Die verfassungsgerichtliche Kontrolle der Außen- und Sicherheitspolitik

Henning Schwarz

doi:10.3790/978-3-428-48352-5

Die verfassungsgerichtliche Kontrolle der Außen- und Sicherheitspolitik

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Schwarz, H. (1995). Die verfassungsgerichtliche Kontrolle der Außen- und Sicherheitspolitik. Ein Verfassungsvergleich Deutschland - USA. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48352-5

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Die verfassungsgerichtliche Kontrolle der Außen- und Sicherheitspolitik

Ein Verfassungsvergleich Deutschland - USA

Schwarz, Henning

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 673

(1995)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48352-5
978-3-428-08352-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48352-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 371
Collections: NBE POL
NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungen und Zitierweise	18
Einleitung	19
Erster Teil: Gegenstand und Grenzen der verfassungsgerichtlichen Kontrolle im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	24
A. Außen- und Sicherheitspolitik: Die Rolle Deutschlands und der USA im internationalen System	24
I. Staat und internationales System	24
II. Stellung Deutschlands und der USA in der internationalen Politik	28
1. Deutschland	28
2. USA	32
III. Äußere Sicherheit und Sicherheitspolitik	34
1. Sicherheit und Sicherheitspolitik	34
2. Sicherheit und Souveränität	35
3. Zielsetzungen der Sicherheitspolitik und Erweiterung des Sicherheitsbegriffs	38
a) Allgemeine Zielsetzungen	38
b) Abschreckung und Entspannungspolitik	39
c) Kollektive Sicherheit und kollektive Verteidigung	40
d) Erweiterter Sicherheitsbegriff und Stellungnahme	42
IV. Sicherheitspolitik und Auswärtige Gewalt	43
B. Entwicklung der Grundpositionen zu den Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit	46
I. Recht und Politik	46
1. Gegenüberstellung von Recht und Politik	48
2. Politische Verfassungsgerichtsbarkeit	49
II. Funktionell-rechtlicher Ansatz	52
1. Kriterien des funktionell-rechtlichen Ansatzes	53
2. Gewaltenteilungsverständnis und Funktion der Verfassungsgerichtsbarkeit	54
3. Zwei Dimensionen funktionell-rechtlicher Argumente	58
4. Normativität des funktionell-rechtlichen Ansatzes und die Verantwortung der Verfassungsgerichtsbarkeit	63
Zweiter Teil: Supreme Court, Foreign Affairs und War Powers	65
A. Zugang zum Gericht und Justiziabilitätsdoktrinen	65
I. Grundlagen nach der US-Verfassung – Judicial Review und Judicial Restraint	65
II. Political question doctrine im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	68
1. Zentrale Kriterien der political question doctrine nach Baker v. Carr	69
2. Spruchpraxis zur political question doctrine im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	70
a) Rechtsprechung seit dem Vietnam-Krieg – War Powers Cases	72
b) Golfkrieg	73
aa) Ange v. Bush	74
bb) Dellums v. Bush	75
c) Goldwater v. Carter	76
3. Die political question doctrine im System der richterlichen Entscheidungsfindung	78
a) Normative Fundierung der political question doctrine	78
b) Zum Verständnis der verfassungsmäßigen Zuweisung an "die" politischen Gewalten (constitutional considerations)	80
c) Zu weiteren pragmatischen Baker-Kriterien (prudential consideration)	82
d) Restriktion des Anwendungsbereichs und Alternativen zur political question doctrine	83
III. Standing und Equitable Discretion Doctrine	85
1. Allgemeine Standing-Kriterien	85
2. Congressional Standing	86
3. Equitable Discretion Doctrine – eine spezielle Doktrin für den Organstreit	91
4. Standing, Equitable Discretion und Judicial Restraint	93
III. Ripeness und Mootness	95
1. Ripeness	95
2. Mootness	97
3. Konsequenzen	98
IV. Zusammenwirken der Justiziabilitätsdoktrinen	100
1. Ausgestaltung nach richterlichem Ermessen	100
2. Unmittelbare Bezugnahme auf die Gewaltenteilung und konkurrierende Grundpositionen zur Verfassungsgerichtsbarkeit	101
B. Foreign Affairs und War Powers nach der US-Verfassung	104
I. Vorgaben durch die US-Verfassung	104
1. Grundlagen der Kompetenzverteilung	104
a) Rechtsquellen	104
b) Grundkategorien der Kompetenzverteilung	106
2. Verfassungsbestimmungen im Uberblick	107
3. War Powers – "The Competition for Power"	110
II. War Powers zwischen Präsident und Kongreß	112
1. Extensive Auffassung: Sole Organ Theorie im Bereich der War Powers	112
2. Rechtfertigungstopoi der Exekutive in praktisch relevanten Fallgruppen	114
3. Bindung der Exekutive an eine Ermächtigung durch den Kongreß: Balanced Institutional Participation	117
4. Konsequenzen	119
5. Haltung der Rechtsprechung	122
III. "Youngstown" (Steel Seizure Case) und "Curtiss-Wright" - zwei konträre Sichtweisen des Supreme Court zur Gewaltenteilung im Bereich der auswärtigen Gewalt	126
1. Curtiss-Wright: Sole Organ Power	127
2. Youngstown: Balanced Institutional Participation	130
3. Das Konzept einer "dynamischen Kompetenzverteilung" und seine Tragfähigkeit	133
a) Curtiss-Wright	133
b) Youngstown	135
c) "Dynamische Kompetenzverteilung"	136
d) Tragfähigkeit	139
IV. Legislative Gestaltung der Kompetenzordnung und verfassungsgerichtliche Kontrolle	142
1. Parlamentarische Regelungsbefugnis im Bereich der auswärtigen Gewalt	142
2. Problematik der War Powers Resolution von 1973	143
a) Hintergrund und Zweck	143
b) Regelungstechnik	144
c) Ausgestaltung der verfassungsmäßigen Kompetenzordnung	145
d) Funktionsfähigkeit der Kontrollmechanismen	147
aa) Automatische Beendigung des Streitkräfteeinsatzes nur in Abhängigkeit von der Berichterstattung des Präsidenten	147
bb) Weitere Defizite	148
e) Verfassungsmäßigkeit der Kontrollmechanismen	149
aa) Beendigung des Streitkräfteeinsatzes durch eine Resolution des Kongresses	149
bb) INS v. Chadha	149
cc) Bedeutung für die War Powers Resolution	150
f) Haltung der Gerichte und Reformbemühungen	152
3. Parlamentarische Regelungsbefugnis nach "Dames & Moore"	154
a) Dames & Moore	154
b) Exekutivkompetenz aus quasi-constitutional custom	155
c) Gesetzesinterpretation	156
V. Zwischenergebnis	158
Dritter Teil: Bundesverfassungsgericht und Außen- und Sicherheitspolitik	161
A. Zentrale Entscheidungen im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	161
I. Überblick	161
II. Hintergrund der Verfahren zum Auslandseinsatz der Bundeswehr	163
1. Adria	163
2. AWACS	164
3. Somalia	165
Β. Zugang zum Gericht – Verfahrensarten und Zulässigkeitsvoraussetzungen (Formellrechtliche Grenzen der Verfassunsgerichtsbarkeit)	167
I. Überblick	167
II. Kein verfassungsgerichtliches Gutachtenverfahren	169
III. Organstreit	171
1. Verfahrenszweck	171
2. Antrag	174
3. Antragsgegenstand	176
4. Antragsberechtigung (Parteifähigkeit)	176
5. Antragsbefugnis	179
a) Minderheitenschutz durch Prozeßstandschaft	179
b) Rechtsverletzung	181
c) Verfahren zum Streitkräfteeinsatz	184
aa) Mitwirkung an einer Verfassungsänderung	184
bb) Mitwirkung an einer Entsendeentscheidung	186
cc) Mitwirkung an einer Ausgestaltung der völkerrechtlichen Verpflichtungen der Bundesrepublik und bei der Übertragung bzw. Beschränkung von Hoheitsrechten	187
6. Rechtsschutzbedürfnis	187
a) Meinungsstand	187
b) Ausgestaltung des Rechtsschutzbedürfnisses im Organstreit	189
c) Mißbrauch	190
d) Subsidiarität	191
e) Begrenzung der Anforderungen an das Rechtsschutzbedürfnis	193
IV. Normenkontrolle und Verfassungsbeschwerde	195
1. Normenkontrolle	195
2. Verfassungsbeschwerde	196
V. Zwischenergebnis	200
C. Einschätzungsprärogative der politischen Gewalten im außen- und sicherheitspolitischen Bereich (Materiell-rechtliche Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit)	202
I. Regelungs- und Kontrolldichte – zur Methodik der verfassungsgerichtlichen Kontrolle	203
1. Unterschiedliche Kontrollmaßstäbe nach der Rechtsprechung	204
2. Evidenzkontrolle im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	205
II. Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes	208
1. Bedeutung im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	208
2. Streitgegenstand und Prüfungsmaßstab	209
3. Einschätzungsspielraum und Folgenabwägung im Streit um den Grundlagenvertrag	210
a) Erste Entscheidung	211
b) Zweite Entscheidung	213
c) Konsequenzen für die funktionell-rechtlichen Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit	214
4. Einschätzungsspielraum und Folgenberücksichtigung im Streit um den Einsatz der Bundeswehr	215
a) AWACS-Entscheidung	215
aa) Folgenabwägung	215
bb) Grundlagen der Folgenabwägung	216
cc) Konsequenzen für die funktionell-rechtlichen Grenzen	217
b) Somalia-Entscheidung	218
aa) Folgenabwägung	218
bb) Entscheidung	220
(1) Sicherungszweck	220
(2) Inhaltliche Ausgestaltung	221
cc) Konsequenzen	222
5. Zusammenfassung	223
III. Auslegungsgrundsätze im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	225
1. Berücksichtigung der politischen Ausgangslage und Folgenberücksichtigung	225
a) Spruchpraxis	225
b) Stellungnahme	228
2. Verfassungskonforme Auslegung	229
a) Grundlagen	229
b) Grundlagenvertrag	230
c) Maastricht	232
d) Bedeutung für den außen- und sicherheitspolitischen Bereich	233
3. Integrationsprogramm	235
a) Eurocontrol	235
b) Nachrüstung	237
c) Maastricht	238
d) Bedeutung für den außen- und sicherheitspolitischen Bereich	240
aa) Anwendungsbereich	240
bb) Ausgestaltung der Prüfung	241
cc) Vertragliche Bindungen	242
4. Völkerrechtsfreundliche Auslegung und internationale Offenheit des Grundgesetzes	242
5. Internationale Offenheit des Grundgesetzes und das Verfassungsziel der internationalen Kooperation	247
6. Wertungs- und Prognosespielraum und Sachverhaltsaufklärung	250
a) Rechtsprechung zum Wertungs- und Prognosespielraum	250
b) Sachverhaltsaufklärung als Kompetenzproblem	253
7. Stellungnahme	255
D. Einschätzungsprärogative bei der Entscheidung über den Einsatz der Streitkräfte	259
I. Konsequenzen für den Streit um die Auslegung der Art. 87a Abs. 2 und 24 Abs. 2 GG	260
1. Politische Stellungnahmen und Meinungsstand in der Verfassungsrechtslehre	260
2. Regelungsbereich des Art. 87a GG	262
3. Einsatz	264
4. Verteidigung und Ausdrücklichkeitsvorbehalt	266
a) Gleichsetzung von Verteidigung und Verteidigungsfall	266
b) Verteidigung als Friedenssicherung gemäß der UNO-Charta	268
c) Vermittelnde Auffassung	269
II. Konsequenzen für die Kompetenzverteilung (Organkompetenz) im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	273
1. Auswärtige Gewalt – Prärogative der Exekutive oder kombinierte Gewalt?	273
a) Bestimmungen des Grundgesetzes	273
b) Widerstreitende Auffassungen im Schrifttum	273
c) Rechtsprechung zur horizontalen Gewaltenteilung	276
d) Rechtsprechung zur vertikalen Gewaltenteilung	279
2. Justizielle Konkretisierung der Kompetenzverteilung nach funktionell-rechtlichen Gesichtspunkten	281
3. Organkompetenz bei der Entscheidung über den Auslandseinsatz der Bundeswehr	284
a) Parlamentsvorbehalt de constitutione lata?	285
b) Parlamentsvorbehalt de constitutione ferenda	287
Vierter Teil: Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkest im außen- und sicherheitspolitischen Bereich – Rechtsvergleich	289
A. Stellung und Funktion der Verfassungsgerichtsbarkeit im Gefüge der Staatsgewalten	289
I. Gemeinsame Verfassungsgrundsätze	289
II. Rechtsprechung im herkömmlichen Sinn, Rechtsprechung besonderer Art oder Teilhabe an der Regierungsfunktion?	290
1. Zentralisierte Verfassungsgerichtsbarkeit in Deutschland	291
2. Dezentralisierte Verfassungsgerichtsbarkeit in den USA	292
3. Konsequenzen für die Autorität der richterlichen Entscheidung	293
III. Funktion nach dem Rechtsstaatsprinzip	294
IV. Funktion nach dem Demokratieprinzip	298
V. Konsequenzen	299
B. Ausprägung einer political question doctrine in Deutschland?	300
I. Regelung des Zugangs zur verfassungsgerichtlichen Entscheidung und political question doctrine	300
II. Lehre vom justizfreien Hoheitsakt, political question doctrine und Einschätzungsspielraum	302
1. Rechtsprechung und herrschende Lehre	302
2. Lehre vom justizfreien Hoheitsakt	303
3. Gemeinsame funktionell-rechtliche Grundlagen von amerikanischer political question doctrine und deutscher Lehre vom Einschätzungsspielraum	304
III. Unterschiedliche Sichtweise der internationalen Ordnung	306
IV. Legitimierungseffekt versus kalkulierte Unsicherheit	308
V. Political question doctrine und Einschätzungsspielraum: Rechtsbindung	310
C. Dynamische Kompetenzverteilung oder justizielle Ausgestaltung	314
I. Lindauer Abkommen	315
II. Dynamische Kompetenzverteilung in Deutschland?	318
III. Kompetenzverteilung zwischen Parlament und Regierung im außen- und sicherheitspolitischen Bereich	319
D. Sicherung der Autorität des Rechts und Politik im System	321
Fünfter Teil: Verfassungsgerichtsbarkeit und Außen- und Sicherheitspolitik – Zusammenfassung und Ausblick	325
A. Zusammenfassung: Parallelen und Divergenzen der deutschen und der amerikanischen Verfassungsgerichtsbarkeit	325
Β. Die Zukunft der bundesverfassungsgerichtlichen Kontrolle der Außen- und Sicherheitspolitik nach dem Urteil vom 12. Juli 1994	332
I. Zulässigkeit	335
II. Verfassungsmäßigkeit von Auslandseinsätzen gemäß Art. 24 Abs. 2 GG	338
III. Bindung an einen konstitutiven Bundestagsbeschluß	340
1. Dogmatische Begründung des Parlamentsvorbehalts	340
2. Verfassungsmäßige Ausgestaltung des Parlamentsvorbehalts durch ein Entsendegesetz	342
3. Vorrang der politischen Gewalten	343
IV. Zustimmungserfordernis gemäß Art. 59 Abs. 2 GG bei gewandelter Vertragsauslegung?	345
1. Grundlagen	345
2. Nicht tragende Auffassung	346
3. Tragende Auffassung	347
V. Bundesverfassungsgericht und Außen- und Sicherheitspolitik	349
Literaturverzeichnis	351

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