Verfassungsrechtliche Probleme des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in den neuen Bundesländern

Martin Wilhelmi

doi:10.3790/978-3-428-48235-1

Verfassungsrechtliche Probleme des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in den neuen Bundesländern

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Wilhelmi, M. (1995). Verfassungsrechtliche Probleme des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in den neuen Bundesländern. Lokale Grundversorgung - Staatsfreiheit - Finanzierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48235-1

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Verfassungsrechtliche Probleme des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in den neuen Bundesländern

Lokale Grundversorgung - Staatsfreiheit - Finanzierung

Wilhelmi, Martin

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 21

(1995)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48235-1
978-3-428-08235-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48235-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 327
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
Einführung und Problemstellung	21
Teil 1: Rundfunk in Deutschland bis zum 31. Dezember 1991	24
1. Abschnitt: Der Rundfunk bis Oktober 1989	24
A. Die frühen Kapitel	24
B. Nachkriegsrundfunk in Westdeutschland	26
I. Die grundrechtlich abgesicherte Rundfunkfreiheit	27
II. Die Rundfunkentscheidungen des Bundesverfassungsgerichts	28
1. Das Deutschland-Fernsehen-Urteil	29
2. Das Mehrwertsteuer-Urteil	30
3. Das FRAG-Urteil	32
4. Das Niedersachsen-Urteil	34
5. Der Baden-Württemberg-Beschluß	36
6. Das Nordrhein-Westfalen-Urteil	37
7. Der Hessen 3-Beschluß	37
8. Das Rundfunkgebühren-Urteil	38
III. Zusammenfassung	40
C. Nachkriegsrundfunk in der sowjetischen Besatzungszone und in der Deutschen Demokratischen Republik	41
I. Staatsrundfunk	41
II. Zentralisierung	41
III. Programminhalt	42
IV. Finanzierung	42
V. Rundfunk in der Verfassung	43
VI. Rundfunkversorgung	43
VII. Zusammenfassung	44
2. Abschnitt: Die Wende im Rundfunk zwischen Oktober 1989 und 31. Dezember 1991	45
A. Der Medienbeschluß der Volkskammer vom 5. Februar 1990	46
I. Zustandekommen	46
II. Inhalt des Medienbeschlusses und Vergleich mit der westdeutschen Rundfunkordnung	48
1. Materielle Regelungen	48
a) “Dienende” Freiheit auch in der DDR	49
b) Informations- und Darstellungsrechte	49
c) Journalistischer Freiraum	52
aa) Mitbestimmung	52
bb) Auskunft	54
d) Entscheidung für Rundfunk als Kulturgut	56
2. Verfahrensregelungen	57
a) Medienkontrollrat	57
b) Hörfunk- und Fernsehrat	58
III. Zusammenfassung und Darstellung der weiteren Gesetzgebung	59
B. Der Einigungsvertrag vom 31. August 1990	61
I. Regelung des Rundfunks durch den Bund	62
1. Zuständigkeit	62
2. Grenzen	63
II. Art. 13 III Nr. 2; I, II iVm Anlage I Kapitel II Sachgebiet B Abschnitt III Nr. 9 Einigungsvertrag – Rundfunk als Einrichtung der öffentlichen Verwaltung	63
III. Art. 20 I iVm Anlage I Kapitel XIX Sachgebiet A Abschnitt III Nr. 1 Einigungsvertrag – Übergangsregelung für die Rundfunkmitarbeiter	64
IV. Art. 36 Einigungsvertrag – der “Einrichtungs”-Rundfunk	65
1. Die Einrichtung, ihre Organe und die Staatsfreiheit	66
a) Der Rundfunkbeauftragte	67
b) Der Rundfunkbeirat	68
c) Das Zusammenwirken der Organe	70
2. Einzelne Maßnahmen der Einrichtung in der Kritik	72
a) Frequenzvergabe und Staatsfreiheit des Rundfunks	73
b) Programminhalt und Grundversorgung	75
3. Finanzierung und staatlicher Einfluß	77
a) Zulässigkeit staatlicher Zuschüsse an die Einrichtung	78
b) Höhe der Zuschüsse	79
4. Das Ende der Einrichtung	79
5. Zusammenfassung	81
Teil 2: Der Rundfunk in den neuen Bundesländern seit dem 1. Januar 1992	82
1. Abschnitt: Grundversorgung im lokalen Bereich	83
A. Begriffsbestimmungen	83
I. Die Grundversorgung	83
1. Die Grundversorgungsrechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	85
a) “Dienende” Funktion der Rundfunkfreiheit	85
b) Auslegung der Rundfunkfreiheit	85
aa) Technische Voraussetzungen	86
bb) Wirtschaftliche Voraussetzungen	86
cc) Wettbewerbsvoraussetzungen	87
c) Ergebnisse der Auslegung	87
aa) Private Anbieter	87
bb) Gleichgewichtige Vielfalt	88
d) Grundversorgung durch den öffentlich-rechtlichen Rundfunk als Konsequenz des dualen Rundfunksystems	88
e) Ergänzung der Grundversorgungsrechtsprechung	91
2. Die Grundversorgung im Schrifttum	92
a) Das Schrifttum vor der Vierten Rundfunkentscheidung	93
aa) Grundversorgung als Ableitung aus Sozialstaats- und Demokratieprinzip	94
bb) Grundversorgung in einer gemischten Rundfunkverfassung	96
α) Grundversorgung als bloße Ergänzung privater Programme	96
β) Grundversorgung als Existenzgefährdung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	99
b) Das Schrifttum zur Vierten Rundfunkentscheidung	100
aa) “Kleiner Grundversorgungsbegriff”	102
bb) “Großer Grundversorgungsbegriff”	104
cc) Zusammenfassung	107
c) Das Schrifttum zur weiteren Grundversorgungsrechtsprechung	108
aa) “Mindestversorgung”	109
bb) “Grenzziehung oder Aufgabenteilung”	111
cc) “Lokal- und Regionalrundfunk”	113
3. Die Grundversorgung in den Rundfunkgesetzen	114
4. Stellungnahme zum Grundversorgungsbegriff	115
a) Ersatzbegriff “Vollversorgung”	116
b) Kernbereich der Grundversorgung	117
aa) Technische Empfangbarkeit des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	117
bb) Vorkehrungen zur Vielfaltssicherung	119
cc) Inhaltlicher Standard der öffentlich-rechtlichen Programme	119
dd) Anforderungen an den Programminhalt und strukturelles Defizit des privaten Rundfunks	120
ee) Grundversorgung ist Vollversorgung	124
c) Das Verhältnis von Grundversorgung und Zusatzversorgung	124
II. Der lokale Bereich	125
1. Die Gesetzeslage	127
a) Nordrhein-Westfalen	127
b) Baden-Württemberg	129
2. Der Kommunikationsraum als soziologischer Begriff	129
a) Allgemeiner Bedeutungsinhalt	130
b) Das Merkmal der persönlichen Überprüfbarkeit im lokalen Kommunikationsraum	130
c) Einordung in die Gebietsstruktur	131
d) Die Bedeutung der Massenmedien	132
e) Zusammenfassung	134
3. Der Kommunikationsraum als rundfunkrechtlicher Begriff	134
a) Vorgabe für den Landesgesetzgeber	134
b) Vorgabe für die endgültige Festlegung von lokalen Sendegebieten	135
c) Zusammenfassung	136
B. Das Verfassungsgebot einer lokalen Grundversorgung durch öffentlich-rechtlichen Rundfunk	136
I. Lokale Grundversorgung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	137
1. Das Niedersachsen-Urteil	137
2. Der Baden-Württemberg-Beschluß	138
3. Das Nordrhein-Westfalen-Urteil	139
4. Zusammenfassung der Rechtsprechung und weiterer Gang der Untersuchung	140
II. Verfassungsrechtliche Begründung einer lokalen Grundversorgung durch öffentlich-rechtlichen Rundfunk	141
1. Der Standpunkt des Bundesverfassungsgerichts	142
2. Kritik an der Rechtsprechung	142
a) Gleichsetzung von Grundversorgung und gleichgewichtiger Vielfalt	143
b) Herabstufung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	145
c) “more of the same”	146
3. Das Gebotensein lokaler Grundversorgung	147
a) Grundversorgung im landesweiten Bereich	147
b) Parallelen im lokalen Bereich	148
aa) Technische Parallelen	148
bb) Wirtschaftliche Parallelen	149
cc) Parallelen zum übergeordneten Rundfunk	150
c) Mögliche Kritik an der Parallelbetrachtung	151
4. Das Problem der unbegrenzten Programmexpansion	152
a) Äußere Expansion	154
b) Innere Expansion	156
5. Zusammenfassung	157
III. Tatsächliches Bedürfnis nach lokaler Grundversorgung durch öffentlich-rechtlichen Rundfunk, insbesondere in den neuen Bundesländern	158
1. Nochmals: Die ablehnende Haltung des Bundesverfassungsgerichts	158
2. Lokales Grundversorgungsbedürfnis aufgrund der Verhältnisse in den örtlichen Kommunikationsräumen der neuen Bundesländer	159
a) Geschichtliches Argument	159
aa) Rückblick	159
bb) Umkehrung des damaligen Meinungsbildungsprozesses	161
cc) Abkehr vom Zentralismus	163
dd) Größere Darstellungsvielfalt	165
b) Gleichgewichtsargument	166
aa) Förderung kommunikativer Chancengleichheit	166
bb) Keine ausreichende Absicherung der Chancengleichheit in den Rundfunkgesetzen	169
3. Lokales Grundversorgungsbedürfnis aufgrund der Verhältnisse in den örtlichen Kommunikationsräumen allgemein	171
a) Mangel an lokalbezogenen Themen	171
b) Fehlende publizistische Leistungsfähigkeit des privaten Lokalrundfunks	173
aa) Privater Lokalrundfunk in fast allen Bundesländern	173
bb) Problemlage	174
cc) Abhilfe	177
4. Zusammenfassung	177
2. Abschnitt: Staatsfreiheit des Rundfunks	179
A. Bestandsaufnahme	179
I. Die Verfassungsrechtsprechung zum Gebot der Staatsfreiheit	179
1. Herleitung	180
2. Inhalt und Grenzen	182
a) Erste Rundfunkentscheidung (Deutschland-Fernsehen)	182
b) Zweite Rundfunkentscheidung (Mehrwertsteuer)	182
c) Dritte Rundfunkentscheidung (FRAG)	183
d) Vierte Rundfunkentscheidung (Niedersachsen)	183
e) Fünfte Rundfunkentscheidung (Baden-Württemberg)	185
f) Sechste Rundfunkentscheidung Nordrhein-Westfalen)	186
g) Siebte Rundfunkentscheidung (Hessen 3)	186
h) Achte Rundfunkentscheidung (Rundfunkgebühren)	187
3. Adressatenkreis	188
a) Legislative	189
b) Exekutive	190
aa) Landesregierungen	190
bb) Landesmedienanstalten	191
cc) Sonstige juristische Personen des öffentlichen Rechts	192
α) Religions- und Weltanschauungsgemeinschaften	192
β) Gemeinden	192
γ) Öffentlicher Dienst	193
δ) Rundfunkanstalten	193
c) Parteien	193
d) Gerichte	195
e) Landesrechnungshöfe	196
II. Die Literatur zum Gebot der Staatsfreiheit	196
1. Herleitung	196
2. Inhalt und Grenzen	198
a) Verbot staatlicher Beherrschung des Programmbereichs	198
b) Verbot staatlicher Einflußnahme auf den Programmbereich	199
c) Verbot staatlicher Einflußnahme überhaupt	199
3. Adressatenkreis	200
a) Einzelbeschreibung	200
aa) Parlament, Regierung und Opposition	200
bb) Parteien	201
cc) Kommunale Gebietskörperschaften	202
dd) Sonstige Adressaten	203
b) Quantitative und qualitative Unterscheidung	203
aa) Quantitative Unterscheidung	203
bb) Qualitative Unterscheidung	205
III. Stellungnahme zum Gebot der Staatsfreiheit	206
B. Die Staatsfreiheit des Rundfunks in den neuen Bundesländern	207
I. Der Mitteldeutsche Rundfunk	208
1. Rundfunkbeirat und Gründungsintendant	209
a) Verfassungswidrigkeit des Gründungsverfahrens	210
b) Mögliche Rechtfertigung durch die Übergangssituation	212
2. Rundfunkrat	214
a) Pluralistische Zusammensetzung	214
aa) Benannte gesellschaftliche Gruppen	214
bb) Unbenannte gesellschaftliche Gruppen	215
cc) Landesregierungen und Parlamentsparteien	215
b) Verfassungsrechtliche Bewertung	216
aa) Zurechnung der Rundfunkratsmitglieder zum Staat	216
α) Die Vertreter der Landesregierungen und Parlamentsparteien	216
β) Die Vertreter der kommunalen Spitzenverbände	219
γ) Die Entsandten der Industrie- und Handelskammern sowie der Handwerksverbände	221
δ) Die Entsandten der unbenannten gesellschaftlichen Gruppen	222
(1) Parlaments- und regierungsnahe Auswahl	223
(2) Überschreitung des grundrechtlichen Ausgestaltungsauftrags	225
bb) Höhe der Staatsquote	227
cc) Zulässigkeit der Staatsquote	228
3. Verwaltungsrat	230
4. Zusammenfassung	231
II. Der Ostdeutsche Rundfunk Brandenburg	231
1. Die Gründung und die Organisation des ORB	232
a) Gründung	232
b) Organisation	233
2. Die Kooperationsproblematik	234
a) Staatsvertragliche Regelung und Verfassungsrechtsprechung	234
b) Verstoß gegen die Gewährleistungen der Programmgestaltungsfreiheit	236
aa) Abschlußverpflichtung	236
bb) Vorgeschriebener Kooperationspartner	238
3. Das problematische Verhältnis des ORB zur Medienanstalt Berlin-Brandenburg	241
a) Aufsichtsfunktion der Medienanstalt Berlin-Brandenburg	241
b) Frequenzzuordnung und Wettbewerbsförderung durch die Medienanstalt Berlin-Brandenburg	242
aa) Organisation der Medienanstalt Berlin-Brandenburg	242
bb) Staatsfreiheit der Medienanstalt Berlin-Brandenburg	243
α) Zusammensetzung des Medienrats	243
β) Wahl der Medienratsmitglieder	247
4. Zusammenfassung	249
III. Der Norddeutsche Rundfunk in Mecklenburg-Vorpommern	250
1. Umorganisation des Norddeutschen Rundfunks nach der Wiedervereinigung	251
a) Vergrößerung des Rundfunkrats und Staatsanteil	251
b) Wegfall der unbenannten Gruppen	252
c) Einrichtung von Landesrundfunkräten	253
2. Keine unzulässige Inpflichtnahme des Norddeutschen Rundfunks durch die Staatsvertragsländer	254
3. Abschnitt: Rundfunkfinanzierung	255
A. Staatliche Finanzgarantie für die lokale Grundversorgung	255
I. Begründung der Finanzgarantie	255
1. Die allgemeine Finanzgarantie	256
2. Die besondere Finanzgarantie für die Grundversorgung	257
II. Mögliche Einschränkungen der Finanzierungsart durch ein verfassungsrechtliches Werbeverbot	259
1. Einschränkungen zum Schutz der privaten Rundfunkanbieter	260
2. Einschränkungen zur Wahrung der inhaltlichen Programmvielfalt	261
B. Die finanzielle Rechtsposition einer neugegründeten und wirtschaftlich schwachen Rundfunkanstalt im ARD-Verbund am Beispiel des ORB	263
I. Die allgemeine Ausgangslage	263
II. Die problematische Situation des ORB	264
III. Finanzierungsmöglichkeiten aus der Sicht des ORB	267
1. Die Grundzüge des derzeitigen Finanzierungsverfahrens	267
a) Die Rundfunkgebühr und der ARD-Finanzausgleich	267
aa) Die Rundfunkgebühr	267
bb) Der ARD-Finanzausgleich	269
b) Die Einnahmen aus der Wirtschaftswerbung	271
c) Die sonstigen Einnahmen	271
2. Die Rechtsstellung des ORB	272
a) Die Rechtsstellung im Verhältnis zum Staat	273
aa) Das Land Brandenburg als Anspruchsgegner	273
α) Anspruch auf staatliche Haushaltsmittel	274
β) Anspruch auf weitere bestimmte Einnahmequellen sowie Möglichkeiten einer gesetzlichen Neuordnung der Finanzierungsgrundlagen	276
γ) Auflösung des ORB und Neuorganisation	279
bb) Die anderen Bundesländer und der Bund als Anspruchsgegner	281
b) Die Rechtsstellung im Verhältnis zu den anderen öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten	281
aa) Die ARD-Anstalten als Anspruchsgegner	282
α) Ansprüche aus dem ARD-Finanzausgleich	282
β) Subsidiarität dieser Ansprüche	285
bb) Einzelne Rundfunkanstalten als Anspruchsgegner	287
c) Die Rechtsstellung im Verhältnis zu den Rundfunkteilnehmern	287
3. Prozessuale Probleme	288
a) Möglichkeit einer Klage gegen das Land Brandenburg	289
aa) Aus dem allgemeinen Finanzgewährleistungsanspruch.	289
bb) Aus einem besonderen Finanzgewährleistungsanspruch	292
b) Möglichkeit einer Klage gegen die übrigen im ARD-Verbund zusammengeschlossenen Anstalten	293
IV. Zusammenfassung	294
Teil 3: Gesamtzusammenfassung und abschließende Würdigung	296
Literaturverzeichnis	301
Sachwortverzeichnis	320

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