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Wustlich, G. (2003). Die Atmosphäre als globales Umweltgut. Rechtsfragen ihrer Bewirtschaftung im Wechselspiel von Völker-, Gemeinschafts- und nationalem Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51178-5
Wustlich, Guido. Die Atmosphäre als globales Umweltgut: Rechtsfragen ihrer Bewirtschaftung im Wechselspiel von Völker-, Gemeinschafts- und nationalem Recht. Duncker & Humblot, 2003. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51178-5
Wustlich, G (2003): Die Atmosphäre als globales Umweltgut: Rechtsfragen ihrer Bewirtschaftung im Wechselspiel von Völker-, Gemeinschafts- und nationalem Recht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51178-5
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Die Atmosphäre als globales Umweltgut
Rechtsfragen ihrer Bewirtschaftung im Wechselspiel von Völker-, Gemeinschafts- und nationalem Recht
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 130
(2003)
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Abstract
Der Klima- und Atmosphärenschutz ist die zentrale umweltpolitische Herausforderung der nächsten Jahre. Guido Wustlich nimmt die atmosphärischen Umweltbelastungen, d. h. den Treibhauseffekt und den Ozonschichtabbau, zum Anlass zu untersuchen, inwieweit die Atmosphäre Einzug in das Umweltrecht gehalten hat.Untersuchungsgegenstand ist der Normenbestand, der im internationalen, europäischen und nationalen Recht zum Schutz der Atmosphäre bereits erlassen worden ist. Im Vordergrund stehen die völkerrechtlichen Verträge (Wiener Übereinkommen, Montrealer Protokoll, Klimarahmenkonvention, Kyoto-Protokoll). Ziel ist es, den Normenbestand rechtssystematisch zu erfassen, zu strukturieren und in das Umweltrecht einzuordnen. Dabei weist der Autor nach, dass das Atmosphärenschutzrecht mittlerweile ein eigenständiges Teilgebiet des Umweltrechts darstellt. Dieses Ergebnis wird anhand der Systemprägung des Atmosphärenschutzrechts nachgezeichnet, insbesondere anhand der Terminologie (Abgrenzung der Rechtsbegriffe Atmosphäre, Luft, Klima) und des spezifischen, bewirtschaftungsrechtlichen Steuerungsansatzes. Wustlich stellt die Grund- und Statusprinzipien sowie die einzelnen Politiken und Maßnahmen mit ihrer jeweiligen Zuordnung zum Völker-, Gemeinschafts- und nationalen Recht sowie mit ihrer ebenenübergreifenden Verknüpfung dar. Der Emissionsrechtehandel wird besonders hervorgehoben.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| A. Untersuchungsanlass | 23 | ||
| I. Atmosphärenschutz als Innovation | 23 | ||
| II. Atmosphärenschutz als globale Querschnittsaufgabe | 26 | ||
| III. Atmosphärenschutz als Referenzgebiet | 28 | ||
| B. Zielsetzung | 31 | ||
| C. Methodik | 32 | ||
| Erster Teil: Grundlagen | 37 | ||
| A. Die Atmosphäre als naturwissenschaftlicher Begriff | 37 | ||
| I. Begriffsbestimmungen | 37 | ||
| 1. Atmosphäre | 37 | ||
| 2. Klima, Witterung, Wetter | 39 | ||
| 3. Klimafaktoren und Klimasystem | 40 | ||
| 4. Klimamodellierung | 41 | ||
| II. Gefahrenkreise | 42 | ||
| 1. Ozonschichtabbau | 43 | ||
| 2. Anthropogener Treibhauseffekt | 44 | ||
| 3. Biochemische Wechselwirkungen | 50 | ||
| III. Charakteristika | 51 | ||
| 1. Zeitlich | 51 | ||
| 2. Räumlich | 52 | ||
| 3. Sachlich | 53 | ||
| 4. Ergebnis | 54 | ||
| IV. Verwandte Umweltgefahren | 55 | ||
| 1. Grenzüberschreitende Luftverunreinigung | 55 | ||
| 2. Radioaktive Verstrahlung der Atmosphäre | 58 | ||
| 3. Weltraumschrott | 58 | ||
| V. Ergebnis | 59 | ||
| B. Die Atmosphäre als Rechtsbegriff | 59 | ||
| I. Vorbemerkung: Die Atmosphäre als deskriptiver Begriff | 59 | ||
| II. Normative Verankerung | 61 | ||
| 1. Verankerung im Völkerrecht | 61 | ||
| 2. Verankerung im Gemeinschaftsrecht | 70 | ||
| 3. Verankerung im nationalen Recht | 73 | ||
| 4. Verankerung im UGB | 77 | ||
| III. Gemeinsamkeiten | 78 | ||
| IV. Abgrenzungen | 79 | ||
| 1. Atmosphäre / Luft | 79 | ||
| 2. Atmosphäre / Klima | 82 | ||
| V. Ergebnis | 84 | ||
| C. Ergebnis des ersten Teils | 85 | ||
| Zweiter Teil: Die Bewirtschaftung der Atmosphäre | 86 | ||
| A. Bewirtschaftungserfordernis | 86 | ||
| I. Erfordernis eines Rechtsrahmens | 86 | ||
| 1. Erfordernis aus ökonomischer Sicht | 86 | ||
| 2. Erfordernis aus gesellschaftspolitischer Sicht | 91 | ||
| 3. Ergebnis | 96 | ||
| II. Unzulänglichkeit des Rechtsrahmens der Luftreinhaltung | 96 | ||
| 1. Völkerrecht | 96 | ||
| 2. Nationales Recht | 103 | ||
| 3. Gemeinschaftsrecht | 108 | ||
| 4. Ergebnis | 109 | ||
| III. Anforderungen an einen neuen Rechtsrahmen | 111 | ||
| 1. Nationales und Gemeinschaftsrecht | 111 | ||
| a) Konzeptwechsel – von der Begrenzung zur Bewirtschaftung | 111 | ||
| b) Kritik am Konzept Bewirtschaftung | 113 | ||
| c) Wasserhaushaltsrecht als Beispiel | 115 | ||
| d) Stellungnahme | 117 | ||
| e) Ergebnis | 119 | ||
| 2. Völkerrecht | 119 | ||
| a) Bewirtschaftung globaler Umweltgüter | 119 | ||
| b) Internationales Fischereirecht als Beispiel | 121 | ||
| c) Konsequenzen für die Untersuchung | 123 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 124 | ||
| IV. Ergebnis | 124 | ||
| B. Bewirtschaftungsebenen und -akteure | 125 | ||
| I. Völkerrecht | 125 | ||
| 1. Staaten und Staatengruppen | 125 | ||
| 2. Internationale Organisationen | 129 | ||
| 3. Institutionalisierte Vertragsverhandlungen | 134 | ||
| II. Gemeinschaftsrecht | 135 | ||
| 1. Ausgangslage | 135 | ||
| 2. Kompetenzen | 137 | ||
| a) Innenkompetenzen | 137 | ||
| b) Außenkompetenzen | 141 | ||
| 3. Organe | 142 | ||
| III. Nationales Recht | 148 | ||
| 1. Ausgangslage | 148 | ||
| 2. Kompetenzverteilung | 149 | ||
| 3. Organe | 151 | ||
| IV. Verschränkungen | 154 | ||
| V. Ergebnis | 157 | ||
| C. Bewirtschaftungsprinzipien | 158 | ||
| I. Grundprinzipien | 158 | ||
| 1. Ausgangslage | 158 | ||
| 2. Vorsorgeprinzip | 162 | ||
| a) Risikovorsorge als erste Bedeutungsdimension | 162 | ||
| b) Ressourcenvorsorge als zweite Bedeutungsdimension | 166 | ||
| c) Exkurs: Ressourcenvorsorge als Rechtsschutzproblem am Beispiel Deutschland | 169 | ||
| d) Wirtschaftlichkeitsvorbehalt als immanente Schranke | 173 | ||
| e) Rechtsfolgen und Ergebnis | 175 | ||
| 3. Verursacherprinzip | 176 | ||
| a) Gemeinsame, aber differenzierte Verantwortung der Staaten | 177 | ||
| b) Innerstaatliche Ausgestaltung | 181 | ||
| c) Materielle Zurechnungsprobleme am Beispiel Luftverkehr | 184 | ||
| d) Rechtsfolgen und Ergebnis | 186 | ||
| 4. Kooperationsprinzip | 187 | ||
| a) Steuerungsfähigkeit des nationalen Rechts als Problem | 187 | ||
| b) Kooperationspflicht der Staaten? | 191 | ||
| c) Innerstaatliche Ausgestaltung | 194 | ||
| d) Zwischenergebnis | 197 | ||
| 5. Ergebnis | 197 | ||
| II. Statusprinzipien | 198 | ||
| 1. Ausgangslage | 198 | ||
| 2. Gemeinsame natürliche Ressource | 199 | ||
| 3. Gemeinsames Erbe der Menschheit | 201 | ||
| 4. Gemeinsames Interesse der Menschheit | 201 | ||
| a) Qualifikation | 201 | ||
| aa) Atmosphärenschutz als nationales Interesse am Beispiel Deutschland | 202 | ||
| bb) Atmosphärenschutz als kollektives Interesse der Staaten? | 206 | ||
| cc) Atmosphärenschutz als Staatengemeinschaftsinteresse | 208 | ||
| (1) Geltungsgrund der Staatengemeinschaftsinteressen | 208 | ||
| (2) Schutz des Klimas als Staatengemeinschaftsinteresse | 211 | ||
| (3) Senkenbezogener Klimaschutz als Bereichsausnahme | 214 | ||
| (4) Schutz der Ozonschicht als Staatengemeinschaftsinteresse | 215 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 216 | ||
| b) Rechtsfolgen | 216 | ||
| aa) Erga-omnes-Verpflichtung | 218 | ||
| bb) Ius cogens | 221 | ||
| (1) Unbestimmtheit des Tatbestandes | 224 | ||
| (2) Ungeeignetheit der Rechtsfolge | 225 | ||
| (3) Alternativvorschlag | 228 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 231 | ||
| 5. Ergebnis | 232 | ||
| III. Ergebnis | 232 | ||
| D. Bewirtschaftungsregeln | 233 | ||
| I. Regelungsziele | 233 | ||
| 1. Qualitätsziel | 233 | ||
| 2. Handlungsziele | 235 | ||
| a) Struktur | 235 | ||
| b) Anpassung und Dynamisierung | 237 | ||
| c) Beispiele | 239 | ||
| d) Interne Quotenneuverteilung in Zielgemeinschaften | 241 | ||
| e) Ergebnis | 244 | ||
| 3. Universelle Geltung der Ziele | 244 | ||
| a) Vertragliche Verbreitung | 244 | ||
| b) Gewohnheitsrechtliche Geltung? | 246 | ||
| c) Ergebnis | 249 | ||
| 4. Globalemissionssteuerung durch die Ziele | 249 | ||
| a) Emissionssteuerung in den Vertragsstaaten | 249 | ||
| b) Emissionssteuerung in den Nicht-Vertragsstaaten | 250 | ||
| aa) Steuerung durch Zwangsmaßnahmen | 250 | ||
| bb) Steuerung durch finanzielle Anreize | 252 | ||
| c) Stellungnahme | 253 | ||
| 5. Ergebnis: Die Ziele als Bewirtschaftungsentscheidung | 254 | ||
| II. Regelungsinhalte | 254 | ||
| 1. Ebenenzuordnung und Subsidiarität der Politiken | 254 | ||
| 2. Politiken zum Schutz der Ozonschicht | 258 | ||
| 3. Politiken zum Schutz des Globalklimas | 261 | ||
| a) Allgemein | 261 | ||
| b) Quellenbezogene Regelungen | 262 | ||
| aa) Energie | 262 | ||
| (1) Energiegewinnung und -versorgung | 262 | ||
| (2) Energieeffizienz | 266 | ||
| (3) Energieeinsparung | 268 | ||
| (4) Ergebnis | 270 | ||
| bb) Industrieanlagen (Stationäre Quellen I) | 270 | ||
| cc) Private Haushalte und Gebäudewesen (Stationäre Quellen II) | 274 | ||
| dd) Straßenverkehr (Mobile Quellen) | 275 | ||
| ee) Exkurs: Die indirekt klimawirksamen Gase | 277 | ||
| c) Senkenbezogene Regelungen | 279 | ||
| 4. Gemeinsame Politiken zur Reduzierung der Luftverkehrsemissionen | 283 | ||
| 5. Internationale Kontrolle der Politiken | 286 | ||
| a) Berichtssysteme | 286 | ||
| b) Erfüllungshilfe | 288 | ||
| c) Erfüllungskontrolle | 289 | ||
| d) Komplementäre Anwendbarkeit des Völkergewohnheitsrechts? | 291 | ||
| e) Ergebnis | 292 | ||
| 6. Gesamtemissionssteuerung durch die Politiken | 292 | ||
| 7. Ergebnis: Die Politiken als Bewirtschaftungsordnung | 295 | ||
| III. Regelungsinstrumente | 296 | ||
| 1. Bestandsaufnahme | 296 | ||
| 2. Tendenzen | 297 | ||
| a) Völkerrechtlicher Hintergrund | 297 | ||
| b) Projektbezogene Mechanismen | 299 | ||
| c) Zertifikathandelssysteme | 303 | ||
| aa) Emissionsrechtehandel zwischen Staaten | 303 | ||
| bb) Emissionsrechtehandel zwischen Unternehmen | 303 | ||
| cc) Ökostromzertifikathandel | 307 | ||
| d) Kombination und Kumulation der Mechanismen | 308 | ||
| 3. Ergebnis: Auf dem Weg zur Bewirtschaftung durch Mengensteuerung | 312 | ||
| IV. Ergebnis | 314 | ||
| E. Ergebnis des zweiten Teils | 315 | ||
| Dritter Teil: Das Atmosphärenschutzrecht als Rechtsgebiet | 319 | ||
| A. Qualifikation als Rechtsgebiet | 319 | ||
| I. Methodischer Ansatz | 319 | ||
| II. Systematisierung des Umweltrechts | 321 | ||
| 1. Kriterien für die Systematisierung | 321 | ||
| 2. Tradierte Systematisierung | 324 | ||
| 3. Zuordnung der atmosphärischen Umweltbelastungen | 325 | ||
| III. Atmosphärenschutzrecht als neues Teilgebiet | 326 | ||
| 1. Eigene Umweltschutzaktivität | 326 | ||
| 2. Absetzung vom Immissionsschutzrecht | 328 | ||
| a) Unterschiedliche Schutzkonzepte | 328 | ||
| b) Unterschiedlicher Rechtsstatus | 329 | ||
| c) Unterschiedliche institutionelle Zuordnung | 330 | ||
| d) Unterschiedliches Handlungsinstrumentarium | 331 | ||
| e) Ergebnis | 333 | ||
| 3. Rechtliche Verdichtung | 333 | ||
| 4. Stellung des Energierechts | 334 | ||
| 5. Mehrfachqualifikationen | 336 | ||
| IV. Ergebnis | 338 | ||
| B. Qualifikation als Wissenschaftsdisziplin | 339 | ||
| I. Methodischer Ansatz | 339 | ||
| II. Wissenschaftliche Rezeption | 340 | ||
| 1. Rezeption in Monografien | 340 | ||
| a) Monografien zum internationalen Umweltrecht | 340 | ||
| b) Monografien zum nationalen Umweltrecht | 343 | ||
| c) Monografien zum europäischen Umweltrecht | 345 | ||
| 2. Rezeption in Zeitschriften | 347 | ||
| a) Entwicklungsstufen | 347 | ||
| b) Konferenzberichterstattung | 348 | ||
| c) Diversifizierung | 349 | ||
| d) Zwischenergebnis | 350 | ||
| 3. Rezeption durch wissenschaftliche Tagungen | 350 | ||
| 4. Rezeption durch die Rechtsprechung | 351 | ||
| III. Protagonisten der Rezeption | 353 | ||
| IV. Ergebnis | 356 | ||
| C. Ergebnis des dritten Teils | 357 | ||
| Zusammenfassende Thesen | 358 | ||
| Rechtsquellen und Dokumente | 367 | ||
| Literaturverzeichnis | 401 | ||
| Sachregister | 439 |