Staatsfreiheit des Rundfunks in der dualen Rundfunkordnung der Bundesrepublik Deutschland

Hubertus Gersdorf

doi:10.3790/978-3-428-47266-6

Staatsfreiheit des Rundfunks in der dualen Rundfunkordnung der Bundesrepublik Deutschland

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Gersdorf, H. (1991). Staatsfreiheit des Rundfunks in der dualen Rundfunkordnung der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47266-6

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Staatsfreiheit des Rundfunks in der dualen Rundfunkordnung der Bundesrepublik Deutschland

Gersdorf, Hubertus

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 17

(1991)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47266-6
978-3-428-07266-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47266-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 400
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
Erster Teil: Der Grundsatz der Staatsfreiheit des Rundfunks in Rechtsprechung und Literatur	22
Erstes Kapitel: Die Rechtsprechung zum Grundsatz der Staatsfreiheit des Rundfunks	22
I. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	22
1. Das erste Fernseh-Urteil	22
2. Das Mehrwertsteuer-Urteil	24
a) Entscheidungsgründe der Senatsmehrheit	24
b) Abweichende Meinung der Richter Dr. Geiger, Dr. Rinck und Wand	26
3. Das FRAG-Urteil	27
4. Der “freie Mitarbeiter”-Beschluß	29
5. Der Rundfunkrat-Beschluß	30
6. Das Niedersachsen-Urteil	30
7. Der Baden-Württemberg-Beschluß	36
8. Das Nordrhein-Westfalen-Urteil	37
9. Zusammenfassung	40
II. Sonstige Rechtsprechung	42
1. Urteil des OVG Lüneburg zur Zusammensetzung des NDR-Rundfunkrates	43
2. Entscheidung des BayVerfGH zum Bayerischen MEG	44
3. Vorlagebeschluß des BayVGH betreffend die Verfassungsmäßigkeit der Gebührenfestsetzung durch die Landesparlamente	45
4. Entscheidung des BayVerfGH zur Zusammensetzung des Verwaltungsrates des ZDF und seiner Ausschüsse	46
5. Zusammenfassung	49
Zweites Kapitel: Die Literatur zum Grundsatz der Staatsfreiheit des Rundfunks	50
I. Ursprung	50
II. Inhalt	52
III. Reichweite	53
IV. Adressatenkreis	54
V. Zusammenfassung	57
Zweiter Teil: Grundlegung	58
Erstes Kapitel: Ursprung des Grundsatzes der Staatsfreiheit des Rundfunks	58
I. Das demokratische Prinzip der Volkssouveränität	58
1. Rückkoppelung durch öffentliche Meinung	59
a) Definitionsprobleme	59
b) Ideengeschichtliche Ursprünge des Ideals der freien Bildung der öffentlichen Meinung	61
c) Funktionen der öffentlichen Meinung	62
(1) Integration	62
(2) Kontrolle und Legitimation	63
d) Rückkoppelungsbedingungen	64
e) Rundfunk im Gefüge gesellschaftlicher und staatlicher Meinungs- und Willensbildungssysteme	68
(1) Problemstellung	68
(2) Staatliche und öffentliche Aufgaben	68
(3) Stellung und Funktion des Massenmediums Rundfunk im Prozeß freier Meinungs- und Willensbildung	69
(4) Rundfunk als nicht-staatliche, öffentliche Aufgabe	70
2. Staatsfreiheit des Rundfunks als Ausdruck des Prinzips der Volkssouveränität	71
II. Die Chancengleichheit bei der politischen Mitwirkung	73
III. Das Grundrecht der Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG)	78
IV. Das Gebot der Pluralität im Rundfunk	79
V. Das Prinzip der Gewaltenteilung	82
Zweites Kapitel: Schutzbereich des Grundsatzes der Staatsfreiheit des Rundfunks	85
I. Geschützte Inhalte/Themen	85
II. Staatsfreiheit als Verbot demokratiewidriger Beeinflussung des publizistischen Wirkungskreises	89
1. Grundsätzliches	89
2. Reichweite des Schutzes	90
a) Staatsfreiheit als Beherrschungs- und Auslieferungsverbot	90
b) Staatsfreiheit als Einmischungs- und Beeinträchtigungsverbot	91
III. Indikatoren für demokratiewidrige Beeinflussungen des publizistischen Wirkungskreises	93
1. Staatliche Beteiligung am Meinungs- und Willensbildungsprozeß des Volkes	93
2. Wettbewerbsverzerrung	94
IV. Möglichkeiten staatlicher Einwirkungen	98
1. Unmittelbare Einwirkungen	98
2. Mittelbare Einwirkungen	98
a) Einleitung	98
b) Abgrenzungskriterien	99
(1) Finalität	99
(2) Grundrechtsrelevante Wirkungen	100
(a) Manipulierung der Realisierungsbedingungen der Rundfunkfreiheit	100
(b) Belastende und begünstigende Einwirkungen	101
3. “Einbruchstellen” für staatliche Einwirkungen	102
a) Flexibilität	102
b) Regelung eines Einzelfalles	103
V. Adressatenkreis	104
1. Regierung, parlamentarische Regierungsmehrheit und parlamentarische Opposition	104
2. Gesetzgeber	105
3. Politische Parteien	106
4. Kommunale Gebietskörperschaften	108
5. Hochschulen	110
6. Kirchen	111
7. Gerichte und Rechnungshöfe	112
8. Berufskammern	113
9. Landesmedienanstalten	114
a) Einleitung	115
b) Der Standort der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten im Staatsgefüge	116
c) Der Standort der Landesmedienanstalten im Staatsgefüge	117
(1) Zulassungsfunktionen	118
(2) Aufsichtsfunktionen	121
(3) Landesmedienanstalten als genuin staatsfreie Gebilde	127
Drittes Kapitel: Reichweite der Regelungsbefugnis des (parlamentarischen) Gesetzgebers im Bereiche des Rundfunkwesens	129
I. Einleitung und Problemstellung	129
II. Grundsätzliches	132
III. Verfassungstheoretische Begründungsansätze für den Parlamentsvorbehalt	133
1. Rechtsstaatsprinzip	133
a) Verhältnis von Rechtsstaatsprinzip und Grundrechten	133
b) Weitere Einwände gegen eine Herleitung des Parlamentsvorbehaltes aus dem Rechtsstaatsprinzip	134
2. Demokratieprinzip	137
a) Formale demokratische Legitimation	138
b) Das Verfahren parlamentarischer Rechtserzeugung	140
(1) Spezifika parlamentarischer Rechtserzeugung	140
(a) Mitwirkung mehrerer Beteiligter	140
(b) Mehrere Lesungen im Gesetzgebungsverfahren	141
(c) Publizität	142
(2) Bedeutung dieser Spezifika für das verfassungsdogmatische Verständnis des Parlamentsvorbehaltes	143
(a) Parlamentsvorbehalt und erhöhte “Richtigkeitsgewähr” parlamentarischer Entscheidungen	143
(b) Maßstab für die Richtigkeit: Insbesondere die Grundrechte	144
(c) Verwirklichung der Grundrechte durch das Gesetzgebungsverfahren	145
c) Zusammenfassung und Ergebnis	146
IV. Teleologische Reduktion des rundfunkspezifischen Parlamentsvorbehaltes	147
Dritter Teil: Staatsfreiheit des Rundfunks in der dualen Rundfunkordnung	151
Erstes Kapitel: Die Landesmedienanstalten	151
I. Die Landesmedienanstalten als Träger der Rundfunkfreiheit	151
1. Kriterien des Bundesverfassungsgerichts zur Grundrechtsträgerschaft juristischer Personen des öffentlichen Rechts	152
a) Staatsunabhängigkeit der Landesmedienanstalten	154
b) Tätigwerden in grundrechtstypischer Funktion	154
(1) Nicht-programmbezogene Entscheidungsbefugnisse	155
(2) Programmbezogene Entscheidungsbefugnisse	156
(a) Vielfaltssichernde und -fördernde Effekte des Tätigwerdens der Landesmedienanstalten	156
(b) Staatsfreiheit der Landesmedienanstalten als Schutzschirm gegen staatliche Eingriffe in die Programmfreiheit der Rundfunkveranstalter	158
c) Ergebnis	160
II. Bedingungen für die Gewährleistung der Staatsfreiheit der Landesmedienanstalten	160
1. Organisationsform	160
2. Besetzung der Kontrollgremien der Landesmedienanstalten	162
a) Organe und Aufgabenverteilung	162
b) Besetzung des Hauptorgans	165
(1) Pluralistische Zusammensetzung des Hauptorgans	165
(2) Sachverständige kollegiale Zusammensetzung des Hauptorgans	169
(3) Das Hamburgische Mischmodell	172
c) Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Besetzung des Hauptorgans	173
(1) Verfassungsrechtliche Notwendigkeit für eine pluralistische Zusammensetzung der Landesmedienanstalten	173
(a) Zulassung und Aufsicht privaten Rundfunks als gesellschaftliche Aufgabe	175
(b) Gremienbesetzung und Staatsunabhängigkeit	181
(aa) Pluralistische Gremienstruktur	182
<1> Repräsentanz staatlicher Vertreter	182
<2> Repräsentanz von Vertretern politischer Parteien	186
<3> Bestellung der Vertreter gesellschaftlicher Gruppen durch Bestätigung des Parlamentes?	188
(Demokratische) Legitimation der Vertreter gesellschaftlicher Gruppen	188
Parlamentarische (Aus-) Wahl der Vertreter gesellschaftlicher Gruppen versus Gebot der Staatsfreiheit	190
(bb) Sachverständige kollegiale Gremienstruktur	192
(c) Ergebnis	194
(2) Exkurs: Geringere Arbeitseffizienz zahlenmäßig großer gruppenpluraler Gremien	195
d) Bewertung der landesrechtlichen Regelungen	197
3. Staatliche Rechtsaufsicht über die Landesmedienanstalten	199
a) Grundsätzliche Zulässigkeit einer staatlichen Aufsicht	199
(1) Der öffentlich-rechtliche Charakter der Landesmedienanstalten als Anknüpfungskriterium?	200
(2) Verantwortlichkeit des Staates für die durch Gesetz geschaffenen Landesmedienanstalten	201
b) Aufsichtsmaßstab	202
c) Aufsichtsmittel	205
4. Finanzierung der Landesmedienanstalten	208
a) Gebühren für Amtshandlungen, Auslagenersatz, Anbieterabgaben sowie Kabelabgaben bzw. Teilnehmerentgelte	208
b) Finanzierung durch Beteiligung an der allgemeinen Rundfunkgebühr	209
(1) Grundsätzliche Zulässigkeit	210
(2) Das Gebot der Staatsfreiheit	212
(a) Grundsätzliches	212
(b) Unzulässiger staatlicher Einfluß durch Aufteilung der staatsvertraglichen Mittelzuweisung?	213
Zweites Kapitel: Zuständigkeiten bei der Vergabe von Übertragungskapazitäten zur Nutzung von Rundfunkübertragungen	219
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben	219
1. Einleitung	219
2. Das Gebot der Staatsfreiheit des Rundfunks	221
a) Unzulässigkeit einer Vergabe durch staatliche Stellen	223
(1) Grundsätzliches	223
(2) Staatliche Entscheidungskompetenz in bezug auf den öffentlichrechtlichen Rundfunk	226
(a) Gewährleistung bestehender Senderechte	226
(aa) Sendetechnischer Bestandsschutz aus der Grundversorgungsaufgabe?	227
(bb) Sendetechnischer Bestandsschutz aus grundrechtlich verfestigtem Funktionsgewährleistungsanspruch?	230
(cc) Organisationsrechtlich begründete Funktionsgewährleistung?	231
(dd) Ergebnis	232
(b) Vergabe neuer Senderechte	232
(aa) Rundfunkrestversorgung	232
(bb) Programmexpansion	234
<1> Programmautonomie oder staatliche Programmermächtigung?	235
Konfliktfelder in der Vergangenheit	236
Organisationsvorbehalt	238
Selbstverwaltungsgarantie und Programmautonomie	240
Anstaltliches und staatliches Kondominium: Gesetzesvorbehalt für zusätzliche öffentlichrechtliche Programme	244
<2> Ergebnis	250
b) Vergabe von Übertragungskapazitäten auf Fernmeldesatelliten	251
3. Alternative Regelungsmodelle für das Vergabeverfahren von technischen Übertragungskapazitäten	253
a) Aufteilung zwischen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten und Landesmedienanstalten	254
b) Zuständigkeit der Landesmedienanstalten	259
(1) Problemfall: Aufteilungsentscheidung bei Mehrländeranstalten	261
(2) Problemfall: Aufteilung von Satellitenkanälen	263
(3) Problemfall: Bundesrundfunkanstalten	265
4. Reichweite des rundfunkspezifischen Parlamentsvorbehaltes	267
a) Befugnis des Gesetzgebers zur Schaffung eines rundfunkrechtlichen Ordnungsrahmens	268
b) Konkretisierung des territorialen und sachlichen Funktionsbereiches der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten durch die Landesmedienanstalten	273
II. Landesrechtliche Regelungen: Bestandsaufnahme und verfassungsrechtliche Bewertung	278
1. Das Verfahren zur Vergabe terrestrischer Frequenzen	279
a) Frequenzplanung unter Einbeziehung der für den öffentlich-rechtlichen und privaten Rundfunk vorgesehenen Frequenzen	279
(1) Formelle Frequenzplanung durch den Landtag	280
(2) Formelle Frequenzplanung durch die Landesregierung beziehungsweise den Ministerpräsidenten	282
(a) Hessen	282
(b) Niedersachsen	283
(c) Nordrhein-Westfalen	283
(d) Bewertung	284
(3) Frequenzplanung durch die Landesmedienanstalt	285
(a) Baden-Württemberg	285
(b) Berlin	286
(c) Saarland	286
(d) Bewertung	287
(4) Frequenzplanung durch kooperative Vereinbarung zwischen Landesmedienanstalt und Landesrundfunkanstalten	287
(5) Informelle Frequenzplanung durch die Staats- bzw. Senatskanzlei	289
b) Isolierte Frequenzplanung für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk	291
(1) Gewährleistung bereits genutzter Übertragungskapazitäten	291
(2) Vergabe neuer Übertragungskapazitäten	291
c) Isolierte Frequenzplanung für den privaten Rundfunk	293
d) Rundfunkstaatsvertrag	294
2. Das Verfahren zur Vergabe von Kabelkanälen	296
3. Das Verfahren zur Vergabe von Satellitenkanälen	298
a) Rundfunksatelliten	298
(1) Fernsehkanäle für private Rundfunkveranstalter	299
(a) “Nordschienenstaatsvertrag”	299
(b) “Südschienenstaatsvertrag”	300
(c) “Westschienenstaatsvertrag”	300
(d) Bewertung	301
(2) Fernsehkanäle für die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	302
(3) Entscheidung über eine anderweitige Nutzung von Rundfunksatellitenkanälen	304
b) Fernmeldesatelliten	305
(1) ECS-F 1 und Intelsat V-F 12	305
(2) DFS Kopernikus	306
Drittes Kapitel: Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	309
I. Finanzierung durch Rundfunkgebühren	310
1. Rechtsnatur der Rundfunkgebühr	310
2. Das Verfahren zur Festsetzung der Höhe der Rundfunkgebühr	311
a) Einwände gegen das bislang praktizierte Verfahren zur Festsetzung der Rundfunkgebühr	313
b) Rechtliche Würdigung des gegenwärtig praktizierten Verfahrens zur Festsetzung der Rundfunkgebühr (Art. 4 RfStV)	315
(1) Auslegung im Lichte der gebotenen Staatsunabhängigkeit der Rundfunkanstalten	316
(2) Zusätzliche Bewertungskriterien	321
(a) Schutz der gebührenzahlenden Rezipienten	321
(b) Schutz der privaten Rundfunkveranstalter	322
(c) Funktionsgerechte Verwendung des Gebührenaufkommens	325
(3) Ganzheitliche Auslegung unter Berücksichtigung aller entscheidungserheblichen Belange	326
(4) Rechtliche Würdigung der Tätigkeit der KEF	329
(5) “Föderalistische Brechung” als wirksamer Filter für unzulässige staatliche Einflußnahme?	331
(6) Finanzgewährleistungsanspruch	332
(7) Abschließende Bewertung	336
3. Alternative Regelungsmodelle zur Festsetzung der Rundfunkgebühr	339
a) Dynamisierung der Rundfunkgebühr	339
b) Indexierung	340
c) Gebührenfestsetzung durch die Rundfunkanstalten	343
d) Gebührenfestsetzung durch die Rundfunkanstalten bei gesetzlich definierten Aufgaben	347
e) Gebührenfestsetzung durch ein unabhängiges Sachverständigengremium oder durch die Parlamente bei vorgeschalteter “reformierter KEF”	347
f) Gebührenfestsetzung durch die Landesmedienanstalten in Kooperation mit einem kollegial zusammengesetzten Gremium von unabhängigen Sachverständigen	351
II. Finanzierung durch Werbeeinnahmen	359
1. Auswirkungen der Werbekontingentierung auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk	360
2. Werbekontingentierung und Staatsfreiheit des Rundfunks	362
3. Parlamentsvorbehalt für Änderungen der Gesamtdauer der Werbung und der tageszeitlichen Begrenzung	365
a) Rundfunkbezogene Bestimmungskriterien	366
b) Nicht-rundfunkbezogene Bestimmungskriterien	368
4. Anstaltliches und staatliches Kondominium	370
Vierter Teil: Zusammenfassung und rechtspolitischer Ausblick	372
Ergebnisse der Untersuchung in Thesen	375
Literaturverzeichnis	378

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