Der Private bei der Erledigung kommunaler Aufgaben
BOOK
Cite BOOK
Style
Brüning, C. (1997). Der Private bei der Erledigung kommunaler Aufgaben. insbesondere der Abwasserbeseitigung und der Wasserversorgung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49123-0
Brüning, Christoph. Der Private bei der Erledigung kommunaler Aufgaben: insbesondere der Abwasserbeseitigung und der Wasserversorgung. Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49123-0
Brüning, C (1997): Der Private bei der Erledigung kommunaler Aufgaben: insbesondere der Abwasserbeseitigung und der Wasserversorgung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49123-0
Format
Der Private bei der Erledigung kommunaler Aufgaben
insbesondere der Abwasserbeseitigung und der Wasserversorgung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 734
(1997)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Erster Teil: Einleitung | 21 | ||
| A. Anlaß der Untersuchung | 21 | ||
| I. Die Situation der Abwasserbeseitigung | 21 | ||
| 1. Die alten Länder | 21 | ||
| 2. Die neuen Länder | 24 | ||
| II. Rechtlicher Ansatz | 26 | ||
| B. Gang der Untersuchimg | 28 | ||
| Zweiter Teil: Die Abwasserbeseitigung | 30 | ||
| A. Der organisationsrechtliche Rahmen | 30 | ||
| I. Die Abwasserbeseitigungspflicht der kommunalen Gebietskörperschaften | 30 | ||
| 1. Die bundesrechtliche Rahmenvorschrift | 30 | ||
| 2. Die landesrechtlichen Regelungen | 31 | ||
| a) Beispiel Nordrhein-Westfalen | 31 | ||
| b) Beispiel Sachsen | 33 | ||
| 3. Rechtsnatur der Aufgabenzuweisung | 33 | ||
| 4. Befristete Besonderheiten in den fünf neuen Ländern | 34 | ||
| a) Sach- und Rechtslage vor und nach dem Beitritt | 35 | ||
| b) Das förmliche Überleitungsverfahren | 36 | ||
| c) Befristeter Widerspruch zu geltendem Recht | 39 | ||
| II. Wasserrechtliche Rahmenbedingungen | 41 | ||
| 1. Bezugspunkt und Umfang der Abwasserbeseitigungspflicht | 41 | ||
| a) Nordrhein-Westfalen | 41 | ||
| b) Sachsen | 43 | ||
| 2. Die Abwasserbeseitigungslast | 44 | ||
| 3. Abwasserüberlassungsgebot und -beseitigungsanspruch | 46 | ||
| 4. Gewässerbenutzung durch Abwassereinleitung | 48 | ||
| a) Nordrhein-Westfalen | 49 | ||
| b) Sachsen | 49 | ||
| 5. Nichterfüllung der Abwasserbeseitigungspflicht | 50 | ||
| 6. Strafrechtliche Verantwortlichkeit | 51 | ||
| a) Grundfälle | 51 | ||
| b) Ausweitungen der Rechtsprechung | 53 | ||
| ΙII. Kommunalrechtliche Determinanten | 54 | ||
| 1. Die öffentliche Einrichtung | 55 | ||
| a) Die Widmung | 55 | ||
| b) Zulassung zur Benutzung und Benutzung öffentlicher Einrichtungen | 57 | ||
| c) Anschluß- und Benutzungszwang sowie Benutzungsentgelt | 58 | ||
| d) Pflicht zur Schaffung öffentlicher Einrichtungen? | 59 | ||
| e) Anspruch auf Schaffung öffentlicher Einrichtungen? | 60 | ||
| 2. Wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche Betätigung | 61 | ||
| B. Die Organisationsmöglichkeiten | 62 | ||
| I. Typik staatlichen Handelns | 63 | ||
| II. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen der Abwasserbeseitigung | 65 | ||
| 1. Der Regiebetrieb | 65 | ||
| a) Kommunales Organisationsrecht | 66 | ||
| b) Haushalts-, Rechnungs- und Abgabenwesen | 66 | ||
| c) Wasser- und strafrechtliche Verantwortlichkeit | 70 | ||
| 2. Der Eigenbetrieb | 70 | ||
| a) Kommunales Organisationsrecht | 71 | ||
| b) Wirtschaftsführungs-, Rechnungs- und Abgabenwesen | 72 | ||
| c) Wasser- und strafrechtliche Verantwortung | 74 | ||
| 3. Kommunale Zusammenarbeit | 74 | ||
| 4. Die Anstalt des öffentlichen Rechts in Berlin und Bayern | 76 | ||
| III. Privatisierung der Abwasserbeseitigung | 77 | ||
| 1. Die Aufgabenprivatisierung | 78 | ||
| a) Abgrenzung zur Beleihung | 80 | ||
| b) Grenzen der Aufgabenprivatisierung | 81 | ||
| 2. Die Organisationsprivatisierung | 82 | ||
| a) Abgrenzung zur Beleihung | 84 | ||
| b) Tatsächlicher Hintergrund | 84 | ||
| c) Zulässigkeit der Organisationsprivatisierung | 88 | ||
| d) Grenzen der formalen Privatisierung | 90 | ||
| aa) Verfassungsrecht | 90 | ||
| bb) Einfachgesetzliche Schranken | 93 | ||
| (1) Wasserrecht | 93 | ||
| (2) Kommunalrecht | 95 | ||
| (a) Kommunalwirtschaftsrecht | 96 | ||
| (b) Haushaltsrecht | 99 | ||
| e) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen | 99 | ||
| aa) Erscheinungsformen | 100 | ||
| bb) Rechtsverhältnis zwischen Bürger und Privatrechtsorganisation | 102 | ||
| (1) Geltung des Verwaltungsprivatrechts | 103 | ||
| (2) Beispiel Entgelterhebung | 106 | ||
| f) Sicherstellung der Aufgabenverantwortung | 107 | ||
| aa) Einwirkungspflicht der Gemeinde zur Steuerung und Kontrolle | 107 | ||
| bb) Reichweite und Umfang der Einwirkung | 109 | ||
| cc) Gesellschaftsrechtliche Voraussetzungen der Einwirkung | 112 | ||
| dd) Gesellschafts- und konzernrechtliche Mittel und Grenzen der Ingerenz | 113 | ||
| ee) Konflikt zwischen Organisationshoheit und Ingerenzpflicht? | 116 | ||
| g) Die Haftung | 117 | ||
| h) Divergenz zwischen Theorie und Praxis | 121 | ||
| i) Restriktionen bei der Organisationshoheit? | 122 | ||
| j) Kommunalrechtliche Besonderheiten | 125 | ||
| aa) Organisation öffentlicher Einrichtungen | 125 | ||
| bb) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen | 126 | ||
| (1) Privatrechtliches Benutzungsverhältnis | 126 | ||
| (2) Bindungen für öffentliche Einrichtungen in Privatrechtsform | 128 | ||
| cc) Der Zulassungsanspruch | 129 | ||
| (1) Anspruch gegen die Gemeinde | 130 | ||
| (2) Anspruch gegen die Trägergesellschaft | 132 | ||
| dd) Anschluß- und Benutzungszwang | 133 | ||
| ee) Benutzungsentgelte | 136 | ||
| ff) Haftung für Leistungsstörungen beim Betrieb öffentlicher Einrichtungen | 138 | ||
| 3. Die Einschaltung privater Dritter | 139 | ||
| a) Typik der Zuhilfenahme Privater | 140 | ||
| aa) Staatsanteiliges Privathandeln | 140 | ||
| bb) Staatsersetzendes Privathandeln | 142 | ||
| b) Tatsächlicher Hintergrund | 143 | ||
| c) Zulässigkeit der Einschaltung privater Dritter | 145 | ||
| aa) Der Vorbehalt des Gesetzes | 145 | ||
| bb) Die Ermächtigungsgrundlagen | 147 | ||
| d) Grenzen der Einschaltung Privater | 149 | ||
| aa) Verfassungsrecht | 150 | ||
| bb) Wasserrecht | 151 | ||
| (1) Abwasserbeseitigungspflicht und Befreiungstatbestände | 152 | ||
| (2) Erlaubnis für die Gewässerbenutzung und Abwasserbeseitigungspflicht | 153 | ||
| (3) Unternehmer i.S.d. Wasserrechts | 155 | ||
| (4) Die Funktion des Privaten | 156 | ||
| e) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen | 157 | ||
| aa) Kein Außenrechtsverhältnis zwischen Benutzer und Betreiber | 157 | ||
| bb) Erfullungshilfevertrag zwischen Gemeinde und Betreiber | 158 | ||
| f) Sicherstellung der Aufgabenverantwortung | 160 | ||
| aa) Einwirkungspflicht der Gemeinde | 161 | ||
| bb) Reichweite der Ingerenz | 162 | ||
| cc) Steuerung und Kontrolle durch Vertrag | 163 | ||
| g) Die Haftung | 165 | ||
| aa) Abgrenzungsprobleme | 165 | ||
| bb) Die Werkzeugtheorie der Rechtsprechung | 166 | ||
| h) Praxismodelle der Einschaltung Privater in die Abwasserbeseitigung | 168 | ||
| aa) Die Betriebsführung | 169 | ||
| (1) Die Ausgestaltung | 169 | ||
| (2) Haushalts- und Steuerrecht | 170 | ||
| (3) Das Wasserrecht | 170 | ||
| (4) Wasser- und strafrechtliche Verantwortung | 171 | ||
| bb) Das Betreibermodell | 171 | ||
| (1) Die Zulässigkeit | 173 | ||
| (2) Die Ausgestaltung | 174 | ||
| (3) Haushalts- und Steuerrecht | 175 | ||
| (4) Das Wasserrecht | 177 | ||
| (5) Wasser- und strafrechtliche Verantwortung | 178 | ||
| cc) Privatisierung kommunaler Leitungsnetze | 178 | ||
| (1) Zivilrechtliche Determinanten | 179 | ||
| (a) Die Sonderrechtsfähigkeit von Leitungen | 180 | ||
| (b) Änderung der Bestandteilseigenschaft | 181 | ||
| (2) Gebührenrechtliche Voraussetzungen | 185 | ||
| i) Der tatsächliche gemeindliche Einfluß | 187 | ||
| j) Kommunalrechtliche Determinanten | 188 | ||
| aa) Organisation öffentlicher Einrichtungen | 188 | ||
| bb) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen | 190 | ||
| (1) Benutzungsverhältnis und Zulassungsanspruch | 190 | ||
| (2) Rechtsverhältnis zwischen Gemeinde und Einrichtungsträger | 191 | ||
| (3) Öffentlich-rechtliche Inpflichtnahme des Verwaltungshelfers | 191 | ||
| cc) Die Benutzungsgebühren | 194 | ||
| dd) Haftung für Leistungsstörungen | 197 | ||
| 3. Teil: Die Wasserversorgung | 198 | ||
| A. Der organisationsrechtliche Rahmen | 198 | ||
| I. Tatsächlicher Hintergrund | 198 | ||
| II. Wasserversorgung als kommunale Aufgabe | 199 | ||
| ΙII. Wasserrechtliche Determinanten | 200 | ||
| IV. Kommunalwirtschaftsrechtlicher Rahmen | 201 | ||
| B. Die Organisationsformen | 203 | ||
| I. Die Eigenversorgung | 203 | ||
| II. Die Fremdversorgung | 204 | ||
| 1. Die Zulässigkeit | 205 | ||
| a) Organisationshoheit bei der Vorhaltung von Löschwasser | 205 | ||
| b) Die Funktion des Privaten | 205 | ||
| 2. Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen | 207 | ||
| a) Rechtsverhältnis zwischen Fremdversorger und Benutzer | 207 | ||
| b) Der Konzessionsvertrag | 208 | ||
| aa) Zulässigkeit und Inhalt | 208 | ||
| bb) Die Rechtsnatur | 210 | ||
| c) Bindungen des Konzessionsnehmers | 211 | ||
| aa) Geltung des Verwaltungsprivatrechts | 211 | ||
| (1) Beispiel Entgelterhebung | 212 | ||
| (2) Beispiel Allgemeine Versorgungsbedingungen | 214 | ||
| bb) Grundrechtsfähigkeit gemischt-wirtschaftlicher Unternehmen | 215 | ||
| 3. Sicherstellung der Aufgabenverantwortung | 219 | ||
| ΙII. Kommunalrechtliche Ausgestaltung | 220 | ||
| 1. Die Eigenversorgung | 220 | ||
| a) Organisation und Benutzung öffentlicher Einrichtungen | 220 | ||
| b) Anschluß- und Benutzungszwang | 221 | ||
| c) Die Benutzungsgebühren | 221 | ||
| 2. Die Fremdversorgung | 222 | ||
| a) Organisation der öffentlichen Einrichtung | 222 | ||
| b) Ausgestaltung der Rechtsverhältnisse | 223 | ||
| aa) Zivilrechtliches Rechtsverhältnis zwischen privatem Träger und Benutzer | 223 | ||
| bb) Konzessionsvertrag zwischen Gemeinde und Einrichtungsträger | 224 | ||
| cc) Anwendung des Verwaltungsprivatrechts | 225 | ||
| c) Der Zulassungsanspruch | 225 | ||
| aa) Privatrechtlicher Anspruch gegen den Konzessionsnehmer | 226 | ||
| bb) Umlenkung des kommunalrechtlichen Zulassungsanspruchs? | 227 | ||
| cc) Verschaffungsanspruch gegen die Gemeinde | 229 | ||
| d) Anschluß-und Benutzungszwang sowie Benutzungsentgelt | 230 | ||
| 3. Pflicht zur und Anspruch auf Schaffung öffentlicher Einrichtungen? | 233 | ||
| a) Die Wasserversorgung | 233 | ||
| b) Die Löschwasserversorgung | 235 | ||
| Vierter Teil: Neue Ansätze für die Organisation der Erledigung pflichtiger Selbstverwaltungsaufgaben | 237 | ||
| A. Spannungsverhältnis zwischen Autonomie und Kontrolle | 237 | ||
| I. Der Befund | 237 | ||
| II. Lösungsmöglichkeiten | 238 | ||
| 1. Trennung von Sacheigentum und Betriebsführung | 238 | ||
| 2. Vertragliche Grundlage für die Aufgabendurchführung | 239 | ||
| 3. Institutionelle Verknüpfung, insbesondere Einwirkungsverträge | 239 | ||
| Β. Der Verwaltungsmittler | 242 | ||
| I. Gegenüberstellung der Organisationsmodelle | 242 | ||
| 1. Vergleich von Eigengesellschaft und Erfüllungsgehilfe | 242 | ||
| 2. Parallelität von Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung | 244 | ||
| II. Das Abwasserrecht | 246 | ||
| 1. Bedeutung der Erlaubnis zur Gewässerbenutzung für die Entsorgungspflicht | 246 | ||
| 2. Unterscheidung von Pflicht und Erfüllung | 248 | ||
| 3. Konzentrationswirkung der Verknüpfung | 250 | ||
| 4. Die Rechtslage in Sachsen | 253 | ||
| 5. Die Funktion des Privaten | 254 | ||
| III. Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen | 254 | ||
| 1. Verwaltungsprivatrecht und Grundrechtsfähigkeit | 255 | ||
| a) Abgrenzungsprobleme | 255 | ||
| b) Rein privatrechtliche Außenrechtsbeziehung bei gemischt-wirtschaftlichen Unternehmen | 256 | ||
| 2. Gemeindliche Garantenstellung gegenüber dem Bürger | 258 | ||
| a) Die Rechtsposition des Bürgers | 258 | ||
| b) Aufspaltung des Rechtsverhältnisses | 259 | ||
| c) Fortbestehende Grundrechtsverpflichtung der Gemeinde | 259 | ||
| aa) Der Einwirkungsanspruch | 260 | ||
| bb) Geltung des Gesetzesvorbehalts | 261 | ||
| 3. Verhältnis zwischen Kommune und Verwaltungsmittler | 263 | ||
| IV. Sicherstellung der Aufgabenverantwortung | 263 | ||
| V. Die Haftung | 265 | ||
| VI. Das Kommunalrecht | 266 | ||
| Zusammenfassung in Thesen | 267 | ||
| Literaturverzeichnis | 279 |