Sozialpolitik in der Weltwirtschaftskrise
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Sozialpolitik in der Weltwirtschaftskrise
Die Arbeitslosenversicherungspolitik in Deutschland und Großbritannien im Vergleich 1928-1934
Schriften zur Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Vol. 54
(1999)
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Abstract
In den Jahren von 1928 bis 1934 setzten in Deutschland und Großbritannien die bedrückenden Bedingungen von Weltwirtschaftskrise und Massenarbeitslosigkeit den Rahmen für die Entscheidungen und Entwicklungen in der Sozialpolitik.In der vorliegenden Untersuchung behandelt der Autor in einer systematisch vergleichenden Perspektive die Politik der Arbeitslosenunterstützung in Deutschland und Großbritannien während der Weltwirtschaftskrise. Dabei arbeitet er nicht nur die jeweiligen nationalen Entwicklungen konturenscharf heraus, sondern leistet auch einen wichtigen Beitrag zur Geschichte des Sozialstaats. Die sozialen Sicherungssysteme für die Arbeitslosen, ihre äußere Form und innere Legitimation wurden in der Massenarbeitslosigkeit besonders stark erschüttert. Die Arbeitslosenversicherungspolitik erweiterte sich in beiden Ländern zu einer Arbeitslosenunterstützungspolitik, deren Objekte unmittelbar und mittelbar Versicherung, Arbeitslosenhilfe und die kommunale Fürsorge waren.Christian Berringer fragt nach den Entwicklungsschritten und den Entscheidungsprozessen in diesem zentralen Politikfeld. Er verdeutlicht die trotz unterschiedlicher Voraussetzungen, Abläufe und Ergebnisse vergleichbaren Tendenzen von Sozialpolitik in der Krise: Zentralisierung der politischen Entscheidungsprozesse; Vorrang der Finanzpolitik vor der Sozialpolitik auch auf konzeptioneller Ebene; Erweiterung der strukturellen und finanziellen Krise der Sicherungssysteme zur Legitimationskrise sozialer Politik.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| A. Die Arbeitslosenversicherungssysteme in Großbritannien und Deutschland am Ausgang der zwanziger Jahre | 29 | ||
| I. Grundzüge der Entwicklungen bis 1927 | 29 | ||
| 1. Großbritannien: Die erste staatliche Arbeitslosenversicherung | 29 | ||
| a) Der National Insurance Act von 1911 | 29 | ||
| b) Die Ausweitung der Arbeitslosenversicherung in der Nachkriegszeit und die Entwicklung in den 1920er Jahren | 37 | ||
| 2. Deutschland: Erwerbslosenfürsorge statt Arbeitslosenversicherung | 45 | ||
| a) Die Arbeitslosenversicherung in der Diskussion bis 1914 | 46 | ||
| b) Erwerbslosenfürsorge und Arbeitslosenversicherung 1914 bis 1927 | 51 | ||
| II. Die Neuordnungen von 1927/1928 | 61 | ||
| 1. Der Bericht des Blanesburgh Committee und der Unemployment Insurance Act von 1927 | 61 | ||
| 2. Das Gesetz über Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung 1927 | 74 | ||
| III. Der Stand der Arbeitslosenversicherungspolitik 1927/28: Prinzipien, Zielsetzungen, Erwartungen | 92 | ||
| 1. Konzeption und Kritik der Versicherungsregelungen | 93 | ||
| 2. Der arbeitsmarkt- und sozialpolitische Kontext der Arbeitslosenversicherungen | 109 | ||
| IV. Der Ausbau der Arbeitslosenversicherungen und die Grenzen der Arbeitslosenversicherungspolitik | 122 | ||
| B. Die Arbeitslosigkeit in Deutschland und Großbritannien 1928–1934: Daten und Analysen | 137 | ||
| I. Die Weltwirtschaftskrise in Deutschland und Großbritannien: Ein Überblick | 137 | ||
| II. Der Umfang der Arbeitslosigkeit und die Problematik des statistischen Vergleichs | 165 | ||
| 1. Aggregierte Daten zur Entwicklung der Arbeitslosigkeit | 165 | ||
| 2. Vergleiche der Gesamtarbeitslosigkeit in Deutschland und Großbritannien | 178 | ||
| III. Entwicklung und Charakter der Arbeitslosigkeit in Deutschland und Großbritannien | 187 | ||
| 1. Zur Chronologie der Arbeitslosigkeit und ihrer Rezeption | 187 | ||
| a) Deutschland | 187 | ||
| b) Großbritannien | 206 | ||
| 2. Strukturelle Merkmale und Ursachen der Arbeitslosigkeit | 216 | ||
| C. Strukturen der Arbeitslosenversicherungspolitik in Deutschland und Großbritannien: Akteure und Handlungsmuster | 227 | ||
| I. Entscheidungsprozesse auf Regierungsebene | 229 | ||
| 1. Die Arbeitslosenversicherungen in der Regierungspolitik: Eine analytische Chronologie | 229 | ||
| a) Deutschland | 229 | ||
| b) Großbritannien | 248 | ||
| c) Grundstrukturen der Kabinettspolitik | 264 | ||
| 2. Politische Verantwortung und administrative Zuständigkeiten in der Arbeitslosenversicherungspolitik | 272 | ||
| a) Die Arbeitsministerien als sozialpolitische Ressorts | 272 | ||
| b) Die Arbeitsministerien in der Defensive: Zwischen Bewahrung des Status Quo und neuer Initiative | 278 | ||
| aa) Das Reichsarbeitsministerium | 278 | ||
| bb) Das Ministry of Labour | 294 | ||
| c) Die Arbeitsministerien und die nachgeordneten Institutionen der Arbeitslosenunterstützung | 305 | ||
| aa) Die Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung und die Schwäche der Selbstverwaltung | 305 | ||
| bb) Unemployment Insurance Statutory Committee, Unemployment Assistance Board und Reichsanstalt: Institutionelle Grundlagen und Funktionen im Vergleich | 320 | ||
| II. Alternativen zur Regierungspolitik? Arbeitslosenversicherungspolitik zwischen Peripherie und Zentrum | 341 | ||
| 1. Die Verantwortung der Gemeinden: Nothelfer ohne Mittel und Mitsprache | 341 | ||
| a) Deutschland | 342 | ||
| b) Großbritannien | 367 | ||
| c) Die Arbeitslosenunterstützung in der Auseinandersetzung zwischen zentralstaatlicher und kommunaler Verantwortung | 374 | ||
| 2. Interessenlagen und ihre Durchsetzung: Arbeitgeberverbände und Gewerkschaften | 379 | ||
| a) Interessenverbände und Arbeitslosenversicherung im Jahr 1929 | 381 | ||
| b) Forderungen und Weigerungen: Die Verhärtung der Standpunkte in der Arbeitslosenversicherungspolitik nach 1929 | 390 | ||
| aa) Deutschland | 390 | ||
| bb) Großbritannien | 408 | ||
| c) Ziele und Wege: Die Arbeitslosenversicherungspolitik von Arbeitgebern und Gewerkschaften | 416 | ||
| III. Arbeitslosenversicherungspolitik als Prozeß der Zentralisierung und Bürokratisierung | 430 | ||
| D. Die Hauptfragen der Arbeitslosenunterstützung und ihre Lösungen | 439 | ||
| I. Das Finanzproblem | 439 | ||
| 1. Die Kosten der Arbeitslosenunterstützung | 439 | ||
| 2. Beiträge und Leistungen | 450 | ||
| II. Das Strukturproblem | 461 | ||
| 1. Die Leistungsbedingungen und die Reichweite der Versicherung | 461 | ||
| 2. Drei Formen der Arbeitslosenunterstützung und zwei Prinzipien: Versicherung und Fürsorge | 470 | ||
| Schlußbetrachtung | 479 | ||
| Quellen- und Literaturverzeichnis | 487 |