Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht

Jürgen Kühling

doi:10.3790/978-3-428-49815-4

Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht

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Kühling, J. (1999). Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49815-4

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Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht

Kühling, Jürgen

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 60

(1999)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49815-4
978-3-428-09815-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49815-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 585
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In der vorliegenden Arbeit befaßt sich Jürgen Kühling mit dem Schutzgehalt der Kommunikationsfreiheit als Grundrecht im Europäischen Gemeinschaftsrecht. Dazu stellt er die Grundzüge einer Grundrechtsdogmatik der Gemeinschaft vor und entwickelt sie weiter, wobei er insbesondere die Methode der Konkretisierung der Grundrechte durch den EuGH analysiert. Aufbauend auf der danach notwendigen umfangreichen Aufbereitung der Erkenntnisquellen (EMRK, Deutschland und Frankreich im Detail, die übrigen Mitgliedstaaten im Überblick) erfolgt die Konkretisierung der gemeinschaftsrechtlichen Kommunikationsfreiheit im Wege der gemeinschaftsautonomen wertenden Vergleichung der Quellen.

Die Kommunikationsfreiheit wird als einheitliches, bipolares, umfassendes und multidimensionales Grundrecht nachgewiesen. Die Anforderungen an Beschränkungen in den verschiedenen Bereichen vom Ehren- und Menschenwürde- bis zum Jugendschutz werden differenziert entfaltet, die Besonderheiten der Beamtenkommunikation und Wirtschaftswerbung vertieft behandelt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	28
Einleitung	35
Kapitel 1: Allgemeiner Teil – Notwendigkeit und Ansatz zum Schutz der Kommunikationsfreiheit als allgemeiner Rechtsgrundsatz des Gemeinschaftsrechts	41
A. Schutz der Grundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts	41
I. Funktion und Grenzen der Grundrechte in einer bürgerlich-liberalen und demokratischen Gesellschaft	42
II. Grundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts	44
III. Erkenntnismethode: Gemeinschaftsautonome Konkretisierung auf der Grundlage gemeinsamer Verfassungstraditionen und der EMRK	48
1. Erkenntnisquellen bei der Grundrechtskonkretisierung	48
a) Gemeinsame Verfassungstraditionen	48
b) Völkerrechtliche Verträge, insbesondere die EMRK	50
c) Grundrechtskataloge des EP	51
2. Bindung an die gemeinsamen Verfassungstraditionen und die EMRK?	52
a) Bindung an die gemeinsamen Verfassungstraditionen	52
aa) Rechtliche Bindung an die Verfassungen der Mitgliedstaaten?	52
bb) Faktische Bindung des EuGH an einen bestimmten Standard?	52
b) Bindung an die EMRK?	55
aa) Rechtliche Bindung an die EMRK?	55
bb) Faktische Bindung durch enge Orientierung an der EMRK	57
3. Gemeinschaftsautonome Konkretisierung – Einfügung in Struktur und Ziele der Gemeinschaft – Gewichtung der Erkenntnisquellen	59
a) Die Bedeutung der gemeinsamen Verfassungstraditionen – Rechtsvergleichung	59
b) Steigende Bedeutung der EMRK	62
c) Gemeinschaftsautonome Konkretisierung – Einfügung in Strukturen und Ziele	63
d) Zusammenfassung	65
4. Fazit für den Fortgang der Arbeit	66
IV. Reichweite der Bindung der Gemeinschaftsgrundrechte	66
1. Bindung der Gemeinschaftsorgane	67
2. Bindung der Mitgliedstaaten	67
a) Rechtsprechung des EuGH	67
aa) Bindung der Mitgliedstaaten beim Handeln im Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts	67
bb) Bisherige Anwendungsfälle: Umsetzung und Verwaltungsvollzug von Gemeinschaftsrecht – Berufung auf Schrankenklauseln der Grundfreiheiten	69
b) Schlußanträge der Generalanwälte	72
c) Diskussion unter Berücksichtigung der Literatur	73
aa) Umsetzung und Verwaltungsvollzug von Gemeinschaftsrecht	74
bb) Schrankenklauseln der Grundfreiheiten	75
cc) Anwendbare Standards – Erweiterung der Kategorien	77
3. Fazit für den Fortgang der Arbeit	81
B. Grundlegendes zur Kommunikationsfreiheit	82
I. Zum Begriff der „Kommunikationsfreiheit“	82
II. Notwendigkeit des Schutzes der Kommunikationsfreiheit	84
1. Einfluß historischer Entwicklungen und philosophischer Grundauffassungen auf den Schutzumfang der Kommunikationsfreiheit	84
2. Grundlegende Überlegungen zur Notwendigkeit der Kommunikationsfreiheit	86
a) Kommunikationsfreiheit als Mittel zur Wahrheitsfindung	87
b) Kommunikationsfreiheit als Mittel zur Persönlichkeitsentfaltung	89
c) Kommunikationsfreiheit als Voraussetzung eines freiheitlichdemokratischen Gemeinwesens	91
C. Anwendungsfälle der Kommunikationsfreiheit und das Zusammenspiel mit den Grundfreiheiten des EGV, insbesondere der Warenverkehrs- und Dienstleistungsfreiheit	94
I. Anwendungsfälle der Kommunikationsfreiheit	94
1. Grundlegende Anwendungssituationen	94
a) Exekutives Handeln im Gemeinschaftsrecht, insbesondere im Beamtenrecht	94
b) Kontrolle der Gemeinschaftsgesetzgebung – Zusammenspiel mit mitgliedstaatlicher Ausführung und Umsetzung	96
c) Kontrolle sonstigen mitgliedstaatlichen Handelns mit Bezug zum Gemeinschaftsrecht	98
2. Grundlegende Anwendungsmodi der Kommunikationsfreiheit	100
II. Das Zusammenspiel von Grundfreiheiten mit kommunikationsrelevanten Elementen und der Kommunikationsfreiheit	101
1. Grundfreiheiten als Grundrechte?	101
2. Sachliche Überschneidungen von Kommunikationsfreiheit und Grundfreiheiten	106
3. Dogmatische Verhältnisbestimmung	106
a) Grundsätzliches	106
b) Unterschied zwischen Fällen gleichlaufender und konträrer Schutzgebote	108
4. Fazit für den Fortgang der Arbeit	108
D. Bisherige Rechtsprechung des EuGH und des EuG zur Kommunikationsfreiheit	110
I. Kommunikationsfreiheit im öffentlichen Dienst	110
1. Fiddelaar	110
2. Cowood	112
3. Oyowe und Traore	112
4. Williams	114
II. Anerkennung der Meinungsäußerungsfreiheit in anderen Bereichen außerhalb des öffentlichen Dienstes	115
1. VBVB und VBBB	115
2. Cinéthèque	116
3. Bond van Adverteerders	117
4. ERT	117
5. Urteile zum Problem der Pluralismussicherung in den Medien	119
a) Gouda	119
b) Veronica	119
c) TV 10	120
d) Familiapress	120
e) Ergebnis	123
6. Grogan	124
7. Ter Voort	126
III. Fazit für den Fortgang der Arbeit	127
Kapitel 2: Erkenntnisquellen des gemeinschaftlichen Grundrechts der Kommunikationsfreiheit	129
A. Schutz der Kommunikationsfreiheit in der EMRK	129
I. Grundlegendes zur EMRK und zum durch sie garantierten Schutz der Kommunikationsfreiheit	130
1. Gestiegene Bedeutung der EMRK	130
2. Konventionsorgane	131
3. Interpretationsmethoden der Konvention, insbesondere im Hinblick auf Art. 10 EMRK	133
4. Grundrechtskonzeption der Konvention – Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit	136
5. Rang der Kommunikationsfreiheit in der Konvention	142
II. Sachlicher Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit gemäß Art. 10 Abs. 1 EMRK	143
1. Einheitliche Kommunikationsfreiheit: Struktur des Art. 10 Abs. 1 EMRK und Begriff der Kommunikationsfreiheit	143
2. Geschützte Kommunikationsinhalte	145
a) Meinungen bzw. Ideen	146
b) Informationen	148
3. Geschützte Kommunikationsmittel	150
4. Freie Wahl des Kommunikationsorts	153
5. Betonung des Schutzes auch grenzüberschreitender Kommunikation	153
6. Schutz sämtlicher Schritte im Kommunikationsprozeß, Schutz des Senders und Empfängers	153
7. Negative Kommunikationsfreiheit	155
8. Abgrenzung zum Schutzbereich anderer Grundrechte	156
III. Grundrechtsträger und -verpflichtete der Kommunikationsfreiheit gemäß Art. 10 Abs. 1 EMRK	157
1. Grundrechtsträger	157
a) Natürliche Personen	157
b) Juristische Personen	158
c) Sonderstatusverhältnisse	159
2. Grundrechtsverpflichtete	160
a) Staatliche Instanzen	160
b) Problem der Drittwirkung	160
IV. Eingriff in den Schutzbereich	162
1. Eingriffsqualität: Alternativquellen und Spürbarkeitserfordernis	162
2. Sonderproblem: Indirekte Eingriffe, insbesondere Disziplinarmaßnahmen	163
V. Schranken der Kommunikationsfreiheit und ihre Grenzen gemäß Art. 10 Abs. 2 EMRK	165
1. Grundlegendes zu den Schranken der Kommunikationsfreiheit	165
a) Schrankenverständnis	165
b) Schrankensystematik	166
2. Formelle Schranken-Schranke: Gesetzesvorbehalt	167
a) Weiter Gesetzesbegriff	167
b) Einschränkung durch die Erfordernisse der Zugänglichkeit und Vorhersehbarkeit	168
c) Keine klare Verletzung innerstaatlichen Rechts	170
3. Verfolgung eines legitimen Zwecks i. S. d. Art. 10 Abs. 2 EMRK	171
4. Materielle Schranken-Schranke: Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft	172
a) Grundlegendes zur Notwendigkeit als Verhältnismäßigkeit des eingesetzten Mittels	172
aa) Prüfung der Geeignetheit	173
bb) Prüfung der Erforderlichkeit	174
cc) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne	174
(1) Begriff der „demokratischen Gesellschaft“: Ansatzpunkt eines rechtsvergleichenden Maßstabes	175
(2) Dogmatische Figur der margin of appreciation	177
(3) Verschiedene Schutzniveaus der Kommunikationsfreiheit	179
b) Vorzensur, präventive Kontrollmaßnahmen, Wesensgehaltsgarantie	180
c) Träger besonderer Pflichten und Verantwortung	182
d) Notwendige Eingriffe zum Schutz der nationalen und öffentlichen Sicherheit und territorialen Unversehrtheit	182
aa) Schutz der nationalen Sicherheit	183
bb) Schutz der öffentlichen Sicherheit	184
e) Notwendige Eingriffe zur Aufrechterhaltung der Ordnung und zur Verbrechensverhütung	185
aa) Aufrechterhaltung der Ordnung	185
bb) Verbrechensverhütung	186
f) Notwendige Eingriffe zum Schutz der Gesundheit und der Moral	187
aa) Schutz der Gesundheit	187
bb) Schutz der Moral	187
g) Notwendige Eingriffe zum Schutz des guten Rufs oder der Rechte anderer	190
aa) Schutz des guten Rufs	191
bb) Schutz der Rechte anderer	192
(1) Eingriffe zur Abwehr von rassistischen und neonazistischen Aussagen: Schutz der Menschenwürde	193
(2) Eingriffe zur Abwehr blasphemischer Aussagen: Schutz der religiösen Gefühle	196
(3) Eingriffe zum Schutz sonstiger Rechte	198
h) Notwendige Eingriffe zum Schutz vertraulicher Informationen	199
i) Notwendige Eingriffe zur Gewährleistung des Ansehens und der Unparteilichkeit der Rechtsprechung	199
VI. Fazit für den Fortgang der Arbeit	200
B. Schutz der Kommunikationsfreiheit in anderen relevanten, internationalen Verträgen	202
I. Art. 19 AEMR	203
II. Art. 19 IPBPR	204
C. Schutz der Kommunikationsfreiheit in Deutschland	207
I. Die Kommunikationsfreiheit im deutschen System des Grundrechtsschutzes	207
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	207
2. Rang und Funktion der Kommunikationsfreiheit im Grundrechtsgefüge	208
3. Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit	209
4. Begriff der Kommunikationsfreiheit und verbundener Begriffe – Struktur des Art. 5 Abs. 1 GG	212
II. Sachlicher Schutzbereich der Meinungsäußerungsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 1 GG	214
1. Geschützte Äußerungsinhalte	214
a) Weiter Meinungsbegriff	214
b) Differenzierungen im Hinblick auf Tatsachenäußerungen	215
2. Geschützte Äußerungsform: Äußern und Verbreiten in Wort, Schrift und Bild	217
3. Freie Wahl von Ort, Zeitpunkt und Adressatenkreis	217
4. Negative Schutzkomponente	218
III. Sachlicher Schutzbereich der Informationsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 GG	218
1. Schutzumfang	218
2. Insbesondere negative Informationsfreiheit	220
IV. Abgrenzung der Teilverbürgungen der Kommunikationsfreiheit untereinander und zum Schutzbereich anderer Grundrechte	220
1. Das Verhältnis der Teilverbürgungen des Art. 5 Abs. 1 GG untereinander	220
2. Das Verhältnis zur Kunst- und Wissenschaftsfreiheit – weiterreichender Schutz dieser Freiheiten	222
3. Das Verhältnis zu anderen Grundrechten mit kommunikativen Bezügen	223
V. Grundrechtsberechtigte und -verpflichtete der Kommunikationsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 GG	224
1. Grundrechtsberechtigte	224
a) Natürliche Personen	224
b) Juristische Personen	224
c) Sonderstatusverhältnisse	225
2. Grundrechtsverpflichtete und funktionelle Reichweite der Verpflichtung	225
a) Staatliche Gewalt	225
b) Mittelbare Drittwirkung	226
VI. Eingriff in den Schutzbereich	227
VII. Schranken der Kommunikationsfreiheit und ihre Grenzen (Schranken-Schranken)	229
1. Schrankentrias des Art. 5 Abs. 2 GG	229
a) Allgemeine Gesetze	229
aa) Streit um die Bestimmung des Begriffs „allgemeine Gesetze“	229
bb) Sonderproblem: Negative Meinungsäußerungsfreiheit	232
cc) Einzelfälle allgemeiner Gesetze, insbesondere gesetzliche Bestimmungen zur Bekämpfung neonazistischer und rassistischer Propaganda	232
b) Gesetzliche Bestimmungen zum Schutz der Jugend	236
c) Recht der persönlichen Ehre	239
2. Zensurverbot gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG	243
3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	244
a) Teilgrundsätze der Geeignetheit und Erforderlichkeit	244
aa) Geeignetheit	245
bb) Erforderlichkeit	246
b) Besondere Bedeutung der Abwägung im Rahmen der Prüfung der Verhältnismäßigkeit i. e. S.	246
c) Vermutungsregel: Erhöhter Schutz öffentlichkeitsrelevanter Äußerungen – Abwertung privater, eigennütziger, insbesondere kommerzieller Äußerungen?	247
4. Wesensgehaltsgarantie gemäß Art. 19 Abs. 2 GG	250
VIII. Fazit für den Fortgang der Arbeit	251
D. Schutz der Kommunikationsfreiheit in Frankreich	252
I. Die Kommunikationsfreiheit im französischen System des Grundrechtsschutzes	252
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	252
a) Schutz durch den Conseil constitutionnel	252
b) Schutz durch den Conseil d’Etat und die übrige Gerichtsbarkeit	255
2. Normative Grundlagen, Rang und Systematik der Kommunikationsfreiheit im französischen Grundrechtsgefüge	260
3. Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit	262
4. Begriff der Kommunikationsfreiheit	264
II. Die Garantie der Kommunikationsfreiheit	265
1. Sachliche Reichweite – allenfalls rudimentäre Schutzbereichsdogmatik	265
2. Betonung des Schutzes der Rezipientenfreiheit	267
3. Schutzberechtigte und -verpflichtete aus der Kommunikationsfreiheit	268
a) Schutzberechtigte	268
aa) Natürliche Personen	268
bb) Juristische Personen	269
cc) Sonderstatusverhältnisse	269
b) Schutzverpflichtete	270
III. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit	271
1. Schrankenkonstruktion und Eingriffskompetenzen	271
2. Aufrechterhaltung des ordre public	272
a) Begriff des ordre public	272
b) Sicherung des ordre public: Filmverbote	273
c) Beispiel strenger Anforderungen: Beschränkungen für ausländische Publikationen	273
3. Achtung der Freiheiten und Rechte anderer	274
a) Schutz der Person: Persönlichkeitsrechte, Ehrenschutz	274
b) Insbesondere rassistische Äußerungen und der Schutz der Rechte anderer	277
c) Jugendschutz	280
4. Pluralismussicherung	285
IV. Grenzen der Einschränkungsmöglichkeiten: Schranken-Schranken	286
1. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz (principe de proportionnalité)	286
2. Zensur, präventive Verbote und Wesensgehaltsgarantie	288
V. Fazit für den Fortgang der Arbeit	288
E. Überblick über die Grundstrukturen des Schutzes der Kommunikationsfreiheit in den übrigen Mitgliedstaaten	290
I. Belgien	290
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	290
2. Quelle, Bedeutung und Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit	292
3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	293
a) Allgemeines	293
b) Beispiel: Schranken für rassistische Äußerungen	295
II. Dänemark	297
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	297
2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	298
III. Finnland	301
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	301
2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	302
IV. Griechenland	303
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	303
2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	304
V. Irland	306
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	306
2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	308
VI. Italien	310
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	310
2. Quelle, Rang, Dimensionen und Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit	311
3. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit und deren Schranken	313
VII. Luxemburg	316
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	316
2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	317
VIII. Niederlande	318
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	318
2. Bedeutung, Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	319
IX. Österreich	322
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	322
2. Quellen, Rang und Dimensionen der Kommunikationsfreiheit	324
3. Schutzbereich und Eingriff in den Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit	325
4. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit und ihre Schranken – Anpassung an die Prüfungsstruktur der Konventionsorgane	326
X. Portugal	328
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	328
2. Schutz der Kommunikationsfreiheit	330
3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	331
XI. Schweden	332
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	332
2. Bedeutung, Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	334
XII. Spanien	338
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte	338
2. Quelle, Rang und Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit	339
3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	342
XIII. Vereinigtes Königreich	344
1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte, insbesondere der Kommunikationsfreiheit	344
2. Schutz der Kommunikationsfreiheit	347
3. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit	349
XIV. Fazit für den Fortgang der Arbeit	352
F. Die Kommunikationsfreiheit in den Grundrechtskatalogen des Europäischen Parlaments	354
I. Grundrechtskatalog des Europäischen Parlaments vom 12. April 1989	354
1. Grundrechtskonzeption	354
2. Schutz der Kommunikationsfreiheit	355
3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit	356
II. Grundrechtskatalog des Verfassungsentwurfs des Europäischen Parlaments vom 10. Februar 1994	357
1. Grundrechtskonzeption	357
2. Unterschiede des Schutzes der Kommunikationsfreiheit im Vergleich zum Katalog von 1989	357
Kapitel 3: Konkretisierung des gemeinschaftlichen Grundrechts der Kommunikationsfreiheit	359
A. Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit	360
I. Die Kommunikationsfreiheit als klassisches subjektives Abwehrrecht	360
II. Objektivrechtliche Schutzdimension der Kommunikationsfreiheit, insbesondere das Pluralismusprinzip	363
1. Ansätze objektivrechtlicher Gehalte in der EMRK und den Mitgliedstaaten	363
2. Pluralismus als objektivrechtlicher Schutzgehalt: Bedeutung und Grenzen	365
3. Gemeinschaftliche kommunikationsspezifische Schutzpflichten, insbesondere zur Pluralismussicherung	370
4. Institutionelle und teilhaberechtliche Dimensionen der Kommunikationsfreiheit	372
III. Zusammenfassung	373
B. Grundrechtsberechtigte und Grundrechtsverpflichtete der Kommunikationsfreiheit	375
I. Grundrechtsberechtigte	375
1. Natürliche Personen	375
2. Juristische Personen	376
a) Juristische Personen des privaten Rechts	376
b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts	377
II. Grundrechtsverpflichtete	378
1. Umfassende Bindung hoheitlicher Gewalt	378
2. Die Bindung Privater an die Kommunikationsfreiheit	379
III. Zusammenfassung	381
C. Sachlicher Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit und Vorliegen eines Eingriffs	382
I. Einheitliche Kommunikationsfreiheit im Gemeinschaftsrecht	383
II. Geschützte Kommunikationsinhalte	385
1. Erfassung eines breiten Inhaltsspektrums	385
2. Meinungen und Informationen	387
III. Geschützte Kommunikationsmittel	388
IV. Bedeutung der grenzüberschreitenden Kommunikation	389
V. Negative Kommunikationsfreiheit	390
VI. Abgrenzung zum Schutzbereich anderer Grundrechte	391
VII. Vorliegen eines Eingriffs in den Schutzbereich	392
VIII. Zusammenfassung	394
D. Materielle und formelle Anforderungen an Eingriffe in die Kommunikationsfreiheit	395
I. Systematik der Anforderungen an Eingriffe	395
II. Formelle Anforderung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage	396
III. Materielle Anforderung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit	399
1. Verfolgung eines legitimen Zwecks: Gemeinwohlinteresse der Gemeinschaft	399
2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	400
a) Geeignetheit	401
b) Erforderlichkeit	402
c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn: Abwägung	403
aa) Orientierung am Bild einer „demokratischen Gesellschaft“	403
bb) Variabler Ermessensspielraum	404
cc) Variable Schutzniveaus	405
d) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der öffentlichen Sicherheit	409
e) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der öffentlichen Ordnung	411
f) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der Gesundheit	412
g) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der Moral, insbesondere Jugendschutz	412
h) Verhältnismäßige Eingriffe zum Ehrenschutz	415
i) Sonstige verhältnismäßige Eingriffe, insbesondere zum Schutz weiterer Rechte anderer	417
j) Verhältnismäßige Eingriffe zur Abwehr rassistischer und neonazistischer Aussagen – Schutz der Menschenwürde	417
IV. Materielle Anforderung: Wesensgehaltsgarantie	420
V. Präventive Kontrollmaßnahmen und Vorzensur	422
VI. Zusammenfassung	425
E. Schutzweite der Beamtenkommunikation	428
I. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte im Konventionsrecht	428
1. Verschwiegenheitspflicht	429
2. Zurückhaltungspflicht	430
3. Treuepflicht	431
4. Auswirkungen des Art. 10 EMRK auf das Recht der Konventionsstaaten Belgien und Österreich	433
a) Liberalisierender königlicher Beschluß in Belgien	433
b) Erhöhter Beamtenschutz in Österreich orientiert an Art. 10 EMRK	435
II. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte in Deutschland	437
1. Verschwiegenheitspflicht, weitere Pflichten	437
2. Mäßigungs- und Treuepflicht: Differenzierung nach Dienstbezug	439
a) Innerdienstliche Angelegenheiten	439
b) Außerdienstliche Äußerungen	440
aa) Treuepflicht	440
bb) Mäßigungspflicht	442
III. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte in Frankreich	443
1. Beschränkungen für Äußerungen im dienstlichen Bereich	444
a) Insbesondere das Gebot unparteiischer Amtsführung	444
b) Nationale Loyalitätspflicht und Gehorsamspflicht	444
2. Beschränkungen für Äußerungen im außerdienstlichen Bereich	445
a) Ausdruck politischer Grundüberzeugungen, insbesondere Parteimitgliedschaft	445
b) Zurückhaltungspflicht bei der Tätigung konkreter Aussagen	447
c) Verschwiegenheitspflicht	449
IV. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte im Gemeinschaftsrecht	450
1. Der Beamte im Gemeinschaftsrecht – Grundrechtsberechtigung	450
2. Reichweite der Beschränkungen der Kommunikationsfreiheit	452
a) Verschwiegenheitspflicht	453
b) Zurückhaltungspflicht	456
c) Treuepflicht	459
d) Sonstige Pflichten	461
3. Zusammenfassung	462
F. Schutzweite der Wirtschaftswerbung und Anwendung auf Beispiele von Werbebeschränkungen	464
I. Ermittlung der Schutzweite der Wirtschaftswerbung im Gemeinschaftsrecht	466
1. Schutzweite der Wirschaftswerbung im Konventionsrecht	466
a) Schutzbereichsdiskussion und erster Schritt zur inhaltlichen Differenzierung	466
aa) Standpunkt der EKMR	466
bb) Standpunkt des EGMR	467
cc) Beurteilung unter Berücksichtigung der Ansichten in der Literatur	468
b) Reichweite des Schutzes der Wirtschaftswerbung	469
aa) Standpunkt der EKMR	470
bb) Standpunkt des EGMR: Urteile und Sondervoten	472
cc) Beurteilung unter Berücksichtigung der Ansichten in der Literatur	475
2. Überblick über die Schutzweite der Wirtschaftswerbung in den mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen	477
a) Belgien	477
b) Dänemark	478
c) Deutschland	479
aa) Schutzbereichsdiskussion	479
bb) Beschränkungen	482
d) Finnland	483
e) Frankreich	484
f) Griechenland	486
g) Irland	487
h) Italien	487
i) Luxemburg	488
j) Niederlande	488
k) Österreich	489
aa) Schutzbereichsdiskussion	489
bb) Beschränkungen	490
l) Portugal	491
m) Schweden	492
n) Spanien	494
o) Vereinigtes Königreich	495
3. Die Schutzweite der Wirtschaftswerbung im Gemeinschaftsrecht	496
a) Schutzbereichserfassung von Wirtschaftswerbung	496
b) Schutzweite von Wirtschaftswerbung	500
aa) Reduziertes Schutzniveau?	500
bb) Zensurverbot	503
II. Überprüfung von Werbebeschränkungen bzw. -auflagen für Tabakprodukte in Richtlinien der EG anhand der gemeinschaftlichen Kommunikationsfreiheit	504
1. Etikettierungsrichtlinie: Rechtmäßigkeit der Pflicht zum Abdruck von Warnhinweisen	506
a) Schutzbereich und Eingriff	506
b) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage	509
c) Materielle Zulässigkeitsvoraussetzung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit	509
aa) Legitimer Zweck: Gesundheitsschutz	509
bb) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	511
(1) Geeignetheit	511
(2) Erforderlichkeit	512
(3) Verhältnismäßigkeit i. e. S.	513
(a) Warnhinweispflicht ohne Urheberangabe	513
(b) Warnhinweispflicht mit Urheberangabe	514
(c) Ergebnis	519
2. Rechtmäßigkeit des absoluten Werbeverbots in der Fernseh-RL und des totalen Werbeverbots in der Tabakwerbe-RL	519
a) Schutzbereich und Eingriff	521
b) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage	521
c) Materielle Zulässigkeitsvoraussetzung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit	522
aa) Legitimer Zweck: Gesundheitsschutz	522
bb) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	523
(1) Geeignetheit	523
(2) Erforderlichkeit	524
(3) Verhältnismäßigkeit i. e. S.	525
(a) Absolutes Werbeverbot im Fernsehen gemäß Art. 13 Fernseh-RL	526
(b) Totales Werbeverbot in Art. 3 Abs. 1 Tabakwerbe-RL	529
III. Überprüfung mitgliedstaatlicher Werbebeschränkungen im Hinblick auf die Kommunikationsfreiheit, dargestellt am Beispiel des totalen Werbeverbots in der französischen „Loi Evin“	531
1. Anwendbarkeit der Kommunikationsfreiheit	531
2. Anwendung der Ergebnisse bezüglich gemeinschaftlichen Handelns auf das mitgliedstaatliche totale Werbeverbot für Tabakwaren	533
a) Schutzbereich und Eingriff	533
b) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage	533
c) Materielle Zulässigkeitsvoraussetzung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit	534
Schlußbetrachtung: Die Kommunikationsfreiheit im Kontext der richterlichen Entfaltung der Grundrechte auf Gemeinschaftsebene und das Verhältnis zum nationalen und internationalen Grundrechtsschutz	537
Literaturverzeichnis	544
Sachwortverzeichnis	581

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Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht

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