Qualitäts- und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement

doi:10.3790/978-3-428-49321-0

Qualitäts- und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement

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Hill, H., Klages, H. (Eds.) (1997). Qualitäts- und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement. Aktuelle Tendenzen und Entwürfe. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 61. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1993 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49321-0

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Qualitäts- und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement

Aktuelle Tendenzen und Entwürfe. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 61. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1993 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Hill, Hermann | Klages, Helmut

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 112

(1997)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49321-0
978-3-428-09321-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49321-0
Edition: 1
Edition Statement: 2. Aufl.
Language: German
Pages: 370
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die 1993 erschienene 1. Auflage dieses Bandes fand so großen Zuspruch, daß sie nunmehr vergriffen ist. Dies zeigt, daß durch das Zusammentreffen von Verwaltungspraktikern und -wissenschaftlern, Unternehmensberatern, Vertretern der Privatwirtschaft und ausländischen Reformstaaten mit diesem Buch einer der ersten Meilensteine zur aktuellen Verwaltungsmodernisierung gesetzt werden konnte.

Im Frühjahr 1993 erschienen die Begriffe Qualität, Erfolg und Management in den Ohren mancher Tagungsteilnehmer noch etwas fremdartig. Zwischenzeitlich sind sie für viele Verwaltungen als Leitbild ihrer Modernisierungsbestrebungen im Alltag ständige Praxis geworden.

Der 2. Speyerer Qualitätswettbewerb 1994 sowie der 3. Speyerer Qualitätswettbewerb 1996, an dem zum erstenmal auch Verwaltungen aus der Schweiz und Österreich teilnahmen, zeigen, daß die Verwaltungen aktiver und selbstbewußter geworden sind und sich dem Wettbewerb stellen. Die an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer durchgeführten Innovationsringe für Städte, Kreise und Bezirksregierungen boten weitere Gelegenheiten, Erfahrungen auszutauschen.

Workshops und Tagungen, etwa zur Reform der Landesverwaltung, haben zusätzliche Akzente gesetzt. Auch der Bund ist mit dem Sachverständigenrat "Schlanker Staat", verschiedenen Pilotprojekten und einem Kongreß im Februar 1997 in die Verwaltungsmodernisierung eingestiegen.

Viele der teilweise visionären und doch praxisnahen Aussagen der 61. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1993 können trotz der schnellen Entwicklung und Verbreitung der Reformideen und -erfahrungen auch heute noch Gültigkeit beanspruchen. Wir hoffen, daß eine erneute Zurhandnahme der Ergebnisse dieser Tagung weitere Reflexionen und Lernprozesse anregen und dem Modernisierungsprozeß der öffentlichen Verwaltung fortwährende und nachhaltige Impulse verleihen kann.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort der Herausgeber zur 2. Auflage	5
Vorwort der Herausgeber	6
Inhaltsverzeichnis	7
Eröffnung und Begrüßung durch den Rektor der Hochschule Univ.-Prof. Dr. Heinrich Reinermann	11
I.	11
II.	12
III.	13
IV.	13
V.	14
VI.	15
VII.	17
VIII.	18
Hermann Hill: Strategische Erfolgsfaktoren in der öffentlichen Verwaltung	19
I. Erfolg – ein Kriterium für die öffentliche Verwaltung?	19
II. Erfolg in der Privatwirtschaft	23
III. Erfolg in der Verwaltung – international	25
IV. Entwicklungsmodell der öffentlichen Verwaltung	28
V. Wege zum Erfolg	31
Helmut Klages: Möglichkeiten der Qualitätsmessung und -bewertung in der öffentlichen Verwaltung	37
I. Qualitätsmessung und -bewertung als aktuelles Erfordernis	37
II. Die grundsätzliche Bedeutung der Qualitätsmessung und -bewertung für das moderne Verwaltungshandeln	38
III. Die hauptsächlichen Ansatzpunkte der Qualitätsmessung und -bewertung	41
1. Einige grundlegende Definitionen	41
2. Entwicklungsprobleme und -perspektiven der Effizienz- und Effektivitätsmessung	42
3. Möglichkeiten der Messung und Bewertung der Verwaltungswirkung	46
4. Die Qualität der Binnenstrukturen und Prozesse der Verwaltung als Messungs- und Bewertungsobjekt	50
IV. Selbstbewertung der Verwaltung als Einstiegskonzept	53
Quellenhinweise	55
Gerhard Banner: Konzern Stadt	57
I. Die Stadt, ein politisch gesteuertes Dienstleistungsunternehmen	57
II. Das derzeitige Steuerungssystem der kommunalen Aufgaben: gespalten und defizient	57
1. Untersteuerung der Beteiligungen	58
2. Übersteuerung der Kernverwaltung	59
a) Vermischung von Politik- und Verwaltungsverantwortung	59
b) Trennung von Fach- und Ressourcenverantwortung	60
3. Legitimitätslücke	60
4. Anforderungen an ein modernes Steuerungsmodell	61
III. Das Neue Steuerungsmodell der KGSt	61
1. Grundsatz: Steuern auf Abstand	62
a) Verantwortung der Politik	62
b) Verantwortung der Kernverwaltung/der Unternehmen	62
2. Verbesserte Steuerung der Beteiligungen	63
3. Verbesserte Steuerung der Kernverwaltung	64
a) Autonomisierte Fachbereiche	64
b) Steuerungseinheit	65
4. Primat der Politik	66
Literatur:	67
Silvana Parodi-Neef: Betriebswirtschaftliches Denken in einer Landesverwaltung	69
I. Verwaltungsreformen in Baden-Württemberg	69
II. Der Einsatz betriebswirtschaftlicher Instrumente	70
1. Umwandlung zu Landesbetrieben	70
2. Controlling	72
3. Die Wertanalyse	74
Werner Jann: Neue Wege in der öffentlichen Verwaltung	77
I. Einleitung	77
II. Erfahrungen mit bisherigen Verwaltungsreformen	78
III. Die Organisation des Reformprozesses in Schleswig-Holstein	80
IV. Die „Denkfabrik“ – institutionalisierte Politikberatung	81
V. Leitprinzipien der Verwaltungsmodernisierung	84
1. Stärkung der Dienstleistungs- und Kundenorientierung	85
2. Transparenz von Kosten und Nutzen	86
3. Einfache Organisationsformen	87
4. Reduzierung der Fertigungstiefe	88
5. Zeit als Kostenfaktor	88
6. Personal als wichtigste Ressource	88
VI. Verwaltungsmodernisierung als permanenter Prozeß	89
Klaus Hekking: Qualitätsmanagement in einem Dienstleistungsunternehmen des Bildungs- und Gesundheitswesens	91
I. Einleitung	91
II. Notwendigkeit von Qualitätsmanagement im Bildungs- und Gesundheitswesen	92
III. Grundsätzliche Probleme der Qualitätssicherung in Betrieben des Bildungs- und Gesundheitswesens	93
IV. Aufgaben des Qualitätsmanagements in der Stiftung Rehabilitation	94
V. Die Einführung des Qualitätsmanagements in der Stiftung Rehabilitation	95
1. Stufe:	95
2. Stufe:	95
3. Stufe:	96
4. Stufe:	98
5. Stufe:	98
6. Stufe:	99
7. Stufe:	100
VI. Qualitätssystem	100
Christoph Demmke: Diskussion zu den Vorträgen von Hermann Hill, Helmut Klages, Gerhard Banner, Silvana Parodi-Neef, Werner Jann und Klaus Hekking	101
Susanne Tiemann: Anforderungen an die öffentliche Verwaltung aus der Sicht der Bürger/Steuerzahler	111
Franz Schoser: Anforderungen der Wirtschaft an die öffentliche Verwaltung	117
I.	117
II.	118
1. Monopolsituation	118
2. Leistungsbereitschaft und Motivation	118
3. Politisierung der Personalpolitik	119
4. Kameralistisches Haushaltswesen	120
5. Mangelnde Privatisierung	120
III.	121
1. Vereinfachungsbemühungen	121
2. Effiziente Umsetzung	123
3. Zusammenarbeit Wirtschaft – Verwaltung	124
Werner Korintenberg: Anforderungen an die öffentliche Verwaltung aus der Sicht der Mitarbeiter	127
I. Probleme und Anforderungen	127
II. Lösungsweg: Personalentwicklung	129
III. Die Ressortrunden im Innenministerium Rheinland-Pfalz	131
IV. Die erfolgreiche Einführung des neuen Projektes	134
Dieter Beck: Diskussion zu den Vorträgen von Susanne Tiemann, Franz Schoser und Werner Korintenberg	139
Antworten der Referenten	142
Axel G. Koetz: Auf dem Weg zum „Als-Ob“-Wettbewerb	145
I. Defizite	145
1. Effizienzkrise der technokratischen Zentralsteuerung	145
2. Grenzen der klassischen Organisationsanalyse	147
II. Notwendigkeiten	150
III. Ansätze für eine Restrukturierung des öffentlichen Sektors	151
1. Leitbild und Organisationskultur	152
2. Verstärkung dezentraler Entscheidungsstrukturen	154
3. Controlling	156
4. Motivation	158
5. Qualitätsmanagement	160
6. Projektbezogene Organisationsstrukturen	162
IV. Konsequenzen	163
1. Inhalte: Dezentralität und Mitarbeiterorientierung	163
2. Formal: Vom Gutachten zur Organisationsentwicklung	164
V. Beraterbeiträge zur Reform des öffentlichen Sektors	165
Gustav Greve: High Performance Administration. Steigerung der Leistungsfähigkeit und der Wirtschaftlichkeit im öffentlichen Sektor	167
Heimfrid Wolff: Qualitäts- und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement aus Sicht der Prognos AG	183
Rolf Dieter Abel: Thesen und Lösungen am Beispiel des öffentlichen Hochbaus	191
I. Einleitung	191
II. Öffentliche Verwaltung im Wandel	191
III. Ausgangsthese	192
IV. Ortsbestimmung	193
V. Vorschläge	194
1. Kostentransparenz schaffen	194
2. Projekt-Controlling einführen	194
3. Berichtswesen aufbauen	195
4. Projektorganisation anstelle Linienorganisation durchsetzen	195
5. Personalentwicklung betreiben	195
6. Management by Council	196
7. Ressourcen-Verantwortung verlagern	196
8. Technikeinsatz im Quantensprung verändern	197
9. „Fertigungstiefe“ verändern	197
10. Übertragung von Großprojekten auf Dritte	197
11. Nutzung des Sponsoring-Gedankens	197
12. Leasing-Modell „wagen“	198
13. Ausgliederung als GmbH	198
VI. Resümee	199
Otto Brodtrick: Die Lernende Organisation	201
Einführung und Hintergrund	201
I. Das Grundkonzept der Untersuchung	203
II. Was ist das, eine „Lernende Organisation“?	203
III. „Learning“ im Unterschied zu „transforming“	204
IV. Kann eine „Organisation“ überhaupt lernen?	205
V. Wo findet lernen statt?	206
VI. Vorgeschriebene Arbeitsprozesse im Unterschied zur gewachsenen Praxis	206
VII. Der unsichtbare, doch starke Einfluß von Paradigmen	208
VIII. Eine unbewußte Selbsttäuschung	209
Alexander Kouzmin: The Dimensions of Quality in Public Management. Australian Perspectives and Experiences	211
I. Introduction	212
II. Australia’s System of Public Administration	214
III. Quality Public Administration: the Focus of the Australian Reform Agenda	215
IV. Preparing for Radical Management Reform	217
V. Management Reforms in the 1980s and Beyond	219
VI. Financial Reforms	220
VII. Reforms to Human Resource Management Practices	222
VIII. Commercialization Reforms	225
IX. Reform Evaluation	228
X. From Westminster and Beyond „Washminster“: Towards „Westington“	230
XI. Public Management Transfer Realities and Rhetoric	235
XII. Conclusion	237
References	240
Frederick Ridley: Verwaltungsmodernisierung in Großbritannien	251
Jørgen Kjærgaard: TQM and Modernization of the Public Sector in Denmark	259
I. Background and present Situation	259
II. The TQM Concept	260
III. Dimensions of TQM	263
IV. Perspectives with TQM in the Public Sector	264
V. Conclusion	264
Sylvia Charlotte Spies: Diskussion zu den Vorträgen von Otto Brodtrick, Alexander Kouzmin, Frederick Ridley und Jørgen Kjærgaard	265
Peter Oertli-Cajacob: Die Hochleistungsorganisation	269
I. Überblick	269
II. Globale Trends und ihre Auswirkungen auf die Organisation in acht Thesen	272
III. Charakteristika der Hochleistungsorganisation	276
Literatur:	280
Winfried Heinrich: Drei kritische Erfolgsfaktoren öffentlicher Verwaltung	281
I. Vorbemerkung	281
II. Zielformulierung	281
1. Inhalt der Zielformulierung	281
2. Defizite der Zielformulierung	282
a) Aufträge an Institutionen	282
b) Arbeitsprogramme von Ämtern	283
c) Aufträge an einzelne Mitarbeiter	284
3. Wege zur Auftragsdisziplin	285
a) Eigene Budgetverantwortung	286
b) Widerstand des Auftragnehmers	287
III. Kundenorientierung	288
1. Inhalt der Kundenorientierung	288
2. Defizite der Kundenorientierung	289
a) Unklare Zielgruppenorientierung	289
b) Undefinierte Servicestandards	289
c) Unreflektierte Freiheitsgrade der Dienstleistung	290
d) Keine auf Lebenssituationen zugeschnittenen Leistungskörbe	290
e) Auf das Juristische begrenzte Qualitätssicherung	291
f) Keine systematische Rückkoppelung von Kundenwünschen auf die Produktgestaltung	291
g) Keine Erfolgskontrolle vom Kundennutzen her	292
h) Zuteilungsmentalität bei interner Dienstleistung	292
3. Wege zur Kundenorientierung	293
a) Mitarbeiter sind Kunden	293
b) Fachämter bzw. -abteilungen sind interne Kunden	294
c) Das „Ohr am Bürger“	294
IV. Ergebnisverantwortung	295
1. Inhalt der Ergebnisverantwortung	295
2. Defizite bei der Ergebnisverantwortung	296
a) Übersteigerte Normierung und übergreifende Spezialzuständigkeit	296
b) Zentrale Entscheidungsvorbehalte zu Ressourcen	297
c) Haushaltsrecht	298
3. Wege zu mehr Ergebnisverantwortung	299
V. Schlußbemerkung	300
Roland Dumont du Voitel: Contracting Out – die letzte Antwort	301
1. Schritt: Zielfestlegung	303
2. Schritt: Benchmarking	305
3. Schritt: Competitive Testing	307
4. Schritt: Competitive Tendering	307
5. Schritt: Contracting-Out	309
Oliver Haubner: Spitzenverwaltungen im Wettbewerb: Konzept und Ergebnisse des „1. Speyerer Qualitätswettbewerbs 1992“	313
I. Die Idee: auf der Suche nach erfolgreichen „schlanken“ Verwaltungen	313
II. Das Konzept: „Rahmenvorgabe“ und evaluierte Selbstbeschreibung	319
III. Einige Ergebnisse: Pluralität der Strategien	323
Karl-Adolf Orth: Qualität in der Sparkasse	327
I. Einleitung	327
II. Der Wandel in den Bankenmärkten	328
III. Kriterien für Qualität	328
1. Qualität im objektiven, arbeitsablauforientierten Bereich	328
2. Subjektiver Qualitätsbegriff	329
3. Definition Qualität	330
IV. Kontrolle der Qualität	330
1. Demoskopische Marktuntersuchungen	330
2. Mitarbeiterbefragung	332
3. Schaltertests	333
V. Qualitätssteuerung	334
1. Produktentwicklung	334
2. Mitarbeiterschulungen	335
3. Weitere qualitätssteuernde Maßnahmen	336
VI. Qualitätsmanagement fehlt	337
VII. Zusammenfassung	338
Dieter Wagner: Qualitäts- und erfolgsorientiertes Management bei der BASF	339
I. Einleitung	339
II. Das Konzept	339
1. Dezentralisierung – bei klarer zentraler Steuerung	340
2. Dezentralisierung – mit Delegation der Verantwortung	340
3. Flexibilisierung – einheitsspezifische anstelle flächendeckender Lösungen	341
4. Flexibilisierung – ziel-, ergebnis- und kundenorientiertes Arbeiten	342
5. Transparenz – einfache Systeme, die allgemein verfügbar sind	343
6. Transparenz – offene Kommunikation	343
III. Die Instrumente	344
1. Mitarbeiterentwicklung	344
2. Geschäftsprozesse	346
3. Projektarbeit	346
IV. Die Umsetzung – organisatorische und technische Unterstützung	347
V. Zusammenfassung	349
Eike Bär: Qualitätsmanagement bei Motorola	351
I. Das Unternehmen Motorola	351
II. Der Schlüssel zum Erfolg: Das Six Sigma-Programm	351
III. Die sechs Schritte zum Six Sigma-Programm	353
IV. Qualitätsmanagement schafft Fortschritt	353
V. Neue Qualitätsinitiativen	354
VI. Unternehmenskultur einer Hochleistungs-Organisation	355
Otto Häußer: Diskussion zu den Vorträgen von Karl-Adolf Orth, Dieter Wagner, Heike Bürger, Eike Bär	357
Christian Koch: Podiumsdiskussion	363
I. Verwaltungsaufbau und Qualitätsmanagement	364
II. Bedingungen für ein Management des Strukturwandels	365
III. Personaleinsatz und -entwicklung unter Qualitätserwartungen	368

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