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Öffentliches Rechnungswesen 2000

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Lüder, K. (Ed.) (1994). Öffentliches Rechnungswesen 2000. Vorträge und Diskussionsbeiträge einer Wissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48097-5
Lüder, Klaus. Öffentliches Rechnungswesen 2000: Vorträge und Diskussionsbeiträge einer Wissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 1994. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48097-5
Lüder, K (ed.) (1994): Öffentliches Rechnungswesen 2000: Vorträge und Diskussionsbeiträge einer Wissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48097-5

Format

Öffentliches Rechnungswesen 2000

Vorträge und Diskussionsbeiträge einer Wissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Lüder, Klaus

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 117

(1994)

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Abstract

Schneller als selbst von Optimisten erwartet, kündigt sich derzeit unter dem Druck leerer Kassen auch in Deutschland ein Umbau der Verwaltungsführung und des öffentlichen Rechnungswesens an. Dies gilt insbesondere für die kommunale Verwaltungsebene, hier ausgelöst durch die Bemühungen, mit Hilfe management-orientierter Verwaltungsführung und dezentraler Ressourcenverantwortung die Effizienz und Effektivität des Verwaltungshandelns nachhaltig zu steigern (Stichworte: Neues Steuerungsmodell, Verwaltungscontrolling, New Public Management). Die im Rahmen einer derart reformierten Verwaltung notwendigen Steuerungs- und Rechenschaftslegungsinformationen liefert das traditionelle, auf die Erfassung von Zahlungen beschränkte öffentliche Rechnungswesen in Deutschland nicht oder nur unvollkommen. Einen Reformbedarf gibt es aber auch - allerdings in geringerem Maße - in Österreich und in der Schweiz.

Sowohl konzeptionelle Vorstellungen als auch umfangreiche Anwendungserfahrungen im Ausland liegen inzwischen vor. Die Arbeitstagung »Öffentliches Rechnungswesen 2000«, die am 13. und 14. September an der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer stattfand, hatte vor diesem Hintergrund den Zweck einer Bestandsaufnahme und Bewertung des öffentlichen Rechnungswesens in den deutschsprachigen Ländern, der Präsentation der Grundzüge eines Reformkonzepts für das öffentliche Rechnungswesen und eines Meinungs- und Gedankenaustausches darüber zwischen Wissenschaft und Praxis. Schließlich und nicht zuletzt sollte damit auch ein Beitrag zur Umsetzung der derzeit (mindestens auf kommunaler Ebene) politisch spruchreifen Reform des öffentlichen Rechnungswesens geleistet werden.

Mit diesem Band werden die Schriftfassungen der Referate, die Workshop-Protokolle und die Diskussionsprotokolle vorgelegt. Die Beiträge von Mäder / Schedler (1. Teil), Lüder / Kampmann (2. Teil) und Lüder (3. Teil, »Finanzielles Rechnungswesen«) waren nicht Gegenstand der Diskussion - sie wurden zusätzlich in den Band aufgenommen.

Aus dem Vorwort des Herausgebers

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Inhaltsverzeichnis 5
Vorwort des Herausgebers 9
Begrüßung 11
Klaus Lüder: Einführung in das Tagungsthema 17
Erster Teil: Öffentliches Rechnungswesen und institutionelle Rahmenbedingungen 21
Reinbert Schauer: Verwaltungsreform und Reform des öffentlichen Rechnungswesens 23
I. Ziele und Instrumente von Verwaltungsreformen 23
II. Informationsprogramme des Öffentlichen Rechnungswesens 25
1. Finanzwirtschaftliche Ausrichtung 25
2. Leistungswirtschaftliche Ausrichtung 26
III. Erweiterung des Erfolgsbegriffes und Inhalte leistungswirtschaftlicher Erfolgsrechnungen 30
IV. Informationsinhalte der Bestandsrechnung 34
V. Die Frage nach dem geeigneten Rechnungsstil (Kameralistik und/oder Doppik?) 34
VI. Die Reformvorschläge der Wissenschaftlichen Kommission „Öffentliche Unternehmen und Verwaltungen" im Verband der Hochschullehrer für Betriebswirtschaft e.V. 38
VII. Anforderungen aus der Sicht des Verwaltungs-Controlling 39
Literatur 42
Diskussion: Leitung: Prof. Dr. Heinrich Reinermann 45
Hans Mäder und Kuno Schedler: Die Entwicklung des öffentlichen Rechnungswesens in der Schweiz vor dem Hintergrund der spezifischen nationalen Rahmenbedingungen 49
I. Die Schweiz im Lichte von Klaus Lüders Kontingenzmodell 49
II. Die Entwicklung bis heute 52
1. Das Rechnungsmodell der Kantone und Gemeinden 53
2. Das Bundesmodell 57
III. Performance Measurement — eine neue Herausforderung 57
1. Das Grundschema 58
a) Effektivität 59
b) Effizienz 60
c) Angemessenheit 60
2. „So What?" — Die Frage nach den Verantwortlichkeiten 61
a) Bürger, Einwohner, Leistungsempfänger, Kunde 61
b) Politische Verantwortlichkeit 62
c) Administrative Verantwortlichkeit 62
d) Finanzverwaltung, Finanzkontrolle, Evaluation 62
IV. Ansätze für Reformen in der Schweiz 64
1. Finanzausgleich 65
2. Einführung neuer Führungsstrukturen und -mechanismen 65
V. Schlußbemerkung 66
Literatur 67
Zweiter Teil: Öffentliches Rechnungswesen in Deutschland — Bestandsaufnahme und Bewertung 69
Thilo Sarrazin: Öffentliches Rechnungswesen in Deutschland Bestandsaufnahme und Bewertung aus der Sicht eines Landesfinanzministeriums 71
I. Vorbemerkung 71
II. Die historische Aufgabe des öffentlichen Rechnungswesens 71
III. Schwachstellen des öffentlichen Rechnungswesens und Schlußfolgerungen daraus 75
Eberhard Munzert: Öffentliches Rechnungswesen in Deutschland Bestandsaufnahme und Bewertung aus der Sicht eines Landesrechnungshofes 85
I. Nachholbedarf beim Wirtschaftlichkeitsprinzip 85
II. Sparsamkeit fängt im kleinen an 86
III. Rechnungswesen von gestern 87
IV. Das Rechnungswesen modernisieren 88
V. Besorgniserregende Schuldenentwicklung 90
VI. Kreditfinanzierungsgrenze zu weit gefaßt 91
VII. Die Chancen zur Erneuerung nutzen 92
VIII. Zusammenfassende Thesen 93
Diskussion: Leitung: Prof. Dr. Lothar Streitferdt 95
Dierk Freudenberg: Öffentliches Rechnungswesen in Deutschland Bestandsaufnahme und Bewertung aus der Sicht einer Landesmittelinstanz 97
I. Vorbemerkung 97
II. Warum ist die allgemeine staatliche Mittelinstanz ein besonders gutes Demonstrationsobjekt, um die Schwächen des öffentlichen Rechnungswesens anschaulich zu machen? 98
III. Fehlende Kongruenz zwischen Aufgaben- und Geldverantwortung 100
IV. Der Beauftragte für den Haushalt (BfdH) in einer Bezirksregierung als Papiertiger 101
V. Fehlende Leistungsrechnung 103
VI. Fehlende Erfassung aller Kosten 105
VII. Fazit 106
Literatur 106
Werner Hauser: Öffentliches Rechnungswesen in Deutschland Bestandsaufnahme und Bewertung aus kommunaler Sicht 107
I. Ausgangslage 107
II. Organisatorische Entwicklungen und ihre Konsequenzen für Rechnungswesen und Rechnungslegung 109
III. Öffnung des Rechnungswesens: Freiwilligkeit und kleine Schritte 112
Roelof Voormeulen: Öffentliches Rechnungswesen in Deutschland Bestandsaufnahme und Bewertung aus der Sicht der International Federation of Accountants 115
Diskussion: Leitung: Prof. Dr. Helmut Brede 123
Klaus Lüder und Brigitte Kampmann: Vergleichende Analyse der staatlichen Rechnungssysteme ausgewählter EU-Länder 127
I. Untersuchungsgegenstand 127
II. Rechnungssystem 128
1. Vorbemerkung 128
2. Rechnungskreise 128
3. Rechnungskonzept 131
4. Hauptrechnungen 140
a) Vorbemerkung 140
b) Ergebnisrechnung 140
c) Vermögensrechnung 142
d) Finanzierungsrechnung 145
e) Haushaltsrechnung 146
III. Rechnungslegung 147
1. Vorbemerkung 147
2. Rechnungslegungskreis 148
3. Aggregationsverfahren 152
4. Finanzieller Jahresbericht (Jahresrechnung) 154
a) Die Rechnungen 154
b) Verbale Erläuterungen und Kommentierungen 155
IV. Ergebnis 157
Literatur 159
Dritter Teil: Grundzüge eines Reformkonzeptes für das öffentliche Rechnungswesen 161
Ernst Buschor und Klaus Lüder: Thesen zur künftigen Gestaltung des öffentlichen Rechnungswesens 163
I. Komponenten des öffentlichen Rechnungswesens 163
II. Finanzielles Rechnungswesen (Klaus Lüder) 164
1. Vorbemerkung 164
2. Rechnungssystem 165
3. Rechnungslegung 171
III. Management-orientiertes Rechnungswesen (Ernst Buschor) 178
1. Vorbemerkung 178
2. Kosten-Leistungsrechnung 180
3. Wirkungsrechnungen und Evaluation 181
IV. Budgetierung (Klaus Lüder) 185
Literatur 188
Klaus Lüder: Neues Steuerungsmodell und öffentliches Rechnungswesen 189
Literatur 195
Workshop-Protokolle zu den Thesen von Ernst Buschor und Klaus Lüder 197
Workshop „Budgetierung" Leitung: Prof. Dr. Heinrich Mäding 199
Workshop „Rechnungssystem und Rechnungslegung" Leitung: Prof. Dr. Hannes Streim 201
Workshop „Kosten- und Leistungsrechnung" Leitung: Prof. Dr. Dietrich Budäus 205
Workshop „Evaluierung" Leitung: Prof. Dr. Christoph Reichard 211
Präsentation der Workshop-Ergebnisse mit Podiums- und Plenumsdiskussion Leitung: Prof. Dr. Ernst Buschor 214
Gesamt-Literaturverzeichnis 225
Verzeichnis der namentlich genannten Diskussionsteilnehmer 229