Art. 10 GG und die Privatisierung der Deutschen Bundespost

Ruth Hadamek

doi:10.3790/978-3-428-50742-9

Art. 10 GG und die Privatisierung der Deutschen Bundespost

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Hadamek, R. (2002). Art. 10 GG und die Privatisierung der Deutschen Bundespost. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50742-9

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Art. 10 GG und die Privatisierung der Deutschen Bundespost

Hadamek, Ruth

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 884

(2002)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50742-9
978-3-428-10742-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50742-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 327
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
A. Das Problem	21
I. Die Postreformen	21
II. Fragestellung und Gang der Untersuchung	23
III. Die mit der Privatisierung verbundene Diskussion um Art. 10 GG	24
1. Die Diskussion zur ersten Postreform: Verfassungsrechtliche Lösung?	24
2. Die Diskussion zur zweiten Postreform: Einfach-rechtlicher Schutz von Art. 10 GG	25
3. Die Diskussion zur dritten Reformstufe: Der Meinungsstand	28
4. Zusammenfassung und offene Fragen	31
IV. Gefährdungen des Diskretionsschutzes	31
1. Die normativen Bedingungen im dritten Reformabschnitt	31
a) Europäisches und internationales Recht	31
b) Nationales Recht	35
2. Die tatsächlichen Bedingungen im dritten Reformabschnitt: Verbreitung neuer Technik und Dienste, mehr Wettbewerb	37
3. Schutzbedarf für Art. 10 GG	38
a) Die Einschaltung Privater in Überwachungsvorgänge	39
b) Gefährdungen unter Privaten	40
aa) Gefährdungen durch Anbieter	41
bb) Gefährdungen durch andere Teilnehmer	42
c) Fazit	42
B. Die Geschichte des Grundrechts und der Post	43
I. Überblick über die Geschichte der deutschen Post	43
1. Die Thum- und Taxissche Post	44
2. Das Ende der Taxisschen Post und die Konkurrenz durch die Territorien	45
3. Die preußische Post	46
4. Die Deutsche Reichspost	48
5. Die Deutsche Bundespost	51
II. Die Geschichte des Grundrechts	52
1. Die strafrechtlichen Wurzeln des Briefgeheimnisses	52
2. Der Schutz des Postgeheimnisses in den preußischen Postordnungen von 1712 und 1782	52
3. Von den Anfängen verfassungsrechtlicher Kodifikation bis zur Weimarer Reichs Verfassung	53
a) § 142 der Paulskirchenverfassung	54
aa) Die Frage des Gesetzesvorbehaltes	55
bb) Brief- oder Postgeheimnis: Entstehung des Kompensationsgedankens	56
cc) Gewährleistung oder Unverletzlichkeit?	58
b) Die anschließenden Verfassungen	59
4. Art. 117 WRV	60
a) Das Postgeheimnis (Briefgeheimnis im engeren Sinn)	61
b) Das Briefgeheimnis im weiteren Sinn	61
c) Der Rechtszustand nach der nationalsozialistischen Machtergreifung bis zum 23. Mai 1949	62
d) Das Grundrecht in der Deutschen Demokratischen Republik	63
5. Entstehungsgeschichte des Art. 10 GG	63
a) Der Entwurf von Herrenchiemsee	63
b) Art. 10 GG im Parlamentarischen Rat	64
aa) Die einzelnen Gewährleistungsbereiche	64
bb) Der Gesetzesvorbehalt	65
6. Die Einfügung des Art. 10 Abs. 2 Satz 2 GG	65
III. Folgerungen aus der Geschichte der Post und des Postgeheimnisses	66
1. Positivierung als Reaktion auf staatliche Eingriffstätigkeit	66
2. Zusammenhang der Geschichte des Grundrechts und der organisatorischen Entwicklung der deutschen Post	68
a) Grundrechtsschutz und staatliches Monopol	68
b) Das Schutzbedürfnis in den Fällen des privaten Monopols und der Liberalisierung der Postdienste	69
3. Historische Festlegung auf den Abwehrrechtscharakter?	70
4. Hinweise aus der Entstehungsgeschichte auf andere Grundrechtsfunktionen, insbesondere auf Schutzpflichten aus Art. 10 GG	71
C. Fragen der Grundrechtsverpflichtung	72
I. Unmittelbare Drittwirkung von Art. 10 GG?	72
II. Grundrechtsbindung gem. Art. 1 Abs. 3 GG	74
1. Indienstnahme Privater	75
a) Zustellung durch private Postdienstunternehmen	75
b) Die Einschaltung privater Anbieter in die Kommunikationsüberwachung	75
2. Die Nachfolgeunternehmen	76
a) Die Fiskalgeltung der Grundrechte	77
b) Typologie der Privatisierungsformen	79
aa) Die Deutsche Post AG: Die Grundrechtsbindung bei alleiniger Anteilseignerschaft des Bundes	81
(1) Die Argumente aus Art. 87f und Art. 143b GG gegen die Grundrechtsbindung der Deutschen Post AG	82
(2) Materielle Privatisierung als Zielvorstellung	83
(3) Funktionale Betrachtung des Privatisierungsstadiums	83
bb) Die Deutsche Telekom AG: Grundrechtsbindung bei beherrschender staatlicher Beteiligung	84
III. Ergebnisse: Grundrechtsverpflichtung der Nachfolgeunternehmen	87
D. Der objektiv-rechtliche Gehalt von Art. 10 GG	88
I. Die Diskussion um die objektiv-rechtlichen Gehalte der Grundrechte	88
1. Die Kritik an der Ausweitung objektiv-rechtlicher Gehalte	89
2. Das hier gewählte Vorgehen	90
II. Empfänglichkeit des Art. 10 GG für objektiv-rechtliche Gehalte	90
1. Die Unverletzlichkeitsanordnung in Art. 10 Abs. 1 GG	91
a) Entstehungsgeschichtliche Aspekte	91
b) Textbefund im Grundrechtsteil	92
2. Objektiv-rechtliche Gehalte von Art. 10 GG in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	94
3. Der Charakter von Art. 10 GG als Prinzip mit Optimierungsgebot nach Alexy	95
4. Zusammenfassung	96
III. Verhältnis von Schutzpflichten, Ausstrahlungs- oder Drittwirkung und Vorgaben für Organisation und Verfahren	97
1. Ausstrahlungswirkung	98
a) Ausstrahlungswirkung und Drittwirkung	98
b) Ausstrahlungswirkung und Schutzpflicht	98
2. Schutzpflichten	99
a) Bipolarität oder Grundrechtsdreieck?	100
b) Schutzpflichtentypische Dreieckskonstellation bei der Kommunikationsüberwachung?	102
c) Folgerungen für den untersuchten Normenkreis	103
3. Grundrechts Wirkungen für Organisation und Verfahren	103
IV. Die Trennung zwischen der Schutzpflichtenfunktion und Grundrechtswirkungen für Organisation und Verfahren bei Art. 10 GG	105
E. Objektive Schutzpflichten aus Art. 10 GG	107
I. Die allgemeine Begründung von Schutzpflichten	107
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	107
a) Schutzpflichten aus allen Grundrechten	107
b) Die Begründungselemente	110
2. Darstellung der Begründungselemente aus Rechtsprechung und Literatur und Bewertung ihrer Tragfähigkeit	111
a) Staatstheorie, Ideen- und Grundrechtsgeschichte	111
b) Die Grundrechtsimmanenz	114
c) Der Wertordnungsgedanke und die Verstärkung der Geltungskraft der Grundrechte	116
aa) Der Wertordnungsgedanke	117
bb) Die Verstärkung der Geltungskraft der Grundrechte	118
d) Die Begründungsfunktion von Art. 1 Abs. 1 GG	119
aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	120
bb) Die Lehre	121
cc) Analyse der Begründungsfunktion von Art. 1 Abs. 1 GG	124
dd) Folgerungen für Art. 10 GG	126
e) Die Ableitung von Schutzpflichten aus der abwehrrechtlichen Dimension (Murswiek)	127
3. Resultate aus der allgemeinen Begründung von Schutzpflichten für Art. 10 GG	129
II. Privatisierungsspezifische Begründung für Schutzpflichten	130
1. Grundrechtliche Schutzpflichten als Staatsaufgabenbeschreibungen	131
a) Staatsaufgaben als juristischer Bezugspunkt der Privatisierungsdiskussion	132
b) Staatsaufgaben und Privatisierung in ihrem Verhältnis zu den Grundrechten	134
aa) Grundrechte und Privatisierung	134
bb) Grundrechte und Staatsaufgaben	135
2. Die Ingerenzpflicht	137
a) Der Ingerenzbegriff und die ursprüngliche Begründung der Ingerenzpflicht mit dem Demokratieprinzip	137
b) Die Ingerenzpflicht in der neueren Privatisierungsdiskussion	141
c) Analyse des Ingerenzgedankens	142
aa) Das Kausalitätsargument	142
bb) Die grundrechtliche Fundierung der Ingerenzpflichten	144
3. Zwischenergebnis	145
III. Schutzpflichten aus Art. 10 GG	145
F. Die Struktur objektiver Schutzpflichten aus Art. 10 GG: Der schutzpflichtenauslösende Tatbestand	147
I. Die Berührung des grundrechtlichen Schutzbereiches	149
II. Grundrechtsgefährdung	151
1. Gleichstellung schutzpflichtenspezifischer Grundrechtsgefährdung mit abwehrrechtlichem Eingriffsbegriff?	151
2. Die Kriterien in Rechtsprechung und Literatur	153
3. Die inhaltliche Ausfüllung des Gefährdungskriteriums: Die Notwendigkeit der Zuordnung von Grundrechtspositionen unter Privaten	155
G. Die Rechtsfolgenseite, insbesondere die Maßstäbe für die Erfüllung von Schutzpflichten	156
I. Der Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers	156
II. Entschließungsermessen?	157
III. Die Art des Schutzes	157
1. Keine Subsidiarität strafrechtlichen Schutzes	158
2. Schutzmodalitäten nach dem Konzept gestufter Verwaltungsverantwortung	159
IV. Die Maßstäbe für die Erfüllung von Schutzpflichten	161
1. Ausgangsbasis: Die Absage an umfassenden Schutz	161
2. Die mittleren Maßstäbe	162
a) Einhaltung des abwehrrechtlichen Schutzniveaus	162
b) Schutzoptimum	163
c) Ablehnung des ingerenzverhafteten Status-quo-ante-Maßstabes	164
3. Maßstäbe im unteren Bereich: Evidenz, Wirksamkeit, Untermaß	165
a) Das Untermaßverbot	165
b) Die Analyse des Untermaßverbotes	167
aa) Die Reaktionen in der Literatur	167
bb) Die näheren Umstände der Begriffsprägung	168
cc) Die Rolle der Zuordnung in der verfassungsgerichtlichen Prüfung der Schutzpflichtenerfüllung	170
(1) Subsumtion unter die Evidenzformel und das Untermaßverbot	170
(2) Zuordnungsentscheidungen	171
(3) Evidenzformel und Zuordnung	173
c) Zwischenergebnis	174
V. Selbstschutz als Grenze der Schutzpflicht: Verschlüsselung	174
1. Die Kryptokontroverse	175
2. Vorgaben aus dem Schutzpflichtenauftrag aus Art. 10 GG für die Kryptoregulierung	177
3. Beschränkung der Schutzpflichten aus Art. 10 GG durch Verschlüsselung?	178
VI. Zusammenfassung: Der bei Art. 10 GG an die Erfüllung der Schutzpflicht anzulegende Maßstab	179
H. Subjektive Rechte aus grundrechtlichen Schutzpflichten gem. Art. 10 GG	180
I. Die Ansichten zur Subjektivität der Schutzpflichten	180
1. Das Bundesverfassungsgericht	180
2. Die Lehre	182
a) Die Einwände gegen Schutzansprüche	183
b) Entkräftung der Einwände	184
c) Positive Begründung von Schutzansprüchen	185
aa) Optimierung der Grundrechtswirkung	186
bb) Begründung aus dem Charakter der Grundrechte als Menschenrechte	187
cc) Differenzierungen anmahnende Auffassungen	188
II. Bewertung der Begründungswege	188
III. Justitiabilität: Die Rechtssatzverfassungsbeschwerde	190
1. Gesetzgeberisches Unterlassen als Beschwerdegegenstand	191
a) Relatives (unechtes) Unterlassen	192
b) Absolutes (echtes) Unterlassen	192
c) Bewertung	193
2. Das Erfordernis der Unmittelbarkeit	193
3. Die Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit	195
4. Perspektiven	196
J. Der Schutzbereich von Art. 10 GG und Eingriffe	198
I. Der persönliche Schutzbereich	198
1. Natürliche Personen	198
2. Juristische Personen	199
a) War die Deutsche Bundespost grundrechtsberechtigt?	200
aa) Die Argumente	200
bb) Stellungnahme	201
b) Grundrechtsberechtigung nach der zweiten Postreform	203
II. Der sachliche Schutzbereich	205
1. Gemeinsamkeiten der Gewährleistungsbereiche	205
a) Schutzgut und Schutzumfang	205
b) Immanente Grenzen	207
c) Verzichtbarkeit	208
2. Art. 10 Abs. 1 GG als einheitliches Grundrecht?	210
3. Verschiedene Gewährleistungsbereiche in Art. 10 Abs. 1 GG	211
a) Die Abgrenzung vor der Privatisierung	211
b) Die Abgrenzung nach der Privatisierung: Wegfall des Postgeheimnisses?	212
c) Der Inhalt der Geheimnisbereiche im einzelnen	215
aa) Das Postgeheimnis	215
bb) Das Briefgeheimnis	215
cc) Das Fernmeldegeheimnis	216
(1) Grenzfälle, insbesondere die Computertelefonie	218
(2) Verzicht auf das Echtzeiterfordernis im Rahmen des Art. 10 GG	219
III. Eingriffe in Art. 10 GG	220
IV. Abgrenzung zu anderen Grundrechten	221
1. Der Schutz der Privatheit	221
a) Die Unverletzlichkeit der Wohnung gem. Art. 13 GG	222
b) Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung gem. Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG	223
aa) Die Spezialität des Art. 10 GG	223
bb) Die Erstreckung der Geltung des Art. 10 GG auf die weitere Verwendung von Kommunikationsdaten	226
cc) Die Auffangfunktion des Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG	228
c) Folgerung: Die Nähe des Art. 10 GG zu Art. 1 Abs. 1 GG	229
2. Die Meinungsfreiheit gem. Art. 5 Abs. 1 Satz 1,1. Alt. GG	230
3. Die Rundfunkfreiheit gem. Art. 5 Abs. 1 Satz 2, 2. Alt. GG	230
K. Erfüllung von Schutzpflichten nach der bestehenden Gesetzeslage: Zentrale Regelungsbeispiele aus dem Telekommunikationsgesetz	232
I. Die Systematik der §§ 85 ff. TKG	232
1. Die Vorschriften	232
2. Systematische Friktionen - Schutzpflichtverletzung?	234
II. Das Fernmeldegeheimnis, § 85 TKG	236
1. Gegenstand des Fernmeldegeheimnisses, § 85 Abs. 1 TKG	238
2. Die Adressaten, § 85 Abs. 2 TKG	239
a) Der persönliche Geltungsbereich von § 85 Abs. 2 TKG und die Schutzpflicht aus Art. 10 GG	239
aa) Berührung des Schutzbereiches	240
bb) Grundrechtsgefährdung	240
cc) Evidentes Schutzdefizit	241
b) Der sachliche Geltungsbereich	242
3. Die Verhaltensregeln, § 85 Abs. 3 TKG	244
a) Überblick	244
b) Kritik	246
aa) „... oder andere", § 85 Abs. 3 Satz 1 TKG	246
bb) Das „für die geschäftsmäßige Erbringung der Telekommunikationsdienste erforderliche Maß", § 85 Abs. 3 Satz 1 TKG	247
4. Ergebnis	249
III. Schutzpflichtverletzung durch § 87 TKG?	249
1. Überschneidungen mit dem Post- und Telekommunikationssicherstellungsgesetz und den §§ 85 und 89 TKG	249
2. Ist eine Verlagerung der Zuordnungsentscheidung auf die Erstellung des Kataloges von Sicherheitsanforderungen gem. § 87 Abs. 1 Satz 3 TKG unter Schutzpflichtgesichtspunkten zulässig?	252
a) Die Zulässigkeit der Delegierung von Zuordnungsentscheidungen	253
b) Liegt in § 87 Abs. 1 TKG eine Delegierung der Zuordnungsentscheidung?	254
3. Verfahrensrechtliche Absicherung von § 87 TKG und des Kataloges von Sicherheitsanforderungen	255
a) Die Befugnisse der Regulierungsbehörde	255
b) Bewertung	256
IV. Datenschutz in der Telekommunikation, § 89 TKG	257
1. Die Regelungen des § 89 TKG im Überblick	258
2. Daten gem. § 89 TKG	258
3. Die Bestimmung des Adressatenkreises telekommunikationsspezifischen Datenschutzes im Spannungsfeld zwischen alter Verordnung und neuer Ermächtigung	260
a) Der Kreis der Verpflichteten gem. § 89 Abs. 1 TKG	261
b) Der Kreis der Verpflichteten gem. § 1 Abs. 1 Satz 2 TDSV 1996	262
c) Die Auflösung der Diskrepanz	263
4. Keine Möglichkeit anonymer Nutzung - Schutzpflichtverletzung?	264
a) Das Argument aus § 90 Abs. 1 TKG	266
b) Schutzbereichsberührung und Grundrechtsgefährdung	267
c) Evidentes Schutzdefizit	267
d) Ergebnis	270
5. Weitergabe von Verbindungsdaten zum Inkasso - Schutzpflichtverletzung?	270
a) Berührung des Schutzbereiches	271
b) Grundrechtsgefährdung	271
c) Nichteinhaltung des Evidenzmaßstabes	272
aa) Zuordnung	272
bb) Evidentes Schutzdefizit	276
6. Ergebnis	276
V. Schutz durch Organisation und Verfahren	277
1. Die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post	278
a) Die Wahrung des Fernmeldegeheimnisses als vorrangiges Regulierungsziel	281
b) Das System der Befugnisse zur Wahrung des Fernmeldegeheimnisses und des Datenschutzes	281
c) Bewertung	283
d) Die regulatorische Praxis	283
aa) Die Statusproblematik	284
bb) Die Tätigkeit der Regulierungsbehörde in bezug auf das Fernmeldegeheimnis und den Datenschutz	286
cc) Die innere Organisation der Behörde	287
e) Zusammenfassung	288
2. Die Kontrolle durch den Bundesbeauftragten für den Datenschutz	288
a) § 91 Abs. 4 TKG	288
b) Die tatsächliche Wirkung der Kontrolle	289
3. Ergebnis	289
VI. Die Erfüllung privatisierungsbedingter Schutzpflichten bei der Telekommunikationsüberwachung	289
1. Die der Überwachung zugrundeliegende Personenkonstellation	289
2. Die technische Umsetzung von Überwachungsmaßnahmen gem. § 88 TKG: Schutzpflichtverletzung durch das Nichterlassen einer Telekommunikations-Überwachungsverordnung?	291
a) Die fehlende Ausgestaltung des Genehmigungsverfahrens nach § 88 Abs. 2 Satz 2 Nr. 2 TKG	294
b) Berührung des Schutzbereiches	295
c) Grundrechtsgefährdung	295
d) Evidentes Schutzdefizit	296
3. Auskunftsersuchen gem. § 90 TKG	298
a) Kritik am Abrufverfahren	299
b) Der institutionelle Schutzmechanismus gem. Art. 10 GG	299
c) Der institutionelle Schutzmechanismus unter den Bedingungen der Privatisierung	300
d) Umgehung des institutionellen Schutzmechanismus im Rahmen des automatischen Abrufverfahrens gem. § 90 TKG?	301
4. Ergebnis	303
VII. Ergebnis des Anwendungsteils	303
Literaturverzeichnis	305
Sachwortverzeichnis	323

Cite BOOK

Style

Format

Art. 10 GG und die Privatisierung der Deutschen Bundespost

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation