Personelle Zusammenarbeit in der Verwaltungspartnerschaft mit dem Süden / Personnel Co-Operation in the Field of Administrative Partnership with the South / Coopération Personnelle dans le Partenariat Administratif avec les Pays de Sud

doi:10.3790/978-3-428-49280-0

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Pitschas, R. (Ed.) (1998). Personelle Zusammenarbeit in der Verwaltungspartnerschaft mit dem Süden / Personnel Co-Operation in the Field of Administrative Partnership with the South / Coopération Personnelle dans le Partenariat Administratif avec les Pays de Sud. Vorträge und Berichte auf dem Dritten Speyerer Forum zur Rechts- und Verwaltungszusammenarbeit der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1994. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49280-0

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Personelle Zusammenarbeit in der Verwaltungspartnerschaft mit dem Süden / Personnel Co-Operation in the Field of Administrative Partnership with the South / Coopération Personnelle dans le Partenariat Administratif avec les Pays de Sud

Vorträge und Berichte auf dem Dritten Speyerer Forum zur Rechts- und Verwaltungszusammenarbeit der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1994

Editors: Pitschas, Rainer

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 126

(1998)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49280-0
978-3-428-09280-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49280-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 349
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das wertvollste Kapital, über das Wirtschaftsunternehmen und öffentliche Verwaltungen heute verfügen, sind gutausgebildete, kenntnisreiche, motivierte und engagierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Sie garantieren mittel- und langfristig, sofern sie mit einem guten Führungsteam zusammenarbeiten, den Erfolg ihres (Verwaltungs-)Betriebes. Nicht von ungefähr prägt deshalb auch in der Rechts- und Verwaltungszusammenarbeit mittlerweile der »personelle Faktor« die Kooperationsangebote der Bundesrepublik Deutschland überaus stark. Das (geeignete, motivierte) Personal hat die Schlüsselrolle bei der Verwaltungsentwicklung im Süden und in den mittel- und osteuropäischen Staaten inne. »Verwaltungspartnerschaft«, wie man das Gehäuse der deutschen und europäischen Rechts- und Verwaltungszusammenarbeit nennen könnte, heißt denn auch und vor allem, gemeinsame Strategien eines sozio-kulturell angepaßten und in den Rahmen des Rechts gestellten Personalmanagements zu entwerfen und umzusetzen.

Von daher gehört auch die Personelle Zusammenarbeit (PZ) zu den anspruchsvollsten Kooperationsformen in der Partnerschaft der Industriestaaten mit anderen Ländern dieser Erde. Freilich existiert sie nur teilweise als ein eigenständiges Angebot; häufig ist die PZ nur Bestandteil anderer Formen der Kooperation wie z. B. der Technischen Zusammenarbeit. In den letzten Jahren ist allerdings das Bemühen gewachsen, den Faktor »Personal« in der Rechts- und Verwaltungszusammenarbeit stärker, wenn nicht gar vorrangig zu betonen. Dies führt u.a. dazu, im Verlauf breitflächiger Verselbständigungs- und Dezentralisierungsansätze in den Südstaaten auf das dort gegebene Potential an fachlich ausgebildeten Kräften zurückzugreifen. Umgekehrt gewinnen trotz mancher Klagen über eine gegenläufige Entwicklung der PZ die deutschen Fortbildungsangebote an unsere Partnerstaaten an Gewicht - dies auch in der Hochschul- und Universitätslandschaft.

Die Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer hat deshalb ihre Anstrengungen auf dieses Feld seit 1982 schwerpunktmäßig konzentriert. Inzwischen zeichnen sich erhebliche Erfolge, vor allem in Südasien, Lateinamerika und in den arabischen sowie manchen afrikanischen Staaten ab. Doch gilt es immer wieder, sich des Standes der Bemühungen um die Personalarbeit im Rahmen der Verwaltungspartnerschaft zu vergewissern. Dem diente auch das Dritte Speyerer Forum zur Rechts- und Verwaltungszusammenarbeit. Der hier vorgelegte Tagungsband stellt die auf dieser internationalen Konferenz gehaltenen Referate zusammen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Univ.-Prof. Dr. Rainer Pitschas: Begrüßung und Einführung durch den Wissenschaftlichen Beauftragten der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer für das Ausländer-Aufbaustudium	13
Grußwort des Staatsministers des Innern und für Sport des Landes Rheinland-Pfalz, Walter Zuber	17
ERSTER TEIL: Grundlagen Personeller Zusammenarbeit in vergleichender Perspektive	21
Rainer Pitschas/Detlef Barth: Modelle und Erfahrungsberichte aus der Personellen Zusammenarbeit	23
I. Entwicklung und Stand der Personellen Zusammenarbeit	23
II. Herausforderungen an die Personelle Zusammenarbeit	25
1. Rückkehrförderung und Reintegration	25
2. Einsatz lokaler Fach- und Führungskräfte in Projekten der deutschen Entwicklungspartnerschaft	27
a) Technische Zusammenarbeit am Beispiel der GTZ	27
b) Entwicklungsdienste am Beispiel des DED	28
3. Aus- und Fortbildung von Fach- und Führungskräften	29
a) Erster Exkurs: Das Verwaltungswissenschaftliche Studienprogramm an der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer	31
b) Zweiter Exkurs: Evaluation des Verwaltungswissenschaftlichen Studienprogramms	32
III. Neue Anforderungen an die deutschen Institutionen der Entwicklungspartnerschaft	33
1. Forcierte Öffnung der Entwicklungsdienste	33
2. Verzicht auf den Einsatz von Langzeitexperten	34
3. Erweiterung des Begriffs „einheimische Dienste“	34
4. Änderungen des Entwicklungshelfergesetzes	35
IV. Abschließende Bemerkungen	35
Günter Bonnet: Probleme und Perspektiven der Personellen Zusammenarbeit im Rahmen der deutschen Entwicklungspolitik	37
I. Politische Zielsetzung	37
II. Aktuelle Situation	38
III. Aus- und Fortbildung einheimischer Fach- und Führungskräfte	39
IV. Öffnung der Projekte und Programme der EZ für Einheimische	41
1. Forschungsvorhaben	41
2. Technische Zusammenarbeit	42
3. Entwicklungsdienste	44
V. Reintegrationsprogramme	45
VI. Beschäftigung als Aufgabe und Wirkung der EZ	48
Jiatai Ni: Probleme und Perspektiven der Personellen Zusammenarbeit – dargestellt am Beispiel der Volksrepublik China	51
I. Entwicklung der Personellen Zusammenarbeit zwischen der VR China und der Bundesrepublik Deutschland	51
II. Konzepte für eine Weiterentwicklung der Personellen Zusammenarbeit zwischen der VR China und der Bundesrepublik Deutschland	52
III. Vorschläge zur Weiterentwicklung der Personellen Zusammenarbeit zwischen der VR China und der Bundesrepublik Deutschland	55
Rainer Pitschas/Rosemarie Peters: Diskussion zu den Referaten von Günter Bonnet und Jiatai Ni	57
ZWEITER TEIL: Personelle Zusammenarbeit durch Politikberatung – Ein Beitrag zur Entwicklung der Menschenrechte	65
Detlef Barth: Politikberatung als ein Instrument der Personellen Zusammenarbeit unter besonderer Berücksichtigung der Menschenrechte	67
I. Einleitung	67
II. Wirtschaftliche Entwicklung und Menschenrechte	68
1. Wirtschaftliche und soziale Menschenrechte	69
2. Armut, Grundbedürfnisse und Menschenrechte	70
III. Entwicklungszusammenarbeit und Menschenrechte	71
IV. Politikberatung und Menschenrechte	73
1. Begriffsbestimmung	73
2. Politikberatung in der Entwicklungszusammenarbeit	74
V. Abschließende Betrachtungen	75
Wang Weida: Politikberatung in der Entwicklungszusammenarbeit am Beispiel des Verhältnisses der Bundesrepublik Deutschland zur Volksrepublik China	79
I. Politikberatung	79
II. Die Entwicklung der Politikberatung in China	79
III. Wende zur Politikberatung als Instrument der Entwicklungszusammenarbeit	81
IV. Politikberatungsmodell in der Entwicklungszusammenarbeit zwischen China und Deutschland	81
V. Politikberatung in der Entwicklungszusammenarbeit mit Shanghai	82
1. Politikberatung im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit mit der Friedrich-Ebert-Stiftung	83
2. Internationale Beratungskonferenz des Oberbürgermeisters von Shanghai	84
3. Die Tätigkeit des „Amtes zur Einführung eines ausländischen Think-Tanks“ in der Politikberatung	85
VI. Erfahrungen	86
VII. Probleme	87
VIII. Perspektive	87
Albrecht Stockmayer/Detlef Barth: Diskussion zum Referat von Wang Weida	89
Ali Sedjari: Les Implications de la Coopération sur le Développement Institutionnel et le Renforcement des Droits de l’Homme au Maroc	93
I. Les Atouts du Maroc	93
II. La Consolidation d’une Coopération en Gestation	95
III. La Promotion de l’Etat de Droit	98
IV. L’Evolution Recente en Faveur des Droits de l’Homme	100
1. Mesures normatives (constitutionnelles, conventionnelles, législatives)	100
2. Mesures législatives	100
3. Mesures institutionnelles	101
Le Conseil constitutionnel	102
Le Conseil National de la Jeunesse et de l’Avenir	102
Le Ministère chargé des Droits de l’Homme	102
Le Haut Commissariat aux Handicapés	102
Association Marocaine de Défense des Droits de l’Homme	102
V. Conclusion	103
Lakhdar Benazzi: La Coopération en vue du Développement Institutionnel au Maghreb: l’Exemple de la Mauritanie	105
I. Introduction	105
II. La Formation	107
1. Formation dans le pays	107
2. Formation à l’étranger	114
III. Prolongements et Supports de la Formation	116
1. La documentation est un outil indispensable de la formation aussi bien pour les candidats à la formation que pour les formateurs eux-mêmes	117
2. La formation ne peut s’accomplir valablement lorsqu’elle se situe à un niveau supérieur, sans être soutenue par une activité de recherche	118
IV. Adaptation et Rationalisation de la Cooperation	121
1. Adaptation de la coopération	121
2. Rationalisation de la coopération	122
Albrecht Stockmayer/Abdeljabar Arach: Diskussion zu den Referaten von Ali Sedjari und Lakhdar Benazzi	125
Jürgen Theres: Die Beratungsfunktion der politischen Stiftungen in der Verwaltungszusammenarbeit – dargestellt am Beispiel der Hanns-Seidel-Stiftung	129
I. Einleitung	129
II. Die Ziele der Rechts- und Verwaltungsförderung der politischen Stiftungen	131
III. Instrumentarium	132
1. Die Reformbereitschaft	133
2. Die möglichen Zielgruppen	134
3. Rechtsberatung	137
4. Politische Umsetzung	138
5. Schulung der Angehörigen des öffentlichen Dienstes	139
6. Aufklärung und Beratung der Normadressaten	139
IV. Projektorganisation	140
V. Finanzierung	141
VI. Zusammenarbeit der Geberorganisationen	141
VII. Zusammenfassung	142
DRITTER TEIL: Arbeitskreis A: Angebotsdifferenzierung in der Personellen Zusammenarbeit	145
Friedrich W. Bolay: Personelle Zusammenarbeit als Gestaltungselement der Verwaltungspartnerschaft	147
I. Einführung in die Themenstellung	147
1. Gegenstand und Ziel des Beitrags	147
2. Probleme und Ziele der Personellen Zusammenarbeit	148
3. Gestaltung des Personalfaktors als Mittel der Zusammenarbeit	152
II. Neue Wege der Personellen Zusammenarbeit	154
1. Öffnung der Projekte und Programme der Entwicklungszusammenarbeit für Einheimische	154
2. Beitrag zu laufenden Personalkosten von einheimischen Institutionen	155
3. Anforderungen an den Beitrag zu laufenden Kosten in der Entwicklungszusammenarbeit	157
4. Fallbeispiel: Leistungsbezogenes Anreizsystem im Wassersektor Sambia	160
a) Rahmenbedingungen: Reform des Wassersektors	160
b) Problemsicht des Pilotansatzes	161
c) Konzeption des Pilotprojektes	162
5. Risiken und offene Fragen	164
III. Verwaltungspartnerschaft in der Verwaltungsförderung	165
1. Verwaltungspartnerschaft: Instrument oder Philosophie?	165
2. Probleme des Personalfaktors in der Verwaltungsförderung	167
3. Nachwuchsförderung und Reintegration in der Verwaltungsförderung	168
IV. Ausbildung und Fortbildung für die öffentliche Verwaltung von Entwicklungsländern	171
1. Konzeption, Struktur und Instrumente der ZÖV	171
2. Entwicklung des Instrumentariums	172
3. „Neue Wege“ der Verwaltungsfortbildung	174
4. Fallbeispiel: Qualifikation von Verwaltungsnachwuchs in der Mongolei	175
a) Vorgeschichte und Rahmenbedingungen	175
b) Verwaltung und öffentlicher Dienst	176
c) Ausbildung und Fortbildung	177
d) Probleme und Bedarf	177
e) Vorschläge für die Zusammenarbeit	178
5. Verbesserung der Wirksamkeit des Instrumentariums	179
V. Schlußbemerkungen	179
Kambiz Ghawami: Ansätze neuerer Entwicklungen in der Personellen Zusammenarbeit	181
Walter Hundt: Einige Gedanken zu Möglichkeiten und Grenzen der Personellen Zusammenarbeit in den neuen Bundesländern – das Projekt ‚Brandenburg in der Dritten Welt‘	189
I. Einführung	189
II. Merkmale der entwicklungspolitischen Situation in den neuen Bundesländern heute	190
III. Aspekte einer möglichen Verwertbarkeit von DDR-Erfahrungen auf dem Gebiet der Personellen Zusammenarbeit	193
IV. Möglichkeiten und Grenzen der Personellen Zusammenarbeit in den neuen Bundesländern	196
Karin Adelmann: Neue Angebote der Personellen Zusammenarbeit unter dem Aspekt des „Capacity Building“: Wege zur Erschließung einheimischen Fachkräftepotentials	203
I. Einführung	203
II. Das Dilemma der ausländischen Beratungshilfe	204
1. Die Kritik von Jolly und Jaycox – brain drain und Mangel an einheimischer Kompetenz	204
2. Politische Entmündigung durch TZ	206
III. Einheimische Fachkräfte in der Personellen Zusammenarbeit	207
1. Verstärkte Beschäftigung einheimischer Fachkräfte in den Entwicklungsdiensten der Geber	209
2. Förderung einheimischer Entwicklungsdienste und Trägerstrukturförderung	210
3. Rückkehrförderung, Reintegrationshilfen und Existenzgründungsprogramme	210
4. Aus- und Fortbildung einheimischer Fach- und Führungskräfte	211
V. Anmerkungen zur Weiterentwicklung des capacity-building-Ansatzes	211
Friedrich W. Bolay/Wolfram Moersch: Diskussion zu den Referaten von Walter Hundt und Karin Adelmann	215
I.	215
II.	217
Alfred Drescher: Personelle Zusammenarbeit der Bundestagsverwaltung. Personelle und administrative Unterstützung von Parlamentsverwaltungen in den neuen Demokratien und des Südens	221
I. Besondere Stellung einer Parlamentsverwaltung	221
II. Zusammenarbeit mit den Parlamentsverwaltungen in den neuen Demokratien und des Südens	223
III. Inhalt der Ausbildungs- und Unterstützungsprogramme	223
IV. Individuelle Programme für die unterstützten Parlamentsverwaltungen	225
VIERTER TEIL: Arbeitskreis B: Personelle Zusammenarbeit aus der Sicht des Südens: Erfahrungsberichte und Konzepte	227
Klaus-Eckart Gebauer: Strukturierung einer systematischen Zusammenarbeit in der bolivianischen Ministerialverwaltung – Beratungs- und Fortbildungsansätze eines aktuellen GTZ-Projektes –	229
I.	229
II.	229
III.	230
IV.	230
V.	231
Yat Yat E. Wiriyadinata: Personelle Zusammenarbeit als Fortbildungsaufgabe – dargestellt am Beispiel Indonesiens	233
I. Die Fortbildungssituation in der Verwaltung Indonesiens	233
II. Fortbildungsinhalte und Fortbildungstypen	238
III. Organisation der Fortbildung und Fortbildungsträger	240
IV. Zusammenfassung	241
Nguyen Duy Gia: Die Aus- und Fortbildung von Verwaltungsbeamten in Vietnam	243
I. Einleitung	243
II. Richtlinien für die Aus- und Fortbildung der Verwaltungsbeamten in Vietnam	243
III. Richtung und Hauptinhalte einer Aus- und Fortbildung der Verwaltungsbeamten in den kommenden Jahren	245
IV. Schlußfolgerung	246
Supote Kovitaya: Perspectives and the Model of Personnel Cooperation through Universities Cooperation	247
I. Introduction	247
II. University and Cooperation	247
III. A Case Study of PersonnelCooperation	248
IV. A model of Personnel Cooperation through Universities Cooperation	250
1. Staff Development	250
2. Joint Research and Visiting Professors or Guests	250
3. Development Project for MPA Program Director	250
V. Conclusion	250
References	251
Moderatorenberichte: Stefan Betzer	253
Bericht von Prof. Dr. Bolay über den Arbeitskreis A	253
Bericht von Univ.-Prof. Dr. Pitschas über den Arbeitskreis B	255
FÜNFTER TEIL: Personelle Zusammenarbeit als Führungs- und Fortbildungsaufgabe	259
Rainer Pitschas: Verwaltungsmodernisierung durch Führungskräfteentwicklung als Aufgabe der Personellen Zusammenarbeit	261
Einleitung	261
I. Der „personale Faktor“ der Verwaltungsmodernisierung	261
II. Verwaltungsmodernisierung als Prozeß der Verwaltungsentwicklung	263
1. Verwaltungsmodernisierung als Prozeß	264
2. Divergierende Rationalitätsbindungen	265
3. Entwicklungslinien der Verwaltungsstrukturen	266
4. Verwaltungskulturelle und rechtsstaatliche Rahmenbedingungen	267
III. Leitbild einer personalorientierten Verwaltungsmodernisierung	268
1. Übergeordnete Modernisierungsziele und Wandel der Verwaltungslandschaft	269
a) Neubestimmung des Verhältnisses von Staat und Gesellschaft (Wirtschaft)	269
b) Rückschnitt des Wohlfahrtsstaates unter Stärkung individueller und gesellschaftlicher Verantwortungen	271
c) Wertewandel in Gesellschaft und Verwaltung	271
d) Pluralisierung und Internationalisierung der Verwaltung	272
e) Im Fadenkreuz interner Rationalisierung: Öffentliches Dienstleistungsmanagement	274
2. Personalmanagement im Umfeld einer sich wandelnden Verwaltungslandschaft	274
a) Modernisierungsziele als Herausforderung an das Personalmanagement	274
b) Mitarbeiterorientiertes Personalmanagement	275
aa) Wirkungsorientierung	275
bb) Lernorientierung	276
cc) In diesem Prozeß: Lernorientierung der Führungskräfte	277
3. „Führungskräfteentwicklung“ als Konsequenz	277
a) Innovation und Bewahrung als Führungskompetenz	278
b) Förderung „situativer Führungsqualität“: Einheit von Theorie und Praxis	279
4. Zusammenfassung und Empfehlungen	280
K. Mohan: Personnel Cooperation by means of Advanced Training of the Public Service in India – Inventory, Problems and Perspectives of an Internationalization of the Advanced Training Efforts	283
I. Role of Bureaucracy in India	283
II. Structure of the Civil Service in India	284
III. Changing Role of the Bureaucracy	285
IV. Training Courses for the Public Sector	287
V. Need for Training	288
VI. Plan Programmes of Training	289
VII. Special Category	290
VIII. Non-Plan Programmes	290
1. Management Development Programme	290
2. Management in Government Programmes	290
3. Management Orientation Programmes	290
IX. Programme for IAS Officers	291
X. Career-based training plans for civil servants and upgradation of the training potential of the states and centre	291
1. National Defence College N. Delhi	291
2. Administrative Staff College, Hyderabad	292
3. Management Development Institute, Gurgaon (MDI)	292
4. Indian Institute of Public Administration, New Delhi	292
a) Housing Urban Development Corporation, N. Delhi	293
b) Civil Emergency Relief Training Institute, Nagpur	293
XI. Training-International Dimensions	293
Appendix I: NAMES OF THE IMPORTANT INSTITUTIONS	298
Appendix II: PLAN PROGRAMMES	299
General Category	299
State Category	230
Appendix III: PROGRAMMES FOR 1994 FOR IAS OFFICERS	301
6–9 years Service	301
10–16 years Service	301
Appendix IV	301
Irene Chowdhuri: Veränderungstendenzen der deutschen Verwaltung als Antwort auf internationale Entwicklungstrends. Herausforderung an die Managemententwicklung durch Fortbildung	303
I. Internationale Entwicklungstrends in der öffentlichen Verwaltung	303
II. Die Rezeption internationaler Konzepte und Erfahrungen in der deutschen Verwaltung	305
III. Leitbilder einer veränderten Verwaltungssteuerung in Deutschland	306
1. Grundzüge	306
2. Der Reformansatz in der Berliner Verwaltung	308
IV. Verwaltungsreform als Auftrag zur Managemententwicklung durch Fortbildung	309
1. Erwartungen an die Managemententwicklung	309
2. Die Managemententwicklung in Berlin	311
3. Der Ansatz des Instituts für Verwaltungsmanagement	312
a) Steigerung grundlegender Kompetenzen als Schlüsselqualifikationen für Veränderung	312
b) Das Fortbildungsangebot für Führungskräfte	313
Bereich I: Behördenübergreifende Veranstaltungen	313
1. Impulse, Erfahrungsaustausch, Gespräche für Führungskräfte in Spitzenpositionen	313
2. Effektives Verwaltungsmanagement	314
3. Steuerung von Veränderungsprozessen	314
4. Führung und Kommunikation	314
5. Selbstmanagement und persönliche Arbeitstechniken	314
6. Seminarreihen	314
Bereich II: Geschlossene Veranstaltungen	314
7. Seminare für besondere Zielgruppen aus geschlossenen Organisationseinheiten	314
V. Voraussetzungen für den durchgreifenden Erfolg eines neuen Führungs- und Steuerungssystems	315
Rainer Pitschas/Ulrike Weissenberger: Diskussion zu den Referaten von K. Mohan und Irene Chowdhuri	317
Ulrike Weissenberger: Interkulturelles Personalmanagement in der Verwaltungspartnerschaft mit dem Süden	327
I. Vorbemerkungen	327
II. Interkulturelles Personalmanagement	327
III. Die kulturelle Dimension	328
III. Personalmanagement	330
IV. Grundlagen eines interkulturellen Personalmanagements	330
V. Verwaltungspartnerschaft mit dem Süden	331
Joachim Müller: Der Beitrag der Fortbildung zur Verwaltungsförderung am Beispiel des von der Deutschen Stiftung für internationale Entwicklung und der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer durchgeführten Verwaltungswissenschaftlichen Studienprogramms für Verwaltungsangehörige aus dem Süden	335
I. Das Verwaltungswissenschaftliche Studienprogramm für Verwaltungsangehörige aus dem Süden	335
1. Entstehungsgeschichte und Bedarf	335
2. Zielsetzungen	338
3. Zulassungsvoraussetzungen und Zulassungsverfahren	339
4. Sprachausbildung	340
5. Zielgruppen	341
6. Curriculare Gestaltung	342
7. Studienergebnisse	344
II. Der Beitrag der Fortbildung zur Verwaltungsförderung	344
1. Nachkontaktpflege	344
2. Aufbau von Verwaltungs- und Fortbildungspartnerschaften	346
Verzeichnis der Autoren und Diskussionsleiter	347

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