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Kühling, J. (1999). Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49815-4
Kühling, Jürgen. Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49815-4
Kühling, J (1999): Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49815-4
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Die Kommunikationsfreiheit als europäisches Gemeinschaftsgrundrecht
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 60
(1999)
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Abstract
In der vorliegenden Arbeit befaßt sich Jürgen Kühling mit dem Schutzgehalt der Kommunikationsfreiheit als Grundrecht im Europäischen Gemeinschaftsrecht. Dazu stellt er die Grundzüge einer Grundrechtsdogmatik der Gemeinschaft vor und entwickelt sie weiter, wobei er insbesondere die Methode der Konkretisierung der Grundrechte durch den EuGH analysiert. Aufbauend auf der danach notwendigen umfangreichen Aufbereitung der Erkenntnisquellen (EMRK, Deutschland und Frankreich im Detail, die übrigen Mitgliedstaaten im Überblick) erfolgt die Konkretisierung der gemeinschaftsrechtlichen Kommunikationsfreiheit im Wege der gemeinschaftsautonomen wertenden Vergleichung der Quellen.Die Kommunikationsfreiheit wird als einheitliches, bipolares, umfassendes und multidimensionales Grundrecht nachgewiesen. Die Anforderungen an Beschränkungen in den verschiedenen Bereichen vom Ehren- und Menschenwürde- bis zum Jugendschutz werden differenziert entfaltet, die Besonderheiten der Beamtenkommunikation und Wirtschaftswerbung vertieft behandelt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 28 | ||
| Einleitung | 35 | ||
| Kapitel 1: Allgemeiner Teil – Notwendigkeit und Ansatz zum Schutz der Kommunikationsfreiheit als allgemeiner Rechtsgrundsatz des Gemeinschaftsrechts | 41 | ||
| A. Schutz der Grundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts | 41 | ||
| I. Funktion und Grenzen der Grundrechte in einer bürgerlich-liberalen und demokratischen Gesellschaft | 42 | ||
| II. Grundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts | 44 | ||
| III. Erkenntnismethode: Gemeinschaftsautonome Konkretisierung auf der Grundlage gemeinsamer Verfassungstraditionen und der EMRK | 48 | ||
| 1. Erkenntnisquellen bei der Grundrechtskonkretisierung | 48 | ||
| a) Gemeinsame Verfassungstraditionen | 48 | ||
| b) Völkerrechtliche Verträge, insbesondere die EMRK | 50 | ||
| c) Grundrechtskataloge des EP | 51 | ||
| 2. Bindung an die gemeinsamen Verfassungstraditionen und die EMRK? | 52 | ||
| a) Bindung an die gemeinsamen Verfassungstraditionen | 52 | ||
| aa) Rechtliche Bindung an die Verfassungen der Mitgliedstaaten? | 52 | ||
| bb) Faktische Bindung des EuGH an einen bestimmten Standard? | 52 | ||
| b) Bindung an die EMRK? | 55 | ||
| aa) Rechtliche Bindung an die EMRK? | 55 | ||
| bb) Faktische Bindung durch enge Orientierung an der EMRK | 57 | ||
| 3. Gemeinschaftsautonome Konkretisierung – Einfügung in Struktur und Ziele der Gemeinschaft – Gewichtung der Erkenntnisquellen | 59 | ||
| a) Die Bedeutung der gemeinsamen Verfassungstraditionen – Rechtsvergleichung | 59 | ||
| b) Steigende Bedeutung der EMRK | 62 | ||
| c) Gemeinschaftsautonome Konkretisierung – Einfügung in Strukturen und Ziele | 63 | ||
| d) Zusammenfassung | 65 | ||
| 4. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 66 | ||
| IV. Reichweite der Bindung der Gemeinschaftsgrundrechte | 66 | ||
| 1. Bindung der Gemeinschaftsorgane | 67 | ||
| 2. Bindung der Mitgliedstaaten | 67 | ||
| a) Rechtsprechung des EuGH | 67 | ||
| aa) Bindung der Mitgliedstaaten beim Handeln im Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts | 67 | ||
| bb) Bisherige Anwendungsfälle: Umsetzung und Verwaltungsvollzug von Gemeinschaftsrecht – Berufung auf Schrankenklauseln der Grundfreiheiten | 69 | ||
| b) Schlußanträge der Generalanwälte | 72 | ||
| c) Diskussion unter Berücksichtigung der Literatur | 73 | ||
| aa) Umsetzung und Verwaltungsvollzug von Gemeinschaftsrecht | 74 | ||
| bb) Schrankenklauseln der Grundfreiheiten | 75 | ||
| cc) Anwendbare Standards – Erweiterung der Kategorien | 77 | ||
| 3. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 81 | ||
| B. Grundlegendes zur Kommunikationsfreiheit | 82 | ||
| I. Zum Begriff der „Kommunikationsfreiheit“ | 82 | ||
| II. Notwendigkeit des Schutzes der Kommunikationsfreiheit | 84 | ||
| 1. Einfluß historischer Entwicklungen und philosophischer Grundauffassungen auf den Schutzumfang der Kommunikationsfreiheit | 84 | ||
| 2. Grundlegende Überlegungen zur Notwendigkeit der Kommunikationsfreiheit | 86 | ||
| a) Kommunikationsfreiheit als Mittel zur Wahrheitsfindung | 87 | ||
| b) Kommunikationsfreiheit als Mittel zur Persönlichkeitsentfaltung | 89 | ||
| c) Kommunikationsfreiheit als Voraussetzung eines freiheitlichdemokratischen Gemeinwesens | 91 | ||
| C. Anwendungsfälle der Kommunikationsfreiheit und das Zusammenspiel mit den Grundfreiheiten des EGV, insbesondere der Warenverkehrs- und Dienstleistungsfreiheit | 94 | ||
| I. Anwendungsfälle der Kommunikationsfreiheit | 94 | ||
| 1. Grundlegende Anwendungssituationen | 94 | ||
| a) Exekutives Handeln im Gemeinschaftsrecht, insbesondere im Beamtenrecht | 94 | ||
| b) Kontrolle der Gemeinschaftsgesetzgebung – Zusammenspiel mit mitgliedstaatlicher Ausführung und Umsetzung | 96 | ||
| c) Kontrolle sonstigen mitgliedstaatlichen Handelns mit Bezug zum Gemeinschaftsrecht | 98 | ||
| 2. Grundlegende Anwendungsmodi der Kommunikationsfreiheit | 100 | ||
| II. Das Zusammenspiel von Grundfreiheiten mit kommunikationsrelevanten Elementen und der Kommunikationsfreiheit | 101 | ||
| 1. Grundfreiheiten als Grundrechte? | 101 | ||
| 2. Sachliche Überschneidungen von Kommunikationsfreiheit und Grundfreiheiten | 106 | ||
| 3. Dogmatische Verhältnisbestimmung | 106 | ||
| a) Grundsätzliches | 106 | ||
| b) Unterschied zwischen Fällen gleichlaufender und konträrer Schutzgebote | 108 | ||
| 4. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 108 | ||
| D. Bisherige Rechtsprechung des EuGH und des EuG zur Kommunikationsfreiheit | 110 | ||
| I. Kommunikationsfreiheit im öffentlichen Dienst | 110 | ||
| 1. Fiddelaar | 110 | ||
| 2. Cowood | 112 | ||
| 3. Oyowe und Traore | 112 | ||
| 4. Williams | 114 | ||
| II. Anerkennung der Meinungsäußerungsfreiheit in anderen Bereichen außerhalb des öffentlichen Dienstes | 115 | ||
| 1. VBVB und VBBB | 115 | ||
| 2. Cinéthèque | 116 | ||
| 3. Bond van Adverteerders | 117 | ||
| 4. ERT | 117 | ||
| 5. Urteile zum Problem der Pluralismussicherung in den Medien | 119 | ||
| a) Gouda | 119 | ||
| b) Veronica | 119 | ||
| c) TV 10 | 120 | ||
| d) Familiapress | 120 | ||
| e) Ergebnis | 123 | ||
| 6. Grogan | 124 | ||
| 7. Ter Voort | 126 | ||
| III. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 127 | ||
| Kapitel 2: Erkenntnisquellen des gemeinschaftlichen Grundrechts der Kommunikationsfreiheit | 129 | ||
| A. Schutz der Kommunikationsfreiheit in der EMRK | 129 | ||
| I. Grundlegendes zur EMRK und zum durch sie garantierten Schutz der Kommunikationsfreiheit | 130 | ||
| 1. Gestiegene Bedeutung der EMRK | 130 | ||
| 2. Konventionsorgane | 131 | ||
| 3. Interpretationsmethoden der Konvention, insbesondere im Hinblick auf Art. 10 EMRK | 133 | ||
| 4. Grundrechtskonzeption der Konvention – Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit | 136 | ||
| 5. Rang der Kommunikationsfreiheit in der Konvention | 142 | ||
| II. Sachlicher Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit gemäß Art. 10 Abs. 1 EMRK | 143 | ||
| 1. Einheitliche Kommunikationsfreiheit: Struktur des Art. 10 Abs. 1 EMRK und Begriff der Kommunikationsfreiheit | 143 | ||
| 2. Geschützte Kommunikationsinhalte | 145 | ||
| a) Meinungen bzw. Ideen | 146 | ||
| b) Informationen | 148 | ||
| 3. Geschützte Kommunikationsmittel | 150 | ||
| 4. Freie Wahl des Kommunikationsorts | 153 | ||
| 5. Betonung des Schutzes auch grenzüberschreitender Kommunikation | 153 | ||
| 6. Schutz sämtlicher Schritte im Kommunikationsprozeß, Schutz des Senders und Empfängers | 153 | ||
| 7. Negative Kommunikationsfreiheit | 155 | ||
| 8. Abgrenzung zum Schutzbereich anderer Grundrechte | 156 | ||
| III. Grundrechtsträger und -verpflichtete der Kommunikationsfreiheit gemäß Art. 10 Abs. 1 EMRK | 157 | ||
| 1. Grundrechtsträger | 157 | ||
| a) Natürliche Personen | 157 | ||
| b) Juristische Personen | 158 | ||
| c) Sonderstatusverhältnisse | 159 | ||
| 2. Grundrechtsverpflichtete | 160 | ||
| a) Staatliche Instanzen | 160 | ||
| b) Problem der Drittwirkung | 160 | ||
| IV. Eingriff in den Schutzbereich | 162 | ||
| 1. Eingriffsqualität: Alternativquellen und Spürbarkeitserfordernis | 162 | ||
| 2. Sonderproblem: Indirekte Eingriffe, insbesondere Disziplinarmaßnahmen | 163 | ||
| V. Schranken der Kommunikationsfreiheit und ihre Grenzen gemäß Art. 10 Abs. 2 EMRK | 165 | ||
| 1. Grundlegendes zu den Schranken der Kommunikationsfreiheit | 165 | ||
| a) Schrankenverständnis | 165 | ||
| b) Schrankensystematik | 166 | ||
| 2. Formelle Schranken-Schranke: Gesetzesvorbehalt | 167 | ||
| a) Weiter Gesetzesbegriff | 167 | ||
| b) Einschränkung durch die Erfordernisse der Zugänglichkeit und Vorhersehbarkeit | 168 | ||
| c) Keine klare Verletzung innerstaatlichen Rechts | 170 | ||
| 3. Verfolgung eines legitimen Zwecks i. S. d. Art. 10 Abs. 2 EMRK | 171 | ||
| 4. Materielle Schranken-Schranke: Notwendigkeit in einer demokratischen Gesellschaft | 172 | ||
| a) Grundlegendes zur Notwendigkeit als Verhältnismäßigkeit des eingesetzten Mittels | 172 | ||
| aa) Prüfung der Geeignetheit | 173 | ||
| bb) Prüfung der Erforderlichkeit | 174 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 174 | ||
| (1) Begriff der „demokratischen Gesellschaft“: Ansatzpunkt eines rechtsvergleichenden Maßstabes | 175 | ||
| (2) Dogmatische Figur der margin of appreciation | 177 | ||
| (3) Verschiedene Schutzniveaus der Kommunikationsfreiheit | 179 | ||
| b) Vorzensur, präventive Kontrollmaßnahmen, Wesensgehaltsgarantie | 180 | ||
| c) Träger besonderer Pflichten und Verantwortung | 182 | ||
| d) Notwendige Eingriffe zum Schutz der nationalen und öffentlichen Sicherheit und territorialen Unversehrtheit | 182 | ||
| aa) Schutz der nationalen Sicherheit | 183 | ||
| bb) Schutz der öffentlichen Sicherheit | 184 | ||
| e) Notwendige Eingriffe zur Aufrechterhaltung der Ordnung und zur Verbrechensverhütung | 185 | ||
| aa) Aufrechterhaltung der Ordnung | 185 | ||
| bb) Verbrechensverhütung | 186 | ||
| f) Notwendige Eingriffe zum Schutz der Gesundheit und der Moral | 187 | ||
| aa) Schutz der Gesundheit | 187 | ||
| bb) Schutz der Moral | 187 | ||
| g) Notwendige Eingriffe zum Schutz des guten Rufs oder der Rechte anderer | 190 | ||
| aa) Schutz des guten Rufs | 191 | ||
| bb) Schutz der Rechte anderer | 192 | ||
| (1) Eingriffe zur Abwehr von rassistischen und neonazistischen Aussagen: Schutz der Menschenwürde | 193 | ||
| (2) Eingriffe zur Abwehr blasphemischer Aussagen: Schutz der religiösen Gefühle | 196 | ||
| (3) Eingriffe zum Schutz sonstiger Rechte | 198 | ||
| h) Notwendige Eingriffe zum Schutz vertraulicher Informationen | 199 | ||
| i) Notwendige Eingriffe zur Gewährleistung des Ansehens und der Unparteilichkeit der Rechtsprechung | 199 | ||
| VI. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 200 | ||
| B. Schutz der Kommunikationsfreiheit in anderen relevanten, internationalen Verträgen | 202 | ||
| I. Art. 19 AEMR | 203 | ||
| II. Art. 19 IPBPR | 204 | ||
| C. Schutz der Kommunikationsfreiheit in Deutschland | 207 | ||
| I. Die Kommunikationsfreiheit im deutschen System des Grundrechtsschutzes | 207 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 207 | ||
| 2. Rang und Funktion der Kommunikationsfreiheit im Grundrechtsgefüge | 208 | ||
| 3. Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit | 209 | ||
| 4. Begriff der Kommunikationsfreiheit und verbundener Begriffe – Struktur des Art. 5 Abs. 1 GG | 212 | ||
| II. Sachlicher Schutzbereich der Meinungsäußerungsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 1 GG | 214 | ||
| 1. Geschützte Äußerungsinhalte | 214 | ||
| a) Weiter Meinungsbegriff | 214 | ||
| b) Differenzierungen im Hinblick auf Tatsachenäußerungen | 215 | ||
| 2. Geschützte Äußerungsform: Äußern und Verbreiten in Wort, Schrift und Bild | 217 | ||
| 3. Freie Wahl von Ort, Zeitpunkt und Adressatenkreis | 217 | ||
| 4. Negative Schutzkomponente | 218 | ||
| III. Sachlicher Schutzbereich der Informationsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 GG | 218 | ||
| 1. Schutzumfang | 218 | ||
| 2. Insbesondere negative Informationsfreiheit | 220 | ||
| IV. Abgrenzung der Teilverbürgungen der Kommunikationsfreiheit untereinander und zum Schutzbereich anderer Grundrechte | 220 | ||
| 1. Das Verhältnis der Teilverbürgungen des Art. 5 Abs. 1 GG untereinander | 220 | ||
| 2. Das Verhältnis zur Kunst- und Wissenschaftsfreiheit – weiterreichender Schutz dieser Freiheiten | 222 | ||
| 3. Das Verhältnis zu anderen Grundrechten mit kommunikativen Bezügen | 223 | ||
| V. Grundrechtsberechtigte und -verpflichtete der Kommunikationsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 GG | 224 | ||
| 1. Grundrechtsberechtigte | 224 | ||
| a) Natürliche Personen | 224 | ||
| b) Juristische Personen | 224 | ||
| c) Sonderstatusverhältnisse | 225 | ||
| 2. Grundrechtsverpflichtete und funktionelle Reichweite der Verpflichtung | 225 | ||
| a) Staatliche Gewalt | 225 | ||
| b) Mittelbare Drittwirkung | 226 | ||
| VI. Eingriff in den Schutzbereich | 227 | ||
| VII. Schranken der Kommunikationsfreiheit und ihre Grenzen (Schranken-Schranken) | 229 | ||
| 1. Schrankentrias des Art. 5 Abs. 2 GG | 229 | ||
| a) Allgemeine Gesetze | 229 | ||
| aa) Streit um die Bestimmung des Begriffs „allgemeine Gesetze“ | 229 | ||
| bb) Sonderproblem: Negative Meinungsäußerungsfreiheit | 232 | ||
| cc) Einzelfälle allgemeiner Gesetze, insbesondere gesetzliche Bestimmungen zur Bekämpfung neonazistischer und rassistischer Propaganda | 232 | ||
| b) Gesetzliche Bestimmungen zum Schutz der Jugend | 236 | ||
| c) Recht der persönlichen Ehre | 239 | ||
| 2. Zensurverbot gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG | 243 | ||
| 3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 244 | ||
| a) Teilgrundsätze der Geeignetheit und Erforderlichkeit | 244 | ||
| aa) Geeignetheit | 245 | ||
| bb) Erforderlichkeit | 246 | ||
| b) Besondere Bedeutung der Abwägung im Rahmen der Prüfung der Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 246 | ||
| c) Vermutungsregel: Erhöhter Schutz öffentlichkeitsrelevanter Äußerungen – Abwertung privater, eigennütziger, insbesondere kommerzieller Äußerungen? | 247 | ||
| 4. Wesensgehaltsgarantie gemäß Art. 19 Abs. 2 GG | 250 | ||
| VIII. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 251 | ||
| D. Schutz der Kommunikationsfreiheit in Frankreich | 252 | ||
| I. Die Kommunikationsfreiheit im französischen System des Grundrechtsschutzes | 252 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 252 | ||
| a) Schutz durch den Conseil constitutionnel | 252 | ||
| b) Schutz durch den Conseil d’Etat und die übrige Gerichtsbarkeit | 255 | ||
| 2. Normative Grundlagen, Rang und Systematik der Kommunikationsfreiheit im französischen Grundrechtsgefüge | 260 | ||
| 3. Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit | 262 | ||
| 4. Begriff der Kommunikationsfreiheit | 264 | ||
| II. Die Garantie der Kommunikationsfreiheit | 265 | ||
| 1. Sachliche Reichweite – allenfalls rudimentäre Schutzbereichsdogmatik | 265 | ||
| 2. Betonung des Schutzes der Rezipientenfreiheit | 267 | ||
| 3. Schutzberechtigte und -verpflichtete aus der Kommunikationsfreiheit | 268 | ||
| a) Schutzberechtigte | 268 | ||
| aa) Natürliche Personen | 268 | ||
| bb) Juristische Personen | 269 | ||
| cc) Sonderstatusverhältnisse | 269 | ||
| b) Schutzverpflichtete | 270 | ||
| III. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit | 271 | ||
| 1. Schrankenkonstruktion und Eingriffskompetenzen | 271 | ||
| 2. Aufrechterhaltung des ordre public | 272 | ||
| a) Begriff des ordre public | 272 | ||
| b) Sicherung des ordre public: Filmverbote | 273 | ||
| c) Beispiel strenger Anforderungen: Beschränkungen für ausländische Publikationen | 273 | ||
| 3. Achtung der Freiheiten und Rechte anderer | 274 | ||
| a) Schutz der Person: Persönlichkeitsrechte, Ehrenschutz | 274 | ||
| b) Insbesondere rassistische Äußerungen und der Schutz der Rechte anderer | 277 | ||
| c) Jugendschutz | 280 | ||
| 4. Pluralismussicherung | 285 | ||
| IV. Grenzen der Einschränkungsmöglichkeiten: Schranken-Schranken | 286 | ||
| 1. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz (principe de proportionnalité) | 286 | ||
| 2. Zensur, präventive Verbote und Wesensgehaltsgarantie | 288 | ||
| V. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 288 | ||
| E. Überblick über die Grundstrukturen des Schutzes der Kommunikationsfreiheit in den übrigen Mitgliedstaaten | 290 | ||
| I. Belgien | 290 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 290 | ||
| 2. Quelle, Bedeutung und Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit | 292 | ||
| 3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 293 | ||
| a) Allgemeines | 293 | ||
| b) Beispiel: Schranken für rassistische Äußerungen | 295 | ||
| II. Dänemark | 297 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 297 | ||
| 2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 298 | ||
| III. Finnland | 301 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 301 | ||
| 2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 302 | ||
| IV. Griechenland | 303 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 303 | ||
| 2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 304 | ||
| V. Irland | 306 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 306 | ||
| 2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 308 | ||
| VI. Italien | 310 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 310 | ||
| 2. Quelle, Rang, Dimensionen und Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit | 311 | ||
| 3. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit und deren Schranken | 313 | ||
| VII. Luxemburg | 316 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 316 | ||
| 2. Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 317 | ||
| VIII. Niederlande | 318 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 318 | ||
| 2. Bedeutung, Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 319 | ||
| IX. Österreich | 322 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 322 | ||
| 2. Quellen, Rang und Dimensionen der Kommunikationsfreiheit | 324 | ||
| 3. Schutzbereich und Eingriff in den Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit | 325 | ||
| 4. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit und ihre Schranken – Anpassung an die Prüfungsstruktur der Konventionsorgane | 326 | ||
| X. Portugal | 328 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 328 | ||
| 2. Schutz der Kommunikationsfreiheit | 330 | ||
| 3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 331 | ||
| XI. Schweden | 332 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 332 | ||
| 2. Bedeutung, Schutz, Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 334 | ||
| XII. Spanien | 338 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte | 338 | ||
| 2. Quelle, Rang und Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit | 339 | ||
| 3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 342 | ||
| XIII. Vereinigtes Königreich | 344 | ||
| 1. Konzeption und Durchsetzungsmöglichkeiten der Grundrechte, insbesondere der Kommunikationsfreiheit | 344 | ||
| 2. Schutz der Kommunikationsfreiheit | 347 | ||
| 3. Einschränkungsmöglichkeiten der Kommunikationsfreiheit | 349 | ||
| XIV. Fazit für den Fortgang der Arbeit | 352 | ||
| F. Die Kommunikationsfreiheit in den Grundrechtskatalogen des Europäischen Parlaments | 354 | ||
| I. Grundrechtskatalog des Europäischen Parlaments vom 12. April 1989 | 354 | ||
| 1. Grundrechtskonzeption | 354 | ||
| 2. Schutz der Kommunikationsfreiheit | 355 | ||
| 3. Schranken und Schranken-Schranken der Kommunikationsfreiheit | 356 | ||
| II. Grundrechtskatalog des Verfassungsentwurfs des Europäischen Parlaments vom 10. Februar 1994 | 357 | ||
| 1. Grundrechtskonzeption | 357 | ||
| 2. Unterschiede des Schutzes der Kommunikationsfreiheit im Vergleich zum Katalog von 1989 | 357 | ||
| Kapitel 3: Konkretisierung des gemeinschaftlichen Grundrechts der Kommunikationsfreiheit | 359 | ||
| A. Schutzdimensionen der Kommunikationsfreiheit | 360 | ||
| I. Die Kommunikationsfreiheit als klassisches subjektives Abwehrrecht | 360 | ||
| II. Objektivrechtliche Schutzdimension der Kommunikationsfreiheit, insbesondere das Pluralismusprinzip | 363 | ||
| 1. Ansätze objektivrechtlicher Gehalte in der EMRK und den Mitgliedstaaten | 363 | ||
| 2. Pluralismus als objektivrechtlicher Schutzgehalt: Bedeutung und Grenzen | 365 | ||
| 3. Gemeinschaftliche kommunikationsspezifische Schutzpflichten, insbesondere zur Pluralismussicherung | 370 | ||
| 4. Institutionelle und teilhaberechtliche Dimensionen der Kommunikationsfreiheit | 372 | ||
| III. Zusammenfassung | 373 | ||
| B. Grundrechtsberechtigte und Grundrechtsverpflichtete der Kommunikationsfreiheit | 375 | ||
| I. Grundrechtsberechtigte | 375 | ||
| 1. Natürliche Personen | 375 | ||
| 2. Juristische Personen | 376 | ||
| a) Juristische Personen des privaten Rechts | 376 | ||
| b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts | 377 | ||
| II. Grundrechtsverpflichtete | 378 | ||
| 1. Umfassende Bindung hoheitlicher Gewalt | 378 | ||
| 2. Die Bindung Privater an die Kommunikationsfreiheit | 379 | ||
| III. Zusammenfassung | 381 | ||
| C. Sachlicher Schutzbereich der Kommunikationsfreiheit und Vorliegen eines Eingriffs | 382 | ||
| I. Einheitliche Kommunikationsfreiheit im Gemeinschaftsrecht | 383 | ||
| II. Geschützte Kommunikationsinhalte | 385 | ||
| 1. Erfassung eines breiten Inhaltsspektrums | 385 | ||
| 2. Meinungen und Informationen | 387 | ||
| III. Geschützte Kommunikationsmittel | 388 | ||
| IV. Bedeutung der grenzüberschreitenden Kommunikation | 389 | ||
| V. Negative Kommunikationsfreiheit | 390 | ||
| VI. Abgrenzung zum Schutzbereich anderer Grundrechte | 391 | ||
| VII. Vorliegen eines Eingriffs in den Schutzbereich | 392 | ||
| VIII. Zusammenfassung | 394 | ||
| D. Materielle und formelle Anforderungen an Eingriffe in die Kommunikationsfreiheit | 395 | ||
| I. Systematik der Anforderungen an Eingriffe | 395 | ||
| II. Formelle Anforderung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage | 396 | ||
| III. Materielle Anforderung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit | 399 | ||
| 1. Verfolgung eines legitimen Zwecks: Gemeinwohlinteresse der Gemeinschaft | 399 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 400 | ||
| a) Geeignetheit | 401 | ||
| b) Erforderlichkeit | 402 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn: Abwägung | 403 | ||
| aa) Orientierung am Bild einer „demokratischen Gesellschaft“ | 403 | ||
| bb) Variabler Ermessensspielraum | 404 | ||
| cc) Variable Schutzniveaus | 405 | ||
| d) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der öffentlichen Sicherheit | 409 | ||
| e) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der öffentlichen Ordnung | 411 | ||
| f) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der Gesundheit | 412 | ||
| g) Verhältnismäßige Eingriffe zum Schutz der Moral, insbesondere Jugendschutz | 412 | ||
| h) Verhältnismäßige Eingriffe zum Ehrenschutz | 415 | ||
| i) Sonstige verhältnismäßige Eingriffe, insbesondere zum Schutz weiterer Rechte anderer | 417 | ||
| j) Verhältnismäßige Eingriffe zur Abwehr rassistischer und neonazistischer Aussagen – Schutz der Menschenwürde | 417 | ||
| IV. Materielle Anforderung: Wesensgehaltsgarantie | 420 | ||
| V. Präventive Kontrollmaßnahmen und Vorzensur | 422 | ||
| VI. Zusammenfassung | 425 | ||
| E. Schutzweite der Beamtenkommunikation | 428 | ||
| I. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte im Konventionsrecht | 428 | ||
| 1. Verschwiegenheitspflicht | 429 | ||
| 2. Zurückhaltungspflicht | 430 | ||
| 3. Treuepflicht | 431 | ||
| 4. Auswirkungen des Art. 10 EMRK auf das Recht der Konventionsstaaten Belgien und Österreich | 433 | ||
| a) Liberalisierender königlicher Beschluß in Belgien | 433 | ||
| b) Erhöhter Beamtenschutz in Österreich orientiert an Art. 10 EMRK | 435 | ||
| II. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte in Deutschland | 437 | ||
| 1. Verschwiegenheitspflicht, weitere Pflichten | 437 | ||
| 2. Mäßigungs- und Treuepflicht: Differenzierung nach Dienstbezug | 439 | ||
| a) Innerdienstliche Angelegenheiten | 439 | ||
| b) Außerdienstliche Äußerungen | 440 | ||
| aa) Treuepflicht | 440 | ||
| bb) Mäßigungspflicht | 442 | ||
| III. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte in Frankreich | 443 | ||
| 1. Beschränkungen für Äußerungen im dienstlichen Bereich | 444 | ||
| a) Insbesondere das Gebot unparteiischer Amtsführung | 444 | ||
| b) Nationale Loyalitätspflicht und Gehorsamspflicht | 444 | ||
| 2. Beschränkungen für Äußerungen im außerdienstlichen Bereich | 445 | ||
| a) Ausdruck politischer Grundüberzeugungen, insbesondere Parteimitgliedschaft | 445 | ||
| b) Zurückhaltungspflicht bei der Tätigung konkreter Aussagen | 447 | ||
| c) Verschwiegenheitspflicht | 449 | ||
| IV. Schutzweite der Kommunikationsfreiheit für Beamte im Gemeinschaftsrecht | 450 | ||
| 1. Der Beamte im Gemeinschaftsrecht – Grundrechtsberechtigung | 450 | ||
| 2. Reichweite der Beschränkungen der Kommunikationsfreiheit | 452 | ||
| a) Verschwiegenheitspflicht | 453 | ||
| b) Zurückhaltungspflicht | 456 | ||
| c) Treuepflicht | 459 | ||
| d) Sonstige Pflichten | 461 | ||
| 3. Zusammenfassung | 462 | ||
| F. Schutzweite der Wirtschaftswerbung und Anwendung auf Beispiele von Werbebeschränkungen | 464 | ||
| I. Ermittlung der Schutzweite der Wirtschaftswerbung im Gemeinschaftsrecht | 466 | ||
| 1. Schutzweite der Wirschaftswerbung im Konventionsrecht | 466 | ||
| a) Schutzbereichsdiskussion und erster Schritt zur inhaltlichen Differenzierung | 466 | ||
| aa) Standpunkt der EKMR | 466 | ||
| bb) Standpunkt des EGMR | 467 | ||
| cc) Beurteilung unter Berücksichtigung der Ansichten in der Literatur | 468 | ||
| b) Reichweite des Schutzes der Wirtschaftswerbung | 469 | ||
| aa) Standpunkt der EKMR | 470 | ||
| bb) Standpunkt des EGMR: Urteile und Sondervoten | 472 | ||
| cc) Beurteilung unter Berücksichtigung der Ansichten in der Literatur | 475 | ||
| 2. Überblick über die Schutzweite der Wirtschaftswerbung in den mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen | 477 | ||
| a) Belgien | 477 | ||
| b) Dänemark | 478 | ||
| c) Deutschland | 479 | ||
| aa) Schutzbereichsdiskussion | 479 | ||
| bb) Beschränkungen | 482 | ||
| d) Finnland | 483 | ||
| e) Frankreich | 484 | ||
| f) Griechenland | 486 | ||
| g) Irland | 487 | ||
| h) Italien | 487 | ||
| i) Luxemburg | 488 | ||
| j) Niederlande | 488 | ||
| k) Österreich | 489 | ||
| aa) Schutzbereichsdiskussion | 489 | ||
| bb) Beschränkungen | 490 | ||
| l) Portugal | 491 | ||
| m) Schweden | 492 | ||
| n) Spanien | 494 | ||
| o) Vereinigtes Königreich | 495 | ||
| 3. Die Schutzweite der Wirtschaftswerbung im Gemeinschaftsrecht | 496 | ||
| a) Schutzbereichserfassung von Wirtschaftswerbung | 496 | ||
| b) Schutzweite von Wirtschaftswerbung | 500 | ||
| aa) Reduziertes Schutzniveau? | 500 | ||
| bb) Zensurverbot | 503 | ||
| II. Überprüfung von Werbebeschränkungen bzw. -auflagen für Tabakprodukte in Richtlinien der EG anhand der gemeinschaftlichen Kommunikationsfreiheit | 504 | ||
| 1. Etikettierungsrichtlinie: Rechtmäßigkeit der Pflicht zum Abdruck von Warnhinweisen | 506 | ||
| a) Schutzbereich und Eingriff | 506 | ||
| b) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage | 509 | ||
| c) Materielle Zulässigkeitsvoraussetzung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit | 509 | ||
| aa) Legitimer Zweck: Gesundheitsschutz | 509 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 511 | ||
| (1) Geeignetheit | 511 | ||
| (2) Erforderlichkeit | 512 | ||
| (3) Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 513 | ||
| (a) Warnhinweispflicht ohne Urheberangabe | 513 | ||
| (b) Warnhinweispflicht mit Urheberangabe | 514 | ||
| (c) Ergebnis | 519 | ||
| 2. Rechtmäßigkeit des absoluten Werbeverbots in der Fernseh-RL und des totalen Werbeverbots in der Tabakwerbe-RL | 519 | ||
| a) Schutzbereich und Eingriff | 521 | ||
| b) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage | 521 | ||
| c) Materielle Zulässigkeitsvoraussetzung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit | 522 | ||
| aa) Legitimer Zweck: Gesundheitsschutz | 522 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 523 | ||
| (1) Geeignetheit | 523 | ||
| (2) Erforderlichkeit | 524 | ||
| (3) Verhältnismäßigkeit i. e. S. | 525 | ||
| (a) Absolutes Werbeverbot im Fernsehen gemäß Art. 13 Fernseh-RL | 526 | ||
| (b) Totales Werbeverbot in Art. 3 Abs. 1 Tabakwerbe-RL | 529 | ||
| III. Überprüfung mitgliedstaatlicher Werbebeschränkungen im Hinblick auf die Kommunikationsfreiheit, dargestellt am Beispiel des totalen Werbeverbots in der französischen „Loi Evin“ | 531 | ||
| 1. Anwendbarkeit der Kommunikationsfreiheit | 531 | ||
| 2. Anwendung der Ergebnisse bezüglich gemeinschaftlichen Handelns auf das mitgliedstaatliche totale Werbeverbot für Tabakwaren | 533 | ||
| a) Schutzbereich und Eingriff | 533 | ||
| b) Formelle Zulässigkeitsvoraussetzung: Bestimmte und zugängliche Rechtsgrundlage | 533 | ||
| c) Materielle Zulässigkeitsvoraussetzung: Legitimer Zweck und Wahrung der Verhältnismäßigkeit | 534 | ||
| Schlußbetrachtung: Die Kommunikationsfreiheit im Kontext der richterlichen Entfaltung der Grundrechte auf Gemeinschaftsebene und das Verhältnis zum nationalen und internationalen Grundrechtsschutz | 537 | ||
| Literaturverzeichnis | 544 | ||
| Sachwortverzeichnis | 581 |