Der Weg zur neuen Erforderlichkeitsklausel für die konkurrierende Gesetzgebung des Bundes (Art. 72 Abs. 2 GG)
BOOK
Cite BOOK
Style
Format
Der Weg zur neuen Erforderlichkeitsklausel für die konkurrierende Gesetzgebung des Bundes (Art. 72 Abs. 2 GG)
Renaissance alliierter Verfassungspolitik
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 789
(1999)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
Der Autor stellt eine umfassende Auseinandersetzung mit Entstehung, Bedeutung, Anwendung und Reform der Schlüsselnorm zur konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz des Bundes, Art. 72 Abs. 2 GG, dar. Die dort formulierte "Bedürfnisklausel" wurde im Zuge der Verfassungsreform 1994 zur "Erforderlichkeitsklausel" novelliert mit dem erklärten Ziel, die Tätigkeit des Bundesgesetzgebers auf dem weiten Feld der konkurrierenden Gesetzgebung im Interesse erweiterter Länderkompetenzen durch verstärkte verfassungsgerichtliche Kontrolle einzudämmen.Im Mittelpunkt der Untersuchung steht die Überlegung, ob das Bedürfnis nach bzw. die Erforderlichkeit einer bundesgesetzlichen Regelung einer umfassenden justizförmigen Überprüfung durch das Bundesverfassungsgericht zugänglich ist. Dabei geht es auch um die grundsätzliche Frage nach Funktion und Wirkungsmöglichkeiten der Verfassungsgerichtsbarkeit und um die damit verbundene Frage nach der politischen Akzeptanz richterlicher Selbstbeschränkung. Es hat sich herausgestellt, daß die wesentlichen, gegen eine Justitiabilität des Art. 72 Abs. 2 GG sprechenden Gesichtspunkte bereits von den Vätern des Grundgesetzes in den Jahren 1948/49 erschöpfend diskutiert und mehrheitlich rezipiert worden waren. Weder die Literatur der folgenden Jahrzehnte noch der Reformgesetzgeber haben dieser Diskussion wesentliche neue Elemente hinzugefügt, so daß im Ergebnis die Reform des Art. 72 GG als Fehlschlag angesehen werden muß.Durch Auswertung von teilweise bis heute unveröffentlichtem Archivmaterial werden auch Aspekte der Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes illustriert, die über die behandelte Thematik hinausgreifen, weshalb die Abhandlung auch als Beitrag zur Aufarbeitung der die neuere deutsche Verfassungsgeschichte bis heute entscheidend prägenden Bonner Ereignisse der Jahre 1948/49 verstanden werden kann.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| Erster Teil: Die Entstehungsgeschichte des Art. 72 GG | 19 | ||
| § 1 Konkurrierende Gesetzgebung in der deutschen Verfassungstradition | 19 | ||
| I. Frankfurter Reichsverfassung von 1849 | 20 | ||
| II. Reichsverfassung von 1871 | 21 | ||
| III. Weimarer Reichsverfassung | 22 | ||
| § 2 Auftrag des Frankfurter Dokuments Nr. 1 | 24 | ||
| § 3 Verfassungskonvent auf Herrenchiemsee | 26 | ||
| I. Aufgabe und Bedeutung des Konvents | 26 | ||
| II. Meinungsbildung und Ergebnisse zur konkurrierenden Gesetzgebung | 28 | ||
| 1. Entwurf der bayerischen Staatsregierung | 28 | ||
| 2. Entwurf Ottmar Kollmann | 29 | ||
| 3. Gang der Beratungen | 30 | ||
| III. Bewertung des Art. 34 HChE | 34 | ||
| IV. Reaktion der Alliierten auf die Ergebnisse des Verfassungskonvents | 35 | ||
| § 4 Meinungsbildung im Parlamentarischen Rat | 36 | ||
| I. Einleitende Plenarsitzungen | 36 | ||
| II. Ausschuß für Zuständigkeitsabgrenzung | 38 | ||
| III. Erste und zweite Lesung im Hauptausschuß | 43 | ||
| IV. Einfluß des Memorandums der Alliierten vom 22. November 1948 | 46 | ||
| V. Stellungnahme des Allgemeinen Redaktionsausschusses | 49 | ||
| VI. Fünferausschuß | 50 | ||
| VII. Dritte Lesung im Hauptausschuß | 51 | ||
| VIII. Zwischenbilanz | 52 | ||
| § 5 Revision des Ergebnisses durch die Alliierten | 53 | ||
| I. Prüfung des Grundgesetz-Entwurfs | 53 | ||
| II. Memorandum der Alliierten vom 2. März 1949 | 54 | ||
| III. Erste Reaktionen im Parlamentarischen Rat | 58 | ||
| IV. Vorentwurf des Siebenerausschusses | 59 | ||
| V. Deutsch-alliierte Besprechung vom 8. März 1949 | 61 | ||
| VI. Rückkehr zum Begriff „konkurrierende Gesetzgebung" im Entwurf des Siebenerausschusses vom 10. März 1949 | 62 | ||
| VII. Öffentlicher Widerstand gegen die alliierten Forderungen | 65 | ||
| VIII. Entwurf des Siebenerausschusses vom 17. März 1949 | 66 | ||
| IX. Memorandum der Alliierten vom 25. März 1949 | 67 | ||
| X. Antrag des Abgeordneten Dr. Hoch (SPD) im Hauptausschuß | 68 | ||
| XI. Signale zum Einlenken der Alliierten | 70 | ||
| XII. Deutsch-alliierte Schlußkonferenz vom 25. April 1949 | 72 | ||
| XIII. Entwurf des Allgemeinen Redaktionsausschusses vom 2. Mai 1949 | 74 | ||
| XIV. Vierte Lesung im Hauptausschuß und Verabschiedung des Grundgesetzes | 76 | ||
| XV. Genehmigungsschreiben der Militärgouverneure vom 12. Mai 1949 | 78 | ||
| § 6 Zusammenfassung des ersten Teils | 79 | ||
| Zweiter Teil: Die Auslegung der Bedürfnisklausel in Rechtsprechung und Literatur | 82 | ||
| § 7 Art. 72 Abs. 2 GG im frühen Schrifttum | 82 | ||
| I. Bedürfnisfrage als Frage des politischen Ermessens | 83 | ||
| 1. Beschränkung der Justitiabilität auf Ermessensmißbrauch | 83 | ||
| 2. Vollständige Verneinung der Justitiabilität | 84 | ||
| II. Bedürfnisfrage als unbeschränkt justitiable Rechtsfrage | 85 | ||
| III. Bezüge zur Entstehungsgeschichte | 86 | ||
| IV. Bewertung des vom Bundesverfassungsgericht vorgefundenen Diskussionsstandes | 88 | ||
| § 8 Art. 72 Abs. 2 GG in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 92 | ||
| I. Südweststaat-Urteil (1951) | 92 | ||
| II. Schornsteinfeger-Urteil (1952) | 93 | ||
| III. Erstes Ladenschlußgesetz-Urteil (1952) | 94 | ||
| IV. Straffreiheitsgesetz '49-Beschluß (1953) | 95 | ||
| V. Weitere Rechtsprechung bis 1960 | 97 | ||
| 1. Konsolidierung und Harmonisierung | 97 | ||
| 2. Intervention des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs | 98 | ||
| VI. Zweites Ladenschlußgesetz-Urteil (1961) | 100 | ||
| VII. Beschluß zur baden-württembergischen Gemeindegerichtsbarkeit (1962) | 101 | ||
| VIII. Eisenbahnkreuzungsgesetz-Beschluß (1969) | 104 | ||
| IX. Weitere Rechtsprechung bis zur Verfassungsreform 1994 | 104 | ||
| X. Mißdeutet: Der Gewerbsunzucht-Beschluß (1965) | 107 | ||
| XI. Gesamtwürdigung der Rechtsprechung | 109 | ||
| § 9 Die Rechtsprechung im Spiegel des Schrifttums | 110 | ||
| I. Akzeptanz und Zustimmung | 111 | ||
| II. Kritik | 113 | ||
| 1. Hintergrund: Konsolidierung des Föderalismus | 114 | ||
| 2. Konsequenz: Aktivierung der Bedürfnisklausel | 117 | ||
| III. Rechtspolitik | 121 | ||
| IV. Bezüge zur Entstehungsgeschichte | 122 | ||
| § 10 Bewertung des Meinungsstandes | 123 | ||
| § 11 Zusammenfassung des zweiten Teils | 129 | ||
| Dritter Teil: Von der Bedürfnisklausel zur Erforderlichkeitsklausel - Das Reformprojekt | 131 | ||
| § 12 Enquête-Kommission Verfassungsreform des 7. Bundestages | 131 | ||
| I. Ausgangspunkt | 131 | ||
| II. Empfehlung zur Neufassung des Art. 72 GG | 132 | ||
| III. Sonstige Änderungsempfehlungen | 134 | ||
| IV. Kritik und Selbstkritik | 135 | ||
| V. Wirkung der Enquête-Kommission | 139 | ||
| § 13 Gemeinsame Verfassungskommission des 12. Bundestages und Grundgesetzreform 1994 | 139 | ||
| I. Die Gemeinsame Verfassungskommission | 140 | ||
| II. Reformempfehlungen zur Gesetzgebung | 142 | ||
| 1. Konkurrierende Gesetzgebung | 142 | ||
| a) Modifikation des Art. 72 Abs. 1 GG | 142 | ||
| b) Neufassung des Art. 72 Abs. 2 GG | 143 | ||
| c) Einfügung der Nr. 2 a in Art. 93 Abs. 1 GG | 146 | ||
| d) Anfügung des Art. 72 Abs. 3 GG | 147 | ||
| e) Änderungen am Katalog des Art. 74 GG | 147 | ||
| 2. Rahmengesetzgebung | 148 | ||
| 3. Gesetzgebungsverfahren | 149 | ||
| 4. Bezüge zur Entstehungsgeschichte und zum Schlußbericht der Enquête-Kommission des 7. Bundestages | 151 | ||
| III. Die Grundgesetzreform 1994 | 152 | ||
| § 14 Bewertung der Reform | 155 | ||
| I. Zwingende Konsequenzen | 155 | ||
| 1. Erforderlichkeitskriterien als Rechtsbegriffe | 155 | ||
| 2. Wegfall der Kriterien gemäß Nr. 1 und 2 der Bedürfnisklausel | 156 | ||
| 3. Neues Normenkontrollverfahren gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 a GG | 157 | ||
| II. Optionen | 158 | ||
| III. Ansatzpunkte für die Lösung | 162 | ||
| 1. Die Erwägungen des Parlamentarischen Rates: Gewaltenteilung | 162 | ||
| 2. Rechtssicherheit und Autorität des Bundesverfassungsgerichts | 165 | ||
| 3. Praktikabilität | 167 | ||
| 4. Auswirkungen auf EU-Angelegenheiten gemäß Art. 23 GG | 168 | ||
| IV. Ergebnis | 170 | ||
| § 15 Zusammenfassung des dritten Teils | 171 | ||
| Gesamtergebnis und rechtspolitischer Ausblick | 173 | ||
| Literaturverzeichnis | 175 |