Die informationellen Beziehungen zwischen Meldebehörde und Polizei in Berlin

Ulrich Marenbach

doi:10.3790/978-3-428-48244-3

Die informationellen Beziehungen zwischen Meldebehörde und Polizei in Berlin

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Marenbach, U. (1995). Die informationellen Beziehungen zwischen Meldebehörde und Polizei in Berlin. Historische, verfassungsrechtliche und dogmatische Aspekte der Zusammenarbeit. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48244-3

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Die informationellen Beziehungen zwischen Meldebehörde und Polizei in Berlin

Historische, verfassungsrechtliche und dogmatische Aspekte der Zusammenarbeit

Marenbach, Ulrich

Schriften zum Recht des Informationsverkehrs und der Informationstechnik, Vol. 10

(1995)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48244-3
978-3-428-08244-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48244-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 268
Collections: NBE HIST
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Legal history

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Vorbemerkungen	15
A. Einführung	15
B. Untersuchungsgegenstand	22
C. Gang der Untersuchung	26
Zweiter Teil: Die Beziehungen zwischen “Meldewesen” und Polizei in ihrer historischen Entwicklung	30
A. Ursprünge des Meldewesens	30
I. Das Recht des “freien Zugs”	30
II. Die Armenpflege	33
III. Der Einfluß des französischen Gouvernements	35
B. Institutionalisierung	35
I. Von der Fremdenkontrolle durch “Dritte” zur Selbstmeldung aller Einwohner	35
II. Die Entwicklung zum Einwohner-Meldeamt	38
III. Rechtliche Anbindung des Meldewesens: Verordnung/Gesetz/Verfassung	41
IV. Datenvolumen und Aufgabenbestimmung des Registers um 1900	43
C. Perfektionierung	47
I. Konzentrations- und Rechtsvereinheitlichungsbestrebungen bis 1930	47
II. Zentralisierungsansätze des bestehenden Systems	50
1. Organisatorische Zentralisierungsbestrebungen	51
2. Materiell-rechtliche Vereinheitlichung	55
III. Die quantitativen und qualitativen Änderungen der Reichsmeldeordnung (RMO) v. 6. Jan. 1938 nebst ihrer Runderlasse	57
IV. Datenvolumen und Zweckbestimmung des Registers um 1942	59
D. Kontinuität	62
I. Entnazifizierung und Entmilitarisierung der RMO	62
II. Die Rahmengesetzgebungskompetenz des Bundes	64
III. Datenvolumen und Zweckbestimmung des Registers um 1970	65
IV. Die Einführung der automatisierten Datenverarbeitung in der Verwaltung	67
Dritter Teil: Verfassungsrechtliche und dogmatische Aspekte für die Normierung der informationellen Tätigkeiten von Meldebehörde und Polizei	71
A. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung als grundrechtlich verbürgter Datenschutz	71
I. Verfassungsdogmatische Grundlagen und Grenzen	71
II. Funktion und Schutzbereich des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung	72
1. Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG	72
a) Schutzfunktionen	72
b) Umfang des Schutzbereichs	75
2. Art. 21 b VvB	77
III. Informationseingriff und Gesetzesvorbehalt	78
1. Die beendete Eingriffsdiskussion	78
2. Dogmatische Konsequenzen	86
IV. Verbot der Sammlung nicht anonymisierter Daten auf Vorrat	89
1. Die Wortsinn-Interpretation	90
2. Zuordnung zum Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	91
a) Geeignetheit	93
b) Erforderlichkeit	94
c) Verhältnismäßigkeit i.e.S.	95
V. Der Zweckbindungsgrundsatz	96
1. Die bereichsspezifische und präzise Bestimmung des Zwecks	96
a) Der funktionale Zweckverbund	98
b) Die Sachzuständigkeit der Gesamtbehörde	100
c) Die Garantenfunktion der Erhebungsnorm	102
d) Stellungnahme	102
aa) Ableitung des “Zweckes” aus Art. 1 I GG	102
bb) Bedeutungsgehalt von Bereichsspezifität und Präzision	108
cc) Ergebnis	109
2. Die enge und konkrete Zweckbindung	112
a) Zweckbindung, -entfremdung, -änderung	112
b) Absolute und relative Zweckbindung	114
c) Behördliche “Kooperationspflicht” gem. Art. 35 GG	115
d) Regelungsstandort der Zweckänderungsnorm	117
VI. Informationelle Gewaltenteilung	119
VII. Sonstige Schranken-Schranken	121
B. Die Bedeutung des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung für das Meldewesen	121
I. Anwendbarkeit	121
1. Aufgaben und Rechtfertigung der Statistik	124
2. Aufgaben und Rechtfertigung des Melderegisters	125
3. Gemeinsamkeiten und Unterschiede	127
4. Ergebnis	128
II. Das Verbot der Datenbevorratung im Melderecht	129
1. “Dispens” aus Art. 75 Nr. 5 GG	130
2. “Dispens” für Register in toto	131
3. Zuordnung der Melderechtsspezifika zum Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	132
a) (Grob)Befund	132
b) Die “Verwaltungsvollzugsaufgabenferne” meldebehördlicher Grunddatenerfassung	134
c) Präzisierungsschema zur Verhältnismäßigkeitsprüfung melderechtlicher Informationsbefugnisse	136
III. Das Gebot der Zweckbindung im Melderecht	137
1. Multifunktionalität versus Beliebigkeit	137
2. Die Garantenfunktion der Übermittlungsnorm	138
3. Der Regelungsstandort der Übermittlungsnorm	140
C. Die Bedeutung des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung für das Polizeirecht	141
I. Bereichsspezifische Zuordnung präventiver und repressiver Polizeifunktionen	143
II. Zweckbindungsprinzip und “Synchronisation” der Eingriffsbefugnisse	145
III. Das Verbot der Datensammlung auf Vorrat und die vorbeugende Bekämpfung von Straftaten	149
1. Die “unendliche Geschichte” des “richtigen Regelungsstandortes”	149
2. Evidenter Verstoß gegen das Datenbevorratungsverbot?	150
a) Keine unmittelbare Präventionswirkung durch Datensammlung	151
b) Die prinzipielle Unzulässigkeit “mittelbarer Präventionswirkung” durch Datensammlung	152
c) Die strukturellen Dilemmata bei der Inkorporation des Datenschutzes in das Polizeirecht und die verfassungsrechtlichen Bedingungen notwendiger Ausnahmen	153
Vierter Teil: Organisatorische und normative Regelungen der interbehördlichen Zusammenarbeit in Berlin	159
A. Das Gesetz über das Meldewesen in Berlin v. 26. Februar 1985	159
I. Die organisatorische Ausgliederung der Meldebehörde aus dem Polizeipräsidium	159
1. Das Ordnungsaufgabensplitting	160
2. Die “Bezirkslösung”	161
3. Die “kleine Lösung”	161
4. Die “große Lösung”	161
II. Aktuelles Datenvolumen des Registers	163
B. Polizeirechtliche Regelungen/Entwürfe	165
I. Präventives Handeln – ASOG v. 14. April 1992	165
II. Repressives Handeln	166
1. Strafprozeßordnung (StPO)	166
2. Regierungsentwurf – Strafverfahrensänderungsgesetz (StVÄG) v. 26. Juni 1989	167
C. Die verfassungsrechtliche Bewertung des informationellen Beziehungsgeflechts	168
I. Die normative Grundkonzeption der informationellen Zusammenarbeit	168
1. Die prinzipielle gesetzliche Trennung meldebehördlicher und vollzugspolizeilicher Handlungspflichten	168
2. Die Regelung der Übermittlungsverantwortung	171
a) Meldegesetzliche Konzeption	171
b) Polizeigesetzliche Konzeption	174
3. Meldebehördliche Übermittlung als partielle Ausnahme vom polizeirechtlichen Grundsatz offener Erhebung beim Betroffenen	175
a) Die kodifizierten Prinzipien	175
b) Die Übermittlung als “Erhebung bei Dritten”	175
c) Die datenschutzbedingte “Aufspaltung” der indirekten Informationsbeschaffung und ihre polizeirechtliche Regelungs“lücke”	178
II. Melderechtliche Informationsverarbeitungsbefugnisse mit “Polizeirechtsbezug”	179
1. Meldepflicht in Beherbergungsstätten, § 21 MeldeG Bln	180
a) Gesetzgebungskompetenz	180
aa) Inhalt der Rahmenkompetenz des Bundes gem. Art. 75 Nr. 5 GG	181
bb) Verhältnis zur Landeskompetenz gem Art. 70 GG	187
b) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	189
aa) Schutzbereich und Eingriff	189
bb) Bereichsspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	190
(1) Gebot der Rechtsklarheit und Berechenbarkeit (Bestimmtheitsgrundsatz)	190
(a) Bestimmtheit der Norm	191
(b) Rechtsklarheit der Gesamtkonzeption	194
(2) “Gebot” der “Systemgerechtigkeit”	198
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	200
dd) Verbot der Sammlung nicht anonymisierter Daten auf Vorrat	200
(1) Geeignetheit	201
(2) Erforderlichkeit	205
(3) Proportionalität	206
2. Meldepflicht in Krankenhäusern und vergleichbaren Einrichtungen, § 22 MeldeG Bln	208
a) Gesetzgebungskompetenz	208
aa) Inhalt der Rahmenkompetenz des Bundes gem. Art. 75 Nr. 5 GG	209
bb) Verhältnis zur Landeskompetenz gem. Art. 70 GG	209
b) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	209
aa) Schutzbereich und Eingriff	209
bb) Bereichsspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	210
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	211
dd) Verbot der Sammlung nicht anonymisierter Daten auf Vorrat	212
(1) Geeignetheit	212
(2) Erforderlichkeit	213
3. Automatisierte Datenübermittlungen an den Polizeipräsidenten, § 26 III MeldeG Bln i.V.m. § 3 Nr. 2 DVO-MeldeG Bln, Anlage 5, lfd. Nr. 4	213
a) Gesetzgebungskompetenz	214
b) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	216
aa) Schutzbereich und Eingriff	216
bb) Bereichsspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	217
(1) Die melderechtliche Einrichtungsregelung	217
(2) Die präventiv-polizeiliche Eingriffsbefugnis	218
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	219
dd) Verbot der Sammlung nicht anonymisierter Daten auf Vorrat	219
4. Regelmäßige Datenübermittlungen an den Polizeipräsidenten, § 26 I, II MeldG Bln i.V.m. § 3 Nr. 1 DVO-MeldeG Bln, Anlage 4, lfd. Nr. 8 und 9	220
a) Gesetzgebungskompetenz	221
b) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	221
aa) Schutzbereich und Eingriff	221
bb) Bereichsspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	221
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	222
dd) Verbot der Sammlung nicht anonymisierter Daten auf Vorrat	222
(1) Geeignetheit	223
(2) Erforderlichkeit	223
5. Datenübermittlung an die Sicherheitsbehörden “in Einzelfällen”, § 25 IV i.V.m. I, II MeldeG Bln	224
a) Gesetzgebungskompetenz	224
b) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	227
aa) Schutzbereich und Eingriff	227
bb) Bereichsspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	227
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	228
dd) Verbot der Sammlung nicht anonymisierter Daten auf Vorrat	230
III. Präventiv-polizeiliche Informationsverarbeitungsbefugnisse mit “meldedatenverarbeitungsrechtlicher Relevanz”	230
1. Datenübermittlung innerhalb des öffentlichen Bereichs, § 44 ASOG	232
a) Gesetzgebungskompetenz	233
b) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	234
aa) Schutzbereich und Eingriff	234
bb) Bereichsspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	234
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	235
2. Exkurs: Allgemeine Regeln über die Datensicherung, -veränderung und -nutzung, § 42 ASOG	236
a) Gesetzgebungskompetenz	237
b) Der Zweckbindungsgrundsatz	237
3. Automatisiertes Abrufverfahren, § 46 ASOG	240
4. Datenabfragen, Datenabgleich, § 28 ASOG	240
a) Begriffsklärung und datenschutzrechtliche Konsequenzen	241
b) Keine polizeiliche Zugriffsermächtigung auf den Meldedatenbestand	242
5. Besondere Formen des Datenabgleichs, § 47 ASOG	242
a) Begriffsklärung und datenschutzrechtliche Konsequenzen	243
b) Gesetzgebungskompetenz	245
c) Verstoß gegen Art. 2 I i.V.m. 1 I GG	247
aa) Schutzbereich und Eingriff	247
bb) Bereichspezifischer Gesetzesvorbehalt/Regelungsstandort	247
cc) Der Zweckbindungsgrundsatz	248
dd) Verstoß gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	249
Fünfter Teil: Schlußbetrachtung	252
Literaturverzeichnis	254

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