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Holste, H. (2002). Der deutsche Bundesstaat im Wandel (1867-1933). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50660-6
Holste, Heiko. Der deutsche Bundesstaat im Wandel (1867-1933). Duncker & Humblot, 2002. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50660-6
Holste, H (2002): Der deutsche Bundesstaat im Wandel (1867-1933), Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50660-6
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Der deutsche Bundesstaat im Wandel (1867-1933)
Schriften zur Verfassungsgeschichte, Vol. 65
(2002)
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Abstract
Der Bundesstaat ist ein Traditionsgut der deutschen Verfassungsgeschichte. Wie heute die Bundesrepublik waren auch schon Bismarcks Kaiserreich und die Weimarer Republik bundesstaatlich verfasst. An einer Gesamtdarstellung des deutschen Bundesstaates von seiner Gründung 1867/71 bis zu seinem vorläufigen Ende 1933 hat es bisher gefehlt. Diese Lücke in der verfassungsgeschichtlichen Literatur ist nun geschlossen.Die beiden föderalen Vorläufer der Bundesrepublik Deutschland hatten zwar ein Organisationsprinzip der Staatlichkeit gemein, sie unterschieden sich im Übrigen aber grundlegend: erst preußisch dominierte Monarchie mit Zügen einer Klassenherrschaft, dann demokratische Republik, die unter dem Ansturm autoritärer Gegner zusammenbrach. Der Autor untersucht vor dem Hintergrund dieser Veränderungen die bundesstaatliche Ordnung von Kaiserreich und Weimarer Republik.Nach einer Darstellung der föderalen Elemente im deutschen Staatsleben vor Gründung des Nationalstaates werden Bismarck-Reich und Weimarer Republik in einem Dreischritt erschlossen: Die Untersuchung der Gründungsvorgänge zeigt auf, warum der Bundesstaat gerade so und nicht anders entstand. Es folgt eine detaillierte Darstellung des föderalen Verfassungsrechts, die jedoch nicht auf die normativen Strukturen beschränkt bleibt, sondern auch die Verfassungswirklichkeit beleuchtet und deutlich macht, welche Veränderungen sich im Laufe der Zeit ergaben. Abschließend wird die staatsrechtliche Deutung des Bundesstaates untersucht.Heiko Holste macht Kontinuitäten und Wandlungen im Verhältnis von Reich und Ländern deutlich und das Zusammenwachsen des deutschen Nationalstaates anschaulich. Es zeigt sich, dass der Bundesstaat in der deutschen Verfassungsgeschichte fast ausschließlich im Zusammenhang mit nationalstaatlicher Einheit verstanden wurde. Eine Verschwisterung von Föderalismus und Freiheit hat es - anders als in den USA - in Deutschland lange Zeit nicht gegeben. Weil es letztlich an einer überzeugenden Legitimation des Bundesstaates fehlte, ließ er sich vom Nationalsozialismus mühelos in einen Einheitsstaat umschalten.Insgesamt zeichnet der Verfasser ein anschauliches Gesamtbild des deutschen Bundesstaates von der Reichsgründung bis zum Ende der Weimarer Republik. Dabei wird durch zahlreiche Verweise auch dokumentiert, welchen Niederschlag die historische Entwicklung im Grundgesetz gefunden hat. So entsteht ein wichtiger Beitrag zur Vorgeschichte und zum historischen Verständnis des deutschen Bundesstaates der Gegenwart.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 23 | ||
| A. Einführung | 25 | ||
| I. „Der“ deutsche Bundesstaat? | 25 | ||
| II. Theoretische Annäherung an „den“ Bundesstaat | 25 | ||
| III. Gegenstand und Methode dieser Arbeit | 28 | ||
| B. Föderale Elemente im deutschen Staatsleben bis 1866 | 31 | ||
| I. Das Heilige Römische Reich Deutscher Nation | 31 | ||
| 1. Die Verfassung des Reiches nach dem Westfälischen Frieden | 32 | ||
| a) Struktur des Reiches | 32 | ||
| b) Kaiser und Reich | 32 | ||
| c) Reichsstände und Landeshoheit | 37 | ||
| 2. Die zeitgenössische Diskussion um die Staatsform des Reiches und die Entstehung der Bundesstaatsidee | 39 | ||
| a) Traditionelle Ansätze | 39 | ||
| b) Hugo, Leibniz und die „Geburtsstunde des Bundesstaates“ | 40 | ||
| c) Pufendorf: Das Reich als „Monstrum“ | 41 | ||
| d) Der „zusammengesetzte Staat“ und die Staatlichkeit des Reiches | 42 | ||
| e) Legitimation, „Lobredner“ und Realität | 43 | ||
| 3. Die Staatsform des Alten Reiches | 44 | ||
| 4. Das Alte Reich – Grundlage des Föderalismus in Deutschland | 45 | ||
| II. Der Rheinbund | 48 | ||
| 1. Entstehung und Entwicklung | 48 | ||
| 2. Die Verfassung des Rheinbundes | 51 | ||
| 3. Zur Rechtsnatur des Rheinbundes | 52 | ||
| a) Die formelle Lage nach der Bundesakte | 52 | ||
| b) Die materielle Lage nach der Staatswirklichkeit | 53 | ||
| 4. Der Rheinbund und die Bundesstaatsentwicklung | 55 | ||
| 5. Der Rheinbund – Brückenschlag vom Reich zum Bund | 57 | ||
| III. Der Deutsche Bund | 59 | ||
| 1. Die Entstehung des Deutschen Bundes | 59 | ||
| a) Die politischen Rahmenbedingungen nach den Befreiungskriegen | 59 | ||
| b) Der Plan einer preußisch-österreichischen Doppel-Hegemonie | 61 | ||
| c) Das Scheitern der Hegemoniepläne und die Gründung des Deutschen Bundes | 63 | ||
| 2. Die Verfassung des Deutschen Bundes | 63 | ||
| a) Die Quellen der Bundesverfassung | 63 | ||
| b) Die Rechtsnatur des Bundes nach seiner formellen Verfassung | 64 | ||
| c) Die Mitglieder und die Struktur des Bundes | 64 | ||
| d) Der Bundeszweck | 65 | ||
| e) Die Bundeskompetenzen | 65 | ||
| f) Die Organisation des Bundes | 66 | ||
| g) Der Einfluss des Bundes auf die Gliedstaaten | 67 | ||
| 3. Verfassungswirklichkeit und -entwicklung des Deutschen Bundes | 69 | ||
| 4. Die Rechtsnatur des Bundes nach seiner materiellen Verfassung | 71 | ||
| 5. Die Entwicklung der Bundesstaatstheorie | 72 | ||
| 6. Der Deutsche Bund – Föderalismus zwischen Restauration und Revolution | 75 | ||
| IV. Die Paulskirchenverfassung | 78 | ||
| 1. Entstehen und Scheitern der Paulskirchenverfassung | 78 | ||
| 2. Die Entscheidung für den deutschen Bundesstaat | 80 | ||
| a) Die Entscheidung über die verfassungsgebende Gewalt – Vorentscheidung für den Bundesstaat | 81 | ||
| b) Die Beratungen der Nationalversammlung | 83 | ||
| 3. Der Bundesstaat der Paulskirchenverfassung | 87 | ||
| a) Das Bundesstaatsprinzip | 87 | ||
| b) Die Teilung von Kompetenzen und Mitteln | 87 | ||
| c) Der Einfluss der Gliedstaaten auf die Gesamtwillensbildung | 90 | ||
| d) Der Einfluss des Reiches auf die Einzelstaaten | 91 | ||
| e) Die Koordination von Reich und Einzelstaaten | 91 | ||
| 4. Die Paulskirchenverfassung – Modell des demokratischen Bundesstaates | 92 | ||
| C. Das Bismarck-Reich als Bundesstaat | 95 | ||
| I. Der Norddeutsche Bund und die Reichsgründung | 95 | ||
| 1. Das Ende des Deutschen Bundes und der Weg zum Norddeutschen Bund | 95 | ||
| 2. Die Gründung des Norddeutschen Bundes | 97 | ||
| a) Parallelität von Staatsgründung und Verfassungsgebung | 97 | ||
| b) Die politischen Faktoren der Staatsgründung und ihr Gewicht | 98 | ||
| 3. Die Entscheidung für die föderale Organisation des Norddeutschen Bundes | 100 | ||
| a) Bismarcks Verfassungsprogramm und der Föderalismus | 100 | ||
| aa) Verschleierung der preußischen Hegemonie | 101 | ||
| bb) Vollendung der nationalen Einheit | 102 | ||
| cc) Verhinderung der Parlamentarisierung | 104 | ||
| b) Die verbündeten Regierungen | 105 | ||
| c) Der Norddeutsche Reichstag | 106 | ||
| 4. Die Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867 | 108 | ||
| 5. Die bismarcksche Bundesverfassung als Erbe von Wien und Frankfurt | 109 | ||
| a) Das Bundesstaatsprinzip – Verhältnis von Gesamtheit und Gliedern | 110 | ||
| b) Die Teilung der Kompetenzen und Mittel | 110 | ||
| c) Die Organisation des Bundes und der Anteil der Gliedstaaten an der Willensbildung des Gesamtstaates | 112 | ||
| d) Der Einfluss des Gesamtstaates auf die Gliedstaaten | 114 | ||
| e) Die Koordination von Gesamtstaat und Gliedstaaten | 115 | ||
| f) Resümee | 115 | ||
| 6. Die Bundesstaatslehre und die Rechtsnatur des Norddeutschen Bundes | 116 | ||
| a) Die Bundesstaatslehre um 1866 | 116 | ||
| b) Zeitgenössische Urteile über die Rechtsnatur des Norddeutschen Bundes | 118 | ||
| c) Folgen für die Entwicklung der Bundesstaatslehre | 120 | ||
| 7. Der Norddeutsche Bund als Weichenstellung für die deutsche Bundesstaatsentwicklung | 121 | ||
| 8. Der Weg zur Reichsgründung 1870/71 | 124 | ||
| a) Die Novemberverträge und die Frage von Gründung oder Beitritt | 124 | ||
| b) Reformbemühungen um die Bundesstaatlichkeit im Zuge der Reichsgründung | 126 | ||
| II. Der deutsche Bundesstaat nach der Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 und seine Entwicklung | 128 | ||
| 1. Reich und Bundesstaaten | 128 | ||
| a) Die doppelte Staatlichkeit | 128 | ||
| b) Die Gliedstaaten des Reiches | 129 | ||
| aa) Natürliche Heterogenität der Gliedstaaten | 129 | ||
| bb) Die eigene Legitimation der Gliedstaaten | 130 | ||
| cc) Staatsvolk und Staatsangehörigkeit der Gliedstaaten | 131 | ||
| dd) Die Rechte der Gliedstaaten im Reich | 133 | ||
| ee) Bestandsgarantie der einzelnen Gliedstaaten? | 133 | ||
| (1) Verfassungstext | 133 | ||
| (2) Die Meinungen in der Staatsrechtslehre | 134 | ||
| (3) Resümee | 135 | ||
| c) Gliedstaatliche Verfassungsautonomie und Homogenitätsgebote des Reiches | 137 | ||
| aa) Keine Homogenitätsgebote der Reichsverfassung | 137 | ||
| bb) Ausprägungen der Verfassungsautonomie | 138 | ||
| cc) Grenzen gliedstaatlicher Verfassungsautonomie in der Staatspraxis | 140 | ||
| (1) Mittelbare Eingriffe des Reiches | 140 | ||
| (2) Direkte Eingriffe des Reiches | 140 | ||
| (3) Politisch geforderte, aber unterbliebene Eingriffe des Reiches | 141 | ||
| dd) Resümee | 142 | ||
| (1) Ungeschriebene Homogenitätsgebote | 142 | ||
| (2) Der bewusste Verzicht auf eine Positivierung der Homogenitätsgebote | 143 | ||
| (3) Die Grenzen gliedstaatlicher Verfassungsautonomie und ihre Bestimmung als Frage politischer Opportunität | 144 | ||
| d) Grundsätze der föderalen Beziehungen zwischen Reich und Gliedstaaten | 146 | ||
| aa) Das Verhältnis zwischen Reich und Gliedstaaten | 146 | ||
| bb) Das Verhältnis der Gliedstaaten untereinander | 147 | ||
| (1) Grundsatz der Rechtsgleichheit? | 147 | ||
| (2) Verfassungsrechtlich bestimmte Ungleichheit | 148 | ||
| (α) Präsidialrechte | 148 | ||
| (β) Vorzugs- oder Sonderrechte | 149 | ||
| (γ) Ausnahme- oder Reservatrechte | 149 | ||
| (3) Hegemonie, Privilegien und ihr Bedeutungswandel | 150 | ||
| cc) Bundestreue | 152 | ||
| (1) Die herrschende Staatsrechtslehre | 152 | ||
| (2) Bismarcks Treue-Verständnis | 153 | ||
| (3) Smends Lehre von der Bundestreue | 154 | ||
| e) Bestandsgarantie der bundesstaatlichen Ordnung? | 156 | ||
| aa) Der Verfassungswortlaut | 156 | ||
| bb) Die Meinungen in der Staatsrechtslehre | 157 | ||
| cc) Resümee | 158 | ||
| 2. Die Verteilung von Kompetenzen und Mitteln zwischen Reich und Gliedstaaten | 159 | ||
| a) Grundsätze und Kompetenz-Kompetenz | 159 | ||
| aa) Positiv bestimmte und begrenzte Reichskompetenzen | 159 | ||
| bb) Aufteilung nach Funktionen und Sachgebieten | 159 | ||
| cc) Verfassungsänderungen und Kompetenz-Kompetenz | 160 | ||
| dd) Probleme der Kompetenzabgrenzung aufgrund der Verfassungsentwicklung | 160 | ||
| b) Gesetzgebung | 161 | ||
| aa) Quellen der Gesetzgebungskompetenzen des Reiches | 162 | ||
| (1) Geschriebene Gesetzgebungskompetenzen | 162 | ||
| (2) Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen | 162 | ||
| bb) Arten der Gesetzgebungskompetenzen im Reich | 163 | ||
| (1) Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Reiches | 163 | ||
| (2) Fakultative oder konkurrierende Gesetzgebungskompetenz | 163 | ||
| (3) Ausschließliche Landesgesetzgebung | 165 | ||
| cc) Inhalte der Gesetzgebungskompetenzen von Reich und Ländern | 165 | ||
| dd) Die Verfassungsentwicklung auf dem Gebiet der Gesetzgebungskompetenzen | 166 | ||
| (1) Ausschöpfung der verfassungsmäßigen Kompetenzen durch das Reich | 166 | ||
| (2) Veränderungen der verfassungsmäßigen Kompetenzverteilung | 167 | ||
| (α) Verfassungsänderungen | 167 | ||
| (β) Verfassungsdurchbrechungen | 167 | ||
| (γ) Notgesetze während des Kriegsregimes | 168 | ||
| (3) Resümee | 169 | ||
| c) Verwaltung | 170 | ||
| aa) Grundsätze der Kompetenzverteilung | 170 | ||
| bb) Kompetenzverteilung nach dem Verfassungstext | 171 | ||
| (1) Reichseigene Verwaltung | 171 | ||
| (2) Gliedstaatlicher Vollzug der Reichsgesetze | 172 | ||
| (3) Sonderformen der Kompetenzverteilung, insbesondere das Heerwesen | 172 | ||
| cc) Verfassungswirklichkeit und Verfassungsentwicklung | 174 | ||
| (1) Ausbau der reichseigenen Verwaltung | 174 | ||
| (2) Vermischung von Reichsaufsicht und Reichsverwaltung. | 175 | ||
| (3) Preußische Verwaltungshegemonie gegenüber anderen Gliedstaaten | 176 | ||
| (4) Verwaltungsverflechtungen zwischen dem Reich und Preußen | 177 | ||
| (5) Unitarisierung durch Kompetenzübertragungen und horizontale Koordination | 179 | ||
| (6) Die Verwaltung im Krieg | 180 | ||
| (7) Resümee | 181 | ||
| d) Auswärtige Gewalt | 182 | ||
| aa) Verfassungsrechtslage | 183 | ||
| (1) Kompetenzkonkurrenz von Reich und Gliedstaaten | 183 | ||
| (2) Konvergenz von inneren und äußeren Kompetenzen | 184 | ||
| (3) Prärogative des Reiches und Treuepflicht der Glieder | 186 | ||
| bb) Verfassungswirklichkeit und Verfassungsentwicklung | 186 | ||
| e) Rechtspflege | 189 | ||
| aa) Verfassungstext und Verfassungsrecht im Jahr 1871 | 189 | ||
| bb) Verfassungswirklichkeit und Verfassungsentwicklung | 191 | ||
| (1) Der Ausbau der Reichsgerichtsbarkeit | 191 | ||
| (2) Die Konsequenzen für die Justizhoheit der Gliedstaaten | 193 | ||
| f) Finanzverfassung des Reiches | 194 | ||
| aa) Die Verfassungsrechtslage im Jahr 1871 | 195 | ||
| bb) Die Entwicklung der Finanzverfassung | 196 | ||
| cc) Die Finanzverfassung zwischen Steuer- und Verfassungspolitik | 198 | ||
| (1) Streitpunkt direkte Steuern | 198 | ||
| (2) Der Kampf um das Einnahmebewilligungsrecht des Reichstages | 198 | ||
| (3) Finanzföderalismus und horizontaler Finanzausgleich | 199 | ||
| (4) Resümee | 200 | ||
| 3. Die Organe des Reiches und der Einfluss der Bundesstaaten auf die Willensbildung des Reiches | 201 | ||
| a) Bundesrat | 201 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Stellung | 201 | ||
| bb) Zusammensetzung | 202 | ||
| cc) Vorsitz und Organisation | 203 | ||
| dd) Kompetenzen des Bundesrates | 204 | ||
| (1) Legislative | 204 | ||
| (α) Einfache Reichsgesetzgebung | 204 | ||
| (β) Verfassungsändernde Gesetze und Kompetenz-Kompetenz | 205 | ||
| (2) Exekutive | 205 | ||
| (3) Rechtsprechung | 206 | ||
| ee) Der Bundesrat in Verfassungswirklichkeit und -entwicklung | 206 | ||
| (1) Kompetentielle Entwicklung des Bundesrates in Recht und Wirklichkeit | 206 | ||
| (2) Die Entwicklung hinsichtlich der Zusammensetzung und Arbeitsweise des Bundesrates | 207 | ||
| (3) Die gliedstaatliche Mitwirkung an der Arbeit des Bundesrates | 209 | ||
| (4) Die Abstimmungsergebnisse im Bundesrat | 210 | ||
| (5) Der Bundesrat zwischen Reichsregierung und Reichstag | 212 | ||
| b) Kaiser und Reichskanzler | 213 | ||
| aa) Der Kaiser | 214 | ||
| (1) Entstehung als „föderalistisch-partikularistisches“ Kaisertum | 214 | ||
| (2) Wandlung zum national-unitarischen Kaisertum | 216 | ||
| bb) Reichskanzler | 218 | ||
| (1) Verfassungsrechtliche Stellung des Reichskanzlers | 218 | ||
| (2) Verfassungspolitische Dimensionen des Kanzleramtes im Zusammenhang mit der föderalen Struktur des Reiches | 218 | ||
| (3) Die Verfassungsentwicklung hin zu einer Reichsregierung | 219 | ||
| (α) Die ressortmäßige Ausbildung der Reichsämter | 219 | ||
| (β) Die Einführung der Stellvertretung des Reichskanzlers | 220 | ||
| (γ) Quantitative und qualitative Gewinne der Reichsregierung | 220 | ||
| (δ) Der Wandel im Selbstverständnis der Reichsregierung und seine Auswirkung auf die föderale Ordnung | 221 | ||
| c) Reichstag | 224 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Stellung im Bundesstaat | 224 | ||
| bb) Föderale Aspekte des national-unitarischen Reichsorgans | 224 | ||
| (1) Reservatrechteklausel | 224 | ||
| (2) Bundesstaat und Wahlrecht | 225 | ||
| (3) Bundesstaat und Parteiensystem | 225 | ||
| (4) Föderale Aspekte der Zusammensetzung und Arbeit des Reichstages | 228 | ||
| cc) Der Aufstieg des Reichstages im Zuge der allgemeinen Unitarisierung bis zu den Oktoberreformen 1918 | 229 | ||
| 4. Der Einfluss des Reiches auf die Gliedstaaten | 230 | ||
| a) Überblick | 230 | ||
| b) Reichsaufsicht | 231 | ||
| aa) Abhängige Reichsaufsicht | 231 | ||
| bb) Selbständige Reichsaufsicht | 232 | ||
| cc) Resümee | 234 | ||
| c) Reichsexekution | 236 | ||
| 5. Die Koordination von Reich und Gliedstaaten | 237 | ||
| a) Die Kollision von Reichs- und Landesrecht sowie Art. 2 RV | 238 | ||
| b) Verfassungskonflikte und ihre Lösung | 239 | ||
| aa) Verfassungsrechtslage | 239 | ||
| bb) Die Gründe für den Verzicht auf eine Verfassungsgerichtsbarkeit | 239 | ||
| cc) Die Lösung föderaler Verfassungskonflikte in der Praxis | 240 | ||
| dd) Resümee | 243 | ||
| III. Die juristische Konstruktion und Legitimation des Reiches als Bundesstaat | 243 | ||
| 1. Die Lehre von der geteilten Souveränität | 243 | ||
| 2. Die These der begrifflichen Unmöglichkeit des Bundesstaates – das Reich als Staatenbund | 244 | ||
| 3. Die „vertragsmäßigen Elemente“ der Reichsverfassung | 246 | ||
| 4. Das Reich als souveräner Staat | 247 | ||
| 5. Die Staatsqualität der Glieder des Reiches | 248 | ||
| 6. Die Überordnung des Reiches über die Gliedstaaten | 250 | ||
| 7. Das Reich – nur ein Fürstenbund? – Zur Rechtsbasis des Reiches | 252 | ||
| 8. Der Träger der Souveränität und die Staatsform des Reiches | 254 | ||
| 9. Gierke, Preuß und die Genossenschaftstheorie | 254 | ||
| 10. Die Legitimation der bundesstaatlichen Ordnung des Reiches | 257 | ||
| 11. Die Verfassungsentwicklung und die Bundesstaatslehre | 261 | ||
| D. Die Weimarer Republik als Bundesstaat | 265 | ||
| I. Die Entstehung des Weimarer Bundesstaates | 265 | ||
| 1. Von der Revolution zur Verfassung | 265 | ||
| 2. Die Vorentscheidungen für den Bundesstaat | 266 | ||
| a) Die unitarische Tendenz der Revolution | 266 | ||
| b) Die Weichenstellungen zu Gunsten des föderalen Status quo | 267 | ||
| c) Die Gründe für die Kontinuität der föderalen Ordnung | 270 | ||
| 3. Die Beratungen der Nationalversammlung über den Bundesstaat | 274 | ||
| a) Der Regierungsentwurf | 274 | ||
| b) Grundfrage: Bundesstaat oder Einheitsstaat? | 275 | ||
| c) Kernproblem: Neugliederung | 276 | ||
| d) Kompetenzverteilung | 278 | ||
| e) Reichsrat oder Staatenhaus? | 280 | ||
| 4. Das föderale Verfassungserbgut der Weimarer Verfassung | 281 | ||
| a) Reich und Länder | 281 | ||
| b) Verteilung der Kompetenzen und Mittel | 283 | ||
| c) Beteiligung der Gliedstaaten an der Willensbildung des Reiches | 286 | ||
| d) Einfluss des Reiches auf die Gliedstaaten | 287 | ||
| e) Die Konfliktlösung zwischen Reich und Ländern | 288 | ||
| f) Resümee | 288 | ||
| 5. Der Bundesstaat der Weimarer Nationalversammlung – ungewollt, unitarisch und unfertig | 290 | ||
| II. Der deutsche Bundesstaat nach der Weimarer Verfassung vom 11. August 1919 und seine Entwicklung | 293 | ||
| 1. Reich und Länder | 293 | ||
| a) Die Länder des Deutschen Reiches | 293 | ||
| aa) Anzahl, Struktur und Legitimation | 293 | ||
| bb) Staatsvolk und Staatsangehörigkeit in den Ländern | 294 | ||
| (1) Das Reichs- und Staatsangehörigkeitsrecht | 294 | ||
| (2) Die primäre Landesangehörigkeit und der unitarische Bundesstaat | 295 | ||
| (3) Die materielle Entleerung des Staatsangehörigkeitsrechts in den Ländern | 296 | ||
| cc) Die verfassungsrechtliche Labilität der Länder | 297 | ||
| (1) Die Neugliederungsoption des Art. 18 WRV | 297 | ||
| (2) Veränderungen der Ländergliederung bis 1933 | 298 | ||
| (3) Von der rechtlichen Labilität zur faktischen Stabilität der Ländergliederung | 300 | ||
| b) Die Verfassungsautonomie der Länder und ihre Grenzen | 302 | ||
| aa) Die Homogenitätsgebote der Weimarer Verfassung | 302 | ||
| bb) Die Ausprägungen der Verfassungsautonomie | 304 | ||
| cc) Resümee | 306 | ||
| c) Grundsätze der föderalen Beziehungen im Weimarer Bundesstaat | 309 | ||
| aa) Reich und Länder | 309 | ||
| bb) Das Verhältnis der Länder untereinander | 310 | ||
| (1) Grundsatz der Rechtsgleichheit | 310 | ||
| (2) Faktische und rechtliche Durchbrechungen des Gleichheitsgrundsatzes | 311 | ||
| cc) Der Gedanke der Bundestreue im Weimarer Bundesstaat | 314 | ||
| (1) Der Wandel der Rahmenbedingungen für ungeschriebenes Verfassungsrecht und bündische Treuegedanken | 314 | ||
| (2) Die Bundestreue in der Staatsrechtslehre | 315 | ||
| (3) Die Bundestreue in der Rechtsprechung des Staatsgerichtshofes | 317 | ||
| d) Bestandsgarantie der föderalen Ordnung? | 319 | ||
| aa) Der Verfassungswortlaut | 319 | ||
| bb) Die Meinungen in der Staatsrechtslehre | 319 | ||
| cc) Resümee | 321 | ||
| e) Die Frage einer Reichsreform | 322 | ||
| aa) Die unitarische Frühphase | 323 | ||
| bb) Reföderalisierungsbestrebungen und Verfassungskämpfe | 325 | ||
| cc) Reichsreform unter dem Spardiktat | 328 | ||
| (1) Motive der Reformdebatte | 328 | ||
| (2) Der Vorschlag der „differenzierten Gesamtlösung“ | 331 | ||
| (3) Kritik und Scheitern der Reichsreform-Pläne | 332 | ||
| 2. Die Verteilung von Kompetenzen und Mitteln zwischen Reich und Ländern | 335 | ||
| a) Grundsätze der Kompetenzverteilung und Möglichkeiten der Kompetenzveränderungen | 335 | ||
| aa) Prinzipien der Kompetenzverteilung | 335 | ||
| bb) Verfassungsänderungen und Kompetenz-Kompetenz | 336 | ||
| cc) Verfassungsdurchbrechungen | 337 | ||
| b) Die Gesetzgebung | 339 | ||
| aa) Der Verfassungstext | 339 | ||
| bb) Verfassungswirklichkeit und -entwicklung der Gesetzgebungskompetenzen | 340 | ||
| (1) Die Wirkungslosigkeit der verfassungsmäßigen Schranken der Reichskompetenz | 340 | ||
| (α) Bedarfsgesetzgebung | 340 | ||
| (β) Grundsatzgesetzgebung | 342 | ||
| (2) Die tatsächliche Nutzung der Reichskompetenzen | 343 | ||
| (α) Die differenzierte Ausschöpfung der Reichskompetenzen | 343 | ||
| (β) Die Gründe der differenzierten Kompetenznutzung | 345 | ||
| (3) Die Veränderungen der verfassungsmäßigen Kompetenzverteilung | 347 | ||
| (4) Entwicklung der Ländergesetzgebung | 349 | ||
| (α) Gesetzgebungsmöglichkeiten der Länder und ihre Nutzung | 349 | ||
| (β) Föderale Koordination der Ländergesetzgebung | 350 | ||
| (γ) Resümee | 353 | ||
| (5) Verschiebungen der Kompetenzen durch die präsidialen Notverordnungen | 353 | ||
| (α) Die Diktaturgewalt des Reichspräsidenten und die föderale Kompetenzverteilung | 353 | ||
| (β) Kompetenzverschiebungen durch die Notverordnungspraxis | 355 | ||
| (γ) Die Bedeutung der Kompetenzverschiebungen durch die Diktaturgewalt für die bundesstaatliche Ordnung des Reiches | 356 | ||
| c) Die Verwaltung | 359 | ||
| aa) Die Kompetenzverteilung nach dem Verfassungstext | 359 | ||
| bb) Die Entwicklung der Verwaltungskompetenzen | 360 | ||
| (1) Ausbau der reichseigenen Verwaltung | 360 | ||
| (2) Vertikale Verflechtungen zwischen Reich und Ländern | 362 | ||
| (α) Die „unmittelbare Reichsaufsicht“ als „eine Art der Reichsverwaltung“ | 362 | ||
| (β) Die Reichsauftragsverwaltung | 363 | ||
| (γ) Die „Fondsverwaltung“ durch das Reich | 363 | ||
| (δ) Die „Verreichung“ von Landesverwaltungen | 365 | ||
| (ε) Vollzugskoordination zwischen Reich und Ländern | 366 | ||
| (3) Horizontale Verflechtungen durch Koordination und Kooperation | 367 | ||
| (4) Verwaltungszentralisierung durch die Notverordnungspraxis | 368 | ||
| cc) Verfassungsrechtliche und -politische Aspekte der Entwicklung der Verwaltungskompetenzen | 369 | ||
| (1) Föderale Verflechtungen als Ergebnis kompetentieller Labilität und politischer Ambivalenz | 369 | ||
| (2) Grenzen föderaler Kooperation im Weimarer Bundesstaat? | 372 | ||
| dd) Resümee | 375 | ||
| d) Die auswärtige Gewalt | 375 | ||
| aa) Verfassungsrechtslage | 375 | ||
| bb) Verfassungspraxis und -entwicklung | 376 | ||
| (1) Das Ende des auswärtigen Gesandtschaftsrechts | 376 | ||
| (2) Die Praxis des Vertragsschlussrechts | 377 | ||
| (3) Das innerdeutsche „Gesandtschaftsrecht“ | 379 | ||
| (4) Resümee | 382 | ||
| e) Die Rechtsprechung | 382 | ||
| aa) Die verfassungsrechtlichen Vorgaben | 382 | ||
| bb) Die Entwicklung der Kompetenzverteilung im Bereich der Gerichtsbarkeit | 384 | ||
| (1) Die „Verreichung“ der Finanzgerichtsbarkeit | 384 | ||
| (2) Der Versuch der „Verreichung“ des Republikschutzes und der Konflikt mit Bayern um den Staatsgerichtshof zum Schutz der Republik | 384 | ||
| (3) Die allgemeine Verwaltungsgerichtsbarkeit | 386 | ||
| (4) Die Arbeitsgerichtsbarkeit | 388 | ||
| (5) Politische Amnestien im föderalen Kompetenzstreit | 389 | ||
| (6) Reformpläne zur „Verreichung“ der Justiz | 391 | ||
| f) Die Finanzverfassung | 393 | ||
| aa) Die verfassungsrechtlichen Bestimmungen über die föderale Finanzordnung | 393 | ||
| bb) Die einfachgesetzliche Ausgestaltung der Finanzverfassung 1919/20 | 394 | ||
| (1) Die Verreichung der Steuerhoheit | 394 | ||
| (2) Der Finanzausgleich | 396 | ||
| (3) Resümee | 398 | ||
| cc) Die Entwicklung der föderalen Finanzverfassung | 400 | ||
| (1) Reföderalisierungstendenzen | 400 | ||
| (2) Erhalt des Status quo | 401 | ||
| (3) Finanzpolitik als Mittel zur Verfassungspolitik in der Spätphase der Republik | 402 | ||
| 3. Die Organe des Reiches und der Einfluss der Länder auf die Reichswillensbildung | 405 | ||
| a) Der Reichstag | 405 | ||
| aa) Die verfassungsrechtliche Stellung des Reichstages | 405 | ||
| bb) Wahlrecht und Bundesstaat | 406 | ||
| cc) Parteiensystem und Bundesstaat | 407 | ||
| dd) Parteiendemokratie und Bundesstaat | 410 | ||
| (1) Föderalismus als Gegengewicht gegen die Parteiendemokratie? | 411 | ||
| (2) Bundesstaat als Verstärker der Gewaltenteilung in der Parteiendemokratie | 411 | ||
| (3) Das Weimarer Parteiensystem und die gewaltenteilige Wirkung des Bundesstaates | 413 | ||
| (4) Die antipluralistische These vom „Parteienbundesstaat“ | 413 | ||
| ee) Die politischen Parteien und ihre Haltung zum Bundesstaat | 415 | ||
| b) Der Reichspräsident und die Reichsregierung | 418 | ||
| aa) Der Reichspräsident | 418 | ||
| (1) Verfassungsrechtliche Stellung | 418 | ||
| (2) Kreation, Absetzung und Stellvertretung | 419 | ||
| (3) Föderale Prägung durch die Parteiendemokratie | 420 | ||
| bb) Die Reichsregierung | 421 | ||
| (1) Verfassungsrechtliche Stellung | 421 | ||
| (2) Ländereinfluss und Regierungshandeln | 422 | ||
| (3) Der Exekutiv-Dualismus von Reich und Preußen | 422 | ||
| (α) Trotz Reibereien – gemeinsam für Reichseinheit und Republik | 422 | ||
| (β) Der Dualismus der mittleren Jahre und die Reichsreform | 424 | ||
| (γ) Krisenjahre, Unionspläne und „Preußenschlag“ | 426 | ||
| (δ) Resümee | 428 | ||
| c) Der Reichsrat | 429 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Stellung und Funktion | 429 | ||
| bb) Der Reichsrat nach dem Verfassungstext | 430 | ||
| (1) Zusammensetzung | 430 | ||
| (α) Gliederung nach Ländern | 430 | ||
| (β) Stimmengewicht der Länder | 431 | ||
| (γ) Repräsentanz durch „Bevollmächtigte“ | 432 | ||
| (δ) Sonderregelung für Preußen | 434 | ||
| (2) Organisation des Reichsrates | 434 | ||
| (3) Kompetenzen kraft Verfassung | 435 | ||
| (α) Gesetzgebung | 436 | ||
| (β) Verfassungsändernde Gesetzgebung und Kompetenz-Kompetenz | 438 | ||
| (γ) Verwaltung | 438 | ||
| (δ) Sonstige Kompetenzen nach dem Verfassungswortlaut | 440 | ||
| (4) Resümee | 441 | ||
| cc) Der Reichsrat in Verfassungswirklichkeit und -entwicklung | 442 | ||
| (1) Die Zusammensetzung: Beamteter Sachverständigenrat statt politische Tribüne | 442 | ||
| (2) Die Machtverhältnisse: Preußische Dominanz statt föderaler Gleichheit | 444 | ||
| (3) Die Nutzung der verfassungsmäßigen Kompetenzen | 447 | ||
| (α) Gesetzgebung | 447 | ||
| (β) Verfassungsändernde Gesetze | 450 | ||
| (γ) Haushalt | 451 | ||
| (4) Die Entwicklung der Kompetenzen des Reichsrats | 452 | ||
| (α) „Vereinfachte Gesetzgebung“ | 452 | ||
| (β) Der Erlass von Rechtsverordnungen | 453 | ||
| (γ) Verwaltungs(streit)kompetenzen des Reichsrates | 454 | ||
| (δ) Der Reichsrat als Stätte horizontaler Koordination | 454 | ||
| (ε) Aufwertung, Reformpläne und Entmachtung des Reichsrates durch die Notverordnungspraxis | 455 | ||
| (5) Parteipolitik im Reichsrat? | 457 | ||
| (α) Beispielsfälle | 458 | ||
| (β) Gelegentliches Instrument, aber nicht Stätte der (Partei-)Politik | 460 | ||
| (γ) Zeitgenössische Kritik an der Politisierung | 462 | ||
| (δ) Mangelnde Politisierung des Reichsrats? | 463 | ||
| (6) Der Reichsrat – mehr Sein als Schein | 465 | ||
| d) Der Reichswirtschaftsrat | 466 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Stellung und Funktion | 466 | ||
| bb) Föderale Aspekte bei Zusammensetzung und Arbeitsweise | 467 | ||
| cc) Reformpläne und Reichsrat | 468 | ||
| e) Der Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich | 469 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Stellung und Funktion | 469 | ||
| bb) Föderale Aspekte der Zusammensetzung | 469 | ||
| 4. Der Einfluss des Reiches auf die Länder | 471 | ||
| a) Spezielle Ingerenzrechte des Reiches | 471 | ||
| b) Die Reichsaufsicht | 473 | ||
| aa) Die „Arten“ der Reichsaufsicht | 473 | ||
| bb) Der Maßstab der Aufsicht | 473 | ||
| cc) Die Mittel und Organe der Aufsicht | 475 | ||
| dd) Die Reichsaufsicht in der Staatspraxis | 477 | ||
| (1) Die Nutzung der aufsichtsrechtlichen Instrumente | 477 | ||
| (2) Die Konflikte zwischen Reich und Bayern und die Handhabung der Reichsaufsicht | 478 | ||
| (3) Weitere Einzelfälle aus der Staatspraxis | 480 | ||
| (4) Resümee | 481 | ||
| c) Die Reichsexekution | 481 | ||
| aa) Zweck, Voraussetzungen, Zuständigkeit und Mittel | 481 | ||
| bb) Die Reichsexekution in der Staatspraxis | 484 | ||
| (1) Putschjahr 1920 | 485 | ||
| (α) Thüringische Länder und Sachsen-Gotha | 485 | ||
| (β) Verfassungsrechtliche und -politische Aspekte | 486 | ||
| (2) Krisenjahr 1923 | 487 | ||
| (α) Sachsen und Thüringen | 488 | ||
| (β) Bayern | 489 | ||
| (γ) Verfassungsrechtliche und -politische Aspekte | 490 | ||
| (3) Der „Preußenschlag“ 1932 | 491 | ||
| (α) Die politische Lage im Sommer 1932 | 491 | ||
| (β) Die Reichsexekution | 492 | ||
| (γ) Verfassungsrechtliche und -politische Bewertung | 492 | ||
| 5. Die Koordination von Reich und Ländern | 494 | ||
| a) Die Kollision von Reichs- und Landesrecht | 494 | ||
| aa) „Reichsrecht bricht Landrecht“ | 494 | ||
| bb) Bedeutungswandel der Norm im Weimarer Bundesstaat | 495 | ||
| b) Die Verfassungsgerichtsbarkeit | 496 | ||
| aa) Organisation und Verfahren | 496 | ||
| bb) Der Umfang des verfassungsgerichtlichen Prüfungsrechts | 499 | ||
| (1) Normenkontrolle | 499 | ||
| (α) Der Streit um eine richterliche Normenkontrolle für das Reich | 499 | ||
| (β) Meinungswandel und Reformvorschläge | 501 | ||
| (γ) StGH: Keine „abstrakte Normenkontrolle“ auf Antrag der Länder | 502 | ||
| (2) Prüfungsrecht bei der Reichsexekution | 503 | ||
| (3) Prüfungsrecht bei den Diktaturmaßnahmen | 504 | ||
| cc) Die Bedeutung der Verfassungsgerichtsbarkeit im Weimarer Bundesstaat | 506 | ||
| (1) Zahl und Gegenstand der Verfahren | 506 | ||
| (2) Die Rechtsprechung zum Bundesstaat | 507 | ||
| (α) Theorie des Bundesstaates | 507 | ||
| (β) Unitarisierende Normenkontrolle | 508 | ||
| (γ) Präsidiale Diktaturgewalt und Notverordnungen | 509 | ||
| (δ) „Preußenschlag“-Urteil | 509 | ||
| dd) Resümee | 511 | ||
| III. Der Bundesstaat als Gegenstand der Weimarer Staats(rechts)lehre | 513 | ||
| 1. Zum Bedeutungswandel des Themas | 513 | ||
| 2. Beiträge der Weimarer Staatstheorie zur Bundesstaatslehre | 514 | ||
| a) Die Gleichordnung von Gliedstaaten und Bundesstaat bei Nawiasky | 514 | ||
| b) Der dreigliedrige Bundesstaat als Form der Dezentralisation bei Kelsen | 516 | ||
| c) Hellers Beitrag zu Bundesstaatslehre | 518 | ||
| d) Die Bundeslehre Schmitts | 519 | ||
| e) Smends Integrationslehre und der Bundesstaat | 521 | ||
| 3. Bundesstaat oder dezentralisierter Einheitsstaat? – Die Rechtsform des Reiches und die Staatsqualität der Länder | 523 | ||
| a) Der Bundesstaatsbegriff der herrschenden Lehre | 523 | ||
| b) Die Frage der Bundesstaatlichkeit nach dem positiven Verfassungsrecht | 524 | ||
| aa) Die Terminologie der Weimarer Verfassung | 524 | ||
| bb) Die formale Beurteilung nach der Drei-Elemente-Lehre | 525 | ||
| (1) Staatsgebiet | 525 | ||
| (2) Staatsvolk | 525 | ||
| (3) Staatsgewalt – Ursprünglichkeit der Hoheitsgewalt der Länder? | 526 | ||
| cc) Die materielle Beurteilung nach dem Umfang der Hoheitsgewalt der Länder | 528 | ||
| c) Die politische Beurteilung der Eigenstaatlichkeit der Länder und der Bundesstaatlichkeit des Reiches | 529 | ||
| 4. Die Weimarer Republik – ein unitarischer Bundesstaat | 533 | ||
| 5. Die Legitimation der bundesstaatlichen Ordnung der Weimarer Republik | 535 | ||
| E. Zusammenfassung | 539 | ||
| Quellen- und Literaturverzeichnis | 549 | ||
| Personen- und Sachverzeichnis | 577 |