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Abfallrecht und Föderalismus

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Kloepfer, M. (Ed.) (1999). Abfallrecht und Föderalismus. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49842-0
Kloepfer, Michael. Abfallrecht und Föderalismus. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49842-0
Kloepfer, M (ed.) (1999): Abfallrecht und Föderalismus, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49842-0

Format

Abfallrecht und Föderalismus

Editors: Kloepfer, Michael

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 94

(1999)

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About The Author

Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.

Abstract

Der deutsche Föderalismus scheint in einer Krise zu stecken. Zu schwerfällig erscheinen der Öffentlichkeit seine überkommenen Grundstrukturen, um wichtige Reformprojekte auf den Weg zu bringen. Im Umweltbereich manifestieren sich die Krisenerscheinungen in besonderer Weise, legt der häufig grenzüberschreitende Charakter von Umweltbelastungen doch eine zentrale Aufgabenbewältigung im Bundesstaat nahe. Hinzu tritt der europäische Integrationsprozeß, der Umweltkompetenzen der Mitgliedstaaten zunehmend auf die europäische Ebene verlagert. Es fragt sich daher, welchen Sinn eine föderale Gliederung des Gemeinwesens für den Umweltschutz überhaupt (noch) haben kann. Auf welcher Ebene können und sollten Umweltprobleme sinnvoll geregelt werden?

Die Probleme und Chancen der föderalen Aufgabenwahrnehmung im Umweltschutz sind Gegenstand eines Forschungsprojekts, das derzeit vom Forschungszentrum Umweltrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin durchgeführt und von der Deutschen Bundesstiftung Umwelt gefördert wird. Im Rahmen des Forschungsprojekts fand am 29. Mai 1998 ein Symposium zu dem Thema »Abfallrecht und Föderalismus« statt. Der Band enthält einen Teil der Referate des Berliner Symposiums. Im Anhang findet sich eine Zusammenfassung der Auswertung eines an die Entsorgungswirtschaft gerichteten Fragenkatalogs zur Umsetzung des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes durch die Länder.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Michael Kloepfer: Begrüßung 9
I. Grundsätzliches 11
Michael Kloepfer: Abfallrecht im Bundesstaat. Eine Einführung 13
A. Allgemeines: Föderalismus und Umweltschutz 13
I. Föderaler Grundgedanke 13
II. Föderalismus zwischen Zentralisierung und Dezentralisierung 15
III. Kritik am Föderalismus 19
IV. Ansätze für eine Neukonzeption des Föderalismus 20
B. Abfallrechtliche Probleme im Bundesstaat 25
I. Sperrwirkung von Bundesrecht 25
II. Kooperation im Abfallrecht 28
III. Kritik an föderalistischen Strukturen des Abfallrechts 30
C. Thesen 32
Heinrich Frhr. von Lersner: Vor- und Nachteile föderalistischer Strukturen im Abfallrecht 37
I. 37
II. 38
III. 39
IV. 39
V. 40
VI. 41
VII. 42
VIII. 42
IX. 43
X. Thesen 43
Otto Wanieck: Aktuelle Probleme des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes im Bundesstaat aus der Sicht der Länder 45
These 1 46
These 2 47
These 3 47
These 4 47
These 5 47
These 6 48
These 7 50
These 8 50
These 9 51
These 10 51
These 11 52
These 12 53
These 13 54
These 14 54
These 15 55
These 16 57
These 17 58
These 18 60
These 19 60
These 20 61
Thesen 21 63
These 22 63
These 23 63
These 24 65
These 25 65
Thesen 66
(1) 66
(2) 66
(3) 66
(4) 66
(5) 67
(6) 67
(7) 67
(8) 67
(9) 67
(10) 67
(11) 67
(12) 67
(13) 68
(14) 68
(15) 68
(16) 68
(17) 68
(18) 68
(19) 68
(20) 68
(21) 69
(22) 69
(23) 69
(24) 69
(25) 69
II. Föderalistische Fragen des Abfallrechts in der betrieblichen Praxis 71
Wolfgang Klett: Aus der Sicht der anwaltlichen Beratung 73
A. Ausgangspunkt 73
B. Beispiele für den unterschiedlichen Vollzug des Bundesabfallrechts in den Ländern 73
Folie 1 74
Beispiele für bedeutsame Unterschiede im Vollzug des Abfallrechts durch die Länder 74
Überlassungspflichten und Entsorgungszuständigkeit 75
TA Siedlungsabfall 76
Sonderabfallabgaben 77
Abfallwirtschaftsplanung 77
Abfallüberwachung 78
C. Umstellung der LAGA-Abfallschlüssel und -bezeichnungen auf das System des Europäischen Abfallkatalogs 78
Folie 2 78
Änderungen zum 01.01.1999 78
I. Gemeinschaftsrechtliche Grundlagen 79
Folie 3 79
Europäischer Abfallkatalog 79
II. Umsetzung in der Bundesrepublik Deutschland durch EAK-Verordnung 79
III. Umschlüsselungsproblematik und Rechtsfolgen der Umstellung 80
Folie 5 81
EAK-Verordnung – Rechtsfolgen der Umstellung/Zuordnung 81
Folie 6 81
4. BImSchV 81
1. Systematik des LAGA-Abfallartenkatalogs 82
2. Systematik des EAK 82
Folie 7 82
EAK-Verordnung – Zuordnungssystematik (1 Abs. 2 bis 6) 82
3. Verfahren der Umschlüsselung, insbesondere Umsteigekatalog der LAGA 84
Folie 8 84
EAK-Verordnung – Bundeseinheitliche Umstellung? 84
Folie 9 85
EAK-Verordnung – LAGA-Umsteigekatalog 85
Folie 10 85
EAK-Verordnung – Auffinden der richtigen Abfallart 85
Folie 11 86
Inflation der Umsteigekataloge 86
Folie 12 87
EAK-Verordnung – Bundeseinheitliche Umstellung? 87
Folie 13 87
Umschlüsselung (abstraktes Beispiel) 87
D. Fazit 88
E. Thesen 88
Frank-Andreas Schendel: Aus der Sicht der Industrie 91
A. Thesen 91
B. Vorbemerkung 92
C. Neue Urteile des Bundesverfassungsgerichts 92
D. Zur Abfallpolitik in den Ländern 93
E. Wichtige Forderungen an die Abfallwirtschaft 94
I. Abgrenzung zwischen Produkt und Abfall 95
II. Verwertung – Beseitigung 96
F. Abfallwirtschaftskonzepte und Abfallbilanzen 97
Hellmuth Königshaus: Aus der Sicht der Entsorgungswirtschaft 99
Thesen 104
Yvonne Collet: Aus der Sicht des Dualen Systems 105
A. Einleitung 105
B. Das Duale System 105
C. Belange der Bundesländer 106
I. Abstimmungsgebot 107
II. Freistellungserklärungen 107
III. Stoffliche Verwertung der Kunststoffe 108
IV. Mengenstromnachweis 108
D. Aktuelle Schwierigkeiten 109
I. Entsorgung von Sortierresten 109
II. Lahn-Dill-Kreis 110
III. Novelle der Verpackungsverordnung 111
Anhang. Zusammenfassung der Auswertung des an die deutsche Entsorgungswirtschaft gerichteten Fragenkatalogs „Umsetzung des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes in Landesrecht“ im Rahmen des Forschungsprojektes „Umweltschutz und Föderalismus“ 115
I. Vorgehensweise 115
II. Ergebnis der Umfrage 115
III. Fragenkatalog 119
Autorenverzeichnis 123