Kollektives Umwelthaftungsrecht auf genossenschaftlicher Grundlage

Gerhard Wagner

doi:10.3790/978-3-428-46857-7

Kollektives Umwelthaftungsrecht auf genossenschaftlicher Grundlage

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Wagner, G. (1990). Kollektives Umwelthaftungsrecht auf genossenschaftlicher Grundlage. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46857-7

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Kollektives Umwelthaftungsrecht auf genossenschaftlicher Grundlage

Wagner, Gerhard

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 16

(1990)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46857-7
978-3-428-06857-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46857-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 277
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Inhalt	5
Einleitung	15
A. Zur Typologie der Umweltschäden	18
I. Schadensbilder	19
1. Gesundheitsschäden	19
2. Sachschäden	20
II. Die Verursacher der Emissionen	20
III. Hauptemissions- und Hauptimmissionsgebiete	21
IV. Schadensarten	23
1. Emittentennahe Schäden	23
2. Emittentenferne Schäden	24
3. Summationsschäden und Schäden aus ubiquitäter Verschmutzung	26
V. Probleme der Erforschung von Umweltschäden	27
1. Wirkungsschwellen	27
2. Multikausalität	27
B. Umwelthaftungsrecht de lege lata und Reformbemühungen	30
I. Die Defizite des geltenden Umwelthaftungsrechts	30
II. Ansätze zur Reform des Individual-Umwelthaftungsrechts	32
III. Verbleibende Defizite des Individual-Umwelthaftungsrechts	34
C. Funktionen des Umwelthaftungsrechts	36
I. Die Gewährleistung gerechten Schadensausgleichs	36
II. Umweltvorsorge	37
1. Der Streitstand	38
2. Die Steuerungswirkung von Haftungsrecht	39
a) Der Wirkungsmechanismus einer Haftungsandrohung	39
b) Überprüfung der Hypothese von der Steuerungswirkung des Haftungsrechts	40
3. Abschätzung der Chancen zur Steuerung umweltbezogenen Verhaltens	41
a) Die für eine Steuerung umweltbezogenen Verhaltens relevanten Größen	41
b) Eignung des Haftungsrechts zum Umweltschutz	43
4. Gefahren eines kollektiven Haftungssystems im Umweltschutz	45
5. Sonstige Instrumente des Umweltschutzes	46
III. Allokationseffizienz	47
1. Das Umweltproblem aus ökonomischer Sicht	47
2. Der Beitrag des Haftungsrechts zur Förderung der Effektivität der Ressourcenallokation	48
IV. Minimierung von Transaktionskosten	50
V. Ergebnis	51
D. Das Vorsorge- und Entschädigungssystem der gesetzlichen Unfallversicherung	52
I. Der historische Hintergrund der Einführung der gesetzlichen Unfallversicherung	52
II. Die Ausgestaltung der gesetzlichen Unfallversicherung	55
1. Voraussetzungen der Entschädigungsleistungen der gesetzlichen Unfallversicherung	56
a) Die Tatbestandsmerkmale der Versicherungsfälle	56
b) Insbesondere: Die Kausalitätsnorm	58
c) Anforderungen an den Nachweis der Versicherungsfälle	60
2. Die Verpflichtung mehrerer Unfallversicherungsträger	61
a) Verantwortlichkeit mehrerer Unfallversicherungsträger für Arbeits- und Wegeunfälle	62
b) Lastenausgleich unter den beteiligten Versicherungsträgern bei Berufskrankheiten	63
3. Die Leistungen der Unfallversicherung nach Eintritt eines Versicherungsfalles	65
a) Restitutionsleistungen	66
aa) Heilbehandlung	66
aaa) Die Regelung der RVO	66
bbb) Die Neuregelung des GRG	68
bb) Berufshilfe	69
b) Kompensationsleistungen	69
4. Verhältnis des Unfallversicherungssystems zum zivilrechtlichen Haftungsrecht	72
a) Der Ausschluß der Haftung aufgrund Privatsrechts	72
b) Ausnahmen vom Haftungsausschluß	74
5. Regreßansprüche der Träger der Unfallversicherung	75
a) Der Anspruch aus § 640 RVO	75
b) Der Anspruch aus § 116 SGB X	76
c) Das Verhältnis der §§ 640 RVO, 116 SGB X zueinander	78
d) Bedeutung der Regreßansprüche	79
6. Organisation, Gliederung und Verfassung der Träger der Unfallversicherung	79
a) Gliederung der Unfallversicherung	79
b) Die Träger der Unfallversicherung	80
c) Gliederung der Unfallversicherungsträger	80
d) Rechtsstellung der Träger der Unfallversicherung	81
e) Verfassung der Unfallversicherungsträger	81
aa) Mitgliedschaft	82
bb) Organe und Kompetenzen	83
cc) Staatsaufsicht über die Unfallversicherungsträger	83
dd) Selbstverwaltung	84
f) Verwaltungskosten	86
7. Finanzierung der Unfallversicherung	86
a) Der Kreis der Beitragspflichtigen	86
b) Der Finanzierungsbedarf	87
c) Grundsätze der Beitragsbemessung	87
d) Rücklage	91
e) Regionalisierung der Lastentragung	91
f) Lastenausgleich	92
8. Unfallverhütung	94
a) Der Erlaß von Unfallverhütungsvorschriften	94
b) Der berufsgenossenschaftliche technische Aufsichtsdienst	96
c) Sonstige Maßnahmen der Unfallverhütung	100
d) Würdigung der Leistungen der Berufsgenossenschaften im Bereich der Unfallverhütung	102
E. Ein System genossenschaftlicher Umwelthaftung	104
I. Die Reichweite genossenschaftlicher Umwelthaftung	104
1. Die Lösungsalternativen	104
2. Stellungnahme	106
a) Beurteilung anhand der Funktionen der Umwelthaftung	106
b) Das Genossenschaftsprinzip	106
c) Genossenschaftsprinzip und Reichweite des kollektiven Haftungssystems	108
d) Beteiligung von Kleinemittenten an der Finanzierung eines Systems kollektiver Umwelthaftung	109
3. Ergebnis	110
II. Das Haftungssubjekt	110
1. Die optimale Lösung in einer Null-Situation	111
a) Beurteilung anhand der drei Funktionen des Umwelthaftungsrechts	111
b) Wasserverbände	112
c) Ergebnis	114
2. Grenzen der Neuregelungsmöglichkeiten	115
3. Modifikationen des bestehenden berufsgenossenschaftlichen Systems	116
III. Der Tatbestand genossenschaftlicher Umwelthaftung	117
1. Vorbemerkung	117
2. Bestimmung der Tatbestandsmerkmale	118
3. Die Tatbestandsmerkmale im einzelnen	119
a) Das die Haftung auslösende Verhalten	119
b) Einwirkung auf die Umwelt	119
c) Schaden	120
4. Kausalzusammenhang und Grund der Haftung	121
a) Zurechnung	121
b) Der Zurechnungsgrund genossenschaftlicher Umwelthaftung	121
c) Operationalisierung des Zurechnungsgrundes	123
aa) Rechtfertigung des Erfordernisses eines Kausalzusammenhangs	124
bb) Der Begriff des Kausalzusammenhangs	125
cc) Volle Einstandspflicht oder pro-rata-Haftung?	126
dd) Das Kausalkonzept eines Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung	130
5. Anforderungen an den Nachweis des Entschädigungstatbestandes	135
a) Begriffliche Vorklärungen	135
b) Objektive Beweislast im kollektiven Umwelthaftungsrecht	137
c) Das Beweismaß	137
6. Zusammenfassung	142
IV. Verursachung eines Umweltschadens durch mehrere Umwelteinwirkungen	143
1. Materielles Haftungsrecht	143
a) Verursachung eines Schadens durch mehrere Mitglieder einer Genossenschaft	143
b) Herbeiführung des Schadens durch Umwelteinwirkungen von Mitgliedern unterschiedlicher Genossenschaften	144
2. Die Außenhaftung in Fällen der Gesamtschuld	147
3. Der Binnenregreß	148
4. Ergebnis	149
V. Der Entschädigungsumfang	150
1. Schadensarten	150
2. Grundsätzliche Vorüberlegungen	151
a) Die Funktionen des Umwelthaftungsrechts	151
b) Einschränkungen	151
3. Der Kreis der geschützten Rechtsgüter	152
a) Enumeration von Rechtsgütern oder Generalklausel?	153
b) Vermögensschäden	153
aa) Sach- bzw. Eigentumsschäden	154
aaa) Wirtschaftliche Vertretbarkeit	155
bbb) Sonderopfer	156
bb) Sonstige Vermögensschäden	158
aaa) Unmittelbare Vermögensschäden	158
bbb) Drittschäden	159
c) Personenschäden	161
aa) Einbeziehung von Personenschäden	161
bb) Übernahme des Listenprinzips	163
d) Ökologische Schäden	165
e) Ergebnis	166
4. Der Haftungsumfang	166
a) Unmittelbare Vermögensschäden	166
b) Personenschäden	169
aa) Heilungskosten	169
bb) Vorübergehender Verdienstausfall	173
cc) Rentenleistungen	174
dd) Schmerzensgeld	175
ee) Verletzungen des Rechtsguts Leben	176
5. Mitverschulden	178
6. Zusammenfassung	178
VI. Verhältnis des Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung zum Individual-Umwelthaftungsrecht	178
1. Das Versicherungsprinzip	179
2. Das Subsidiaritätsprinzip	180
3. Haftungsablösung oder Lückenbüßer-Rolle des Zivilrechts?	182
a) Leistungen der Genossenschaften und privatrechtlicher Schadensersatzanspruch	182
b) Die Abgeltung von Schadensspitzen	183
4. Ergebnis	186
VII. Regreßansprüche der Genossenschaften	186
1. Der Mitgliederregreß	187
a) Pro und contra Mitgliederregreß	187
b) Die Voraussetzungen des Mitgliederregresses	188
c) Ergebnis	190
2. Der Ausgleichsanspruch gegen Dritte	191
3. Ergebnis	192
VIII. Organisation, Gliederung und Verfassung der Träger eines Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung	192
1. Die Gliederung des Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung	192
2. Genossenschaften und Eigenunfallversicherungsträger	193
3. Gliederung der Berufsgenossenschaften	193
4. Verfassung und Selbstverwaltung der Berufsgenossenschaften und der regionalen Stellen zum Ausgleich von Umweltschäden	195
a) Verfassung und Selbstverwaltungsrecht der Berufsgenossenschaften	195
b) Verfassung und Selbstverwaltung der regionalen Entschädigungsstellen	199
5. Ergebnis	201
IX. Finanzierung des Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung	202
1. Der finanzierungspflichtige Personenkreis	202
2. Das Finanzierungsverfahren eines Systems kollektiver Umwelthaftung	202
3. Grundsätze der Beitragsbemessung	205
4. Bonus-Malus-Verfahren	208
5. Rücklage	209
6. Regionalisierung der Lastentragung	210
7. Finanzausgleich zwischen mehreren Genossenschaften	211
X. Kompetenzen und Instrumente zur Verhütung von Umweltschäden	212
1. Einschätzung der berufsgenossenschaftlichen Leistungen auf dem Gebiet der Schadensprävention	212
2. Übertragbarkeit der Präventionserfolge der Berufsgenossenschaften	213
a) Bedenken gegen die Wiederholbarkeit der Präventionserfolge	213
b) Argumente für die Sachkompetenz der Berufsgenossenschaften im Umweltschutz	214
3. Nutzen und Kosten eines Einsatzes der Berufsgenossenschaften im Umweltschutz	216
4. Kompetenzen der Berufsgenossenschaften im Umweltschutz	219
5. Ergebnis	220
XI. Die Bewältigung der emittentenfernen Schäden, insbesondere der neuartigen Waldschäden, durch das Genossenschaftsmodell	220
1. Gewichtung der von dem Genossenschaftsmodell gelassenen Lücke im Bereich der emittentenfernen Schäden	220
2. Möglichkeiten zur Entschädigung der emittentenfernen Schäden	223
a) Entschädigung aus dem Staatshaushalt	223
b) Inanspruchnahme des Hauptverbandes der gewerblichen Berufsgenossenschaften e. V.	224
aa) Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben durch den Hauptverband	225
bb) Die Inanspruchnahme des Hauptverbandes zur Verwaltung eines Fonds für den Ausgleich der Waldschäden	226
aaa) Die Einrichtung eines Fonds beim Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften e. V.	226
bbb) Die Voraussetzungen von Entschädigungsleistungen des Fonds	227
ccc) Der Umfang der von einem Fonds zu erbringenden Leistungen	228
ddd) Finanzierung des beim Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften einzurichtenden Fonds	229
3. Ergebnis	230
F. Würdigung des Modells genossenschaftlicher Haftung für umweltbedingte Schäden	231
I. Die Gewährleistung gerechten Schadensausgleichs	231
II. Umweltvorsorge und Allokationseffizienz	233
1. Schadensverhütung und Korrektur der Preisstruktur durch Anlastung der Kosten umweltbelastender Aktivitäten	233
2. Sonstige Vorsorgeinstrumente	234
III. Der für ein System genossenschaftlicher Umwelthaftung erforderliche Aufwand	236
IV. Abwägung des Nutzens und der Kosten eines Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung	237
1. Verhütung von Umweltschäden	237
2. Abwicklung der Entschädigungsleistungen	238
3. Finanzierung	239
4. Ergebnis	239
V. Gesellschaftspolitische Gesichtspunkte	239
VI. Abschließende Würdigung	240
VII. Endergebnis	241
G. Die Kompetenz des Bundes zur Einführung eines Systems genossenschaftlicher Umwelthaftung	243
I. Allgemeines zur Systematik der grundgesetzlichen Zuordnung der Bundes- und Länderkompetenzen	243
II. Materielles Recht	244
1. Art. 74 Nr. 1 GG, 1. Sachgebiet: Bürgerliches Recht	244
2. Art. 74 Nr. 12 GG, 2. Sachgebiet: Sozialversicherungsrecht	245
a) Der Begriff der Sozialversicherung in Art. 74 Nr. 12 GG	245
aa) Grundsätzliches zur Auslegung von Art. 74 Nr. 12 GG	245
bb) Konstitutive Merkmale des Begriffs der Sozialversicherung	246
aaa) Die spezifisch sozialversicherungsrechtliche Art der Organisation	247
bbb) Sozialer Risikoausgleich	247
cc) Ergebnis	250
b) Der Umfang der Kompetenz aus Art. 74 Nr. 12 GG	250
c) Ergebnis	252
3. Art. 74 Nr. 11 GG: Recht der Wirtschaft	252
a) Umweltschutz und Art. 74 Nr. 11 GG	252
b) Ein Vorsorge- und Entschädigungsmodell für Umweltschäden als Wirtschaftsrecht	253
c) Ergebnis	255
4. Sonstige Kompetenzen des Bundes im Bereich des Umweltschutzes	255
III. Zuständigkeitsregelungen und Verfahrensrecht	256
1. Normative Grundlagen	257
2. Schlußfolgerungen	258
IV. Zusammenfassung	261
Zusammenfassung	262
Literaturverzeichnis	266

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