Normative Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität gemäß Artikel 23 Absatz 1 Satz 1 GG auf die Verfassungsposition der Kommunen

Alexander Hübner

doi:10.3790/978-3-428-49973-1

Normative Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität gemäß Artikel 23 Absatz 1 Satz 1 GG auf die Verfassungsposition der Kommunen

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Hübner, A. (2000). Normative Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität gemäß Artikel 23 Absatz 1 Satz 1 GG auf die Verfassungsposition der Kommunen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49973-1

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Normative Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität gemäß Artikel 23 Absatz 1 Satz 1 GG auf die Verfassungsposition der Kommunen

Hübner, Alexander

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 822

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49973-1
978-3-428-09973-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49973-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 255
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einführung	19
Α. Problemaufriß	19
Β. Plan und Zielsetzung der Untersuchung	24
1. Teil: Der Einfluß des Gemeinschaftsrechts auf die Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland am Beispiel des Verbotes der Beihilfengewährung gemäß Art. 93 IIΙ 3 EGV	27
A. Die Regelung in Art. 93 III 3 EGV	28
B. Der Tatbestand des Durchführungsverbotes nach Art. 93 III 3 EGV	28
I. Die Staatlichkeit der Beihilfe	28
II. Der Beihilfebegriff	29
III. Die Betroffenheit der kommunalen Wirtschaftsförderung durch die Beihilfenaufsicht	30
C. Die Rechtsfolgen des Durchführungsverbotes nach Art. 93 III 3 EGV	33
I. Die Pflicht zur Anmeldung und das Verbot der Durchführung der Beihilfe	33
II. Die unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 93 III 3 EGV	33
III. Die grundsätzliche Verpflichtung zur Anordnung der Rückerstattung	35
D. Ergebnis	38
2. Teil: Die Entscheidungen des Grundgesetzes zur Garantie der kommunalen Selbstverwaltung in Art 28 Abs. 2 GG und zugunsten der offenen Staatlichkeit	41
A. Die Geltung des Gemeinschaftsrechts für die Kommunen nach Maßgabe des Grundgesetzes	42
I. Die Übertragung von Hoheitsrechten nach Artt. 24 I, 23 I 2 GG	42
II. Der Rechtsanwendungsbefehl zur unmittelbaren Wirkung und zum Vorrang des Gemeinschaftsrechts	44
1. Der Rechtsanwendungsbefehl zur unmittelbaren Wirkung des Gemeinschaftsrechts	45
2. Der Rechtsanwendungsbefehl zum Vorrang des Gemeinschaftsrechts	46
III. Der unmittelbare und mittelbare Vollzug des Gemeinschaftsrechts durch die Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland	48
1. Der unmittelbare Vollzug des Gemeinschaftsrechts	49
2. Der mittelbare Vollzug des Gemeinschaftsrechts	52
IV. Ergebnis	53
B. Die Betroffenheit der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung gemäß Art. 28 II GG durch Gemeinschaftsrecht	53
I. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung nach Art. 28 II GG	54
1. Der Schutzbereich der Selbstverwaltungsgarantie der Kommunen	54
2. Schranken eines Eingriffs in das Recht der kommunalen Selbstverwaltung - die institutionelle Garantie nach Art. 28 II GG	57
a) Dogmatische Grundlagen der institutionellen Garantie der kommunalen Selbstverwaltung	57
b) Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie	58
c) Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie	58
d) Die subjektive Rechtsstellungsgarantie	60
e) Die Vorfeldsicherung des Kernbereichs kommunaler Selbstverwaltung	60
II. Kollisionen des Gemeinschaftsrechts mit der Garantie der kommunalen Selbstverwaltung?	62
1. Kollisionen beim unmittelbaren Vollzug des Gemeinschaftsrechts durch die Kommunen	62
a) Kollisionen mit der institutionellen Rechtssubjektsgarantie?	63
b) Kollisionen im Kernbereich?	63
c) Kollisionen im Vorfeld des Kernbereichs der kommunalen Selbstverwaltung?	64
2. Kollisionen beim mittelbaren Vollzug des Gemeinschaftsrechts durch die Kommunen	65
C. Ergebnis	66
3. Teil: Die Verfassungsposition der Kommunen in Art. 28 Abs. 2 GG vor Einfügung von Art 23 GG in das Grundgesetz – Verfassungsvorbehalt des Bekenntnisses zur offenen Staatlichkeit?	67
A. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung – möglicher Gegenstand der Hoheitsrechtsübertragung durch einfaches Parlamentsgesetz?	68
B. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung – verfassungsimmanente Grenze der Befugnis zur Übertragung von Hoheitsrechten gemäß Art. 24 I GG?	69
C. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung – Gegenstand der Unantastbarkeitsgarantie des Art. 79 III GG?	71
D. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung - identitätsstiftende Struktur der Verfassungsordnung der Bundesrepublik Deutschland?	72
E. Ergebnis	73
4. Teil: Die Verfassungsposition der Kommunen nach der Einfügung des Grundsatzes der Subsidiarität gemäß Art 23 Abs. 1 S. 1 GG in das Grundgesetz	74
A. Meinungsstand	75
I. Befürworter normativer Auswirkungen des Subsidiaritätsgrundsatzes auf die Verfassungsposition der Kommunen gemäß Art. 28 II GG	75
II. Befürworter diskreter Auswirkungen des Subsidiaritätsgrundsatzes auf die Verfassungsposition der Kommunen gemäß Art. 28 II GG	77
III. Literaturstimmen, die Auswirkungen des Subsidiaritätsgrundsatzes auf die Verfassungsposition der Kommunen gemäß Art. 28 II GG verneinen	78
IV. Zusammenfassung	79
B. Subsidiaritätsgrundsatz und kommunale Selbstverwaltungsgarantie in der Entstehungsgeschichte des Art. 23 I 1 GG	80
I. Der historische Anlaß der Einfügung von Art. 23 GG in das Grundgesetz	80
II. Die Gemeinsame Verfassungskommission	81
1. Einsetzung und Aufgabe der Gemeinsamen Verfassungskommission	81
2. Die Empfehlung der GVK zur Einfügung von Art. 23 GG in das Grundgesetz	82
3. Der Grundsatz der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG	82
4. Die Bedeutung der Empfehlung der GVK zur Einfügung von Art. 23 in das GG	84
III. Der Gesetzentwurf der Bundesregierung und die erste Stellungnahme des Bundesrates	85
1. Die Begründung der Bundesregierung zum Gesetzentwurf	85
2. Die Stellungnahme des Bundesrates	85
IV. Das parlamentarische Verfahren	86
1. Der Sonderausschuß „Europäische Union (Vertrag von Maastricht)"	86
2. Die zweite und dritte Beratung des Bundestages	87
V. Zusammenfassung und Bewertung	87
VI. Die Bedeutung der Auslegung von Art. 23 I 1 GG nach dem Willen des Gesetzgebers	90
C. Die Normativität der Strukturklausel in Art. 23 I 1 GG	91
I. Die vom Gesetzgeber verfolgten Normzwecke der Strukturklausel	93
II. Die funktionale Zuordnung der Strukturklausel zur Normkategorie „Staatszielbestimmung"	94
1. Fortdauernde Beachtung oder Erfüllung bestimmter Ziele	95
a) Abgrenzung gegenüber Staatsstrukturbestimmungen	95
b) Abgrenzung gegenüber Einrichtungsgarantien	97
2. Rechtlich bindende Wirkung	98
3. Verbindlichkeit für alle Staatstätigkeit der Bundesrepublik Deutschland	100
4. Ergebnis	101
III. Art und Umfang der Normativität der Strukturklausel in Art. 23 I 1 GG	102
1. Positiv-richtungsweisende Zielvorgabe	102
a) Keine Festlegung auf Mittel oder Zeitpunkt der Verwirklichung	103
b) Vielzahl der Ziele	104
c) Optimierungskonflikte	104
2. Das Verbot der Zielvereitelung	106
a) Das Verbot der Totalaufgabe der Zielverfolgung	106
b) Das Gebot der Gewährleistung minimaler Zielverwirklichung	107
3. Ergebnis	111
IV. Möglichkeiten und Grenzen normativer Auswirkungen des Subsidiaritätsgrundsatzes in Art. 23 I 1 GG für das Recht der kommunalen Selbstverwaltung	112
1. Thesen	113
2. Jenseits der Normleistung: Die Verankerung der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie im Europarecht	114
3. Ergebnis	117
D. Die inhaltliche Bedeutung des Grundsatzes der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG	118
I. Die These der Identität des Grundsatzes der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG mit dem europarechtlichen Subsidiaritätsprinzip	119
1. Die Bedeutung der Identitätsthese für die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung	120
2. Meinungsstand	125
a) Befürworter der Identitätsthese	125
b) Befürworter einer eingeschränkten Identitätsthese	126
c) Das Bundesverfassungsgericht	126
d) Gegner der Identitätsthese	127
e) Argumente	127
3. Stellungnahme	127
a) Der Begriff „der Europäischen Union" in Art. 23 GG – Identität mit der historischen Europäischen Union nach dem Maastrichter Vertrag?	128
aa) Die Entstehungsgeschichte	128
bb) Die Meinungen der Literatur	130
cc) Ergebnis	132
b) Das verfassungssystematische Argument	132
aa) Die Strukturelemente des Art. 23 I 1 GG	132
bb) Die Strukturelemente des Art. 88 S. 2 GG	135
cc) Ergebnis	136
c) Argumente aus der Staatszieleigenschaft des Grundsatzes der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG	136
aa) Subsidiaritätsregelungen im Wandel des Europarechts	137
bb) Folgen der Änderung des europarechtlichen Subsidiaritätsprinzips für die Auslegung des Subsidiaritätsgrundsatzes in Art. 23 I 1 GG	140
(1) Die These der dynamischen Verweisung	141
(2) Die These der Anfangsidentität	142
cc) Ergebnis	142
d) Historische Bedingtheit der Subsidiaritätsklausel im Grundgesetz durch das Maastrichter Subsidiaritätsprinzip?	143
aa) Das Subsidiaritätsverständnis des Europäischen Parlaments	144
bb) Das Subsidiaritätskonzept der deutschen Länder und des Bundesrates	145
cc) Der Vorschlag der deutschen Delegation in der Regierungskonferenz zur Definition des Subsidiaritätsprinzips	149
dd) Schlußfolgerungen	150
4. Zusammenfassung und Ergebnis	155
II. Die Kontinuitätsthese – Umsetzung des in Maastricht unerfüllten deutschen Subsidiaritätskonzepts in Art. 23 I 1 GG	156
1. Die Strukturmerkmale des Subsidiaritätsgrundsatzes in Art. 23 I 1 GG im Sinne der Kontinuitätsthese	158
a) Die Einbeziehung der Länder, Regionen und autonomen Gemeinschaften in den Anwendungsbereich des Subsidiaritätsprinzips	159
b) Die Wahrung eines Kernbestandes an Aufgaben bei den regionalen und lokalen Gebietskörperschaften: Institutionalisierung	162
c) Subsidiarität nach Maßgabe des Notwendigkeitstests	163
d) Der Subsidiaritätsgrundsatz als Kompetenzausübungs- und Kompetenzverteilungsregel	166
e) Zusammenfassung	168
2. Die Richtigkeit der Kontinuitätsthese	168
a) Meinungen der Literatur	169
b) Etymologische Auslegung des Begriffs der Subsidiarität	170
c) Die strukturelle Übereinstimmung des im Sinne der Kontinuitätsthese verstandenen Subsidiaritätsgrundsatzes in Art. 23 I 1 GG mit dem Subsidiaritätsprinzip der katholischen Soziallehre	171
aa) Die Formulierung des Subsidiaritätsprinzips der katholischen Soziallehre	171
bb) Die Legitimation einer Auslegung des Subsidiaritätsgrundsatzes in Art. 23 I 1 GG am Maßstab des Subsidiaritätsprinzips im Sinne der katholischen Soziallehre	172
cc) Strukturenvergleich	174
(1) Einbeziehung auch innermitgliedstaatlicher Ebenen	174
(2) Umfassende Geltung als Kompetenzausübungs- und Kompetenzverteilungsregel	175
(3) Subsidiarität nach Maßgabe des Notwendigkeitstests	176
(4) Die Wahrung eines Kembestandes an Aufgaben: Institutionalisierung	176
dd) Ergebnis	177
d) Der Wortlaut „dem Grundsatz der Subsidiarität" in Art. 23 I 1 GG	177
e) Die Entstehungsgeschichte des Art. 23 I 1 GG	178
f) Der Stellenwert des Schutzes innermitgliedstaatlicher Gebietskörperschaften – die Verpflichtung der Europäischen Union auf föderative Grundsätze nach Art. 23 I 1 GG	179
aa) Die strukturelle Verwandtschaft von Subsidiaritätsprinzip und Föderalismus	180
bb) Die Bedeutung der föderativen Grundsätze in Art. 23 I 1 GG	181
cc) Ergebnis	183
3. Zusammenfassung und Ergebnis	185
E. Die inhaltliche Bedeutung des Grundsatzes der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG für das Selbstverwaltungsrecht der Kommunen in Deutschland	186
I. Das Schutzprogramm des Grundsatzes der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG	187
II. Die Gewährleistung des Kernbereichs der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie in der Bundesrepublik Deutschland gemäß Art. 23 I 1 GG	187
III. Berücksichtigung der kommunalen Ebene in der Bundesrepublik Deutschland auch beim Notwendigkeitstest des Subsidiaritätsgrundsatzes?	190
1. Die Meinungen in der Literatur	191
2. Die Beurteilung nach Maßgabe der Kontinuitätsthese	192
3. § 10 des Gesetzes über die Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten der Europäischen Union (EUZBLG)	194
a) Gemeinsame Regelungsbereiche von § 10 EUZBLG und Art. 23 I 1 GG	195
b) Der Grundsatz der Subsidiarität nach Art. 23 I 1 GG – Regelungsgegenstand von § 10 EUZBLG?	197
c) Der Schutzbereich des Subsidiaritätsgrundsatzes zugunsten der Kommunen in Deutschland nach Maßgabe von § 10 EUZBLG	199
d) Ergebnis	200
e) Gewichtung des gefundenen Ergebnisses – Verfassungskonkretisierung nach Maßgabe einfachen Gesetzesrechts?	201
4. Subsidiarität im Grundgesetz außerhalb von Art. 23 I 1 GG	202
a) Die Tradition der Subsidiaritätsdiskussion in Deutschland	202
b) Folgerungen für die Auslegung des Grundsatzes der Subsidiarität nach Art. 23 I 1 GG	206
IV. Zusammenfassung	208
F. Normative Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität in Art. 23 I 1 GG auf die Verfassungsposition der Kommunen in Art. 28 II GG	209
I. Staatszieltypische Grenzen der Normativität	210
1. Die Offenheit des Zeitpunkts der Zielverwirklichung	210
2. Die Freiheit der Mittelwahl	210
3. Das Verbot der Totalaufgabe der Ziel Verfolgung	212
II. Normative Auswirkungen aus dem Gebot der Gewährleistung minimaler Zielverwirklichung	213
1. Der Schutz des Kernbereichs der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie – unverzichtbare Mindestforderung des Staatsziels „Grundsatz der Subsidiarität"	214
2. Der Schutz der Institutionen „Gemeinden" und „Gemeindeverbände" – unverzichtbare Mindestforderung des Staatsziels „Grundsatz der Subsidiarität"	218
3. Objektivrechtliche Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität auf die Verfassungsposition der Kommunen bei der Mitwirkung der Bundesrepublik Deutschland bei der Entwicklung der Europäischen Union gemäß Art. 23 I 1 GG	219
a) Die Formen der „Mitwirkung der Bundesrepublik Deutschland bei der Entwicklung der Europäischen Union" gemäß Art. 23 I 1 GG	219
aa) Die Übertragung von Hoheitsrechten auf die Europäische Union (Art. 23 I 2 GG)	219
bb) Die Mitwirkung von Bund und Ländern an Rechtsetzungsakten der Europäischen Union (Art. 23 II 1, III 1 GG)	220
cc) Die Gesetzgebung von Bund und Ländern zur Umsetzung umsetzungsbedürftigen Gemeinschaftsrechts in innerstaatliches Recht (Art. 23 I 1 GG)	223
dd) Der unmittelbare Vollzug des Gemeinschaftsrechts (Art. 23 I 1 GG)	223
b) Die Verfassungsposition der Kommunen nach Art. 28 II GG – absolute Integrationsschranke der Bundesrepublik Deutschland bei der Mitwirkung an der Entwicklung der Europäischen Union gemäß Art. 23 I 1 GG?	224
aa) Die Problemstellung	224
bb) Die Meinungen in der Entstehungsgeschichte zu Art. 23 GG und in der Literatur	226
cc) Sinn und Zweck der Struktursicherungsklausel	227
dd) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts im Maastricht- Urteil	228
ee) Positivierung neuer Integrationsschranken als Ausdruck einer Integrationsfeindlichkeit des Grundgesetzes?	228
c) Schlußfolgerungen	229
d) Die Auflösung einer Kollision zwischen grundgesetzlichem (Art. 23 I 1 GG) und gemeinschaftsrechtlichem (Art. 3 b II EGV) Subsidiaritätsprinzip	232
4. Ausblick: Die prozessuale Durchsetzung der objektivrechtlichen Auswirkungen des Grundsatzes der Subsidiarität auf die Verfassungsposition der Kommunen	233
Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse in Thesen	237
Verzeichnis des zitierten Schrifttums	240
Sachregister	253

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