Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen und -würdigungen durch den Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften

Rolf Rausch

doi:10.3790/978-3-428-48088-3

Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen und -würdigungen durch den Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften

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Rausch, R. (1994). Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen und -würdigungen durch den Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften. Zur gerichtlichen Nachprüfung von Kommissionsentscheidungen im Vergleich zum deutschen und französischen Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48088-3

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Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen und -würdigungen durch den Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften

Zur gerichtlichen Nachprüfung von Kommissionsentscheidungen im Vergleich zum deutschen und französischen Recht

Rausch, Rolf

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 19

(1994)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48088-3
978-3-428-08088-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48088-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 330
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	21
Teil 1: Einführung	24
A. Das Handeln der Kommission als materielle Verwaltungstätigkeit	24
I. Der Begriff der Verwaltung im Gemeinschaftsrecht	24
1. Der Verwaltungsbegriff im EWGV	24
2. Der Verwaltungsbegriff in der Literatur	25
II. Die Kommission als Exekutivorgan der Gemeinschaft	25
B. Die Kontrolle durch den Gerichtshof als verwaltungsgerichtliches Verfahren	27
C. Anfechtungsklage und recours pour excès de pouvoir als Vergleichsmaßstäbe	28
D. Weiterer Gang der Darstellung	28
Teil 2: Der verwaltungsgerichtliche Kontrollumfang im deutschen Recht	30
A. Die historische Entwicklung der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland	30
B. Allgemeine verfassungsrechtliche Vorgaben und Kontrollgrenzen	32
I. Allgemeine verfassungsrechtliche Vorgaben	32
1. Art. 19 IV GG als Garantie subjektiven Rechtsschutzes	32
2. Art. 19 IV i.V.m. Art. 20 III GG als Gewährleistung objektiver Rechtskontrolle	33
II. Allgemeine Kontrollgrenzen	35
1. Keine universale Kontrolle	35
2. Beschränkung auf Rechtskontrolle	36
3. Beschränkung der richterlichen Kontrolle bei normativ eröffneten Entscheidungsspielräumen der Verwaltung	36
III. Zusammenfassung	38
C. Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen	39
I. Recht zur unabhängigen Sachverhaltserforschung	39
1. Geltung des Untersuchungsgrundsatzes (§ 86 I VwGO)	39
2. Geltung des Verfügungsgrundsatzes	40
3. Analyse	41
4. Mittel zur Sachaufklärung	42
II. Pflicht zur umfassenden Sachverhaltserforschung	43
III. Grenzen der Untersuchungspflicht	45
1. Begrenzung durch Zumutbarkeit	45
2. Begrenzung durch Mitwirkungspflichten	46
3. Grenzen der Untersuchungspflicht bei wissenschaftlich-technischen Fragekomplexen	49
IV. Beweislast	50
V. Zusammenfassung	53
D. Die Kontrolle der rechtlichen Würdigung von Tatsachen	54
I. Kontrolle im Bereich rechtlich gebundener Verwaltung	54
II. Die gerichtliche Nachprüfung unbestimmter Rechtsbegriffe	55
1. Anerkennung eines Beurteilungsspielraumes	56
a) Lehre vom Beurteilungsspielraum	56
b) Vertretbarkeitslehre	57
c) Einschätzungsprärogative	57
d) Gleichsetzung mit Ermessen	57
e) Ausweitung des Beurteilungsspielraumes auf die Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe	58
2. Grundsätzlich umfassende Überprüfbarkeit	58
3. Stellungnahme	59
4. Fälle bestehender Beurteilungsspielräume	61
a) Bewertung von Prüfungsleistungen und prüfungsähnliche Entscheidungen	61
b) Beamtenrechtliche Beurteilungen	63
c) Entscheidungen unabhängiger pluralistischer Gremien	64
d) Verwaltungspolitische Faktoren	66
e) Prognostische Einschätzungen und Risikobewertungen im Bereich des Umwelt- und Wirtschaftsrechts	66
5. Kontrollumfang angesichts bestehender Beurteilungsspielräume	71
6. Ausschluß von Beurteilungsspielräumen bei Grundrechtseingriffen	78
a) Neuere Rechtsprechung des BVerfG zum Prüfungsrecht	80
b) Neuere Rechtsprechung des BVerfG zur Indizierung jugendgefährdender Schriften	82
7. Zusammenfassung	84
III. Die gerichtliche Kontrolle des Verwaltungsermessens	85
1. Ermessensüberschreitung (§ 114 1. Alt. VwGO)	86
2. Ermessensnichtgebrauch/-unterschreitung	87
3. Εrmessensfehlgebrauch/-mißbrauch (§ 114 2. Alt. VwGO)	87
4. Verstoß gegen Grundrechte und allgemeine Verfassungs- und Verwaltungsgrundsätze	88
5. Verstoß gegen allgemeine Entscheidungsanforderungen	90
a) Tatsachenirrtümer	90
b) Verfahrensfehler	90
6. Zusammenfassung	92
IV. Die Kontrolle von Tatsachenwürdigungen im deutschen Verwaltungsprozeß – Zusammenfassung	93
Teil 3: Der verwaltungsgerichtliche Kontrollumfang im französischen Recht	95
A. Die historische Entwicklung der französischen Verwaltungsgerichtsbarkeit im allgemeinen und des recours pour excès de pouvoir im besonderen	95
I. Die historische Entwicklung der französischen Verwaltungsgerichtsbarkeit	95
II. Die historische Entwicklung des recours pour excès de pouvoir	99
B. Allgemeine Vorgaben und Kontrollgrenzen	100
I. Allgemeine Vorgaben	100
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben	100
2. Das Prinzip der légalité	102
3. Der recours pour excès de pouvoir als objektive Klageart	104
4. Zusammenfassung	106
II. Die Klagegründe des recours pour excès de pouvoir	106
III. Allgemeine Kontrollgrenzen	109
1. Bindung an die konkreten Klagegründe (moyens)	109
2. Beschränkung auf Rechtmäßigkeitskontrolle	112
3. Beschränkung der richterlichen Kontrolle durch Ermessensspielräume der Verwaltung	112
4. Beschränkung der richterlichen Kontrolle bei Vorliegen besonderer Sachkenntnisse der Verwaltung	114
5. Fazit	115
IV. Zusammenfassung	116
C. Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen	116
I. Recht zur eigenständigen Sachverhaltserforschung	117
II. Pflicht zur Sachverhaltserforschung	118
III. Grenzen der Untersuchungspflicht	119
1. Grundsätzliche Darlegungslast des Klägers	119
2. Anforderungen an die Mitwirkungspflicht der Verwaltung	121
IV. Praxis der gerichtlichen Aufklärungspflicht	122
V. Beweislast	124
VI. Zusammenfassung	124
D. Die Kontrolle der rechtlichen Würdigung von Tatsachen	125
I. Die Kontrolle der Klagegründe der légalité externe	126
II. Die Kontrolle des Ermessensmißbrauchs (détournement de pouvoir)	128
III. Die Kontrolle der “violation directe de la loi”	129
IV. Die Kontrolle der “erreur de droit”	130
V. Die Kontrolle der “erreur de fait”	134
1. Die Minimalkontrolle (contrôle minimum)	134
a) Traditioneller Umfang des contrôle minimum	134
b) Einschränkung des Ermessens durch die “erreur manifeste”	136
c) Zusammenfassung	139
2. Die Normalkontrolle (contrôle normal)	140
3. Die Maximalkontrolle (contrôle maximum)	141
a) Die Kontrolle der “adéquation de la décision aux faits”	142
b) Die Bilanzkontrolle (contrôle du bilan)	143
VI. Die Kontrolle der Tatsachenwürdigung – Zusammenfassung und Vergleich	146
Teil 4: Der Kontrollumfang im Verfahren vor dem Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften	153
A. Allgemeine Vorgaben und Kontrollgrenzen	153
I. Vorgaben des Gemeinschaftsrechts	153
1. Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle	153
a) Art. 164 EWGV	153
b) Art. 173 EWGV	155
2. Subjektiver Individualrechtsschutz	156
3. Art. 6 EMRK	159
a) Sachlicher Anwendungsbereich	160
b) Garantien des Art. 6 EMRK	162
4. Grundsätzliche Möglichkeit der Kontrollbeschränkung	163
II. Allgemeine Kontrollgrenzen	164
1. Bindung an die Klagegründe	164
2. Rechtmäßigkeits-, nicht Zweckmäßigkeitskontrolle – Gewaltenteilung	169
3. Höhere Sachkompetenz	170
III. Zusammenfassung	171
B. Die Kontrolle von Tatsachenfeststellungen	172
I. Recht zur unabhängigen Sachverhaltserforschung	172
1. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben	173
a) Art. 164, 173 EWGV	173
b) Vorschriften über die Beweiserhebung (Art. 21 ff. Satzung, Art. 45 VfO)	173
2. Literatur	174
3. Vergleich zum französischen Recht	175
4. Vergleich zum deutschen Recht	176
5. Stellungnahme	176
6. Aussagen von Gerichtshof und Generalanwälten	176
II. Pflicht zur Erforschung des Sachverhaltes	178
1. Vorgaben des Gemeinschaftsrechts	178
2. Literatur	178
3. Vergleich zum deutschen Recht	179
4. Vergleich zum französischen Recht	180
5. Übertragbarkeit auf das Gemeinschaftsrecht	180
III. Praxis des Gerichtshofs	182
1. Ausübung der Befugnisse zur Beweiserhebung	182
2. Anforderungen an die Darlegungslast	184
3. Anforderungen an die Mitwirkungspflichten der Parteien	185
4. Bewertung der Kontrollpraxis	187
5. Ermessen der Kommission bezüglich der Sachverhaltsermittlung in Ausnahmefällen	190
a) Freiheit hinsichtlich der Datenauswahl	191
b) Freiheit der Kommission, ihrer Entscheidung eine Sachverhaltsgruppe zugrunde zu legen	192
c) Freiheit globaler Feststellungen	193
6. Die Kontrollpraxis des Gerichts erster Instanz	194
7. Beweislast	198
IV. Zusammenfassung	199
C. Die Kontrolle der Tatsachenwürdigung – Vorgaben des Gemeinschaftsrechts	202
I. Vorgaben des EWGV	203
II. Exkurs: Die Vorgaben des Art. 33 I 2 EGKSV	204
1. Grundsätzliches Verbot der Nachprüfung der Würdigung der wirtschaftlichen Gesamtlage (Art. 33 I 2 1. HS EGKSV)	204
a) Verbot jeder Würdigung wirtschaftlicher Tatsachen und Umstände	205
b) Verbot der Würdigung zusammenfassender Schlüsse	205
c) Stellungnahme	205
aa) Wortlaut	206
bb) Entstehungsgeschichte	207
cc) Vergleich zum recours pour excès de pouvoir	208
dd) Zielsetzung des Art. 33 EGKSV	209
d) Aussagen des Gerichtshofs	210
2. Ausnahmsweise Kontrolle der Würdigung der Gesamtlage (Art. 33 I 2 2. HS EGKSV)	211
a) Rüge des Ermessensmißbrauchs/der offensichtlichen Vertragsverletzung	211
b) Kontrolle des Ermessensmißbrauchs	212
aa) Ermessensmißbrauch als “détournement de pouvoir”	212
bb) Objektivierungstendenzen des Gerichtshofs	213
cc) Verfahrensmißbrauch	214
c) Offensichtliche Verkennung der Bestimmungen des Vertrages	214
aa) Systematische Einordnung	214
bb) Der Begriff der “offensichtlichen Verkennung”	215
(1) Begriffsbestimmung durch den Gerichtshof	215
(2) Begriffsbestimmungen in der Literatur	217
(a) Besonders schwerer Verstoß	217
(b) Evidenter Verstoß	217
(c) Eindeutige Überschreitung der Ermessensgrenzen	217
(3) Stellungnahme	218
d) Anwendungsbereich des Art. 33 I 2 EGKSV	222
3. Zusammenfassung zu Art. 33 EGKSV	224
III. Die Einräumung von Entscheidungsspielräumen der Kommission im Rahmen des Art. 173 EWGV	225
1. Unbeschränkte Letztentscheidungskompetenz der Kommission bei Würdigungen wirtschaftlicher Gesamtlagen	225
2. Unbeschränkte richterliche Nachprüfungsbefugnis	227
3. Gleicher bzw. im wesentlichen gleicher Kontrollumfang wie in Art. 33 EGKSV	228
a) Inhaltliche Gleichwertigkeit trotz struktureller Verschiedenheit	228
b) Vereinbarkeit mit der Zielsetzung des Art. 173 EWGV	229
c) Vereinbarkeit einer Gleichwertigkeit mit der Rechtsprechung des Gerichtshofs zum EWGV	231
aa) Frühe Rechtsprechung	231
bb) Neuere Rechtsprechung	235
4. Zusammenfassung	238
IV. Der Umfang der Kontrolle durch den Gerichtshof angesichts bestehender Entscheidungsspielräume der Kommission	238
1. Inhaltliche Gleichwertigkeit trotz struktureller Verschiedenheit	238
2. Die Rechtsprechung des Gerichtshofs zum Umfang der gerichtlichen Kontrolle von Entscheidungsspielräumen der Kommission	239
a) Frühe Rechtsprechung	239
b) Neuere Rechtsprechung	240
aa) Auslegung des Begriffs des “offensichtlichen Irrtums” im Lichte der Zielsetzungen des Art. 173 EWGV	242
bb) Vergleich zur “erreur manifeste”	243
cc) Der Begriff des “offensichtlichen Irrtums” in der Rechtsprechung des Gerichtshofs	244
3. Zusammenfassung	246
V. Ermessen des Gerichtshofs bei der Bestimmung des Kontrollumfangs	248
VI. Zusammenfassung und Vergleich	250
D. Die Kontrolle der Tatsachenwürdigung in der Praxis des Gerichtshofs	253
I. Gebundene Entscheidungen (compétence liée)	253
II. Entscheidungsspielräume der Kommission	254
1. Beispiele für Entscheidungsspielräume in EWGV und Sekundärrecht	254
a) Ermessensspielräume auf der Tatbestandsseite	254
b) Ermessensspielräume auf der Rechtsfolgenseite	256
2. Kontrolle der Auslegung von Rechtsbegriffen	257
3. Kontrolle der Beurteilungskriterien	258
a) Allgemeine Vorgabe der maßgeblichen Kriterien	258
b) Überprüfung der konkret verwendeten Kriterien	258
c) Bewertung der genannten Vorgehensweisen	259
4. Kontrolle der Beurteilung der komplexen ökonomischen Situation	261
a) Vorliegen eines Ermessensmißbrauchs	261
b) Vorliegen eines offensichtlichen Irrtums	262
5. Kontrolle der Einhaltung allgemeiner Rechtsgrundsätze	263
a) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	264
b) Gleichbehandlungsgrundsatz	266
c) Vertrauensschutz und Rechtssicherheit	267
6. Kontrolle der Form- und Verfahrensanforderungen	270
a) Kontrolle besonderer Verfahrensanforderungen der Befugnisnorm	271
b) Kontrolle allgemeiner Verfahrensanforderungen	273
7. Einhaltung der Vertragsziele	277
8. Zusammenfassung	277
E. Weitergehende gerichtliche Kontrolle im Wettbewerbsrecht	279
I. Die Kontrollpraxis des Gerichthofs hinsichtlich Art. 85 I, 86 und 92 I, II EWGV	280
1. Vorliegen eines verbotenen Kartells (Art. 85 I EWGV)	280
2. Vorliegen eines Mißbrauchstatbestandes (Art. 86 EWGV)	283
3. Vorliegen einer unzulässigen Beihilfe (Art. 92 I EWGV)	284
II. Die Kontrollpraxis des Gerichtshofs im Bereich der Ausnahmen nach Art. 85 III und Art. 92 III EWGV	285
1. Freistellungen vom Kartellverbot (Art. 85 III EWGV)	286
a) Ermessen auf der Tatbestandsseite	286
b) Gebundene Entscheidungen auf der Rechtsfolgenseite	288
2. Erteilung von Ausnahmen vom Verbot staatlicher Beihilfen gemäß Art. 92 III EWGV	289
a) Ermessen auf der Tatbestandsseite	290
b) Gebundene Entscheidungen auf der Rechtsfolgenseite	292
III. Gründe für die umfassende Kontrolle im Rahmen von Art. 85 I, 86 und 92 I EWGV	294
1. Deklaratorischer – konstitutiver Charakter	294
2. Unbeschränkte Nachprüfung aufgrund Art. 172 EWGV	295
3. Entbehrlichkeit der Vornahme komplexer Würdigungen	296
4. Systematik der Wettbewerbsvorschriften	297
IV. Zusammenfassung	299
Ergebnisse der Untersuchung	301
Literaturverzeichnis	310

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