Die Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung

Sandra Hansmeyer

doi:10.3790/978-3-428-50092-5

Die Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Hansmeyer, S. (2001). Die Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50092-5

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung

Hansmeyer, Sandra

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 51

(2001)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50092-5
978-3-428-10092-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50092-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 410
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ausgehend von der Frage nach dem einschlägigen Maßstab für eine ausreichende demokratische Legitimation der europäischen Sekundärrechtsetzung, wird zunächst das europäische Primärrecht in der Fassung des Amsterdamer Vertrages in den Blick genommen. Im Ergebnis ist trotz der integrationsbedingten Funktionsverluste des Deutschen Bundestages ein rechtsfehlerhaftes "Demokratiedefizit" nicht gegeben. Im einzelnen werden das Rechtsetzungsverfahren auf der europäischen Ebene erläutert und damit die Ansatzpunkte für die nationale Beteiligung aufgezeigt.

Im Zentrum der Untersuchung stehen die verfassungssystematischen und verfassungsrechtlichen Grundlagen der parlamentarischen Mitwirkung. Bejaht wird etwa hinsichtlich der Zuständigkeitsverteilung zwischen Bundestag und Bundesregierung ein durch Art. 23 Abs. 2, 3 GG statuiertes "Beteiligungsrecht zur gesamten Hand", welches mit dem über Art. 79 Abs. 3 GG geschützten Kernbestand des Grundgesetzes vereinbar ist. Nachdem die auf verschiedenen Normstufen angesiedelten Rechtsgrundlagen der parlamentarischen Mitwirkung grundsätzlich und in Einzelfragen gewürdigt sind, wendet sich die Autorin der Willensbildung und Entscheidungsfindung im Bundestag und auch in der Bundesregierung zu. Dabei wird eine teilweise bedenkliche Zurückdrängung des Kollegialitätsprinzips i.S.d. Art. 65 Satz 3 GG festgestellt. Besonderes Augenmerk wird auf die Rolle des Ausschusses für die Angelegenheiten der Europäischen Union gelegt und auf sein Recht zu Stellungnahmen für das Plenum aus Art. 45 Satz 2 GG.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	12
Abkürzungsverzeichnis	20
Einleitung	25
Erstes Kapitel: Europarechtliche Grundlagen der Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung	28
A. Die demokratische Legitimation der europäischen Sekundärrechtsetzung auf der Gemeinschaftsebene	28
I. Einleitung und Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes	28
II. Die These vom Demokratiedefizit der europäischen Rechtsetzung	32
1. Ausgangsbefund – Maßstabsqualität eines Typus?	32
2. Eignung des Europäischen Parlaments zur Vermittlung demokratischer Legitimation	38
3. Eignung des Rates zur Vermittlung demokratischer Legitimation	41
a) Die politische Leitungsebene	41
b) Der Ausschuß der Ständigen Vertreter	47
4. Die Legislative im institutionellen Gleichgewicht der Union	50
a) Das europäische Gewaltenteilungsmodell des EG-Vertrages	50
b) Auslegung des Art. 10 EGV	53
c) Interinstitutionelle Vereinbarungen	56
B. Die konkrete Ausgestaltung von Demokratie und Funktionenverschränkung nach dem EG-Vertrag	63
I. Zuständigkeiten des Europäischen Parlaments	63
1. Haushalts- und Kontrollbefugnisse	63
2. Beteiligung am Rechtsetzungsverfahren	66
a) Rechtsetzungsinitiative	66
b) Grundsatz des Art. 192 Abs. 1 EGV	69
c) Anhörung	71
aa) Fakultative Anhörung	71
bb) Obligatorische Anhörung	72
d) Verfahren der Zusammenarbeit gem. Art. 252 EGV	75
e) Verfahren der Mitentscheidung gem. Art. 251 EGV	78
aa) Anwendungsbereich	78
bb) Erste Lesung im EP – Konsultation	80
cc) Zweite Lesung im EP – Behandlung des Gemeinsamen Standpunktes	81
(1) Billigung des Gemeinsamen Standpunktes	81
(2) Ablehnung des Gemeinsamen Standpunktes	82
(3) Abänderung des Gemeinsamen Standpunktes	84
dd) Beschlußfassung im Rat	84
(1) Billigung der parlamentarischen Änderungen durch den Rat	84
(2) Vermittlungsverfahren bei fehlender Billigung der Änderungen	87
(3) Abschaffung der dritten Lesung im EP bei Scheitern des Vermittlungsverfahrens	89
ee) Verfahrensbeendigung	91
f) Zustimmungsverfahren	91
g) Sonderproblem: Beteiligung im sog. Komitologieverfahren	92
II. Sonstige parlamentarische Zuständigkeiten auf der europäischen Ebene	96
III. Ergebnis und Thesen	99
Zweites Kapitel: Verfassungssystematische und verfassungsrechtliche Grundlagen der Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung	103
A. Die Zuständigkeitsverteilung zwischen Bundestag und Bundesregierung in Angelegenheiten der Europäischen Union	103
I. Methodischer Ansatz	103
1. Grenzen eines inhaltlich-funktionalen Gewaltenteilungsverständnisses	103
2. Funktionsgerechte Organstruktur, organadäquate Aufgabenzuordnung und Verantwortlichkeitszurechnung	108
II. Die deutsche Beteiligung an der europäischen Rechtsetzung als eigenständiger Unterfall der Staatsgewalt?	111
1. Grenzen der Aussagekraft einer dogmatischen Einordnung	111
2. Auswärtige und „europawärtige“ Angelegenheiten im Vergleich	114
a) Außenvertretungsmacht	114
aa) Völkerrechtliche Vertretungsmacht	114
bb) Außenvertretungsmacht im Rahmen der europäischen Sekundärrechtsetzung	116
b) Verbindlichkeit der europäischen Sekundärrechtsetzung	120
3. Verfassungsbindung bei Ausübung der deutschen Beteiligungsrechte	124
a) Wahrnehmung der Mitwirkungsrechte in Angelegenheiten der Europäischen Union als Ausübung deutscher Staatsgewalt	124
b) Reichweite der Bindung an die verfassungsmäßige Ordnung	127
c) Zwischenergebnis	132
III. Die Funktion des Bundestages im Bereich der „europawärtigen“ Gewalt	132
1. Unzulässigkeit von „Mandatsgesetzen“	132
2. Mitwirkung als kooperativer Prozeß zwischen Parlament und Regierung	136
IV. Vereinbarkeit des „Beteiligungsrechts zur gesamten Hand“ mit dem Kernbestand der Funktionenordnung des Grundgesetzes	142
1. Der Kernbereich exekutivischer Eigenverantwortung im Lichte der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	142
2. Funktionsgerechte Organstruktur	148
3. Verantwortlichkeit	150
V. Vereinbarkeit des „Beteiligungsrechts zur gesamten Hand“ und des demokratischen Parlamentsvorbehalts mit dem Kernbestand des demokratischen Prinzips des Grundgesetzes	153
1. Einleitung	153
2. Gesetzesvorbehalt und Parlamentsvorbehalt	154
3. Zulässigkeit der handlungsformunabhängigen Betrachtung	160
4. Schlichte Parlamentsbeschlüsse	161
a) Terminologie und Systematik	161
b) Schlichte Parlamentsbeschlüsse als Instrument zur Kontrolle exekutivischen Handelns bei der innerstaatlichen Rechtsetzung	164
c) Vergleich mit förmlichen Gesetzen	166
aa) Personelle demokratische Legitimation des Organs	166
bb) Parlamentarisches Verfahren	169
VI. Vereinbarkeit des „Beteiligungsrechts zur gesamten Hand“ und des demokratischen Parlamentsvorbehalts mit dem Kernbestand des rechtsstaatlichen Prinzips des Grundgesetzes	172
1. Art. 20 Abs. 3 GG	172
a) Reichweite der Verbindlichkeit schlichter Parlamentsbeschlüsse	172
b) Justiziabilität	177
c) Durchsetzbarkeit	178
2. Grundrechtliche Gesetzesvorbehalte	181
B. Die normativen Grundlagen der parlamentarischen Mitwirkung und ihre Auslegung	183
I. Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundlagen	183
1. Entstehung	183
2. Überblick	186
II. Parlamentsrechtliche Regelungen	187
1. Rechtsnatur	187
2. Zulässigkeit, Entstehung und Inhalt	189
a) §§ 93, 93 a GO-BT	189
b) Grundsätze des Europaausschusses	191
3. Rechtssatzqualität und Rechtsverbindlichkeit	193
a) §§ 93, 93 a GO-BT	193
b) Grundsätze des Europaausschusses	194
4. Personeller Bindungsumfang – Außenwirkung der Normen	197
a) §§ 93, 93 a GO-BT	197
b) Grundsätze des Europaausschusses	201
5. Verhältnis zu förmlichen Gesetzen	203
a) §§ 93, 93a GO-BT	203
b) Grundsätze des Europaausschusses	206
III. Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO II)	207
1. Entstehung und Inhalt	207
2. Rechtssatzqualität und Rechtsverbindlichkeit	209
IV. Einzelfragen der Auslegung	211
1. Die Unterrichtungspflicht der Bundesregierung gem. Art. 23 Abs. 2 Satz 2 GG	211
a) Unterrichtungszeitpunkt	211
b) Unterrichtungsgegenstand	214
aa) § 3 EUZBBG	214
bb) § 4 EUZBBG	216
c) Sonstiges	221
2. Die Mitwirkungsrechte des Bundestages gem. Art. 23 Abs. 3 GG	222
a) Das Stellungnahmerecht	222
aa) Verpflichtung der Bundesregierung	222
bb) Inhaltliche Grenzen	224
cc) Zeitliche Grenzen	225
b) Die Berücksichtigungspflicht	227
aa) Umfang der Bindungswirkung nach dem Wortlaut	227
bb) Umfang der Bindungswirkung – verfassungssystematische Betrachtung	229
cc) § 5 Satz 3 EUZBBG	231
dd) Kollision divergierender Stellungnahmen von Bundestag und Bundesrat	232
c) Zusammenfassende Bewertung der Beteiligungsrechte	234
Drittes Kapitel: Die Behandlung europäischer Rechtsetzungsvorhaben im Deutschen Bundestag	238
A. Regierungsinterne Willensbildung und Entscheidungsfindung in Angelegenheiten der Europäischen Union	238
I. Einleitung	238
II. Bedeutung des Kanzlerprinzips bei der Behandlung von EG-Vorlagen	240
III. Die ressortmäßige Behandlung von EG-Vorlagen	244
1. Die Entwicklung der Binnenorganisation	244
2. Die gegenwärtige Binnenorganisation im Überblick	247
a) Ministerielle Zuständigkeiten	247
b) Interministerielle Kooperation	251
3. Das Verfahren zur Beteiligung des Parlaments	254
IV. Hinreichende Beachtung des Kabinettsprinzips bei der Behandlung von EG-Vorlagen?	259
1. Geringe Beachtung in der Regierungspraxis	259
2. Keine ausschließliche Maßstäblichkeit von Art. 65 GG	261
3. Anforderungen des Art. 23 Abs. 2, 3 GG	265
a) Vergleich mit anderen verfassungsrechtlichen Kabinettsagenden	265
b) Intention des Art. 23 Abs. 2, 3 GG	270
B. Parlamentarische Willensbildung und Entscheidungsfindung in Angelegenheiten der Europäischen Union	273
I. Der Ausschuß für die Angelegenheiten der Europäischen Union	273
1. Die Entwicklung der institutionellen Binnenstruktur – vom Integrationsältestenrat zum EG-Ausschuß –	273
2. Institutionalisierung des Ausschusses für die Angelegenheiten der Europäischen Union	278
a) Erstmalige Einsetzung des Ausschusses in der 13. Wahlperiode	278
b) Verfassungsrechtliche Verankerung und Selbstorganisationsrecht des Bundestages	279
aa) Strikte Vorgabe hinsichtlich des „ob“ der Einrichtung	279
bb) Gestaltungsspielraum hinsichtlich der Modalitäten	281
3. Aufgaben des Ausschusses für die Angelegenheiten der Europäischen Union nach der Geschäftsordnung und in der Praxis	284
II. Verfahren der Behandlung von Unionsvorlagen	286
1. Historische Entwicklung	286
2. Behandlung von Unionsvorlagen gem. §§ 93, 93 a GO-BT	292
a) Begriff der Unionsvorlagen und Unionsdokumente	292
b) Koordinierung durch das Europabüro	294
c) Überweisungsvorschlagsrecht des Vorsitzenden	295
d) Förmliche Überweisung an die Ausschüsse und Selbstbefassungsrecht	297
e) Beratungen im Ausschuß	298
f) Abschließende Behandlung im Plenum	299
g) Haushaltsrechtliche Behandlung von Unionsvorlagen	300
III. Plenarersetzende Stellungnahmen gem. Art. 45 Satz 2 GG	304
1. Inhalt der Delegationsermächtigung	304
2. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Delegationsermächtigung	306
a) Problemstellung	306
b) Der repräsentative Status der Abgeordneten im Spannungsverhältnis zur Funktionsfähigkeit des Bundestages	307
c) Besondere Problematik von Ausschüssen mit Beschlußfunktionen	309
d) Die Möglichkeit der Delegation auf den Europaausschuß	311
aa) Keine Unzulässigkeit trotz Wesentlichkeit der Beteiligungsrechte	311
bb) Keine Unzulässigkeit trotz offener Formulierung des Art. 45 Satz 2 GG	313
3. Vereinbarkeit der geschäftsordnungsmäßigen Ausgestaltung mit den Statusrechten der Abgeordneten	314
a) Besetzung	314
aa) Personelle Zusammensetzung nach der GO-BT und in der Praxis	314
bb) Mitglieder des Europäischen Parlaments	316
cc) Rechtmäßigkeit der Besetzung mit ordentlichen Mitgliedern gem. § 57 Abs. 2 GO-BT?	318
(1) Wortlaut	318
(2) Historie	319
(3) Systematik	321
b) Einzelfallermächtigung und begrenzte Generalermächtigung – nach der Geschäftsordnung und in der Praxis	325
aa) Sonderrechte des Europaausschusses als Resultat der Diskussion um denkbare Delegationsmodelle: Sondersitzungsbefugnis, Umlaufverfahren der Fachausschüsse	325
bb) Einzelfallermächtigung durch Plenarbeschluß	327
cc) Begrenzte Generalermächtigung unter Widerspruchsvorbehalt der Fachausschüsse	329
(1) Eilbedürftiger Fall	329
(2) Vereinbarkeit mit Art. 38 Abs. 1 Satz 2 GG	331
(3) Sonderproblem: Statusrechte fraktionsloser Abgeordneter	332
4. Öffentlichkeit des Ausschusses	335
5. Bewährung des Stellungnahmerechts aus § 93 a Abs. 3 Satz 2 GO-BT in der Praxis und rechtliche Würdigung	339
a) Befund der fehlenden Praxisrelevanz und ihre Ursachen	339
b) Praktische Bedeutung und rechtliche Wirkung am Beispiel der ersten plenarersetzenden Stellungnahme	341
c) Rechtliche Zulässigkeit der Übernahme von Fachausschußvoten	344
d) Stimmverhalten im Ausschuß als Ausprägung des parlamentarischen Regierungssystems	346
e) Keine Notwendigkeit wortidentischer Stellungnahmen	349
IV. Abschließende Bemerkung	351
Viertes Kapitel: Zusammenfassung und Thesen	353
Anhang	360
Anhang I: Schaubild: Das Verfahren der Behandlung von Unionsvorlagen im Deutschen Bundestag – Regelverfahren / Delegationsverfahren	361
Anhang II: Übersicht: Ausschuß für die Angelegenheiten der Europäischen Union – Personelle Zusammensetzung im 13. und 14. Deutschen Bundestag	363
Anhang III: Verfahrensgrundsätze des Ausschusses für die Angelegenheiten der Europäischen Union vom 25. Oktober 1995	369
Anhang IV: Protokoll zum Vertrag von Amsterdam vom 2. Oktober 1998 über die Rolle der einzelstaatlichen Parlamente in der EU	375
Anhang V: Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (Besonderer Teil, GGO II)	377
Literaturverzeichnis	384
Sachwortregister	406

Cite BOOK

Style

Format

Die Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Rechtsetzung

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation