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Franz, T. (2000). Freiraumschutz und Innenentwicklung. Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49863-5
Franz, Thorsten. Freiraumschutz und Innenentwicklung: Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49863-5
Franz, T (2000): Freiraumschutz und Innenentwicklung: Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49863-5
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Freiraumschutz und Innenentwicklung
Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 104
(2000)
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Abstract
Eine wichtige Zukunftsfrage unserer Gesellschaft ist der verantwortliche Umgang mit dem ständig knapper werdenden Raum außerhalb geschlossener Siedlungen, dem sogenannten Freiraum. Freiraum wird durch Freirauminanspruchnahme bedroht, worunter im planungsrechtlichen Sinn die Schaffung von Baurechten im Freiraum zu verstehen ist. Gemeinden schaffen im Freiraum Baurechte durch Bebauungspläne und sonstige städtebauliche Satzungen. Die Vorgaben und Möglichkeiten der Innenentwicklung geraten dabei leicht aus dem Blick.Innenentwicklung ist die von der Gemeinde insbesondere mit den Mitteln des Bauleitplanungsrechts gesteuerte Unterbringung neuen Flächenbedarfs für bauliche Nutzungen innerhalb geschlossener Siedlungen. Gegenstände der Innenentwicklung sind vor allem Baulücken- und Ruinengeländenutzung und Sanierung ungenutzten Bestandes.Für das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung ist eine Vielzahl von Regelungen von Bedeutung. Vor allem das Staatsziel Umweltschutz, die bauplanungsrechtliche Bodenschutzklausel und das naturschutzrechtliche Vermeidungsgebot sind Gegenstand eingehender Betrachtung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Α. Einleitung | 25 | ||
| Ι. Einführung in das Thema | 25 | ||
| II. Zusammenhänge zwischen Freiraumbebauung und zentralen Umweltproblemen | 26 | ||
| 1. Allgemeines | 26 | ||
| 2. Landschaftsverbrauch | 27 | ||
| 3. Zerschneidung/Verinselung von Landschaft | 30 | ||
| 4. Ressourcenverbrauch | 31 | ||
| 5. Sonstige Umweltprobleme | 31 | ||
| III. Die Begriffe Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung | 32 | ||
| 1. Freirauminanspruchnahme | 32 | ||
| 2. Innenentwicklung | 34 | ||
| 3. Abgrenzung zu ähnlichen Begriffen | 36 | ||
| a) Innenbereichsentwicklung | 36 | ||
| aa) Die bauplanungsrechtlichen Begriffe Innen- und Außenbereich | 36 | ||
| bb) Außenbereich | 36 | ||
| cc) Innenbereich | 37 | ||
| dd) Abgrenzung | 39 | ||
| b) Stadtentwicklung | 39 | ||
| c) Städtebauliche Entwicklung | 39 | ||
| d) Siedlungs- oder Innenoptimierung | 40 | ||
| e) Bestandsorientierter Städtebau | 41 | ||
| f) Bedarfsdeckung im Siedlungsraumr | 41 | ||
| g) Nachverdichtung | 42 | ||
| h) Flächenrecycling | 43 | ||
| i) Neue Leitbilder | 44 | ||
| IV. Forderungen ökologischen Planens und Bauens | 44 | ||
| 1. Ökologie | 44 | ||
| 2. Ökologisches Planen und Bauen | 47 | ||
| 3. Geschichte des ökologischen Planens und Bauens | 47 | ||
| 4. Freiraumschutz als Forderung ökologischen Planens und Bauens | 47 | ||
| a) Abgrenzung der Begriffe Freiraum und Siedlungsraum | 47 | ||
| b) Allgemeine Bedeutung des Freiraums | 47 | ||
| aa) Lebensraum der Tier- und Pflanzenwelt | 53 | ||
| bb) Land-, forst- und fischereiwirtschaftlicher Produktionsraum | 53 | ||
| cc) Bedeutung für den Wasserhaushalt | 54 | ||
| dd) Bedeutung für das Klima | 55 | ||
| ee) Raum zur Gewinnung von Bodenschätzen | 55 | ||
| ff) Erholungsraum | 55 | ||
| gg) Ästhetisches Gut | 56 | ||
| hh) Archiv der Natur- und Kulturgeschichte | 56 | ||
| ii) Bedeutung als Ressource im übrigen | 56 | ||
| jj) Eigenwert des Freiraums im Sinne des biozentrischen Holismus | 57 | ||
| c) Freiraumschutz als Forderung ökologischen Planens und Bauens | 57 | ||
| aa) Prüfung des Zwecks der Freirauminanspruchnahme | 57 | ||
| bb) Prüfung der Erforderlichkeit der Freirauminanspruchnahme | 59 | ||
| cc) Prüfung des konkreten Bedarfs an Freirauminanspruchnahme | 59 | ||
| dd) Prüfung der Belastbarkeit des Freiraums | 59 | ||
| ee) Absolute Begrenzung der Siedlungsflächenausdehnung | 60 | ||
| 5. Die Forderung des ökologischen Planens und Bauens nach einem Vorrang der Innenentwicklung vor einer Freirauminanspruchnahme | 61 | ||
| a) Vorrang der Innenentwicklung | 61 | ||
| b) Konkretisierung: Grundsätzlicher Vorrang | 62 | ||
| c) Positive Nebeneffekte eines Vorrangverhältnisses | 63 | ||
| d) Zusammenfassung | 63 | ||
| V. Verhältnis von Innenentwicklung und Freirauminanspruchnahme in tatsächlicher Hinsicht | 63 | ||
| 1. Allgemeines | 63 | ||
| 3. Schwierigkeiten der Innenentwicklung | 63 | ||
| 2. Bebauungsdruck | 65 | ||
| 3. Schwierigkeiten der Innenentwicklung | 66 | ||
| a) Rechtliche Schwierigkeiten | 66 | ||
| b) Schwierigkeit der planerischen Aufgabe in fachlicher Hinsicht | 67 | ||
| c) Höhere Kosten der Innenentwicklung für die Gemeinde | 68 | ||
| d) Höhere Kosten der Innenentwicklung für Vorhabenträger | 69 | ||
| e) Ökologische Bedeutung potentieller Innenentwicklungsflächen | 69 | ||
| f) Probleme der Verdrängung rechtlich ungesicherter Nutzungen | 70 | ||
| 4. Psychologische Aspekte | 70 | ||
| a) Psychologie des Wachstums | 70 | ||
| b) Prägung durch das bisherige Leitbild | 71 | ||
| c) Fixierung auf das Hier und Jetzt | 71 | ||
| d) Fixierung auf das Gemeinde geb | 72 | ||
| e) Umweltbewußtsein | 72 | ||
| 5. Probleme, die sich aus Stellung und Funktion der Gemeinderäte ergeben | 73 | ||
| a) Beeinflussung durch Interessenvertreter | 73 | ||
| b) Interessenlage der kommunalen Mandatsträger | 73 | ||
| c) Zeitliche und fachliche Überforderung der Gemeinderäte | 74 | ||
| 6. Hindernisse aufgrund der Struktur der Gemeindeverwaltungen | 75 | ||
| 7. Flucht in das Planungsvertragsrecht | 75 | ||
| Β. Stellung und Aufgaben der Gemeinde im Bereich des Bauwesens | 77 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Stellung der Gemeinde | 77 | ||
| 1. Planungshoheit als Ausfluß der Selbstverwaltungsautonomie | 77 | ||
| 2. Schutz sonstigen gemeindlichen Bauwesens durch Art. 28 Abs. 2 GG | 80 | ||
| 3. Landesverfassungsrecht | 80 | ||
| II. Einfachgesetzliche Stellung der Gemeinden im Bauwesen | 81 | ||
| 1. Bauleitplanungsrecht | 81 | ||
| 2. Besonderes Städtebaurecht | 82 | ||
| 3. Bauordnungsrecht | 83 | ||
| C. Rechtliche Vorgaben für das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung | 85 | ||
| I. Allgemeines | 85 | ||
| II. Völkerrecht | 86 | ||
| III. Europarecht | 86 | ||
| 1. Förderung einer nachhaltigen Entwicklung und eines hohen Maßes an Umweltschutz und der Verbesserung der Umweltqualität gem. Art. 2 EGV (n.F.)8 | 87 | ||
| 2. Ziele und Grundsätze der Umweltpolitik gem. Art 174-176 EGV | 88 | ||
| 3. Sekundäres Gemeinschaftsrecht | 90 | ||
| IV. Bundesverfassungsrecht | 90 | ||
| 1. Allgemeines | 90 | ||
| 2. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen gem. Art. 20 a GG | 90 | ||
| a) Allgemeines | 90 | ||
| b) Adressat des Schutzauftrages | 91 | ||
| c) Schutzobjekt natürliche Lebensgrundlagen | 92 | ||
| d) Art und Weise des Schutzes | 95 | ||
| aa) Art. 20 a GG als Staatszielbestimmung | 95 | ||
| bb) Offenheit des Gestaltungsauftrages | 97 | ||
| cc) Rang und Vorrang des Lebensgrundlagenschutzes | 98 | ||
| e) Nachweltverantwortung | 101 | ||
| f) Vorbehalt | 102 | ||
| g) Aus der Schutzpflicht ableitbare Grundsätze | 103 | ||
| aa) Bestandsschutzprinzip | 103 | ||
| bb) Verpflichtung zur Bestandsverbesserung | 103 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeitsprinzip | 104 | ||
| h) Freiraumschutz durch Art. 20 a GG | 106 | ||
| aa) Allgemeiner Freiraumschutz durch Art. 20 a GG | 106 | ||
| bb) Mindestfreiraumschutz | 107 | ||
| cc) Bedeutung des Unterlassens der Festlegung einer Mindestfreiraumfläche | 108 | ||
| i) Bedeutung der Freiraum-Schutzpflicht für das Verhältnis von Innenentwicklung und Freirauminanspruchnahme | 110 | ||
| aa) Ermittlungs- und Prüfungspflicht | 110 | ||
| bb) Vermeidung unnötiger Freirauminanspruchnahme durch Innenentwicklung | 110 | ||
| j) Zusammenfassung der Ergebnisse zu Art 20 a GG | 111 | ||
| 3. Art. 1 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG | 111 | ||
| a) Allgemeines | 111 | ||
| b) Ableitung gemeindlicher Schutzpflichten für den Freiraum | 113 | ||
| 4. Art 14 Abs. 1 GG | 114 | ||
| a) Allgemeines | 114 | ||
| b) Baufreiheit | 114 | ||
| c) Sozialbindung des Eigentums | 117 | ||
| d) Situationsgebundenheit | 118 | ||
| e) Bestands schütz als Hindernis der Innenentwicklung | 119 | ||
| f) Nachbarrechte aus Art. 14 Abs. 1 GG | 120 | ||
| V. Landesverfassungsrecht | 121 | ||
| VI. Raumordnungsrecht | 122 | ||
| 1. Bundesraumordnungsrecht | 122 | ||
| a) Rechtslage bis zum 31. 12. 1997 | 122 | ||
| b) Rechtslage ab dem 1. 1. 1998 | 123 | ||
| c) Bindungswirkung der Ziele und Grundsätze | 126 | ||
| d) Verhältnis von Raumordnung und Bauleitplanung | 127 | ||
| 2. Landesplanungsrecht | 127 | ||
| VII. Bauplanungsrecht (ohne Bodenschutzklausel) | 128 | ||
| 1. Allgemeines | 128 | ||
| 2. Aufgabe der Bauleitplanung gem. § 1 Abs. 1 BauGB | 130 | ||
| 3. Erforderlichkeit gem. § 1 Abs. 3 BauGB (sog. Planrechtfertigung) | 131 | ||
| a) Freiraumschutz durch § 1 Abs. 3 BauGB | 131 | ||
| 4. Die Anpassungspflicht gem. § 1 Abs. 4 BauGB | 134 | ||
| 5. Umweltrelevante Planungsziele | 136 | ||
| a) Allgemeines | 136 | ||
| b) Inhalt des Νachhaltigkeitsbegriffs i.S. von § I Abs. 5 S. 1 BauGB | 137 | ||
| c) Inhalt des Begriffs „menschenwürdige Umwelt | 137 | ||
| d) Schutz und Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen | 139 | ||
| e) Art und Weise des Schutzes | 139 | ||
| f) Aussagen der umweltbezogenen Planungsziele für das Verhältnis von Innenentwicklung und Freirauminanspruchnahme | 140 | ||
| g) Abwägbarkeit der Planungsziele | 141 | ||
| 6. Berücksichtigungsgebote gem. § 1 Abs. 5 Satz 2 BauGB | 143 | ||
| a) Allgemeines | 143 | ||
| b) Berücksichtigung der Bevölkerungsentwicklung | 145 | ||
| c) Belange der Erholung | 146 | ||
| d) Förderung vorhandener Ortsteile | 147 | ||
| aa) Begriff der Erhaltung eines vorhandenen Ortsteils | 147 | ||
| bb) Bestandsaufnahme aufgrund des § 1 Abs. 5 Satz 2 Nr. 4 BauGB | 148 | ||
| cc) Berücksichtigungspflicht | 149 | ||
| dd) Ermittlungspflicht | 149 | ||
| e) Belange des Umweltschutzes, Naturschutzes und der Landschaftspflege | 154 | ||
| aa) Allgemeine Bedeutung des § 1 Abs. 5 Satz 2 Nr. 7 BauGB | 154 | ||
| bb) Bestandsaufnahme | 154 | ||
| cc) Bedeutung für Freiraumschutz und Innenentwicklung sowie deren Verhältnis | 156 | ||
| f) Belange der Wirtschaft | 157 | ||
| g) Zusammenfassung | 157 | ||
| 7. Umwidmungssperrklausel | 157 | ||
| 8. Das Abwägungsgebot gem. § 1 Abs. 6 BauGB | 157 | ||
| a) Allgemeines | 160 | ||
| b) Ermittlung der Belange der Innenentwicklung und des Freiraumschutzes | 161 | ||
| c) Ermittlung der mit Freiraumschutz und Innenentwicklung konkurrierenden Belange | 163 | ||
| d) Pflicht zur Alternativenprüfung aus § 1 Abs. 6 BauGB | 164 | ||
| aa) Pflicht zur Prüfung möglicher Innenentwicklung als Planungsalternative | 164 | ||
| bb) Pflicht zur Prüfung von Alternativen im Freiraum | 165 | ||
| e) Einstellung der relevanten Belange in die Abwägung | 165 | ||
| f) Gewichtung der Belange des Freiraumschutzes und der Innenentwicklung | 165 | ||
| aa) Gewichtung der Belange des Freiraumschutzes in der Abwägung | 166 | ||
| bb) Gewichtung der Belange der Innenentwicklung in der Abwägung | 166 | ||
| g) Abwägung im engeren Sinne | 167 | ||
| h) Urteil des Verwaltungsgerichts Gießen vom 28. 11. 1989 zur Baulückenermittlung | 169 | ||
| 9. Umweltschutzbezogene Belange i.S.v. § 1 a BauGB | 171 | ||
| 10. Darstellungen im Flächennutzungsplan gem. § 5 BauGB | 172 | ||
| 11. Festsetzungen im Bebauungsplan gem. § 9 BauGB | 175 | ||
| a) Freiraumschutz durch Festsetzungen | 175 | ||
| b) Freiraumschutz durch die Aufhebung von Festsetzungen | 177 | ||
| c) Innenentwicklung durch Festsetzungen | 177 | ||
| d) Festsetzungsmöglichkeiten | 178 | ||
| e) Pflicht zur Verwirklichung von Festsetzungen zugunsten der Innenentwicklung und des Freiraumschutzesr | 186 | ||
| f) Begründungspflicht | 188 | ||
| 12. Wegfall der Anzeigepflicht | 189 | ||
| 13. Das neue Planungsvertragsrecht | 190 | ||
| 14. Veränderungssperre gem. § 14 BauGB | 193 | ||
| 15. Teilungsgenehmigung gem. § 19 BauGB | 193 | ||
| 16. Sonderfall der Teilungsgenehmigung: Sicherung von Gebieten mit Fremdenverkehrsfunktion gem. § 22 BauGB | 194 | ||
| 17. Vorkaufsrecht gem. § 24 BauGB | 195 | ||
| 18. Die Änderung des Vorhabenbegriffs | 196 | ||
| 19. Bedeutung des § 34 BauGB für Freirauminanspruchnahme / Innenentwicklung | 197 | ||
| a) Vorhabenzulässigkeit nach § 34 Abs. 1 bis 3 BauGB | 197 | ||
| b) Funktionsbestimmung des Innenbereichs durch § 34 BauGB | 198 | ||
| c) Streichung des § 34 Abs. 3 BauGB | 200 | ||
| d) Klarstellungssatzung gem. § 34 Abs. 4 Nr. 1 BauGB | 201 | ||
| e) Entwicklungs Satzung gem. § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB | 201 | ||
| f) Abrundungs- bzw. Einbeziehungssatzung | 202 | ||
| 20. Bedeutung des § 35 BauGB583 für das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung | 205 | ||
| a) Vorhabenzulässigkeit nach § 35 Abs. 1 und 2 BauGB | 205 | ||
| b) Bauvorhaben der Land- und Forstwirtschaft gem. § 35 Abs. 1 Nr. 1 BauGB | 207 | ||
| c ) Die Bedeutung des § 35 Abs. 3 BauGBßrden Freiraumschutz | 208 | ||
| d) Begünstigte Außenbereichsvorhaben gem. § 35 Abs. 4 B | 211 | ||
| e) Sparsamkeits- und Schonungsgebot gem. § 35 Abs. 5 BauGB | 212 | ||
| f) Außenbereichssatzung | 214 | ||
| g) Zusammenfassung | 216 | ||
| 21. Umlegungsrecht gem. §§ 45 ff. BauGB | 216 | ||
| 22. Enteignungsrecht gem. §§ 85 ff. BauGB | 217 | ||
| 23. Besonderes Städtebaurecht | 217 | ||
| a) Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen gem. §§ 136 ff. Bau | 217 | ||
| b) Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen gem. §§ 165 ff. BauGB | 221 | ||
| c) Zusammenfassung | 222 | ||
| 24. Erhaltungssatzungen gem. § 172 BauGB | 222 | ||
| 25. Städtebauliche Gebote gem. §§ 175 ff. BauGB | 223 | ||
| a) Baugebote gem. §176 Abs. 1 und 2 BauGB | 223 | ||
| b) Bau- und Beseitigungsgebote gem. §176 Abs. 5 Satz 1 BauGB | 225 | ||
| c) Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote gem. § 177 BauGB | 225 | ||
| d) Abbruchgebot gem. § 179 Abs. 1 S. 1 BauGB | 226 | ||
| e) Entsiegelungsgebot gem. § 179 Abs. 1 S. 1 BauGB | 226 | ||
| 26. Baulandkataster gem. § 200 Abs. 3 BauGB | 227 | ||
| 27. Schutz des Mutterbodens gem. § 202 BauGB | 228 | ||
| 28. Informelle Planung von Innenentwicklung | 229 | ||
| VIII. Bodenschutzklausel | 231 | ||
| 1. Allgemeines/Gesetzesgeschichte | 231 | ||
| 2. Sinn und Zweck des Gesetzes | 233 | ||
| 3. Bodenschutzklausel als Umweltschutzrecht | 234 | ||
| 4. Absoluter/relativer, mittelbarer/unmittelbarer Bodenschutz | 237 | ||
| 5. Bundeskompetenz zum Erlaß der Bodenschutzklausel | 238 | ||
| 6. Grund und Boden | 239 | ||
| 7. „Umgegangen werden" | 241 | ||
| 8. „Sparsam" | 241 | ||
| 9. „Schonend" | 249 | ||
| a) Schonung als Schutz vor Belastungen | 249 | ||
| b) Schutz vor unnötigen Belastungen | 250 | ||
| c) Abgrenzung zum Sparsamkeitsgebot/Schonung als qualitativer Bodenschutz | 251 | ||
| d) Schonungsgebot der Bodenschutzklausel | 252 | ||
| e) Ergebnis | 253 | ||
| 10. Wechselbeziehungen zwischen Sparsamkeits- und Schonungsgebot | 254 | ||
| 11. Vorrang der Innenentwicklung | 255 | ||
| a) Unscharfe des Begriffs Vorrang | 255 | ||
| b) Abstrakter und konkreter Vorrang | 257 | ||
| c) Absoluter und relativer Vorrang | 258 | ||
| d) Genereller und individueller Vorrang | 259 | ||
| e) Ansicht Söfkers: Kein Vorrang innerörtlicher Entwicklung | 259 | ||
| f) Herrschende Ansicht: Vorrang nach Maßgabe der örtlichen Verhältnisse | 260 | ||
| g) Vorrang der Innenstadtentwicklung | 261 | ||
| h) Stellungnahme | 261 | ||
| aa) Wortlaut | 261 | ||
| bb) Systematik | 263 | ||
| cc) Sinn und Zweck | 264 | ||
| dd) Auslegung nach Wirksamkeit oder Praktikabilität der Norm | 269 | ||
| ee) Verfassungskonforme Auslegung im Lichte des Art. 20 a GG | 269 | ||
| ff) Verstoß gegen das Bestimmtheitsprinzip | 271 | ||
| i) Zusammenfassung der Ergebnisse zur Frage des Vorrangs | 272 | ||
| 12. Soll | 272 | ||
| 13. Abwägbarkeit der Bodenschutzklausel | 273 | ||
| a) Alte Bodenschutzklausel gem. § 1 Abs. 5 Satz 3 BauGB a.F. | 274 | ||
| aa) Die herrschende Ansicht von der Abwägbarkeit der Bodenschutzklausel | 274 | ||
| bb) Bodenschutzklausel als Soll-Planungsleitsatz | 279 | ||
| c) Zur Terminologie: Planungsleitsatz | 281 | ||
| d) Grundlagenkritik der Theorie des planungsrechtlichen Optimierungsgebotes | 283 | ||
| e) Stellungnahme zur Frage der Abwägbarkeit der alten Bodenschutzklausel | 291 | ||
| aa) Wortlaut des § 1 Abs. 6 BauGB | 291 | ||
| bb) Systematik | 293 | ||
| cc) Materialien/Gesetzesgeschichte zu § 1 Abs. 6 BauGB | 295 | ||
| dd) Sinn und Zweck des § 1 Abs. 6 BauGB | U1 | ||
| ff) Systematik | 300 | ||
| gg) Systematik - Vergleich mit den Katalogbelangen | 302 | ||
| hh) Systematik - Vergleich mit § 2 Abs. 2 BauGB | 304 | ||
| ii) Systematik - Vergleich mit § 1 Abs. 1 Satz 2 BauGB-MaßnahmenG | 305 | ||
| jj) Systematik - Vergleich mit dem Raumordnungsrecht | 306 | ||
| kk) Zulässigkeit von Soll-Planungsleitsätzen | 307 | ||
| ll) Materialien / Sinn und Zweck | 308 | ||
| 14. Abwägbarkeit der neuen Bodenschutzklausel gem. § 1 a Abs. 1 BauGB | 315 | ||
| a) Gesetzgeberischer Wille | 315 | ||
| b) Optimierungsgebot | 317 | ||
| c) Bedeutung der Soll- und Ist-Fassung | 319 | ||
| d) Verfassungskonforme Auslegung | 320 | ||
| 15. Inhalt des Versiegelungsbegrenzungsgebotes | 320 | ||
| a) Versiegelung/Verhältnis zum Sparsamkeits | 320 | ||
| b) „Dabei" | 321 | ||
| c) Zusatzklausel | 322 | ||
| 16. Geltung der alten Bodenschutzklausel für besondere städtebauliche Satzungen | 322 | ||
| a) Rechtslage bis 31. 12. 1997 | 322 | ||
| b) Rechtslage ab 1. 1. 1998 | 324 | ||
| 17. Bedeutung der Klausel für die Erforderlichkeit gem. § 1 Abs. 3 BauGB | 324 | ||
| 18. Bedeutung der Bodenschutzklausel für die Aufhebung von Bauleitplänen | 325 | ||
| 19. Bedeutung der alten Bodenschutzklausel für das Anzeigeund Genehmigungsverfahren i.S.v. § 11 BauGB a.F. | 325 | ||
| 20. Verhältnis der alten Bodenschutzklausel zu § 1 BauGB-MaßnahmenG | 326 | ||
| 21. Verhältnis der Bodenschutzklausel zum Naturschutzrecht | 327 | ||
| 22. Arten der Mißachtung der Bodenschutzklausel | 329 | ||
| 23. Folgen der Nichtbeachtung | 330 | ||
| a) Alte Bodenschutzklaus | 330 | ||
| b) Neue Bodenschutzklausel | 332 | ||
| c) Zusammenfassung der Ergebnisse zur Bodenschutzklausel | 332 | ||
| IX. Bauordnungsrecht | 332 | ||
| X. Naturschutzrecht | 337 | ||
| 1. Allgemeines | 337 | ||
| 2. Die Ziele des Naturschutzes | 338 | ||
| 3. Grundsätze des § 2 BNatSchG mit freiraumschützenden Aussagen | 339 | ||
| a) Freiraumschutz durch § 2 Abs. 1 Nr. 2 BNatSchG | 339 | ||
| b) Sparsame Nutzung | 342 | ||
| c) Naturschutzrechtliche Bodenschutzklausel | 343 | ||
| d) Erschließung, Gestaltung und Erhaltung geeigneter Flächen | 343 | ||
| e) Zusammenfassung | 344 | ||
| 4. Naturschutzrechtliches Abwägungsgebot des § 1 Abs. 2 BNatSchG | 344 | ||
| 5. Freiraumschutz durch Landschaftsplanung | 346 | ||
| 6. Eingriffsregelung außerhalb der Bauleitplanung | 349 | ||
| a) Allgemeines | 349 | ||
| b) Inhalt/Sinn und Zweck der Eingriffsregelung | 350 | ||
| c) Eingriffsbegriff und Freirauminanspruchnahm | 352 | ||
| d) Vermeidungsgrundsatz | 353 | ||
| aa) Allgemeines | 353 | ||
| bb) Erforderlichkeits- / Bedarfsprüfung | 354 | ||
| cc) Standortalternativen- /Trassenalternativenprüfung | 356 | ||
| dd) Verhältnis des Vermeidungsgebotes zu den Grundsätzen des Naturschutzes | 357 | ||
| ee) Vermeidungsgrundsatz und Abwägungsgebot | 358 | ||
| ff) Vermeidungsgebot und Minimierungsgebot | 358 | ||
| gg) Bindungswirkung des Vermeidungsgrundsatzes | 360 | ||
| hh) Bedeutung des Vermeidungsgrundsatzes für das Verhältnis von Freiflächeninanspruchnahme und Innenentwicklung | 362 | ||
| e) Ausgleichsgrundsatz | 362 | ||
| f) Abwägungsgrundsatz | 364 | ||
| g) Kompensationsgrundsatz | 365 | ||
| 7. Eingriffsregelung in der Bauleitplanung | 366 | ||
| a) Rechtslage bis 31. 12. 1997 | 366 | ||
| aa) Allgemeines | 366 | ||
| bb) Bedeutung des Vermeidungsgebots gem. § 8 a Abs. 1 Satz 1 BNatSchG a | 367 | ||
| cc) Ausgleichsgrundsatz und Kompensationsgebot in der Bauleitplanung | 371 | ||
| dd) Anwendbarkeit der alten Eingriffsregelung auf sonstige städtebauliche Satzungen | 372 | ||
| ee) Erlaß von Wiederherstellungsverfügungen | 372 | ||
| ff) Ergebnisse zur naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung i.d.F. bis 31. 12. 1997 | 374 | ||
| b) Eingriffsregelung in der Bauleitplanung nach der Rechtslage ab dem 1. 1. 1998 | 375 | ||
| aa) Überblick über die Änderungen | 375 | ||
| bb) Anwendungsbereich | 376 | ||
| cc) Vermeidungsgrundsatz | 377 | ||
| dd) Ausgleichsgrundsatz | 378 | ||
| ee) Ergebnisse zur Eingriffsregelung nach der Rechtslage ab 1. 1. 1998 | 378 | ||
| 8. Schutzverordnungserlaß | 379 | ||
| 9. Besonderer Biotopschutz | 382 | ||
| 10. Gemeindliches Baumschutzrecht | 383 | ||
| XI. Forstrecht | 385 | ||
| XII . Bodenschutzgesetz | 387 | ||
| 1. Gesetzgebungsgeschichte | 387 | ||
| 2. Bundeskompetenz | 387 | ||
| 3. Bedeutung für die Bauleitplanung | 388 | ||
| 4. Gegenentwurf | 388 | ||
| XIII. Wasserrecht | 389 | ||
| XIV. Immissionsschutzrecht | 390 | ||
| 1. Allgemeines | 390 | ||
| 2. Betreiberpflichten | 391 | ||
| 3. Bedeutung des § 50 BImSchG für Freiraumschutz und Innenentwicklung | 392 | ||
| XV. Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten Großbauten | 395 | ||
| XVI. Abgabenrecht | 396 | ||
| XVII. Subventionsrecht | 397 | ||
| XVIII. Fehlerfolgen rechtswidriger Freirauminanspruchnahme | 397 | ||
| 1. Allgemeines Fehlerfolgensystem des Baugesetzbuchs | 399 | ||
| 2. Mißachtung von Rechtssätzen des Freiraumschutzes und der Innenentwicklung | 400 | ||
| 3. Prozessuales | 402 | ||
| D. Gesetzgebungsvorschläge zur Neuregelung des Verhältnisses von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung | 403 | ||
| I. Gesetzgebungsvorhaben Umweltgesetzbuch | 403 | ||
| 1. Allgemeines | 403 | ||
| 2. Umweltpflichtigkeit des Eigentums | 403 | ||
| 3. Bauplanungsrecht | 404 | ||
| 4. Das Bodenschutzrecht des Sachverständigenentwurfs | 405 | ||
| a) Bodenschutzklausel | 405 | ||
| b) Bodenschutzplanung | 406 | ||
| c) Qualitativer Bodenschutz | 406 | ||
| 5. Naturschutzrecht im UGB-KomE | 407 | ||
| 6. Forstrecht im UGB-KomE | 407 | ||
| II. Sonstige Regelungsmöglichkeiten | 408 | ||
| 1. Grundgesetzänderung | 408 | ||
| 2. Reform des Raumordnungsrechts | 408 | ||
| 3. Änderungen des Bauplanungsrechts | 409 | ||
| a) Zwingende Geltung der Bodenschutzklausel | 409 | ||
| b) Regelvorrang der Innenentwicklung | 410 | ||
| d) Eingriffsregelung | 412 | ||
| e) Änderung des § 34 BauGB | 412 | ||
| f) Änderung des § 35 BauGB | 412 | ||
| g) Umweltverträglichkeitsprüfung | 413 | ||
| h) Änderung der Baunutzungsverordnung | 414 | ||
| 4. Naturschutzrechtsänderungen | 415 | ||
| a) Aufhebung des § 8 a Abs. 2 BNatSchG | 415 | ||
| b) Mindestfreiflächenschutz | 415 | ||
| c) Eigene Rechte des Freiraums | 416 | ||
| d) Stärkung des Verbandsklagerechts | 417 | ||
| 5. Neue abgabenrechtliche Instrumente zur Einschränkung des Freiflächenverbrauchs und zur Förderung der Innenentwicklung | 418 | ||
| a) Allgemeines | 418 | ||
| b) Reform der Grundsteuer | 419 | ||
| c) Schaffung einer Baulandsteuer | 419 | ||
| d) Wohnflächensteuer | 420 | ||
| e) Erhebung einer Versiegelungsabgabe | 421 | ||
| f) Bodenwertsteuer | 421 | ||
| g) Kombinierte Bodenwert- und Bodenflächensteuer | 422 | ||
| h) Innenstadtzufahrts- bzw. Pendlerabgabe | 422 | ||
| 6. Sonstige neue Instrumente | 423 | ||
| a) Handelbare Flächenausweisungsrechte | 423 | ||
| b) Baurechtsverlagerung | 423 | ||
| c) Grundstücksbörse | 424 | ||
| d) Baulückenfonds | 424 | ||
| 7. Subjektive Ansprüche auf Freiraumschutz und Innenentwicklung | 425 | ||
| E. Möglichkeiten der Innenentwicklung und deren Umsetzung durch die Gemeinde | 428 | ||
| I. Allgemeines | 428 | ||
| II. Innenentwicklung durch Baulückenschließung | 428 | ||
| 1. Allgemeines | 428 | ||
| a) Begriff der Baulücke | 428 | ||
| b) Situationsbeschreibung - Entstehung und Bedeutung von Baulücken | 431 | ||
| c) Allgemeine Probleme der Baulückennutzung | 432 | ||
| 2. Maßnahmen der Bauleitplanung | 433 | ||
| a) Bebauungsplangebiete | 433 | ||
| aa) Baugebot | 433 | ||
| bb) Umlegung | 435 | ||
| cc) Enteignung | 436 | ||
| dd) Grenzregelung | 438 | ||
| ee) Aufhebung von Miet- und Pachtverhältnissen gem. §§ 182, 183, 184 BauGB | 438 | ||
| ff) Ausübung von Vorkaufsrechten | 439 | ||
| gg) Befreiungen | 441 | ||
| hh) Planänderung und -ergänzung | 442 | ||
| b) Unbeplanter Innenbereich i.S.v. § 34 BauGB | 442 | ||
| aa) Baugebote | 442 | ||
| bb) Umlegung | 442 | ||
| cc) Enteignung | 443 | ||
| dd) Grenzregelung | 443 | ||
| ee) Aufhebung von Miet- und Pachtverhältnissen | 443 | ||
| ff) Vorkaufsrecht | 444 | ||
| gg) Erlaß von Bebauungsplänen (Überplanung) | 444 | ||
| 3. Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen | 447 | ||
| a) Sanierungsgebiete | 447 | ||
| b) Entwicklungsgebiete | 447 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten | 448 | ||
| 5. Subventionsrecht | 448 | ||
| 6. Gemeindlicher Flächenerwerb und -verkauf | 449 | ||
| 7. Informelles Verwaltungshandeln durch Beratung und Information | 451 | ||
| III. Ruinengeländebebauung | 451 | ||
| 1. Allgemeines | 451 | ||
| a) Begriff der Ruine | 451 | ||
| b) Situationsbeschreibung | 452 | ||
| 2. Bauleitplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten | 453 | ||
| a) Bebauungsplangebiete | 453 | ||
| aa) Vorkaufsrechtsausübung in beplanten Gebieten | 455 | ||
| bb) Modernisierungsgebot in beplanten Gebieten | 456 | ||
| b) Unbeplanter Innenbereich | 456 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 457 | ||
| a) Städtebauliche Sanierung | 457 | ||
| b) Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen | 458 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten | 459 | ||
| a) Abrißverfügung | 459 | ||
| aa) Rechtsgrundlage | 459 | ||
| bb) Materielle Illegalität von Ruinen | 460 | ||
| cc) Bestandsschutz von Ruinengebäuden | 461 | ||
| dd) Abrißverfügung | 463 | ||
| b) Örtliche Bauvorschriften | 464 | ||
| 5. Denkmalschutzrecht | 464 | ||
| 6. Naturschutzrecht | 464 | ||
| 7. Sonstige Ermächtigungsgrundlagen des besonderen Verwaltungsrechts | 465 | ||
| 8. Sonstige Handlungsmöglichkeiten | 466 | ||
| IV. Beseitigung von Minderbebauung | 467 | ||
| V. Aufstockung | 467 | ||
| 1. Allgemeines | 467 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinde | 469 | ||
| a) Bebauungsplangebiete | 469 | ||
| aa) Maßnahmen auf der Grundlage des unveränderten Bebauungsplans | 469 | ||
| bb) Änderung des Bebauungsplans | 470 | ||
| cc) Mindestmaßfestsetzung | 471 | ||
| dd) Geschoßflächenzahl | 471 | ||
| b) Innenbereich i. S. d. § 34 BauGB | 471 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 472 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Aspekte | 472 | ||
| VI. Anbau | 473 | ||
| 1. Situationsbeschreibung | 473 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinde | 474 | ||
| a) Bebauungsplangebiete | 474 | ||
| aa) Maßnahmen auf der Grundlage des unveränderten Bebauungsplans | 474 | ||
| bb) Änderung des Bebauungsplans | 474 | ||
| b) Unbeplante Gebiete | 475 | ||
| aa) Baugebote im unbeplanten Innenbereich | 475 | ||
| bb) Erlaß von Bebauungsplänen für den Innenbereich | 475 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 476 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Aspekte | 476 | ||
| a) Allgemeines | 476 | ||
| b) Abstandflächen | 476 | ||
| c) Stellplätze | 477 | ||
| d) Wohnungen | 477 | ||
| e) Deckenhöhe | 478 | ||
| f) Statik | 478 | ||
| g) Notweg | 479 | ||
| 5. Sonstige Handlungsmöglichkeiten | 479 | ||
| VII. Ausbau | 479 | ||
| 1. Allgemeines | 479 | ||
| 2. Dachgeschoßausbau | 480 | ||
| a) Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinde | 481 | ||
| aa) Bebauungsplangebiete | 481 | ||
| bb) Unbeplante Gebiete | 483 | ||
| b) Besonderes Städtebaurecht | 484 | ||
| c) Bauordnungsrechtliche Aspekte | 485 | ||
| d) Sonstige Rechtsvorschriften | 486 | ||
| 3. Kellerausbau / Souterrainnutzung | 486 | ||
| 4. Garagenausbau | 487 | ||
| 5. Scheunenausbau | 487 | ||
| a) Allgemeines | 487 | ||
| b) Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten | 488 | ||
| c) Bauordnungsrechtliche Aspekte | 488 | ||
| 6. Stallausbau | 489 | ||
| VIII. Sanierung bzw. Modernisierung ungenutzter Wohnbebauung | 490 | ||
| 1. Allgemeines | 490 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten | 490 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 491 | ||
| IX. Wiedernutzung von Gewerbe- und Industriebrachen | 492 | ||
| 1. Allgemeines | 492 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Aspekte | 493 | ||
| a) Allgemeines | 493 | ||
| b) Altlastenproblematik | 493 | ||
| c) Einkaufszentren im städtischen Umland | 494 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 495 | ||
| 4. Bauordnungsrecht | 495 | ||
| X. Konversion ehemaliger Militärstandorte | 495 | ||
| 1. Allgemeines | 495 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Besonderheiten | 496 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 497 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Aspekte | 497 | ||
| 5. Sonstige Handlungsmöglichkeiten | 498 | ||
| XI. Verkehrsflächenbebauung | 498 | ||
| 1. Allgemeines | 498 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Aspekte | 499 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 500 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Aspekte | 500 | ||
| XII. Wochenendhausgebiete | 500 | ||
| 1. Allgemeines | 500 | ||
| 2. Bauleitplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten | 501 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 502 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Aspekte | 502 | ||
| XIII. Kleingartenbebauung | 502 | ||
| 1. Allgemeines | 502 | ||
| 2. Bauplanungsrechtliche Instrumente einer Umnutzung | 504 | ||
| a) Bebauungsplanung | 504 | ||
| b) Kleingartengebiete | 506 | ||
| 3. Besonderes Städtebaurecht | 506 | ||
| 4. Bauordnungsrechtliche Aspekte | 507 | ||
| F. Zusammenfassung der Ergebnisse der Arbeit | 508 | ||
| Literaturverzeichnis | 515 | ||
| Stichwortverzeichnis | 528 |