Handelskonflikte der USA mit der EU seit 1985
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Handelskonflikte der USA mit der EU seit 1985
Eine Studie des Reziprozitätsprinzips in der U.S.-Außenhandelspolitik
Schriften zur Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Vol. 70
(2002)
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Abstract
Handelskonflikte prägen seit Jahren das Bild von der »transatlantischen Befindlichkeit«. Welche handelspolitischen Zielsetzungen der USA diesen Auseinandersetzungen mit der EG zugrunde liegen, welche Bedeutung ihnen im Gesamtbild der wechselseitigen wirtschaftlichen Verflechtung zukommt und wie sich die Regeln des GATT/WTO auf die Streitschlichtung ausgewirkt haben, ist Gegenstand der vorliegenden Untersuchung.Die USA wandten sich nach dem Zweiten Weltkrieg mit den Handelsgesetzen von 1974 und 1988 der strikten Reziprozität im Handel zu. Ziel war es, im Gegenzug für die eigenen Zugeständnisse die Märkte der Handelspartner (vor allem Japan und EG) zu öffnen und gleichwertige Handelsbeziehungen herzustellen. Ob die damit verbundene Kritik des Unilateralismus und der Nichtbeachtung internationaler Handelsregeln berechtigt ist, ist umstritten. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, daß die USA zwar mit steigendem Handelsbilanzdefizit verstärkt gegen die EG vorgingen, sie bestimmten jedoch nicht unilateral, welche Handelspraktiken unfair oder welche Liberalisierungen angemessen waren, sondern hielten sich an die Handelsregeln des GATT/WTO. Das Ziel einer strikten Reziprozität wurde im Einzelfall lediglich hinsichtlich Marktzugang und Nichtdiskriminierung verfolgt, nicht jedoch hinsichtlich der konkreten Handelsströme.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Danksagung | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Verzeichnis der Tabellen und Diagramme | 14 | ||
I. Tabellen | 14 | ||
II. Diagramme | 16 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
A. Einleitung | 23 | ||
I. Einführung in die Problemstellung | 23 | ||
II. Reziprozität im Handel – Zum Forschungsstand | 25 | ||
1. Reziprozität in der Geschichte der USA | 25 | ||
2. Arbeiten seit Anfang der 80er Jahre: Strikte Reziprozität als Strategie im Handel | 26 | ||
a) Befürworter einer solchen Reziprozitätsstrategie | 26 | ||
b) Gegner einer solchen Reziprozitätsstrategie | 27 | ||
c) Empirische Arbeiten über den Erfolg des Reziprozitätsansatzes | 28 | ||
III. Aufbau der Arbeit | 29 | ||
1. Zielsetzung | 29 | ||
2. Untersuchungsgang | 29 | ||
B. Das Prinzip der Reziprozität in der amerikanischen Handelspolitik | 32 | ||
I. Der Begriff der Reziprozität | 32 | ||
1. Definition | 32 | ||
2. Reziprozität im Handel | 33 | ||
3. Die strikte und die unspezifische Reziprozität | 35 | ||
4. Reziprozität und Meistbegünstigung | 37 | ||
a) Die Meistbegünstigung und ihre Formen | 37 | ||
b) Das Verhältnis von Reziprozität und Meistbegünstigung | 37 | ||
5. Die unterschiedlichen Ausrichtungen der Reziprozität | 38 | ||
II. Die amerikanische Handelspolitik und das Verhältnis zur Reziprozität und zur Meistbegünstigung bis zum Ersten Weltkrieg | 40 | ||
1. Die Einführung der bedingten Meistbegünstigung 1778 | 40 | ||
2. Bilaterale Handelsverträge mit Reziprozitätsklauseln bis 1890 | 41 | ||
3. Zollgesetze | 41 | ||
a) Der McKinley Tariff Act 1890 | 42 | ||
b) Der Dingley Tariff Act 1897 | 43 | ||
c) Der Payne-Aldrich Act 1909 | 44 | ||
d) Der Underwood Act 1913 | 45 | ||
e) Zusammenfassung: Die USA und das Verhältnis zur Reziprozität bis zum Ersten Weltkrieg | 46 | ||
4. Die bedingte Meistbegünstigung in den Handelsverträgen der USA bis zum Ersten Weltkrieg | 46 | ||
III. Die amerikanische Handelspolitik und das Verhältnis zur Reziprozität und zur Meistbegünstigung bis zum Zweiten Weltkrieg | 49 | ||
1. Der Wechsel zur unbedingten Meistbegünstigung | 49 | ||
2. Die Verbindung von reziproken Zollverhandlungen und unbedingter Meistbegünstigung | 51 | ||
3. Zusammenfassung: Die USA und das Verhältnis zur Reziprozität bis zum Zweiten Weltkrieg | 53 | ||
IV. Die amerikanische Handelspolitik und das Verhältnis zur Reziprozität und zur Meistbegünstigung im GATT | 55 | ||
1. Die Förderung eines liberalen, multilateralen Handelssystems | 55 | ||
2. Art. I GATT: unbedingte Meistbegünstigung | 56 | ||
3. Ausnahme von der unbedingten Meistbegünstigung: Art. XXIV GATT | 57 | ||
a) Die USA und Art. XXIV GATT | 57 | ||
b) Die Bedingungen des Art. XXIV GATT | 59 | ||
4. Zusammenfassung: Die USA und das Verhältnis zur Reziprozität im GATT | 60 | ||
V. Die amerikanische Handelspolitik und das Verhältnis zur Reziprozität und zur Meistbegünstigung vom Zweiten Weltkrieg bis 1974 | 61 | ||
1. Die amerikanische Handelspolitik vom Zweiten Weltkrieg bis 1974 | 61 | ||
2. Das Handelsgesetz von 1974 | 64 | ||
3. Zusammenfassung: Die USA und das Verhältnis zur Reziprozität vom Zweiten Weltkrieg bis 1974 | 67 | ||
4. Die Rolle des Kongresses | 69 | ||
VI. Die amerikanische Handelspolitik und das Verhältnis zur Reziprozität und zur Meistbegünstigung nach 1974 | 71 | ||
1. Hintergrund der Handelspolitik der USA in den 80er Jahren | 71 | ||
2. Der Omnibus Trade and Competitiveness Act von 1988 | 75 | ||
a) Die Sektion 301 | 75 | ||
b) Der ‚Super 301‘ und der ‚Special 301‘ | 76 | ||
c) Der Telekommunikationsbereich | 77 | ||
d) Titel VII des Handelsgesetzes von 1988: Der Buy American Act | 78 | ||
3. Zusammenfassung: Die USA und das Verhältnis zur Reziprozität in den 80er Jahren | 79 | ||
4. Weitere Vorschläge für Handelsgesetze in den 90er Jahren | 80 | ||
5. Die Anwendung der Handelsgesetze von 1974 und 1988 bis 1999 | 82 | ||
VII. Die Reaktion der EG | 84 | ||
1. Das ‚Neue Instrument der Handelspolitik‘ von 1984 | 84 | ||
2. Die EG-Klage vor der WTO gegen die Sektion 301 | 85 | ||
C. Die Handelsbeziehungen zwischen den USA und der EG mit Schwerpunkt auf die Zeit ab 1985 | 88 | ||
I. Die heutige Bedeutung des Handels für die USA | 88 | ||
II. Der Industriewarenverkehr | 89 | ||
1. Güterstruktur | 89 | ||
2. Geschichtlicher Vergleich: Die Entwicklung der Handelsbeziehungen im Warenverkehr mit der EG seit 1955 | 90 | ||
3. Die Handelspartner der USA im Warenverkehr seit 1985 | 90 | ||
a) U.S. Exporte | 90 | ||
b) U.S. Importe | 93 | ||
4. Die Entwicklung der Handelsbilanz der USA im Warenverkehr seit den 80er Jahren | 94 | ||
III. Der Agrarhandel seit 1985 | 98 | ||
1. Die Bedeutung des Agrarhandels für die USA | 98 | ||
2. Güterstruktur | 98 | ||
3. Die Handelsbeziehungen zwischen den USA und der EG im Agrarhandel | 99 | ||
IV. Der Dienstleistungsverkehr seit 1985 | 102 | ||
1. Die Bedeutung des Dienstleistungsverkehrs für die USA | 102 | ||
2. Die Struktur des Dienstleistungsverkehrs | 102 | ||
3. Der Dienstleistungsverkehr zwischen den USA und der EG | 103 | ||
4. Die regionale Verteilung des Dienstleistungsverkehrs | 105 | ||
V. Die Leistungsbilanz der USA mit der EG seit 1985 | 108 | ||
VI. Ausländische Direktinvestitionen (FDI) in den USA und der USA im Ausland seit 1985 | 109 | ||
1. Sektorale Verteilung der FDI | 109 | ||
2. Die ausländischen Direktinvestitionen der USA und der EG seit Gründung der EG | 110 | ||
a) Europäische Direktinvestitionen in den USA | 110 | ||
b) Amerikanische Direktinvestitionen in der EG | 110 | ||
3. Die regionale Verteilung der ausländischen Direktinvestitionen | 113 | ||
a) Die FDI in den USA | 113 | ||
b) Die FDI der USA | 114 | ||
VII. Anhang (Diagramme) | 115 | ||
D. Die amerikanische Europapolitik seit 1985 | 123 | ||
I. Die Entwicklungen in Europa | 123 | ||
1. Die Vertiefungen und Erweiterungen der europäischen Integration | 123 | ||
2. Von der ‚Eurosklerose‘ 1970/80 zum Weißbuch 1985 | 124 | ||
3. Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) 1985 | 125 | ||
4. Der Maastrichter Vertrag 1992 | 125 | ||
5. Die europäische Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) | 126 | ||
6. Der Amsterdamer Vertrag 1997 | 127 | ||
II. Die Haltung der Amerikaner | 127 | ||
1. Die Position der USA ab 1985: Angst vor einer ‚Festung Europa‘ | 127 | ||
2. Die Angst vor den Reziprozitätsforderungen der EG | 128 | ||
3. Der Wandel in der Haltung der USA ab 1989 | 130 | ||
a) Die U.S. Administration | 130 | ||
b) Die Wirtschaftsverbände | 131 | ||
c) Der amerikanische Kongreß | 132 | ||
4. Die Haltung der USA gegenüber der Wirtschafts- und Währungsunion | 133 | ||
5. Fazit: U.S. Haltung zur europäischen Integration | 134 | ||
E. Transatlantische Handelskonflikte seit 1985 | 135 | ||
I. Die zuständigen Organe der USA und der EU im Bereich des Außenhandels | 135 | ||
1. Die zuständigen Organe der USA | 135 | ||
a) Die Exekutive | 135 | ||
b) Die Legislative | 136 | ||
c) Die U.S. International Trade Commission (ITC) | 136 | ||
2. Die zuständigen Organe der EU | 136 | ||
a) Die Außenhandelskompetenz der EU (Titel IX EGV: Gemeinsame Handelspolitik) | 136 | ||
b) Die EU-Kommission | 137 | ||
c) Der Ministerrat | 137 | ||
d) Das Europäische Parlament | 138 | ||
3. Die Möglichkeiten der Streitschlichtung bei Handelskonflikten | 138 | ||
a) Die drei möglichen Ebenen der Streitschlichtung | 138 | ||
b) Der Streitschlichtungsmechanismus des GATT/WTO | 138 | ||
II. Konflikte im Agrarhandel: Forderungen der USA nach dem Abbau von Handelshemmnissen | 140 | ||
1. Subventionen: Wettbewerbsverzerrungen | 141 | ||
a) GATT-Agrarreform 1986–1994 (bis heute)/Ölsaaten 1987–1994 | 141 | ||
b) Dosenfrüchte 1981–1985, 1988/89, 1994 – | 146 | ||
c) Weizenkleber 1996 – | 147 | ||
d) Schmelzkäse 1997 – | 148 | ||
e) Gerste 1998 | 148 | ||
2. Normen und andere Anforderungen: technische Barrieren | 149 | ||
a) Hormonfleisch 1987 –/hormonfreies Fleisch 1999 – | 150 | ||
b) Zulassung 1998 –/Kennzeichnung 1997 – von gentechnisch veränderten Organismen (GMO) | 154 | ||
c) Fleischverarbeitung 1987–1992 | 156 | ||
d) Import von Tierprodukten (gegenseitiges Anerkennungsabkommen) 1996–1999 | 157 | ||
e) Tierfallen 1997 | 158 | ||
f) BSE 1997 – | 159 | ||
g) Antibiotika im Tierfutter 1999 – | 161 | ||
3. Tarifäre Handelshemmnisse und Quoten | 161 | ||
a) Bananen 1994–(2001) (Zollkontingente, Lizenzen) | 161 | ||
b) Zitrusfrüchte und Teigwaren 1976–1987 (Teigwaren: Subventionen) | 167 | ||
c) Die EG-Süderweiterung 1986/87, 1990/91 | 168 | ||
d) Die EG-Norderweiterung 1995 | 169 | ||
e) Getreideimporte 1995–1998 | 170 | ||
III. Konflikte im Industriegüterverkehr: Forderungen der USA nach dem Abbau von Handelshemmnissen | 170 | ||
1. Subventionen: Stahl 1982 – | 171 | ||
2. Das öffentliche Auftragswesen 1991–1994 (bis heute) | 174 | ||
3. Normen und andere Anforderungen: technische Barrieren | 177 | ||
a) Normen und technische Vorschriften 1988–1991 (MRA: 1997) | 177 | ||
b) Integrierte Schaltkreise 1989–1994 | 180 | ||
c) Telekommunikation 1998 – | 181 | ||
d) Lärmschutznormen bei Flugzeugen 1999 – | 182 | ||
4. Tarifäre Handelshemmnisse und Quoten | 184 | ||
a) Zollklassifizierungen für Computerausrüstungen 1996–1998 | 184 | ||
b) Quoten: Kupfer- und Zinkschrott 1988–1990 | 185 | ||
IV. Konflikte im Dienstleistungsverkehr: Forderungen der USA nach dem Abbau von Handelshemmnissen | 185 | ||
1. Die Zweite Bankrechtskoordinierungsrichtlinie (Investmentbanken/Versicherungen) 1988–1990 | 186 | ||
2. Audiovisueller Sektor 1989 – | 189 | ||
3. Datenschutz im Internet 1998–2000 | 190 | ||
V. Tabellarische Darstellung dieser transatlantischen Handelskonflikte (in der Reihenfolge ihrer Entstehung) | 192 | ||
1. Agrarhandel | 192 | ||
2. Industriegüterverkehr | 201 | ||
3. Dienstleistungsverkehr | 205 | ||
4. Jahresliste der jeweils aktuellen Konflikte von 1985 bis 1999 | 207 | ||
F. Fazit: Das den Handelskonflikten zugrundeliegende Reziprozitätsverständnis | 212 | ||
I. Die betroffenen Wirtschaftssektoren in den Handelskonflikten seit 1985 | 212 | ||
1. Die Rolle der Landwirtschaft | 215 | ||
2. Die Rolle der nicht-tarifären Handelshemmnisse in der Landwirtschaft | 217 | ||
3. Die betroffenen Wirtschaftssektoren im Industriegüterverkehr | 219 | ||
4. Die betroffenen Wirtschaftssektoren im Dienstleistungsverkehr | 220 | ||
II. Die transatlantischen Konflikte unter dem Gesichtspunkt der strikten Reziprozität | 220 | ||
1. Die Bedeutung der Sektion 301 in den Handelskonflikten mit der EG | 222 | ||
a) Die Sektion 301-Verfahren von 1975 bis 1984 | 222 | ||
b) Die Sektion 301-Verfahren von 1985 bis 1999 | 224 | ||
c) Die Rolle der Sektion 301 in den Handelskonflikten seit 1985 | 226 | ||
d) Schlußfolgerungen über Reziprozität | 227 | ||
2. Die Ebene der Streitschlichtung (multilateral – bilateral) | 227 | ||
a) Der Agrarhandel | 227 | ||
b) Der Industriegüterverkehr | 229 | ||
c) Der Dienstleistungsverkehr | 230 | ||
d) Schlußfolgerungen über Reziprozität | 230 | ||
3. Der Auslöser für die Konflikte | 231 | ||
a) Der Agrarhandel | 231 | ||
b) Der Industriegüterverkehr | 232 | ||
c) Der Dienstleistungsverkehr | 232 | ||
d) Schlußfolgerungen über Reziprozität | 233 | ||
4. Die Beziehung zwischen Handelsbilanzdefizit und neuen Konflikten | 234 | ||
a) Der Agrarhandel | 234 | ||
b) Der Industriegüterverkehr | 236 | ||
c) Der Warenverkehr (inklusive Agrarhandel) | 237 | ||
d) Der Dienstleistungsverkehr | 240 | ||
e) Schlußfolgerungen über Reziprozität | 241 | ||
III. Zusammenfassende Bewertung | 243 | ||
IV. Weitere mögliche Ursachen für das Entstehen neuer Konflikte | 246 | ||
V. Wie ist die Qualität der transatlantischen Handelsbeziehungen heute einzuschätzen? | 248 | ||
Literaturverzeichnis | 250 | ||
I. Selbständige Veröffentlichungen | 250 | ||
II. Aufsätze | 255 | ||
Sachwortverzeichnis | 274 |