 5.6 Abschluß einer Rechtsschutzversicherung | 294 | ||
| 5.6.1 Funktionsweise einer Rechtsschutzversicherung | 295 | ||
| 5.6.2 Institutionelle Besonderheiten der Rechtsschutzversicherung in Deutschland | 301 | ||
| 5.6.3 Probleme der Rechtsschutzversicherung in Deutschland | 305 | ||
| 5.6.4 Zusammenfassung | 312 | ||
| 5.7 Fazit | 313 | ||
| 6 Zusammenfassung und wirtschaftpolitische Schlußfolgerungen | 318 | ||
| Literaturverzeichnis | 329 | ||
| Anhang | 337 |