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Klopp, H. (2000). Das Amt des Alterspräsidenten im Deutschen Bundestag. Historische Entwicklung, Bestellung, Befugnisse und Rechtsstellung einer Institution des deutschen Parlamentarismus. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50140-3
Klopp, Heinrich Wilhelm. Das Amt des Alterspräsidenten im Deutschen Bundestag: Historische Entwicklung, Bestellung, Befugnisse und Rechtsstellung einer Institution des deutschen Parlamentarismus. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50140-3
Klopp, H (2000): Das Amt des Alterspräsidenten im Deutschen Bundestag: Historische Entwicklung, Bestellung, Befugnisse und Rechtsstellung einer Institution des deutschen Parlamentarismus, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50140-3
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Das Amt des Alterspräsidenten im Deutschen Bundestag
Historische Entwicklung, Bestellung, Befugnisse und Rechtsstellung einer Institution des deutschen Parlamentarismus
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 48
(2000)
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Abstract
25. 7. 1989: 1. Sitzung des Europäischen Parlamentes. Antrittsrede des Alterspräsidenten, der der Fraktion der Europäischen Rechten (Liste von Le Pen) angehört. Die Mehrheit der Parlamentarier verläßt die Sitzung. Die Geschäftsordnung des Europäischen Parlamentes wird geändert: der Alterspräsident darf keine Ansprache mehr halten.5. 5. 1992: 1. Sitzung des 13. Landtages von Schleswig-Holstein. Die lebensälteste Abgeordnete darf nicht als Alterspräsidentin fungieren, weil sie Abgeordnete der Deutschen Volksunion ist. Die übrigen im Landtag vertretenen Parteien meinen, daß nicht das Lebensalter, sondern das Dienstalter ausschlaggebend ist.Der Alterspräsident ist eine Institution des deutschen Parlamentarismus. Welches sind seine historischen Wurzeln? Auf welcher Rechtsgrundlage wird er tätig? Ist das Lebens- oder Dienstalter entscheidend? Welche Kompetenzen hat er? Hat er das Recht eine Ansprache zu halten?Auf diese und weitere Fragen versucht die Dissertation von Klopp eine Antwort zu geben. Es sind höchst aktuelle und praxisrelevante Fragestellungen, die nicht nur für Juristen interessant sind.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Ausgangssituation | 19 | ||
| B. Problemaufriß | 23 | ||
| C. Gliederung | 26 | ||
| Erstes Kapitel: Die Formen der Parlamentspräsidentschaft und das Verfahren zur Konstituierung des Deutschen Bundestages | 27 | ||
| A. Formen der Parlamentspräsidentschaft | 27 | ||
| I. Der Bundestagspräsident | 27 | ||
| II. Die Stellvertreter | 28 | ||
| III. Der Alterspräsident | 29 | ||
| IV. Sonstige Präsidentschaftsformen | 30 | ||
| B. Überblick über das Verfahren der Konstituierung des Deutschen Bundestages | 31 | ||
| I. Der Bundestag zwischen Neuwahl und konstituierender Sitzung | 31 | ||
| II. Die Vorbereitung der konstituierenden Sitzung | 32 | ||
| III. Die Konstituierung des Bundestages | 33 | ||
| IV. Wann ist die Konstituierung vollzogen? | 33 | ||
| Zweites Kapitel: Das Amt des Alterspräsidenten in der historischen Entwicklung und in den Bundesländern | 36 | ||
| A. Das Englische Unterhaus | 37 | ||
| B. Die Französische Nationalversammlung von 1789 | 40 | ||
| C. Die Belgische Deputiertenkammer von 1831 | 42 | ||
| D. Die Entwicklung in Deutschland | 42 | ||
| I. Die Vorläufer der deutschen Parlamente | 43 | ||
| II. Königreich Preußen | 46 | ||
| III. Die Frankfurter Nationalversammlung von 1848 | 47 | ||
| IV. Der Reichstag des Norddeutschen Bundes von 1867 | 50 | ||
| V. Der Reichstag des Deutschen Kaiserreichs von 1871 | 52 | ||
| VI. Der Reichstag der Weimarer Republik bis 1932 | 52 | ||
| VII. Der Reichstag von 1933 bis 1939 | 54 | ||
| VIII. Der Deutsche Bundestag | 55 | ||
| IX. Die deutschen Landesparlamente | 56 | ||
| 1. Die Geschäftsordnungsautonomie | 56 | ||
| 2. Die Wahl des Parlamentspräsidenten | 57 | ||
| 3. Das vorläufige Leitungsorgan | 58 | ||
| 4. Der Alterspräsident als Vertreter des Parlamentspräsidenten | 59 | ||
| E. Zusammenfassung | 60 | ||
| Drittes Kapitel: Der Alterspräsident als vorläufiges Leitungsorgan | 62 | ||
| A. Erfordernis einer Rechtsgrundlage | 63 | ||
| I. Ausübung von Staatsgewalt durch den Alterspräsidenten? | 64 | ||
| II. Anforderungen aus dem demokratischen Prinzip der Volkssouveränität an das Handeln des Alterspräsidenten | 66 | ||
| 1. Funktionell-institutionelle Legitimation | 66 | ||
| 2. Organisatorisch-personelle Legitimation | 67 | ||
| 3. Sachlich-inhaltliche Legitimation | 67 | ||
| B. Begriff und Besonderheiten des Parlamentsrechts | 68 | ||
| C. Die Bildung des vorläufigen Leitungsorgans | 69 | ||
| D. Die Bestellung des ältesten Abgeordneten zum Organwalter | 71 | ||
| I. Die bislang vertretenen Auffassungen | 73 | ||
| II. Bestellung durch der GOBT nachrangige Normen | 74 | ||
| 1. Parlamentsbrauch | 74 | ||
| 2. Interfraktionelle Vereinbarungen | 80 | ||
| III. Bestellung durch Geschäftsordnungsrecht | 82 | ||
| 1. Die Geschäftsordnung des Bundestages | 82 | ||
| a) Die Rechtsnatur der GOBT | 83 | ||
| aa) Die Ansicht des Bundesverfassungsgerichts: Autonome Satzung | 85 | ||
| bb) Andere Auffassungen | 86 | ||
| (1) Konventionalregel | 86 | ||
| (2) Öffentlich-rechtliche Vereinbarung | 87 | ||
| (3) Verwaltungsverordnung | 87 | ||
| (4) Verfassungssatzung | 87 | ||
| cc) Stellungnahme | 88 | ||
| b) Grenzen geschäftsordnungsrechtlicher Regelungsbefugnis | 89 | ||
| aa) Personelle Grenzen | 90 | ||
| bb) Sachliche Grenzen | 91 | ||
| cc) Zeitliche Grenzen | 92 | ||
| 2. Geschäftsordnungsgewohnheitsrecht | 94 | ||
| IV. Bestellung durch einfaches Gesetzesrecht? | 98 | ||
| 1. Befürworter einer gesetzlichen Regelungsform | 98 | ||
| 2. Gegner einer gesetzlichen Regelungsform | 99 | ||
| 3. Die Ansicht des Bundesverfassungsgerichts | 100 | ||
| 4. Stellungnahme | 101 | ||
| V. Bestellung durch Verfassungsrecht | 103 | ||
| 1. Das Grundgesetz | 103 | ||
| 2. Verfassungsgewohnheitsrecht | 104 | ||
| a) Zulässigkeit unter der Herrschaft des Grundgesetzes | 105 | ||
| b) Entstehungsvoraussetzungen | 108 | ||
| aa) Longa consuetudo/objektives Element | 108 | ||
| bb) Formulierbarkeit als Rechtssatz/formelles Element | 109 | ||
| cc) Opinio iuris/subjektives Element | 109 | ||
| c) Auslegung eines verfassungsgewohnheitsrechtlichen Satzes im Sinne von § 1 Abs. 2 GOBT („ältestes Mitglied“) | 111 | ||
| aa) Auslegung nach dem Wortsinn | 111 | ||
| bb) Systematische Auslegung | 112 | ||
| cc) Teleologische Auslegung | 113 | ||
| dd) Historische Auslegung | 113 | ||
| VI. Beendigung der Organwalterschaft | 114 | ||
| VII. Zusammenfassung | 115 | ||
| Viertes Kapitel: Die vom Alterspräsidenten wahrgenommenen Kompetenzen und seine Rechtsstellung | 116 | ||
| A. Die vom Alterspräsidenten wahrgenommenen Kompetenzen | 116 | ||
| I. Bestandsaufnahme: Die tatsächlich wahrgenommenen Kompetenzen des Alterspräsidenten | 118 | ||
| II. Systematisierung und rechtliche Fundierung der Kompetenzen des Alterspräsidenten | 122 | ||
| 1. Die Leitungskompetenz | 122 | ||
| a) Inhaltliche Bestimmung | 122 | ||
| b) Rechtsgrundlage | 123 | ||
| c) Die Leitungsmaßnahmen des Alterspräsidenten im einzelnen | 127 | ||
| aa) Die Frage nach dem ältesten Abgeordneten | 127 | ||
| bb) Die Eröffnung der konstituierenden Sitzung | 128 | ||
| cc) Die Entscheidung über die vorläufigen Verfahrensregelungen | 129 | ||
| dd) Die Ernennung der vorläufigen Schriftführer | 131 | ||
| ee) Der Namensaufruf und die Feststellung der Beschlußfähigkeit | 133 | ||
| ff) Die Leitung der Wahl des Bundestagspräsidenten | 133 | ||
| gg) Die Erteilung des Wortes zur Geschäftsordnung | 134 | ||
| d) Zusammenfassung: Die Konstituierungskompetenz | 135 | ||
| 2. Repräsentationsaufgaben, insbesondere die Eröffnungsansprache des Alterspräsidenten | 136 | ||
| 3. Das Hausrecht | 139 | ||
| a) Inhaltliche Bestimmung | 139 | ||
| b) Rechtsgrundlage | 140 | ||
| 4. Die Polizeigewalt | 141 | ||
| a) Inhaltliche Bestimmung | 142 | ||
| b) Rechtsgrundlage | 143 | ||
| 5. Die Ordnungsgewalt | 144 | ||
| a) Inhaltliche Bestimmung | 144 | ||
| b) Rechtsgrundlage | 145 | ||
| III. Zusammenfassung | 146 | ||
| B. Die Rechtsstellung des Alterspräsidenten | 147 | ||
| I. Der Alterspräsident als Amt | 147 | ||
| II. Der Alterspräsident als Organ des Bundestages | 149 | ||
| 1. Der Begriff des „Organs“ | 149 | ||
| 2. Die Organstellung als vorläufiges Leitungsorgan | 149 | ||
| Fünftes Kapitel: Der Alterspräsident als Stellvertreter des Bundestagspräsidenten | 152 | ||
| A. Der Begriff des Alterspräsidenten in § 8 Abs. 2 Satz 2 GOBT | 153 | ||
| B. Die Legitimation des Amtswalters nach § 8 Abs. 2 Satz 2 GOBT | 155 | ||
| C. Die Kompetenzen des Alterspräsidenten nach § 8 Abs. 2 S. 2 GOBT | 157 | ||
| D. Die Rechtsstellung als Stellvertreter | 158 | ||
| Sechstes Kapitel: Alternativen zum Alterspräsidenten als vorläufiges Leitungsorgan und Ausblick | 159 | ||
| A. Regierungsmitglieder/Inkompatibilitäten | 160 | ||
| I. Grundsatz: Gewaltenteilung | 161 | ||
| II. Ausnahme: Durchbrechung durch das Prinzip des parlamentarischen Regierungssystems | 162 | ||
| III. Gegenausnahme: Organfunktionen | 163 | ||
| B. Der Bundestagsdirektor | 163 | ||
| C. Der dienstälteste Abgeordnete | 164 | ||
| D. Der bisherige Bundestagspräsident | 167 | ||
| E. Zusammenfassung und Ausblick | 171 | ||
| Zusammenfassung | 172 | ||
| Literaturverzeichnis | 175 | ||
| Anhang | 185 | ||
| Verfassungsrechtliche und geschäftsordnungsrechtliche Regelungen zur konstituierenden Sitzung und zur Stellvertretung des Parlamentspräsidenten betreffend den Deutschen Bundestag, das Europäische Parlament sowie die Landesparlamente der deutschen Bundesländer | 185 | ||
| Verfassungsrechtliche Regelungen zur Wahl des Parlamentspräsidenten von 1848 bis heute | 200 | ||
| Geschäftsordnungsrechtliche Regelungen zur Stellvertretung des Parlamentspräsidenten von 1849 bis heute | 208 | ||
| Sachwortregister | 211 |