Die Atmosphäre als globales Umweltgut

Guido Wustlich

doi:10.3790/978-3-428-51178-5

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Wustlich, G. (2003). Die Atmosphäre als globales Umweltgut. Rechtsfragen ihrer Bewirtschaftung im Wechselspiel von Völker-, Gemeinschafts- und nationalem Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51178-5

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Die Atmosphäre als globales Umweltgut

Rechtsfragen ihrer Bewirtschaftung im Wechselspiel von Völker-, Gemeinschafts- und nationalem Recht

Wustlich, Guido

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 130

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51178-5
978-3-428-11178-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51178-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 444
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Klima- und Atmosphärenschutz ist die zentrale umweltpolitische Herausforderung der nächsten Jahre. Guido Wustlich nimmt die atmosphärischen Umweltbelastungen, d. h. den Treibhauseffekt und den Ozonschichtabbau, zum Anlass zu untersuchen, inwieweit die Atmosphäre Einzug in das Umweltrecht gehalten hat.

Untersuchungsgegenstand ist der Normenbestand, der im internationalen, europäischen und nationalen Recht zum Schutz der Atmosphäre bereits erlassen worden ist. Im Vordergrund stehen die völkerrechtlichen Verträge (Wiener Übereinkommen, Montrealer Protokoll, Klimarahmenkonvention, Kyoto-Protokoll). Ziel ist es, den Normenbestand rechtssystematisch zu erfassen, zu strukturieren und in das Umweltrecht einzuordnen. Dabei weist der Autor nach, dass das Atmosphärenschutzrecht mittlerweile ein eigenständiges Teilgebiet des Umweltrechts darstellt. Dieses Ergebnis wird anhand der Systemprägung des Atmosphärenschutzrechts nachgezeichnet, insbesondere anhand der Terminologie (Abgrenzung der Rechtsbegriffe Atmosphäre, Luft, Klima) und des spezifischen, bewirtschaftungsrechtlichen Steuerungsansatzes. Wustlich stellt die Grund- und Statusprinzipien sowie die einzelnen Politiken und Maßnahmen mit ihrer jeweiligen Zuordnung zum Völker-, Gemeinschafts- und nationalen Recht sowie mit ihrer ebenenübergreifenden Verknüpfung dar. Der Emissionsrechtehandel wird besonders hervorgehoben.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	23
A. Untersuchungsanlass	23
I. Atmosphärenschutz als Innovation	23
II. Atmosphärenschutz als globale Querschnittsaufgabe	26
III. Atmosphärenschutz als Referenzgebiet	28
B. Zielsetzung	31
C. Methodik	32
Erster Teil: Grundlagen	37
A. Die Atmosphäre als naturwissenschaftlicher Begriff	37
I. Begriffsbestimmungen	37
1. Atmosphäre	37
2. Klima, Witterung, Wetter	39
3. Klimafaktoren und Klimasystem	40
4. Klimamodellierung	41
II. Gefahrenkreise	42
1. Ozonschichtabbau	43
2. Anthropogener Treibhauseffekt	44
3. Biochemische Wechselwirkungen	50
III. Charakteristika	51
1. Zeitlich	51
2. Räumlich	52
3. Sachlich	53
4. Ergebnis	54
IV. Verwandte Umweltgefahren	55
1. Grenzüberschreitende Luftverunreinigung	55
2. Radioaktive Verstrahlung der Atmosphäre	58
3. Weltraumschrott	58
V. Ergebnis	59
B. Die Atmosphäre als Rechtsbegriff	59
I. Vorbemerkung: Die Atmosphäre als deskriptiver Begriff	59
II. Normative Verankerung	61
1. Verankerung im Völkerrecht	61
2. Verankerung im Gemeinschaftsrecht	70
3. Verankerung im nationalen Recht	73
4. Verankerung im UGB	77
III. Gemeinsamkeiten	78
IV. Abgrenzungen	79
1. Atmosphäre / Luft	79
2. Atmosphäre / Klima	82
V. Ergebnis	84
C. Ergebnis des ersten Teils	85
Zweiter Teil: Die Bewirtschaftung der Atmosphäre	86
A. Bewirtschaftungserfordernis	86
I. Erfordernis eines Rechtsrahmens	86
1. Erfordernis aus ökonomischer Sicht	86
2. Erfordernis aus gesellschaftspolitischer Sicht	91
3. Ergebnis	96
II. Unzulänglichkeit des Rechtsrahmens der Luftreinhaltung	96
1. Völkerrecht	96
2. Nationales Recht	103
3. Gemeinschaftsrecht	108
4. Ergebnis	109
III. Anforderungen an einen neuen Rechtsrahmen	111
1. Nationales und Gemeinschaftsrecht	111
a) Konzeptwechsel – von der Begrenzung zur Bewirtschaftung	111
b) Kritik am Konzept Bewirtschaftung	113
c) Wasserhaushaltsrecht als Beispiel	115
d) Stellungnahme	117
e) Ergebnis	119
2. Völkerrecht	119
a) Bewirtschaftung globaler Umweltgüter	119
b) Internationales Fischereirecht als Beispiel	121
c) Konsequenzen für die Untersuchung	123
3. Zwischenergebnis	124
IV. Ergebnis	124
B. Bewirtschaftungsebenen und -akteure	125
I. Völkerrecht	125
1. Staaten und Staatengruppen	125
2. Internationale Organisationen	129
3. Institutionalisierte Vertragsverhandlungen	134
II. Gemeinschaftsrecht	135
1. Ausgangslage	135
2. Kompetenzen	137
a) Innenkompetenzen	137
b) Außenkompetenzen	141
3. Organe	142
III. Nationales Recht	148
1. Ausgangslage	148
2. Kompetenzverteilung	149
3. Organe	151
IV. Verschränkungen	154
V. Ergebnis	157
C. Bewirtschaftungsprinzipien	158
I. Grundprinzipien	158
1. Ausgangslage	158
2. Vorsorgeprinzip	162
a) Risikovorsorge als erste Bedeutungsdimension	162
b) Ressourcenvorsorge als zweite Bedeutungsdimension	166
c) Exkurs: Ressourcenvorsorge als Rechtsschutzproblem am Beispiel Deutschland	169
d) Wirtschaftlichkeitsvorbehalt als immanente Schranke	173
e) Rechtsfolgen und Ergebnis	175
3. Verursacherprinzip	176
a) Gemeinsame, aber differenzierte Verantwortung der Staaten	177
b) Innerstaatliche Ausgestaltung	181
c) Materielle Zurechnungsprobleme am Beispiel Luftverkehr	184
d) Rechtsfolgen und Ergebnis	186
4. Kooperationsprinzip	187
a) Steuerungsfähigkeit des nationalen Rechts als Problem	187
b) Kooperationspflicht der Staaten?	191
c) Innerstaatliche Ausgestaltung	194
d) Zwischenergebnis	197
5. Ergebnis	197
II. Statusprinzipien	198
1. Ausgangslage	198
2. Gemeinsame natürliche Ressource	199
3. Gemeinsames Erbe der Menschheit	201
4. Gemeinsames Interesse der Menschheit	201
a) Qualifikation	201
aa) Atmosphärenschutz als nationales Interesse am Beispiel Deutschland	202
bb) Atmosphärenschutz als kollektives Interesse der Staaten?	206
cc) Atmosphärenschutz als Staatengemeinschaftsinteresse	208
(1) Geltungsgrund der Staatengemeinschaftsinteressen	208
(2) Schutz des Klimas als Staatengemeinschaftsinteresse	211
(3) Senkenbezogener Klimaschutz als Bereichsausnahme	214
(4) Schutz der Ozonschicht als Staatengemeinschaftsinteresse	215
dd) Zwischenergebnis	216
b) Rechtsfolgen	216
aa) Erga-omnes-Verpflichtung	218
bb) Ius cogens	221
(1) Unbestimmtheit des Tatbestandes	224
(2) Ungeeignetheit der Rechtsfolge	225
(3) Alternativvorschlag	228
cc) Zwischenergebnis	231
5. Ergebnis	232
III. Ergebnis	232
D. Bewirtschaftungsregeln	233
I. Regelungsziele	233
1. Qualitätsziel	233
2. Handlungsziele	235
a) Struktur	235
b) Anpassung und Dynamisierung	237
c) Beispiele	239
d) Interne Quotenneuverteilung in Zielgemeinschaften	241
e) Ergebnis	244
3. Universelle Geltung der Ziele	244
a) Vertragliche Verbreitung	244
b) Gewohnheitsrechtliche Geltung?	246
c) Ergebnis	249
4. Globalemissionssteuerung durch die Ziele	249
a) Emissionssteuerung in den Vertragsstaaten	249
b) Emissionssteuerung in den Nicht-Vertragsstaaten	250
aa) Steuerung durch Zwangsmaßnahmen	250
bb) Steuerung durch finanzielle Anreize	252
c) Stellungnahme	253
5. Ergebnis: Die Ziele als Bewirtschaftungsentscheidung	254
II. Regelungsinhalte	254
1. Ebenenzuordnung und Subsidiarität der Politiken	254
2. Politiken zum Schutz der Ozonschicht	258
3. Politiken zum Schutz des Globalklimas	261
a) Allgemein	261
b) Quellenbezogene Regelungen	262
aa) Energie	262
(1) Energiegewinnung und -versorgung	262
(2) Energieeffizienz	266
(3) Energieeinsparung	268
(4) Ergebnis	270
bb) Industrieanlagen (Stationäre Quellen I)	270
cc) Private Haushalte und Gebäudewesen (Stationäre Quellen II)	274
dd) Straßenverkehr (Mobile Quellen)	275
ee) Exkurs: Die indirekt klimawirksamen Gase	277
c) Senkenbezogene Regelungen	279
4. Gemeinsame Politiken zur Reduzierung der Luftverkehrsemissionen	283
5. Internationale Kontrolle der Politiken	286
a) Berichtssysteme	286
b) Erfüllungshilfe	288
c) Erfüllungskontrolle	289
d) Komplementäre Anwendbarkeit des Völkergewohnheitsrechts?	291
e) Ergebnis	292
6. Gesamtemissionssteuerung durch die Politiken	292
7. Ergebnis: Die Politiken als Bewirtschaftungsordnung	295
III. Regelungsinstrumente	296
1. Bestandsaufnahme	296
2. Tendenzen	297
a) Völkerrechtlicher Hintergrund	297
b) Projektbezogene Mechanismen	299
c) Zertifikathandelssysteme	303
aa) Emissionsrechtehandel zwischen Staaten	303
bb) Emissionsrechtehandel zwischen Unternehmen	303
cc) Ökostromzertifikathandel	307
d) Kombination und Kumulation der Mechanismen	308
3. Ergebnis: Auf dem Weg zur Bewirtschaftung durch Mengensteuerung	312
IV. Ergebnis	314
E. Ergebnis des zweiten Teils	315
Dritter Teil: Das Atmosphärenschutzrecht als Rechtsgebiet	319
A. Qualifikation als Rechtsgebiet	319
I. Methodischer Ansatz	319
II. Systematisierung des Umweltrechts	321
1. Kriterien für die Systematisierung	321
2. Tradierte Systematisierung	324
3. Zuordnung der atmosphärischen Umweltbelastungen	325
III. Atmosphärenschutzrecht als neues Teilgebiet	326
1. Eigene Umweltschutzaktivität	326
2. Absetzung vom Immissionsschutzrecht	328
a) Unterschiedliche Schutzkonzepte	328
b) Unterschiedlicher Rechtsstatus	329
c) Unterschiedliche institutionelle Zuordnung	330
d) Unterschiedliches Handlungsinstrumentarium	331
e) Ergebnis	333
3. Rechtliche Verdichtung	333
4. Stellung des Energierechts	334
5. Mehrfachqualifikationen	336
IV. Ergebnis	338
B. Qualifikation als Wissenschaftsdisziplin	339
I. Methodischer Ansatz	339
II. Wissenschaftliche Rezeption	340
1. Rezeption in Monografien	340
a) Monografien zum internationalen Umweltrecht	340
b) Monografien zum nationalen Umweltrecht	343
c) Monografien zum europäischen Umweltrecht	345
2. Rezeption in Zeitschriften	347
a) Entwicklungsstufen	347
b) Konferenzberichterstattung	348
c) Diversifizierung	349
d) Zwischenergebnis	350
3. Rezeption durch wissenschaftliche Tagungen	350
4. Rezeption durch die Rechtsprechung	351
III. Protagonisten der Rezeption	353
IV. Ergebnis	356
C. Ergebnis des dritten Teils	357
Zusammenfassende Thesen	358
Rechtsquellen und Dokumente	367
Literaturverzeichnis	401
Sachregister	439

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