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Die Subventionsordnung
Ein Beitrag zur finanzwirtschaftlichen Ordnungspolitik
Schriften zur wirtschaftswissenschaftlichen Analyse des Rechts, Vol. 21
(1995)
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Abstract
Die Hauptziele der Arbeit bestehen darin, die Ursachen attestierter Unzulänglichkeiten im Subventionsbereich auszuleuchten und einen praktikablen Vorschlag zur Verbesserung der Subventionspolitik zu unterbreiten.Im einzelnen werden vor dem Hintergrund des gewählten ordoliberalen Referenzsystems zunächst mögliche legitime Einsatzbereiche der Subventionsvergabe herausgearbeitet und Ineffizienzen der Subventionspolitik aufgezeigt. Zur Erklärung dieser Ineffizienzen ist es notwendig, rechtliche Vorschriften zur Zulässigkeit und zu den Grenzen der Subventionsvergabe in Deutschland näher zu analysieren. Ergänzend werden die Verhaltensweisen der am Subventionsprozeß Beteiligten daraufhin untersucht, ob sie für aufgefundene Mängel der Subventionspolitik verantwortlich sein können. Auch wird das Augenmerk auf bereits durchgeführte Versuche zur effektiven Ausgestaltung der Subventionspolitik gelenkt.Um dem diagnostizierten Ordnungsdefizit im Subventionsbereich begegnen zu können, ist es wesentliches Ziel der Arbeit, einen Katalog von allgemeinen, aufeinander abgestimmten Grundsätzen der Subventionspolitik zusammenzustellen. Diese Subventionsordnung soll die Verhinderung und den Abbau illegitimer Subventionen erleichtern und für eine effiziente Gestaltung legitimierbarer Subventionen Sorge tragen.Aufgabe der Arbeit ist es auch aufzuzeigen, wie eine Orientierung der Subventionsgeber an den dargestellten Grundsätzen sichergestellt werden kann.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Verzeichnis der Tabellen | 12 | ||
| Verzeichnis der Abbildungen | 13 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| 1. Teil: Grundlagen: Subventionsbegriff und Bedeutung des Subventionswesens in Deutschland und anderen Staaten | 20 | ||
| I. Kapitel: Zum Subventionsbegriff | 20 | ||
| 1. Subventionsdefinitionen in der volkswirtschaftlichen Literatur | 22 | ||
| 2. Subventionsabgrenzungen in der Praxis | 29 | ||
| a) Subventionsabgrenzung der VGR | 30 | ||
| b) Subventionsdefinition der Subventionsberichte | 31 | ||
| c) Subventionsabgrenzung der Wirtschaftsforschungsinstitute | 33 | ||
| 3. Subventionsbegriff zur Abgrenzung des Anwendungsbereichs einer Subventionsordnung | 37 | ||
| II. Kapitel Die Bedeutung des Subventionswesens in Deutschland und anderen Staaten | 40 | ||
| 1. Bedeutung des Subventionswesens in Deutschland | 40 | ||
| 2. Internationaler Vergleich | 55 | ||
| 2 Teil: Notwendigkeit einer Subventionsordnung | 60 | ||
| III. Kapitel: Ordoliberale Prinzipien der Wirtschaftspolitik als Ausgangspunkt | 61 | ||
| IV. Kapitel: Diskussion möglicher Subventionseinsatzfelder | 75 | ||
| 1. Subventionen zur Korrektur allokativer Marktmängel | 75 | ||
| a) Subventionen zur Korrektur externer Effekte | 76 | ||
| b) Subventionen zur Reduktion von Marktmacht | 78 | ||
| c) Subventionen zur Bereitstellung von Kollektivgütern | 82 | ||
| d) Subventionen zur Bereitstellung meritorischer Güter | 86 | ||
| 2. Subventionen zur Korrektur distributiven Marktversagens | 87 | ||
| 3. Subventionen zur Korrektur stabilitätspolitischen Marktversagens | 91 | ||
| 4. Fazit | 94 | ||
| Exkurs: Subventionswirkungsanalysen | 96 | ||
| V. Kapitel: Ineffizienzen der Subventionspolitik: Eine Auswahl | 101 | ||
| 1. Mängel bei der Zielformulierung | 101 | ||
| 2. Gefährdung des Strukturwandels | 103 | ||
| 3. Unerwünschte Verteilungswirkungen der Subventionspolitik | 104 | ||
| 4. Subventionsdschungel und Mehrfachsubventionen | 105 | ||
| 5. Folgesubventionen | 107 | ||
| 6. Beharrungstendenzen von Subventionen und Subventionsmentalität | 109 | ||
| 7. Mitnahmeeffekte | 111 | ||
| 8. Subventionswettlauf | 113 | ||
| VI. Kapitel: Analyse der Mangelursachen I: Rechtliche Aspekte zur Zulässigkeit und zu den Grenzen der Subventionierung in der Bundesrepublik Deutschland | 115 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Bestimmungen zur Zulässigkeit und zu den Grenzen der Subventionsgewährung | 115 | ||
| a) Sozialstaatsprinzip | 116 | ||
| b) Art. 109 Abs. II GG | 117 | ||
| c) Sonstige Ermächtigungsgrundlagen | 118 | ||
| d) Art. 2 GG | 119 | ||
| e) Art. 3 GG | 120 | ||
| f) Art. 12 und Art. 14 GG | 120 | ||
| g) Übermaßverbot | 121 | ||
| 2. Bestimmungen der Haushaltsordnungen und des HGrG | 122 | ||
| a) § 7 Abs. I BHO (Wirtschaftlichkeitsprinzip) | 122 | ||
| b) § 23 BHO (Zuwendungen) | 124 | ||
| c) §§ 44 und 44 a BHO | 125 | ||
| 3. Beihilfenrecht der Europäischen Gemeinschaft | 127 | ||
| 4. Subventionsregelungen des GATT | 136 | ||
| 5. Fazit | 140 | ||
| VII. Kapitel: Analyse der Mängelursachen II: Verhaltensweisen der am Subventionsprozeß Beteiligten | 141 | ||
| 1. Vorbemerkungen | 141 | ||
| 2. Das Verhalten der Politiker | 143 | ||
| 3. Verhalten der Verwaltung | 148 | ||
| 4. Das Verhalten der potentiellen Subventionsnachfrager | 154 | ||
| 5. Das Verhalten der Subventionsgeschädigten | 160 | ||
| 6. Die Handlungen der Rechnungshöfe und Gerichte als Kontrolleure der Subventionspolitik | 162 | ||
| 7. Zusammenfassung | 165 | ||
| VIII. Kapitel: Analyse der Mängelursachen III: Wege zur Erhöhung der Beherrschbarkeit im Subventionswesen und zur Eindämmung von Subventionen in der Praxis | 167 | ||
| 1. Strategien zur Erhöhung der Beherrschbarkeit im Subventionswesen in der Bundesrepublik Deutschland | 168 | ||
| a) Das System der Subventionsberichterstattung | 168 | ||
| (1) Subventionsberichterstattung des Bundes | 170 | ||
| (2) Berichterstattung der Länder und Gemeinden | 175 | ||
| b) Verankerung subventionspolitischer Grundsätze | 182 | ||
| 2. Lineare Subventionskürzung in der Schweiz | 186 | ||
| 3. Zusammenfassung | 190 | ||
| 3. Teil: Die Subventionsordnung | 192 | ||
| IX. Kapitel: Grundlagen: Definition, Funktionen und Anforderungen | 192 | ||
| X. Kapitel: Grundsätze der Subventionsordnung | 194 | ||
| 1. Grundsatz der Bestimmtheit der Subventionsziele | 194 | ||
| 2. Grundsatz der ökonomischen Begründbarkeit der Subventionsziele | 197 | ||
| 3. Grundsatz der Zielkonformität der Subventionsvergabe | 201 | ||
| a) Einsatzstelle der Subvention möglichst nah am Destinatar | 202 | ||
| b) Effiziente Ausgestaltung der Subventionsbemessungsgrundlage | 205 | ||
| c) Zweckbindung der Subventionen durch Auflagen | 206 | ||
| 4. Grundsatz der Erforderlichkeit der Subventionsvergabe | 209 | ||
| a) Prüfung von Alternativen | 210 | ||
| b) Bevorzugung von Finanzhilfen gegenüber Steuervergünstigungen | 212 | ||
| c) Adäquate Wahl der Finanz- und Finanzierungshilfen | 222 | ||
| (1) Bürgschaften | 223 | ||
| (2) Garantien | 226 | ||
| (3) Darlehen | 228 | ||
| (4) Schuldendiensthilfen | 231 | ||
| (5) Zuschüsse | 233 | ||
| (6) Fazit | 234 | ||
| d) Befristung, degressive Staffelung, Eigenbeteiligung | 236 | ||
| 5. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit der Subventionsvergabe | 237 | ||
| 6. Grundsatz der Abgestimmtheit der Subventionsvergabe | 244 | ||
| 7. Grundsatz der Gesetzmäßigkeit | 248 | ||
| 8. Grundsatz der Durchführung periodischer Erfolgskontrollen | 252 | ||
| 9. Grundsatz der Umgestaltung und des Abbaus von Subventionen | 255 | ||
| XI. Kapitel: Vorschläge zur Sicherstellung der Einhaltung der Subventionsgrundsätze | 266 | ||
| 1. Subventionsgrundsätzegesetz | 266 | ||
| 2. Rechnungshöfe als Kontrollinstitutionen | 268 | ||
| 3. Klagebefugnis für die Rechnungshöfe | 275 | ||
| Zusammenfassung | 279 | ||
| Literaturverzeichnis | 285 |