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Die Folgenbeseitigungslast
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 714
(1996)
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Abstract
Rechtswidriges Verwaltungshandeln kann einen Folgenbeseitigungsanspruch auslösen. Wie verhält es sich aber, wenn ein solcher Anspruch nicht besteht, etwa weil die Folgenbeseitigung zu Lasten eines Dritten ginge oder eine Vergünstigung zu Unrecht abgelehnt wurde? Auch in diesen Fällen kann das rechtswidrige Verhalten der Verwaltung nicht schlicht unbeachtlich sein, wenn sie es in einer zeitlich nachfolgenden Entscheidung wiedergutmachen kann. Die Verwaltung ist vielmehr verpflichtet, ihr eigenes rechtswidriges Vorverhalten als Belang in dieser Entscheidung zu berücksichtigen. Für diese Verpflichtung hat Weyreuther 1968 den Begriff "Folgenbeseitigungslast" geprägt. Ein Hauptanwendungsfall ist z. B. die Konstellation der infolge Nachbarwiderspruchs bzw. -klage aufgehobenen Baugenehmigung und dem sich anschließenden Erlaß einer Beseitigungsanordnung. In Rechtsprechung und Literatur ist insoweit heftig umstritten, ob das Eingriffsermessen der Bauaufsichtsbehörde durch die Erteilung der rechtswidrigen Baugenehmigung gebunden ist oder ob nicht im Gegenteil die Baugenehmigung einen Vertrauenstatbestand geschaffen hat, der zugunsten des Bauherrn spricht. Richtigerweise müssen beide Aspekte bei der Ermessensausübung berücksichtigt werden.Abgesehen von dieser Problematik sind noch andere Aspekte klärungsbedürftig: Kann die Folgenbeseitigungslast etwa - wie bislang stillschweigend angenommen - nur durch Einzelakte oder auch durch normatives Unrecht ausgelöst werden? Insoweit zeigt sich, daß jedenfalls förmliche Gesetze keinen geeigneten Anknüpfungspunkt bieten. Weiterhin ist zu klären, ob die Folgenbeseitigungslast eine Ermessensreduzierung auf Null oder - was sich als richtig herausstellt - eine bloße Ermessensbindung bewirkt. Schließlich wird die These einer durch die Folgenbeseitigungslast vermittelten Bindung von Beurteilungsspielräumen widerlegt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| 1. Kapitel: Entwicklung und Begriff der Folgenbeseitigungslast | 15 | ||
| A. Entwicklung der Folgenbeseitigungslast | 15 | ||
| B. Begriff der Folgenbeseitigungslast | 18 | ||
| 2. Kapitel: Der Anwendungsbereich der Folgenbeseitigungslast | 20 | ||
| A. Drittbeteiligungsfälle | 20 | ||
| I. Baurecht | 20 | ||
| 1. Beseitigungsanordnung aufgrund eines Folgenbeseitigungsanspruchs | 21 | ||
| a) Beseitigung nur unmittelbarer Folgen | 22 | ||
| aa) Vorgaben der VwGO | 23 | ||
| bb) Rechtsschutzgesichtspunkte | 24 | ||
| cc) Zweck der Baugenehmigung | 27 | ||
| dd) Grundrechtsdogmatische Erwägungen | 28 | ||
| b) Rechtliche Möglichkeit der Folgenbeseitigung | 30 | ||
| aa) Folgenbeseitigung und Vorbehalt des Gesetzes | 30 | ||
| bb) Folgenbeseitigung gegenüber Dritten? | 37 | ||
| cc) Folgenbeseitigung durch Verwaltungsakt? | 38 | ||
| 2. Beseitigungsanordnung aufgrund der Landesbauordnungen | 39 | ||
| II. Ordnungsrecht | 44 | ||
| ΙII. Sonstige Drittbeteiligungsfälle | 48 | ||
| B. Ablehnung einer begünstigenden Maßnahme | 49 | ||
| I. Änderung der Sach- oder Rechtslage nach rechtswidrigem Vorenthalten einer Vergünstigung | 50 | ||
| 1. Baurecht | 52 | ||
| 2. Berufszulassungsrecht | 53 | ||
| II. Berücksichtigung der rechtswidrigen Antragsablehnung in einer Folgeentscheidung | 55 | ||
| C. Zusammenfassung der Ergebnisse des 2. Kapitels | 57 | ||
| 3. Kapitel: Rechtsgrundlagen der Folgenbeseitigungslast | 59 | ||
| A. Rechtsgrundlagen des einfachen Rechts | 60 | ||
| I. Anwendbarkeit der §§ 162, 242 BGB | 61 | ||
| II. Begründung der Folgenbeseitigungslast durch §§ 162, 242 BGB | 63 | ||
| 1. Der Rechtsgedanke des § 162 BGB | 63 | ||
| 2. Der Grundsatz von Treu und Glauben | 64 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Rechtsgrundlagen | 64 | ||
| I. Die Grundrechte | 64 | ||
| II. Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 65 | ||
| ΙII. Allgemeine Wiedergutmachungspflicht | 66 | ||
| IV. Rechtsstaatlichkeit als materielle Gerechtigkeit | 67 | ||
| 4. Kapitel: Voraussetzungen der Folgenbeseitigungslast | 70 | ||
| A. Rechtswidrige Beeinträchtigung eines subjektiven öffentlichen Rechts durch hoheitliches Handeln | 70 | ||
| I. Beeinträchtigung eines subjektiven öffentlichen Rechts | 70 | ||
| II. Hoheitliches Handeln | 71 | ||
| 1. Die maßgebliche Hoheitsgewalt | 72 | ||
| a) Legislatives Unrecht | 73 | ||
| b) Judikatives Unrecht | 75 | ||
| c) Verwaltungsunrecht | 76 | ||
| 2. Beeinträchtigung durch Tun oder Unterlassen | 76 | ||
| 3. Form des hoheitlichen Handelns | 79 | ||
| a) Handeln durch Verwaltungs- bzw. Realakt | 79 | ||
| b) Handeln durch Rechtsverordnungen bzw. Satzungen | 80 | ||
| ΙII. Nachwirkungen der Beeinträchtigung | 84 | ||
| IV. Rechtswidrigkeit der Beeinträchtigung | 86 | ||
| B. Möglichkeit der Wiedergutmachung in einer Folgeentscheidung | 88 | ||
| C. Zusammenhang zwischen der Beeinträchtigung und der Folgeentscheidung | 91 | ||
| D. Verpflichteter der Folgenbeseitigungslast | 92 | ||
| E. Zusammenfassung der Ergebnisse des 4. Kapitels | 95 | ||
| 5. Kapitel: Rechtsfolgen der Folgenbeseitigungslast | 96 | ||
| A. Ermessen | 97 | ||
| I. Die Folgenbeseitigungslast als zulässige Ermessenserwägung | 97 | ||
| 1. Der Zweck einer Ermächtigung im allgemeinen | 98 | ||
| 2. Ermächtigungszwecke und Folgenbeseitigungslast | 101 | ||
| a) Baurecht | 102 | ||
| aa) Bauordnungsrecht | 102 | ||
| bb) Bauplanungsrecht | 102 | ||
| b) Beamtenrecht | 103 | ||
| c) Ordnungsrecht | 104 | ||
| II. Folgenbeseitigungslast und Grundrechte | 105 | ||
| 1. Bauordnungsrechtliche Beseitigungsanordnung und Artikel 3 Abs. 1 GG | 105 | ||
| a) Ungleichbehandlung | 108 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 110 | ||
| aa) Differenzierung wegen eines Amtshaftungsanspruchs | 112 | ||
| bb) Differenzierung aufgrund der Mitverantwortlichkeit der Verwaltung | 116 | ||
| cc) Vertrauensschutzaspekte | 116 | ||
| c) Gleichbehandlungspflicht | 120 | ||
| d) Zusammenfassung | 124 | ||
| 2. Beseitigungsanordnungen in anderen Drittbeteiligungsfällen und Artikel 3 Abs. 1 GG | 124 | ||
| 3. Bevorzugung eines Bewerbers und Artikel 33 Abs. 2 GG | 125 | ||
| ΙII. Wirkung der Folgenbeseitigungslast | 127 | ||
| 1. Drittbeteiligungsfalle | 128 | ||
| a) Bauordnungsrecht | 128 | ||
| aa) Ermessensreduzierung auf Null | 128 | ||
| bb) Ermessensbindung | 131 | ||
| b) Allgemeines Ordnungsrecht | 134 | ||
| c) Sonstige Drittbeteiligungsfälle | 135 | ||
| 2. Ablehnung einer begünstigenden Maßnahme | 135 | ||
| 3. Zusammenfassung | 138 | ||
| B. Beurteilungsspielraum | 140 | ||
| Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 144 | ||
| Literaturverzeichnis | 147 | ||
| Sachwortregister | 156 |