Der Ausschuß der Regionen (Artikel 198 a - c EG-Vertrag)

Robert Theissen

doi:10.3790/978-3-428-48835-3

Der Ausschuß der Regionen (Artikel 198 a - c EG-Vertrag)

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Theissen, R. (1996). Der Ausschuß der Regionen (Artikel 198 a - c EG-Vertrag). Einstieg der Europäischen Union in einen kooperativen Regionalismus?. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48835-3

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Der Ausschuß der Regionen (Artikel 198 a - c EG-Vertrag)

Einstieg der Europäischen Union in einen kooperativen Regionalismus?

Theissen, Robert

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 9

(1996)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48835-3
978-3-428-08835-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48835-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 342
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In Anlehnung an den »kooperativen Föderalismus« umschreibt der Begriff »kooperativer Regionalismus« ein Verfassungssystem, in welchem regionale Gebietskörperschaften gesamtstaatliche Mitwirkungsrechte ausüben, ohne Staatsqualität zu besitzen. Sie kooperieren dazu untereinander auf einer horizontalen Ebene sowie mit dem Staat auf einer vertikalen Ebene. Die vorliegende Arbeit geht der Frage nach, ob durch die Schaffung des Ausschusses der Regionen (AdR) die Möglichkeit eröffnet wurde, dieses System auf die drei Ebenen Regionen - Mitgliedstaaten - Europäische Union zu übertragen.

Nach einer Kurzübersicht über die Verfassungsstrukturen der Mitgliedstaaten wird dazu zunächst auf die Hintergründe der Entstehung des AdR eingegangen. Es folgt eine Untersuchung der Aspekte seiner Beratungsfunktion und eine Erörterung seiner unmittelbaren wie mittelbaren Möglichkeiten, einen spürbaren Beitrag zur Gemeinschaftspolitik zu leisten. Im Anschluß wird auf Zusammensetzung, Position im institutionellen Gefüge der Gemeinschaft sowie interne Organisation eingegangen. Schließlich befaßt sich der Autor mit der Frage, ob der AdR bei Verletzung seiner Anhörungsrechte die Möglichkeit hat, selbst Nichtigkeitsklage zu erheben. Im Ergebnis wird die anfangs aufgeworfene Frage beantwortet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Gliederungsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	27
A. Einleitung	31
I. Europäische Integration und Regionalismus	32
II. “Europa der Regionen” contra “Europa der Vaterländer”	33
1. “Europa der Regionen”	34
2. “Europa mit Regionen”	35
III. Zunehmende internationale Einbeziehung der Regionen	35
1. Anerkennung der Regionen durch die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa	36
2. Beratende Funktion der Regionen und Kommunen im Europarat	37
3. Die Regionen in der Europäischen Union	37
a) Kooperation im Regionalismus und im Föderalismus	38
aa) “Kooperativer Föderalismus”	38
bb) “Kooperativer Regionalismus”	39
b) Regionalrelevante Änderungen durch den Vertrag über die Europäische Union	40
IV. Aufgabenstellung	41
B. Strukturen und Kompetenzen europäischer Regionen.	42
I. Begriff der “Region”	42
II. Übersicht über die Strukturen der Mitgliedstaaten	43
1. Belgien	43
2. Dänemark	45
3. Deutschland	45
4. Finnland	46
5. Frankreich	47
6. Griechenland	48
7. Irland	48
8. Italien	49
9. Luxemburg	51
10. Niederlande	51
11. Österreich	52
12. Portugal	52
13. Schweden	53
14. Spanien	53
15. Vereinigtes Königreich	55
III. Kategorisierung	56
1. Drei Bundesstaaten	56
2. Zwei regionalisierte Staaten	57
3. Drei dezentralisierte Staaten	57
4. Sieben grundsätzlich unitarische Staaten	57
C. Die Entwicklung zum Ausschuß der Regionen	59
I. Entwicklung regionaler Zusammenarbeit	59
1. Die Regionalpolitik der Gemeinschaft	60
a) Überblick über die Entwicklung der Regionalpolitik der Europäischen Gemeinschaft	60
b) Auswirkung der Regionalpolitik auf die regionale Ebene	63
aa) Das “Prinzip der Partnerschaft”	64
bb) Die beratenden Ausschüsse der Kommission	64
(1) Der Fondsausschuß	65
(2) Der Ausschuß für Regionalpolitik	65
(3) Besetzung der Ausschüsse	66
c) Bewertung der Rolle der Regionen	67
aa) Die Regionen innerhalb der Regionalpolitik der EG	67
bb) Die Regionen im Rahmen von Gemeinschaftsprogrammen	67
cc) Die Regionen im Rahmen sonstiger Förderprogramme	68
dd) Weiterreichende Konsequenz europäischer Regionalpolitik	68
2. Der Beirat der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften	69
a) Überblick	69
aa) Zusammensetzung	70
bb) Aufgaben	70
(1) Erweitertes Aufgabenfeld des Beirats der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften	71
(2) Art der Mitarbeit	71
(3) Wertung	72
cc) Bedeutung des Beirats der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften	72
b) Initiativen zur Schaffung des Ausschusses der Regionen	73
3. Die Bemühungen der deutschen Bundesländer	74
a) Ausgangssituation	74
aa) Die Situation der Länder bis zur Einheitlichen Europäischen Akte (1987)	74
bb) Die Bedeutung der EEA für die Länder	75
cc) Dynamik der Integration nach Ratifizierung der EEA	76
b) Tätigkeiten auf nationaler Ebene	77
aa) Die “Zehn Münchener Thesen”	77
bb) Arbeitsgruppe Europa der Regionen der Länder	78
cc) Vorlage des Abschlußberichts: Vier Elemente zur Schaffung eines “Europa der drei Ebenen”	79
(1) Verankerung des Subsidiaritätsprinzips	80
(2) Vertretung der Länder im Rat	80
(3) Klagerecht der Länder und Regionen vor dem Europäischen Gerichtshof	81
(4) Schaffung eines Regionalorgans	82
dd) Vier Forderungen an die Bundesregierung	82
ee) Einschaltung des Bundesrates	83
c) Internationalisierung der Bemühungen	84
aa) Die erste “Konferenz der Regionen”	84
bb) Der Einfluß der deutschen Bundesländer	85
cc) Das Regionalorgan als Kompromiß gesamteuropäischer regionaler Interessen	86
4. Die Versammlung der Regionen Europas	87
a) Überblick	87
aa) Entstehung	88
bb) Zusammensetzung	88
cc) Ziele	89
b) Initiativen zur Schaffung des Ausschusses der Regionen	90
5. Der Rat der Gemeinden und Regionen Europas	91
a) Überblick	91
aa) Entstehung	91
bb) Zusammensetzung	92
cc) Ziele	93
b) Initiativen zur Schaffung des Ausschusses der Regionen	93
II. Diskussionsbeiträge der Gemeinschaftsorgane	93
1. Die Rolle des Europäischen Parlaments	93
a) Anerkennung der Regionen als Mittler	94
b) Tätigkeit des Europäischen Parlaments in der Folge der Luxemburger Erklärung (1983)	95
aa) “Entwurf eines Vertrages zur Gründung der Europäischen Union” (1984)	95
bb) “Resolution des Europäischen Parlaments zur Rolle der Regionen beim Aufbau eines demokratischen Europas” (1984)	96
cc) Bewertung	96
c) Die “Gemeinschaftscharta der Regionalisierung” (1988)	97
aa) Inhalt	97
bb) Bewertung	98
d) Der Vertragsänderungsentwurf des Parlaments (1990)	99
2. Die Einstellung der Kommission	100
a) Eigener Vorschlag	100
b) Motive	100
3. Der Wirtschafts- und Sozialausschuß	101
III. Zusammenfassung und Einschätzung	102
D. Vorschriften zum Ausschuß der Regionen	106
I. Aufgaben im Rahmen der Gemeinschaftsrechtsetzung	106
1. Beratungsfunktion	107
a) Obligatorische Stellungnahme	107
aa) Mitwirkung im Rahmen der “neuen Gemeinschaftskompetenzen”	108
bb) Mitarbeit im Rahmen des EFRE und des Kohäsionsfonds	108
b) Fakultative Stellungnahme	109
aa) Anrufung des Ausschusses der Regionen im Ermessen des Rates und der Kommission	109
bb) Einschätzung	110
c) Akzessorische Stellungnahme	111
aa) Anbindung an “spezifische regionale Interessen”	112
bb) Einschätzung	113
d) Selbstbefassungsrecht	114
aa) Potentielle Interessengebiete zur Abgabe von Initiativstellungnahmen	114
bb) Umfang des Selbstbefassungsrechts	116
(1) Keine Erwähnung des Ausschusses der Regionen außerhalb des EG-Vertrages	117
(2) Erweiterung des Wirkungskreises über den EG-Vertrag hinaus durch das fakultative Stellungnahmerecht?	118
(3) Auswirkungen des allgemeinen “Prinzips der Bürgernähe” des EU-Vertrages	118
(4) Zwischenergebnis	119
cc) Einschätzung	119
e) Zeitpunkt und Fristsetzung zur Abgabe einer Stellungnahme	120
2. Aspekte der beratenden Funktion	122
a) Beratende Stellungnahmen im Lichte der Begründungspflicht von Gemeinschaftsrechtsakten	122
aa) Anwendbarkeit der Begründungspflicht auf alle Fälle des obligatorischen Stellungnahmerechts?	122
bb) Reichweite der Begründungspflicht	123
cc) Ergebnis	124
b) Analyse der theoretischen Wirkung der Beratungsfunktion	124
aa) Aufgaben der Gemeinschaft unter beratender Mitwirkung des Ausschusses der Regionen im Bereich der “neuen Kompetenzen”	124
(1) Jugendbildung	124
(2) Kulturpolitik	126
(3) Gesundheitspolitik	126
(4) Transeuropäische Netze	127
bb) Spezifische Natur dieser Bereiche mit obligatorischer Anhörung	128
(1) Direkte Umsetzbarkeit der Gemeinschaftspolitiken in den Bereichen Bildung, Kultur und Gesundheitswesen	128
(2) Rolle des Ausschusses der Regionen im Rahmen dieser Politiken	130
(3) Transeuropäische Netze: Inbegriff des Ausbaus des Binnenmarktes	130
cc) Einschätzung der Rolle des Ausschusses der Regionen im Bereich der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds	131
dd) Zusammenfassung	134
c) Komponenten der gemeinschaftsrechtlich vorgesehenen Beratungsfunktion	134
aa) Verfassungsrechtliches Element	134
bb) Repräsentatives Element	135
cc) Kontrollierendes Element	136
dd) Dialog-Element	137
ee) Initiatives Element	138
3. Funktion des Ausschusses der Regionen jenseits der unmittelbaren Beratungsfunktion	139
a) Der Ausschuß der Regionen als Informationsquelle der Regionen und Kommunen	139
b) Stärkere Identifikation der dritten Ebene mit der Gemeinschaftspolitik	140
c) Der Ausschuß der Regionen als Beitrag zu einem bürgernäheren Europa	141
aa) Selbstverständnis des Ausschusses der Regionen	141
bb) Konsequenzen	141
cc) Konkurrenz zum Bürgerbeauftragten des Europäischen Parlaments?	143
d) Netzwerkbildung	144
aa) Veranstaltung der Informationsbörse “Direktoria” zusammen mit der Kommission	144
bb) Sinkende Rolle der Versammlung der Regionen Europas	145
e) Verstärkung nationaler Dezentralisierungsdiskussionen durch den Ausschuß der Regionen	146
f) Der Ausschuß der Regionen als “Wächter des Subsidiaritätsprinzips”	147
aa) Gemeinschaftsrechtliche Probleme	147
bb) Reaktion: Bildung einer “Sonderkommission für Institutionelle Fragen”	148
cc) Arbeit der “Sonderkommission Institutionelle Angelegenheiten” zum Subsidiaritätsprinzip	149
(1) Erster Bericht der Sonderkommission im November 1994	150
(2) Weiterer Gang der Arbeiten	150
(3) Bewertung	151
II. Zusammensetzung	151
1. Herkunft der Mitglieder	151
a) Überblick	152
aa) Sitzverteilung nach Mitgliedstaaten	152
bb) Verteilung der Sitze auf regionale und lokale Gebietskörperschaften	153
(1) Übersicht über die im Ausschuß der Regionen vertretenen Gebietskörperschaften nach Mitgliedstaaten	153
(2) Einteilung	155
cc) Gruppenbildung innerhalb der Plenarversammlung	156
(1) Gruppenbildung nach Mitgliedstaaten	156
(2) Regionen und Kommunen	156
(3) Nord-Süd-Interessenkonflikt	157
(4) Fraktionsbildung der Parteien	158
(5) Einschätzung	159
b) Untersuchung der Zulässigkeit der Entsendung von Angehörigen der nationalen Ebene in den Ausschuß der Regionen	159
aa) Wortlautinterpretation	161
(1) Interpretation des Terminus “regionale und lokale Gebietskörperschaft”	161
(2) Interpretation des Terminus “Vertreter” anhand der Vorschrift zur Zusammensetzung des Rates nach dem EWG-Vertrag	162
(3) Interpretation des Terminus “Vertreter” anhand der Vorschrift zur Zusammensetzung des Rates nach dem EG-Vertrag	163
bb) Historische Interpretation: Berücksichtigung der Bemühungen der deutschen Bundesländer?	164
cc) Teleologische Interpretation: Auswirkungen der beratenden Funktion	164
dd) Ergebnis	165
c) Vorgaben für die Sitzverteilung an regionale und lokale Gebietskörperschaften durch das Gemeinschaftsrecht	166
aa) Rechtsauffassung des Rates	167
bb) Vergleich mit dem Wirtschafts- und Sozialausschuß	168
(1) Rechtssache CIDA/Rat	168
(2) Übertragung des Rechtsgedankens aus der Rechtssache CIDA/Rat auf die Zusammensetzung des Ausschusses der Regionen	169
cc) Interpretation der Bezeichnung als “Ausschuß der Regionen”	170
(1) Bezeichnung des Ausschusses als “Ausschuß der Regionen”	170
(2) Würdigung	171
dd) Wortlautinterpretation	172
(1) Vertreter der “regionalen und lokalen Gebietskörperschaften”	172
(2) Würdigung der vorgebrachten Argumente	173
(3) Umkehrschluß: Gleichfalls keine Pflicht zur Entsendung von Vertretern regionaler Gebietskörperschaften	173
(4) Ergebnis der Wortlautinterpretation	174
ee) Teleologische Interpretation: Einfluß der Politikbereiche mit obligatorischer Anhörung des Ausschusses der Regionen	174
(1) Anhörung im Bereich der “neuen Kompetenzen”	175
(2) Anhörung im Bereich des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung.	175
(3) Einschätzung	177
ff) Einfluß des Effektivitätsgrundsatzes	178
(1) Benennung lokaler Vertreter zur Vermeidung eines “Insichgeschäfts” im Hinblick auf die Teilnahme von Regionalvertretern im Rat	178
(2) Kritik	179
(3) Effektivität durch Repräsentativität?	179
(4) Kritik	180
gg) Grundsatz der Verfassungssouveränität der Mitgliedstaaten	182
hh) Ergebnis	183
d) Zusammenfassung	183
2. Die Mitglieder des Ausschusses der Regionen	184
a) Verfahren zur Bestellung der Mitglieder und deren Stellvertreter	184
aa) Nominierung durch die Mitgliedstaaten	185
(1) Keine Verfahrensbeteiligung der Regionen und Kommunen nach dem Gemeinschaftsrecht	185
(2) Keine Verfahrensbeteiligung der regionalen und lokalen Interessenverbände	186
(3) Keine Verfahrensbeteiligung der Kommission	186
bb) Ernennung durch den Rat	187
(1) Verfahren zur Ernennung der Wirtschafts- und Sozialausschuß-Mitglieder	188
(2) Vergleich: Kein ausdrückliches Ermessen des Rates bei Ernennung der Mitglieder des Ausschusses der Regionen	188
(3) Formelles Prüfungsrecht des Rates	189
(4) Materielles Prüfungsrecht des Rates	189
(5) Aber: Kein eigenes Auswahlermessen des Rates	190
b) Definition des Mandats der Mitglieder und ihrer Stellvertreter	190
aa) Reichweite des Gebotes der Weisungsfreiheit und vollen Unabhängigkeit	191
(1) Keine Einzelvertretung von Regionen und Kommunen im Ausschuß der Regionen	191
(2) Vergleich: Die Weisungsfreiheit von Kommissions- und Rechnungshofmitgliedern	191
bb) Ausübung der Tätigkeit “zum allgemeinen Wohl der Gemeinschaft”	193
c) Erfordernis einer demokratischen Legitimation der Mitglieder	194
aa) Keine Verankerung im Gemeinschaftsrecht	194
bb) Verfahrensweisen der Mitgliedstaaten im Zuge der Nominierungen	195
cc) Erfordernis einer demokratischen Legitimation als Konsequenz des Gebotes der Weisungsfreiheit und Unabhängigkeit	195
dd) Ergebnis	197
d) Vorschriften zur Stellvertretung von Ausschußmitgliedern	197
aa) Stellvertretungsregelung in der Geschäftsordnung des Wirtschafts- und Sozialausschusses	197
bb) Stellvertretungsregelung in der Geschäftsordnung des Ausschusses der Regionen	198
cc) Gründe für Bestellung separater Mitglieder als Stellvertreter	199
e) Inkompatibilität	199
aa) Unvereinbarkeit mit Mitgliedschaft in den übrigen Organen und Institutionen der Gemeinschaft	200
bb) Insbesondere: Keine Vertretung im Rat durch Ausschußmitglieder	201
f) Amtszeit der Ausschußmitglieder	202
aa) Mandatsbeendigung aufgrund des effet utile?	203
bb) Aber: ad-personam-Mandat der Mitglieder	204
g) Vorrechte und Befreiungen	204
h) Aufwandsentschädigung	205
III. Der Ausschuß im institutionellen Gefüge der Gemeinschaft.	206
1. Die Position des Ausschusses der Regionen im EG-Vertrag.	206
a) Kein Organ	206
b) Konsequenzen des mangelnden Organstatus.	207
aa) Kein Recht zur Erhebung einer Untätigkeitsklage	207
bb) Keine Haftung der Gemeinschaft	207
cc) Regelung des Sitzes	208
2. Verhältnis des Ausschusses der Regionen zu anderen Gemeinschaftsorganen	208
a) Verhältnis zur Kommission.	209
aa) Anwesenheit von Kommissionvertretern bei Plenarversammlungen und in den Fachkommissionen	209
bb) Gemeinsames Arbeitsprogramm Kommission/Ausschuß der Regionen	210
b) Verhältnis zum Rat	211
c) Verhältnis zum Europäischen Parlament	212
aa) Der “Arbeitsvertrag” zwischen dem Europäischem Parlament und dem Ausschuß der Regionen	212
bb) Bisherige Ergebnisse	213
d) Bewertung	214
3. Gemeinschaftsrechtliche Anerkennung eines dreistufigen Aufbaus der Gemeinschaft durch Einsetzung des Ausschusses der Regionen?	214
a) Keine Anerkennung der dritten Ebene durch den EWG-Vertrag	215
b) Auswirkung der Einbeziehung der unterstaatlichen Ebene im EG-Vertrag	215
aa) Schutz der Mitwirkungsbefugnisse des Ausschusses der Regionen durch den EG-Vertrag	216
bb) Weitergehende Bedeutung der Nennung im EG-Vertrag?	217
(1) Keine ausdrücklichen Entscheidungsbefugnisse für die dritte Ebene durch den EG-Vertrag	217
(2) Begründung für die Nicht-Einbeziehung	217
(3) Auswirkung des Grundsatzes der Verfassungssouveränität auf die rechtliche Stellung der dritten Ebene	218
c) Ergebnis	219
4. Zwischenergebnis: Auswirkungen der Einsetzung des Ausschusses der Regionen auf die Verfassungsprinzipien der Gemeinschaft	219
IV. Organe und Organisation des Ausschusses	221
1. Geschäftsordnung	221
a) Genehmigungspflicht durch den Rat	221
b) Entstehung der Geschäftsordnung	222
2. Plenarversammlung	224
a) Einberufung	224
b) Beschlußfassung	225
3. Präsidium	226
4. Präsident	227
a) Interne Aufgaben des Präsidenten	227
b) Externe Aufgaben des Präsidenten	229
c) Wahl des ersten Präsidenten am 9. März 1994	229
aa) Ausgangssituation	230
bb) Vier Kandidaten	230
cc) Ergebnis	232
dd) Einschätzung	232
5. Fachkommissionen und Unterausschüsse	233
6. Interne Arbeitsorganisation	234
a) Gemeinsame Dienste mit dem Wirtschafts- und Sozialausschuß	234
b) Kabinett des Präsidenten	236
c) Generalsekretariat	236
V. Klagebefugnisse wegen einer Verletzung der Anhörungspflicht	237
1. Zulässigkeit der Klageerhebung in allen Fällen der Verletzung der obligatorischen Anhörungspflicht	238
a) Gerichtshof: “Rechtswirkung” der Organhandlung entscheidend	239
b) Verbot des Erlasses harmonisierender Maßnahmen	239
c) Rechtswirkung bisher durchgeführter Förderungsprogramme am Beispiel des ERASMUS-Programms	240
d) Rechtsprechung des EuGH zu weiteren Förderprogrammen	241
e) Übertragung der Rechtsgedanken auf die “neuen Kompetenzen” der Gemeinschaft	242
f) Zwischenergebnis	242
2. Klagebefugnis zur Erhebung einer Nichtigkeitsklage zum Schutz der Anhörungsrechte	243
a) Grundsätzlich: Klageerhebung durch die Kommission als “Hüterin der Verträge”	243
aa) Zuständigkeit der Kommission als “Hüterin der Verträge”	244
bb) Negative Aspekte der Wahrnehmung der Anhörungsrechte des Ausschusses der Regionen durch die Kommission	244
b) Prüfung der Legitimation des Ausschusses der Regionen zur Erhebung einer Individualklage	246
aa) Überlegungen des Generalanwalts van Gerven zur Zulässigkeit der Erhebung einer Individualklage durch das Europäische Parlament	246
bb) Erhebung der Individualklage durch “juristische Personen”	247
(1) Das Europäische Parlament als “juristische Person” nach GA van Gerven	247
(2) Rückschlüsse auf den Status des Ausschusses der Regionen.	248
(3) Bewertung	248
cc) Nichtigkeitsklage bei “unmittelbarem und individuellen Betroffensein”	249
(1) Unmittelbare und individuelle Betroffenheit des Europäischen Parlaments bei Verletzung seiner Anhörungsrechte nach GA van Gerven	249
(2) Kritische Würdigung der Überlegungen GA van Gervens anhand des Rechtsgedankens der Individualklage	251
dd) Zwischenergebnis	252
c) Prüfung der Legitimation des Ausschusses der Regionen zur Klageerhebung analog Art. 173 III EGV	252
aa) Keine Aktivlegitimation nach dem Wortlaut der Vorschrift	253
bb) Vergleichbare Situation zum Europäischen Parlament aufgrund des EWG-Vertrages	254
cc) Zugeständnis eines Klagerechts an das Europäische Parlament zum “Schutz seiner Befugnisse” durch den EuGH in der Rechtssache Tschernobyl	254
dd) Urteilsbegründung in der Rechtssache Tschernobyl	255
ee) Übertragung der Rechtsgedanken aus der Rechtssache Tschernobyl auf die Situation des Ausschusses der Regionen	256
(1) Kein Gewährleistung der Wahrung der Anhörungsrechte durch Inzidentprüfung im Rahmen von Klagen Drittbetroffener	257
(2) Keine Möglichkeit der Erhebung einer Untätigkeitsklage	257
(3) Kein Recht zur Nebenintervention.	258
(4) Zusätzlicher Faktor: Politische Stellung des Ausschusses der Regionen im Vergleich zum Europäischen Parlament	258
(5) Zusammenfassung	259
ff) Beratende Funktion des Ausschusses der Regionen als Bestandteil des institutionellen Gleichgewichts des EG-Vertrages	259
(1) Der Begriff des institutionellen Gleichgewichts in der frühen Rechtsprechung des EuGH	260
(2) Der Grundsatz des institutionellen Gleichgewichts in der Literatur	261
(3) Definition des institutionellen Gleichgewichts durch den EuGH in der Rechtssache Tschernobyl	262
(4) Vergleich der Definition des EuGH mit der Kritik der Literatur	263
(5) Umfang des Begriffs institutionelles Gleichgewicht aufgrund der Dogmatik des EuGH	264
(6) Konsequenzen aus der Dogmatik des EuGH	265
gg) Zwischenergebnis	266
d) Klageerhebung durch den Rat oder einen Mitgliedstaat	266
e) Prüfung der Möglichkeit der abstrakten Normenkontrolle durch regionale und kommunale Gebietskörperschaften	266
aa) Rechtsprechung vor Inkrafttreten des EU-Vertrages: Rechtssache Differdange und Rechtssache Wallonien und Glaverbel	267
bb) Weite Auslegung des Begriffs “Mitgliedstaat” nach Inkrafttreten des EU-Vertrages?	268
(1) Pro: Auswirkungen des verstärkten Schutzes der Regionen aufgrund des EU-Vertrages	268
(2) Contra: Rechtsgedanke der abstrakten Normenkontrolle	269
(3) Contra: Heterogenität der regionalen Ebene	269
cc) Zwischenergebnis	270
f) Prüfung der Legitimation der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften zur Erhebung einer Individualklage	270
aa) Aktivlegitimation der Regionen und Kommunen	270
bb) Befugnis der Regionen zur Klage “gegen die an sie ergangenen Entscheidungen”	271
(1) Erlaß im Bereich “Wirtschaftlicher und Sozialer Zusammenhalt”?	271
(2) Erlaß von Entscheidungen im Bereich der “neuen Kompetenzen” der Gemeinschaft?	272
cc) Befugnis der Regionen zur Klage gegen “sonstige Entscheidungen”	272
(1) Definition der “Entscheidung” nach dem EuGH	273
(2) Unmittelbare und individuelle Betroffenheit	274
dd) Zwischenergebnis	275
g) Zusammenfassung	275
3. Begründetheit einer Nichtigkeitsklage bei Verletzung “wesentlicher Formvorschriften”	276
a) Rechtsfolgen der Verletzung der Anhörungspflicht des Europäischen Parlaments	276
b) Allgemein: Zweck der Formvorschrift	277
c) Wesentlichkeit aufgrund der primärrechtlichen Verankerung der unterstaatlichen Mitwirkung	278
4. Zusammenfassung	278
VI. Zukünftige Entwicklung des Ausschusses der Regionen	279
1. Im Hinblick auf die Revisionsverhandlungen 1996	279
2. Langfristige Entwicklung: Der Ausschuß der Regionen als “Dritte Kammer”	281
3. Einschätzung	282
a) Vorteile einer Aufwertung des Ausschusses der Regionen	282
b) Bedenken	282
E. Zusammenfassung und Ergebnis	285
I. Der Auschuß der Regionen als “Nebenorgan”	285
II. Einstieg in einen “kooperativen Regionalismus”	286
III. Der Ausschuß als Grundstein für ein “Europa mit Regionen”?	289
Anhang I: Artikel 198 a–c EGV	290
Anhang II: Geschäftsordnung und Anweisungen des Präsidenten zur Arbeitsweise der Fachkommissionen	292
Literaturverzeichnis	313
Index	340

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