Freiraumschutz und Innenentwicklung

Thorsten Franz

doi:10.3790/978-3-428-49863-5

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Franz, T. (2000). Freiraumschutz und Innenentwicklung. Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49863-5

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Freiraumschutz und Innenentwicklung

Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen

Franz, Thorsten

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 104

(2000)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49863-5
978-3-428-09863-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49863-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 534
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Eine wichtige Zukunftsfrage unserer Gesellschaft ist der verantwortliche Umgang mit dem ständig knapper werdenden Raum außerhalb geschlossener Siedlungen, dem sogenannten Freiraum. Freiraum wird durch Freirauminanspruchnahme bedroht, worunter im planungsrechtlichen Sinn die Schaffung von Baurechten im Freiraum zu verstehen ist. Gemeinden schaffen im Freiraum Baurechte durch Bebauungspläne und sonstige städtebauliche Satzungen. Die Vorgaben und Möglichkeiten der Innenentwicklung geraten dabei leicht aus dem Blick.

Innenentwicklung ist die von der Gemeinde insbesondere mit den Mitteln des Bauleitplanungsrechts gesteuerte Unterbringung neuen Flächenbedarfs für bauliche Nutzungen innerhalb geschlossener Siedlungen. Gegenstände der Innenentwicklung sind vor allem Baulücken- und Ruinengeländenutzung und Sanierung ungenutzten Bestandes.

Für das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung ist eine Vielzahl von Regelungen von Bedeutung. Vor allem das Staatsziel Umweltschutz, die bauplanungsrechtliche Bodenschutzklausel und das naturschutzrechtliche Vermeidungsgebot sind Gegenstand eingehender Betrachtung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Α. Einleitung	25
Ι. Einführung in das Thema	25
II. Zusammenhänge zwischen Freiraumbebauung und zentralen Umweltproblemen	26
1. Allgemeines	26
2. Landschaftsverbrauch	27
3. Zerschneidung/Verinselung von Landschaft	30
4. Ressourcenverbrauch	31
5. Sonstige Umweltprobleme	31
III. Die Begriffe Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung	32
1. Freirauminanspruchnahme	32
2. Innenentwicklung	34
3. Abgrenzung zu ähnlichen Begriffen	36
a) Innenbereichsentwicklung	36
aa) Die bauplanungsrechtlichen Begriffe Innen- und Außenbereich	36
bb) Außenbereich	36
cc) Innenbereich	37
dd) Abgrenzung	39
b) Stadtentwicklung	39
c) Städtebauliche Entwicklung	39
d) Siedlungs- oder Innenoptimierung	40
e) Bestandsorientierter Städtebau	41
f) Bedarfsdeckung im Siedlungsraumr	41
g) Nachverdichtung	42
h) Flächenrecycling	43
i) Neue Leitbilder	44
IV. Forderungen ökologischen Planens und Bauens	44
1. Ökologie	44
2. Ökologisches Planen und Bauen	47
3. Geschichte des ökologischen Planens und Bauens	47
4. Freiraumschutz als Forderung ökologischen Planens und Bauens	47
a) Abgrenzung der Begriffe Freiraum und Siedlungsraum	47
b) Allgemeine Bedeutung des Freiraums	47
aa) Lebensraum der Tier- und Pflanzenwelt	53
bb) Land-, forst- und fischereiwirtschaftlicher Produktionsraum	53
cc) Bedeutung für den Wasserhaushalt	54
dd) Bedeutung für das Klima	55
ee) Raum zur Gewinnung von Bodenschätzen	55
ff) Erholungsraum	55
gg) Ästhetisches Gut	56
hh) Archiv der Natur- und Kulturgeschichte	56
ii) Bedeutung als Ressource im übrigen	56
jj) Eigenwert des Freiraums im Sinne des biozentrischen Holismus	57
c) Freiraumschutz als Forderung ökologischen Planens und Bauens	57
aa) Prüfung des Zwecks der Freirauminanspruchnahme	57
bb) Prüfung der Erforderlichkeit der Freirauminanspruchnahme	59
cc) Prüfung des konkreten Bedarfs an Freirauminanspruchnahme	59
dd) Prüfung der Belastbarkeit des Freiraums	59
ee) Absolute Begrenzung der Siedlungsflächenausdehnung	60
5. Die Forderung des ökologischen Planens und Bauens nach einem Vorrang der Innenentwicklung vor einer Freirauminanspruchnahme	61
a) Vorrang der Innenentwicklung	61
b) Konkretisierung: Grundsätzlicher Vorrang	62
c) Positive Nebeneffekte eines Vorrangverhältnisses	63
d) Zusammenfassung	63
V. Verhältnis von Innenentwicklung und Freirauminanspruchnahme in tatsächlicher Hinsicht	63
1. Allgemeines	63
3. Schwierigkeiten der Innenentwicklung	63
2. Bebauungsdruck	65
3. Schwierigkeiten der Innenentwicklung	66
a) Rechtliche Schwierigkeiten	66
b) Schwierigkeit der planerischen Aufgabe in fachlicher Hinsicht	67
c) Höhere Kosten der Innenentwicklung für die Gemeinde	68
d) Höhere Kosten der Innenentwicklung für Vorhabenträger	69
e) Ökologische Bedeutung potentieller Innenentwicklungsflächen	69
f) Probleme der Verdrängung rechtlich ungesicherter Nutzungen	70
4. Psychologische Aspekte	70
a) Psychologie des Wachstums	70
b) Prägung durch das bisherige Leitbild	71
c) Fixierung auf das Hier und Jetzt	71
d) Fixierung auf das Gemeinde geb	72
e) Umweltbewußtsein	72
5. Probleme, die sich aus Stellung und Funktion der Gemeinderäte ergeben	73
a) Beeinflussung durch Interessenvertreter	73
b) Interessenlage der kommunalen Mandatsträger	73
c) Zeitliche und fachliche Überforderung der Gemeinderäte	74
6. Hindernisse aufgrund der Struktur der Gemeindeverwaltungen	75
7. Flucht in das Planungsvertragsrecht	75
Β. Stellung und Aufgaben der Gemeinde im Bereich des Bauwesens	77
I. Verfassungsrechtliche Stellung der Gemeinde	77
1. Planungshoheit als Ausfluß der Selbstverwaltungsautonomie	77
2. Schutz sonstigen gemeindlichen Bauwesens durch Art. 28 Abs. 2 GG	80
3. Landesverfassungsrecht	80
II. Einfachgesetzliche Stellung der Gemeinden im Bauwesen	81
1. Bauleitplanungsrecht	81
2. Besonderes Städtebaurecht	82
3. Bauordnungsrecht	83
C. Rechtliche Vorgaben für das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung	85
I. Allgemeines	85
II. Völkerrecht	86
III. Europarecht	86
1. Förderung einer nachhaltigen Entwicklung und eines hohen Maßes an Umweltschutz und der Verbesserung der Umweltqualität gem. Art. 2 EGV (n.F.)8	87
2. Ziele und Grundsätze der Umweltpolitik gem. Art 174-176 EGV	88
3. Sekundäres Gemeinschaftsrecht	90
IV. Bundesverfassungsrecht	90
1. Allgemeines	90
2. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen gem. Art. 20 a GG	90
a) Allgemeines	90
b) Adressat des Schutzauftrages	91
c) Schutzobjekt natürliche Lebensgrundlagen	92
d) Art und Weise des Schutzes	95
aa) Art. 20 a GG als Staatszielbestimmung	95
bb) Offenheit des Gestaltungsauftrages	97
cc) Rang und Vorrang des Lebensgrundlagenschutzes	98
e) Nachweltverantwortung	101
f) Vorbehalt	102
g) Aus der Schutzpflicht ableitbare Grundsätze	103
aa) Bestandsschutzprinzip	103
bb) Verpflichtung zur Bestandsverbesserung	103
cc) Verhältnismäßigkeitsprinzip	104
h) Freiraumschutz durch Art. 20 a GG	106
aa) Allgemeiner Freiraumschutz durch Art. 20 a GG	106
bb) Mindestfreiraumschutz	107
cc) Bedeutung des Unterlassens der Festlegung einer Mindestfreiraumfläche	108
i) Bedeutung der Freiraum-Schutzpflicht für das Verhältnis von Innenentwicklung und Freirauminanspruchnahme	110
aa) Ermittlungs- und Prüfungspflicht	110
bb) Vermeidung unnötiger Freirauminanspruchnahme durch Innenentwicklung	110
j) Zusammenfassung der Ergebnisse zu Art 20 a GG	111
3. Art. 1 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG	111
a) Allgemeines	111
b) Ableitung gemeindlicher Schutzpflichten für den Freiraum	113
4. Art 14 Abs. 1 GG	114
a) Allgemeines	114
b) Baufreiheit	114
c) Sozialbindung des Eigentums	117
d) Situationsgebundenheit	118
e) Bestands schütz als Hindernis der Innenentwicklung	119
f) Nachbarrechte aus Art. 14 Abs. 1 GG	120
V. Landesverfassungsrecht	121
VI. Raumordnungsrecht	122
1. Bundesraumordnungsrecht	122
a) Rechtslage bis zum 31. 12. 1997	122
b) Rechtslage ab dem 1. 1. 1998	123
c) Bindungswirkung der Ziele und Grundsätze	126
d) Verhältnis von Raumordnung und Bauleitplanung	127
2. Landesplanungsrecht	127
VII. Bauplanungsrecht (ohne Bodenschutzklausel)	128
1. Allgemeines	128
2. Aufgabe der Bauleitplanung gem. § 1 Abs. 1 BauGB	130
3. Erforderlichkeit gem. § 1 Abs. 3 BauGB (sog. Planrechtfertigung)	131
a) Freiraumschutz durch § 1 Abs. 3 BauGB	131
4. Die Anpassungspflicht gem. § 1 Abs. 4 BauGB	134
5. Umweltrelevante Planungsziele	136
a) Allgemeines	136
b) Inhalt des Νachhaltigkeitsbegriffs i.S. von § I Abs. 5 S. 1 BauGB	137
c) Inhalt des Begriffs „menschenwürdige Umwelt	137
d) Schutz und Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen	139
e) Art und Weise des Schutzes	139
f) Aussagen der umweltbezogenen Planungsziele für das Verhältnis von Innenentwicklung und Freirauminanspruchnahme	140
g) Abwägbarkeit der Planungsziele	141
6. Berücksichtigungsgebote gem. § 1 Abs. 5 Satz 2 BauGB	143
a) Allgemeines	143
b) Berücksichtigung der Bevölkerungsentwicklung	145
c) Belange der Erholung	146
d) Förderung vorhandener Ortsteile	147
aa) Begriff der Erhaltung eines vorhandenen Ortsteils	147
bb) Bestandsaufnahme aufgrund des § 1 Abs. 5 Satz 2 Nr. 4 BauGB	148
cc) Berücksichtigungspflicht	149
dd) Ermittlungspflicht	149
e) Belange des Umweltschutzes, Naturschutzes und der Landschaftspflege	154
aa) Allgemeine Bedeutung des § 1 Abs. 5 Satz 2 Nr. 7 BauGB	154
bb) Bestandsaufnahme	154
cc) Bedeutung für Freiraumschutz und Innenentwicklung sowie deren Verhältnis	156
f) Belange der Wirtschaft	157
g) Zusammenfassung	157
7. Umwidmungssperrklausel	157
8. Das Abwägungsgebot gem. § 1 Abs. 6 BauGB	157
a) Allgemeines	160
b) Ermittlung der Belange der Innenentwicklung und des Freiraumschutzes	161
c) Ermittlung der mit Freiraumschutz und Innenentwicklung konkurrierenden Belange	163
d) Pflicht zur Alternativenprüfung aus § 1 Abs. 6 BauGB	164
aa) Pflicht zur Prüfung möglicher Innenentwicklung als Planungsalternative	164
bb) Pflicht zur Prüfung von Alternativen im Freiraum	165
e) Einstellung der relevanten Belange in die Abwägung	165
f) Gewichtung der Belange des Freiraumschutzes und der Innenentwicklung	165
aa) Gewichtung der Belange des Freiraumschutzes in der Abwägung	166
bb) Gewichtung der Belange der Innenentwicklung in der Abwägung	166
g) Abwägung im engeren Sinne	167
h) Urteil des Verwaltungsgerichts Gießen vom 28. 11. 1989 zur Baulückenermittlung	169
9. Umweltschutzbezogene Belange i.S.v. § 1 a BauGB	171
10. Darstellungen im Flächennutzungsplan gem. § 5 BauGB	172
11. Festsetzungen im Bebauungsplan gem. § 9 BauGB	175
a) Freiraumschutz durch Festsetzungen	175
b) Freiraumschutz durch die Aufhebung von Festsetzungen	177
c) Innenentwicklung durch Festsetzungen	177
d) Festsetzungsmöglichkeiten	178
e) Pflicht zur Verwirklichung von Festsetzungen zugunsten der Innenentwicklung und des Freiraumschutzesr	186
f) Begründungspflicht	188
12. Wegfall der Anzeigepflicht	189
13. Das neue Planungsvertragsrecht	190
14. Veränderungssperre gem. § 14 BauGB	193
15. Teilungsgenehmigung gem. § 19 BauGB	193
16. Sonderfall der Teilungsgenehmigung: Sicherung von Gebieten mit Fremdenverkehrsfunktion gem. § 22 BauGB	194
17. Vorkaufsrecht gem. § 24 BauGB	195
18. Die Änderung des Vorhabenbegriffs	196
19. Bedeutung des § 34 BauGB für Freirauminanspruchnahme / Innenentwicklung	197
a) Vorhabenzulässigkeit nach § 34 Abs. 1 bis 3 BauGB	197
b) Funktionsbestimmung des Innenbereichs durch § 34 BauGB	198
c) Streichung des § 34 Abs. 3 BauGB	200
d) Klarstellungssatzung gem. § 34 Abs. 4 Nr. 1 BauGB	201
e) Entwicklungs Satzung gem. § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB	201
f) Abrundungs- bzw. Einbeziehungssatzung	202
20. Bedeutung des § 35 BauGB583 für das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung	205
a) Vorhabenzulässigkeit nach § 35 Abs. 1 und 2 BauGB	205
b) Bauvorhaben der Land- und Forstwirtschaft gem. § 35 Abs. 1 Nr. 1 BauGB	207
c ) Die Bedeutung des § 35 Abs. 3 BauGBßrden Freiraumschutz	208
d) Begünstigte Außenbereichsvorhaben gem. § 35 Abs. 4 B	211
e) Sparsamkeits- und Schonungsgebot gem. § 35 Abs. 5 BauGB	212
f) Außenbereichssatzung	214
g) Zusammenfassung	216
21. Umlegungsrecht gem. §§ 45 ff. BauGB	216
22. Enteignungsrecht gem. §§ 85 ff. BauGB	217
23. Besonderes Städtebaurecht	217
a) Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen gem. §§ 136 ff. Bau	217
b) Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen gem. §§ 165 ff. BauGB	221
c) Zusammenfassung	222
24. Erhaltungssatzungen gem. § 172 BauGB	222
25. Städtebauliche Gebote gem. §§ 175 ff. BauGB	223
a) Baugebote gem. §176 Abs. 1 und 2 BauGB	223
b) Bau- und Beseitigungsgebote gem. §176 Abs. 5 Satz 1 BauGB	225
c) Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote gem. § 177 BauGB	225
d) Abbruchgebot gem. § 179 Abs. 1 S. 1 BauGB	226
e) Entsiegelungsgebot gem. § 179 Abs. 1 S. 1 BauGB	226
26. Baulandkataster gem. § 200 Abs. 3 BauGB	227
27. Schutz des Mutterbodens gem. § 202 BauGB	228
28. Informelle Planung von Innenentwicklung	229
VIII. Bodenschutzklausel	231
1. Allgemeines/Gesetzesgeschichte	231
2. Sinn und Zweck des Gesetzes	233
3. Bodenschutzklausel als Umweltschutzrecht	234
4. Absoluter/relativer, mittelbarer/unmittelbarer Bodenschutz	237
5. Bundeskompetenz zum Erlaß der Bodenschutzklausel	238
6. Grund und Boden	239
7. „Umgegangen werden"	241
8. „Sparsam"	241
9. „Schonend"	249
a) Schonung als Schutz vor Belastungen	249
b) Schutz vor unnötigen Belastungen	250
c) Abgrenzung zum Sparsamkeitsgebot/Schonung als qualitativer Bodenschutz	251
d) Schonungsgebot der Bodenschutzklausel	252
e) Ergebnis	253
10. Wechselbeziehungen zwischen Sparsamkeits- und Schonungsgebot	254
11. Vorrang der Innenentwicklung	255
a) Unscharfe des Begriffs Vorrang	255
b) Abstrakter und konkreter Vorrang	257
c) Absoluter und relativer Vorrang	258
d) Genereller und individueller Vorrang	259
e) Ansicht Söfkers: Kein Vorrang innerörtlicher Entwicklung	259
f) Herrschende Ansicht: Vorrang nach Maßgabe der örtlichen Verhältnisse	260
g) Vorrang der Innenstadtentwicklung	261
h) Stellungnahme	261
aa) Wortlaut	261
bb) Systematik	263
cc) Sinn und Zweck	264
dd) Auslegung nach Wirksamkeit oder Praktikabilität der Norm	269
ee) Verfassungskonforme Auslegung im Lichte des Art. 20 a GG	269
ff) Verstoß gegen das Bestimmtheitsprinzip	271
i) Zusammenfassung der Ergebnisse zur Frage des Vorrangs	272
12. Soll	272
13. Abwägbarkeit der Bodenschutzklausel	273
a) Alte Bodenschutzklausel gem. § 1 Abs. 5 Satz 3 BauGB a.F.	274
aa) Die herrschende Ansicht von der Abwägbarkeit der Bodenschutzklausel	274
bb) Bodenschutzklausel als Soll-Planungsleitsatz	279
c) Zur Terminologie: Planungsleitsatz	281
d) Grundlagenkritik der Theorie des planungsrechtlichen Optimierungsgebotes	283
e) Stellungnahme zur Frage der Abwägbarkeit der alten Bodenschutzklausel	291
aa) Wortlaut des § 1 Abs. 6 BauGB	291
bb) Systematik	293
cc) Materialien/Gesetzesgeschichte zu § 1 Abs. 6 BauGB	295
dd) Sinn und Zweck des § 1 Abs. 6 BauGB	U1
ff) Systematik	300
gg) Systematik - Vergleich mit den Katalogbelangen	302
hh) Systematik - Vergleich mit § 2 Abs. 2 BauGB	304
ii) Systematik - Vergleich mit § 1 Abs. 1 Satz 2 BauGB-MaßnahmenG	305
jj) Systematik - Vergleich mit dem Raumordnungsrecht	306
kk) Zulässigkeit von Soll-Planungsleitsätzen	307
ll) Materialien / Sinn und Zweck	308
14. Abwägbarkeit der neuen Bodenschutzklausel gem. § 1 a Abs. 1 BauGB	315
a) Gesetzgeberischer Wille	315
b) Optimierungsgebot	317
c) Bedeutung der Soll- und Ist-Fassung	319
d) Verfassungskonforme Auslegung	320
15. Inhalt des Versiegelungsbegrenzungsgebotes	320
a) Versiegelung/Verhältnis zum Sparsamkeits	320
b) „Dabei"	321
c) Zusatzklausel	322
16. Geltung der alten Bodenschutzklausel für besondere städtebauliche Satzungen	322
a) Rechtslage bis 31. 12. 1997	322
b) Rechtslage ab 1. 1. 1998	324
17. Bedeutung der Klausel für die Erforderlichkeit gem. § 1 Abs. 3 BauGB	324
18. Bedeutung der Bodenschutzklausel für die Aufhebung von Bauleitplänen	325
19. Bedeutung der alten Bodenschutzklausel für das Anzeigeund Genehmigungsverfahren i.S.v. § 11 BauGB a.F.	325
20. Verhältnis der alten Bodenschutzklausel zu § 1 BauGB-MaßnahmenG	326
21. Verhältnis der Bodenschutzklausel zum Naturschutzrecht	327
22. Arten der Mißachtung der Bodenschutzklausel	329
23. Folgen der Nichtbeachtung	330
a) Alte Bodenschutzklaus	330
b) Neue Bodenschutzklausel	332
c) Zusammenfassung der Ergebnisse zur Bodenschutzklausel	332
IX. Bauordnungsrecht	332
X. Naturschutzrecht	337
1. Allgemeines	337
2. Die Ziele des Naturschutzes	338
3. Grundsätze des § 2 BNatSchG mit freiraumschützenden Aussagen	339
a) Freiraumschutz durch § 2 Abs. 1 Nr. 2 BNatSchG	339
b) Sparsame Nutzung	342
c) Naturschutzrechtliche Bodenschutzklausel	343
d) Erschließung, Gestaltung und Erhaltung geeigneter Flächen	343
e) Zusammenfassung	344
4. Naturschutzrechtliches Abwägungsgebot des § 1 Abs. 2 BNatSchG	344
5. Freiraumschutz durch Landschaftsplanung	346
6. Eingriffsregelung außerhalb der Bauleitplanung	349
a) Allgemeines	349
b) Inhalt/Sinn und Zweck der Eingriffsregelung	350
c) Eingriffsbegriff und Freirauminanspruchnahm	352
d) Vermeidungsgrundsatz	353
aa) Allgemeines	353
bb) Erforderlichkeits- / Bedarfsprüfung	354
cc) Standortalternativen- /Trassenalternativenprüfung	356
dd) Verhältnis des Vermeidungsgebotes zu den Grundsätzen des Naturschutzes	357
ee) Vermeidungsgrundsatz und Abwägungsgebot	358
ff) Vermeidungsgebot und Minimierungsgebot	358
gg) Bindungswirkung des Vermeidungsgrundsatzes	360
hh) Bedeutung des Vermeidungsgrundsatzes für das Verhältnis von Freiflächeninanspruchnahme und Innenentwicklung	362
e) Ausgleichsgrundsatz	362
f) Abwägungsgrundsatz	364
g) Kompensationsgrundsatz	365
7. Eingriffsregelung in der Bauleitplanung	366
a) Rechtslage bis 31. 12. 1997	366
aa) Allgemeines	366
bb) Bedeutung des Vermeidungsgebots gem. § 8 a Abs. 1 Satz 1 BNatSchG a	367
cc) Ausgleichsgrundsatz und Kompensationsgebot in der Bauleitplanung	371
dd) Anwendbarkeit der alten Eingriffsregelung auf sonstige städtebauliche Satzungen	372
ee) Erlaß von Wiederherstellungsverfügungen	372
ff) Ergebnisse zur naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung i.d.F. bis 31. 12. 1997	374
b) Eingriffsregelung in der Bauleitplanung nach der Rechtslage ab dem 1. 1. 1998	375
aa) Überblick über die Änderungen	375
bb) Anwendungsbereich	376
cc) Vermeidungsgrundsatz	377
dd) Ausgleichsgrundsatz	378
ee) Ergebnisse zur Eingriffsregelung nach der Rechtslage ab 1. 1. 1998	378
8. Schutzverordnungserlaß	379
9. Besonderer Biotopschutz	382
10. Gemeindliches Baumschutzrecht	383
XI. Forstrecht	385
XII . Bodenschutzgesetz	387
1. Gesetzgebungsgeschichte	387
2. Bundeskompetenz	387
3. Bedeutung für die Bauleitplanung	388
4. Gegenentwurf	388
XIII. Wasserrecht	389
XIV. Immissionsschutzrecht	390
1. Allgemeines	390
2. Betreiberpflichten	391
3. Bedeutung des § 50 BImSchG für Freiraumschutz und Innenentwicklung	392
XV. Umweltverträglichkeitsprüfung bei bestimmten Großbauten	395
XVI. Abgabenrecht	396
XVII. Subventionsrecht	397
XVIII. Fehlerfolgen rechtswidriger Freirauminanspruchnahme	397
1. Allgemeines Fehlerfolgensystem des Baugesetzbuchs	399
2. Mißachtung von Rechtssätzen des Freiraumschutzes und der Innenentwicklung	400
3. Prozessuales	402
D. Gesetzgebungsvorschläge zur Neuregelung des Verhältnisses von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung	403
I. Gesetzgebungsvorhaben Umweltgesetzbuch	403
1. Allgemeines	403
2. Umweltpflichtigkeit des Eigentums	403
3. Bauplanungsrecht	404
4. Das Bodenschutzrecht des Sachverständigenentwurfs	405
a) Bodenschutzklausel	405
b) Bodenschutzplanung	406
c) Qualitativer Bodenschutz	406
5. Naturschutzrecht im UGB-KomE	407
6. Forstrecht im UGB-KomE	407
II. Sonstige Regelungsmöglichkeiten	408
1. Grundgesetzänderung	408
2. Reform des Raumordnungsrechts	408
3. Änderungen des Bauplanungsrechts	409
a) Zwingende Geltung der Bodenschutzklausel	409
b) Regelvorrang der Innenentwicklung	410
d) Eingriffsregelung	412
e) Änderung des § 34 BauGB	412
f) Änderung des § 35 BauGB	412
g) Umweltverträglichkeitsprüfung	413
h) Änderung der Baunutzungsverordnung	414
4. Naturschutzrechtsänderungen	415
a) Aufhebung des § 8 a Abs. 2 BNatSchG	415
b) Mindestfreiflächenschutz	415
c) Eigene Rechte des Freiraums	416
d) Stärkung des Verbandsklagerechts	417
5. Neue abgabenrechtliche Instrumente zur Einschränkung des Freiflächenverbrauchs und zur Förderung der Innenentwicklung	418
a) Allgemeines	418
b) Reform der Grundsteuer	419
c) Schaffung einer Baulandsteuer	419
d) Wohnflächensteuer	420
e) Erhebung einer Versiegelungsabgabe	421
f) Bodenwertsteuer	421
g) Kombinierte Bodenwert- und Bodenflächensteuer	422
h) Innenstadtzufahrts- bzw. Pendlerabgabe	422
6. Sonstige neue Instrumente	423
a) Handelbare Flächenausweisungsrechte	423
b) Baurechtsverlagerung	423
c) Grundstücksbörse	424
d) Baulückenfonds	424
7. Subjektive Ansprüche auf Freiraumschutz und Innenentwicklung	425
E. Möglichkeiten der Innenentwicklung und deren Umsetzung durch die Gemeinde	428
I. Allgemeines	428
II. Innenentwicklung durch Baulückenschließung	428
1. Allgemeines	428
a) Begriff der Baulücke	428
b) Situationsbeschreibung - Entstehung und Bedeutung von Baulücken	431
c) Allgemeine Probleme der Baulückennutzung	432
2. Maßnahmen der Bauleitplanung	433
a) Bebauungsplangebiete	433
aa) Baugebot	433
bb) Umlegung	435
cc) Enteignung	436
dd) Grenzregelung	438
ee) Aufhebung von Miet- und Pachtverhältnissen gem. §§ 182, 183, 184 BauGB	438
ff) Ausübung von Vorkaufsrechten	439
gg) Befreiungen	441
hh) Planänderung und -ergänzung	442
b) Unbeplanter Innenbereich i.S.v. § 34 BauGB	442
aa) Baugebote	442
bb) Umlegung	442
cc) Enteignung	443
dd) Grenzregelung	443
ee) Aufhebung von Miet- und Pachtverhältnissen	443
ff) Vorkaufsrecht	444
gg) Erlaß von Bebauungsplänen (Überplanung)	444
3. Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen	447
a) Sanierungsgebiete	447
b) Entwicklungsgebiete	447
4. Bauordnungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten	448
5. Subventionsrecht	448
6. Gemeindlicher Flächenerwerb und -verkauf	449
7. Informelles Verwaltungshandeln durch Beratung und Information	451
III. Ruinengeländebebauung	451
1. Allgemeines	451
a) Begriff der Ruine	451
b) Situationsbeschreibung	452
2. Bauleitplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten	453
a) Bebauungsplangebiete	453
aa) Vorkaufsrechtsausübung in beplanten Gebieten	455
bb) Modernisierungsgebot in beplanten Gebieten	456
b) Unbeplanter Innenbereich	456
3. Besonderes Städtebaurecht	457
a) Städtebauliche Sanierung	457
b) Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen	458
4. Bauordnungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten	459
a) Abrißverfügung	459
aa) Rechtsgrundlage	459
bb) Materielle Illegalität von Ruinen	460
cc) Bestandsschutz von Ruinengebäuden	461
dd) Abrißverfügung	463
b) Örtliche Bauvorschriften	464
5. Denkmalschutzrecht	464
6. Naturschutzrecht	464
7. Sonstige Ermächtigungsgrundlagen des besonderen Verwaltungsrechts	465
8. Sonstige Handlungsmöglichkeiten	466
IV. Beseitigung von Minderbebauung	467
V. Aufstockung	467
1. Allgemeines	467
2. Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinde	469
a) Bebauungsplangebiete	469
aa) Maßnahmen auf der Grundlage des unveränderten Bebauungsplans	469
bb) Änderung des Bebauungsplans	470
cc) Mindestmaßfestsetzung	471
dd) Geschoßflächenzahl	471
b) Innenbereich i. S. d. § 34 BauGB	471
3. Besonderes Städtebaurecht	472
4. Bauordnungsrechtliche Aspekte	472
VI. Anbau	473
1. Situationsbeschreibung	473
2. Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinde	474
a) Bebauungsplangebiete	474
aa) Maßnahmen auf der Grundlage des unveränderten Bebauungsplans	474
bb) Änderung des Bebauungsplans	474
b) Unbeplante Gebiete	475
aa) Baugebote im unbeplanten Innenbereich	475
bb) Erlaß von Bebauungsplänen für den Innenbereich	475
3. Besonderes Städtebaurecht	476
4. Bauordnungsrechtliche Aspekte	476
a) Allgemeines	476
b) Abstandflächen	476
c) Stellplätze	477
d) Wohnungen	477
e) Deckenhöhe	478
f) Statik	478
g) Notweg	479
5. Sonstige Handlungsmöglichkeiten	479
VII. Ausbau	479
1. Allgemeines	479
2. Dachgeschoßausbau	480
a) Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinde	481
aa) Bebauungsplangebiete	481
bb) Unbeplante Gebiete	483
b) Besonderes Städtebaurecht	484
c) Bauordnungsrechtliche Aspekte	485
d) Sonstige Rechtsvorschriften	486
3. Kellerausbau / Souterrainnutzung	486
4. Garagenausbau	487
5. Scheunenausbau	487
a) Allgemeines	487
b) Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten	488
c) Bauordnungsrechtliche Aspekte	488
6. Stallausbau	489
VIII. Sanierung bzw. Modernisierung ungenutzter Wohnbebauung	490
1. Allgemeines	490
2. Bauplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten	490
3. Besonderes Städtebaurecht	491
IX. Wiedernutzung von Gewerbe- und Industriebrachen	492
1. Allgemeines	492
2. Bauplanungsrechtliche Aspekte	493
a) Allgemeines	493
b) Altlastenproblematik	493
c) Einkaufszentren im städtischen Umland	494
3. Besonderes Städtebaurecht	495
4. Bauordnungsrecht	495
X. Konversion ehemaliger Militärstandorte	495
1. Allgemeines	495
2. Bauplanungsrechtliche Besonderheiten	496
3. Besonderes Städtebaurecht	497
4. Bauordnungsrechtliche Aspekte	497
5. Sonstige Handlungsmöglichkeiten	498
XI. Verkehrsflächenbebauung	498
1. Allgemeines	498
2. Bauplanungsrechtliche Aspekte	499
3. Besonderes Städtebaurecht	500
4. Bauordnungsrechtliche Aspekte	500
XII. Wochenendhausgebiete	500
1. Allgemeines	500
2. Bauleitplanungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten	501
3. Besonderes Städtebaurecht	502
4. Bauordnungsrechtliche Aspekte	502
XIII. Kleingartenbebauung	502
1. Allgemeines	502
2. Bauplanungsrechtliche Instrumente einer Umnutzung	504
a) Bebauungsplanung	504
b) Kleingartengebiete	506
3. Besonderes Städtebaurecht	506
4. Bauordnungsrechtliche Aspekte	507
F. Zusammenfassung der Ergebnisse der Arbeit	508
Literaturverzeichnis	515
Stichwortverzeichnis	528

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Freiraumschutz und Innenentwicklung

Das Verhältnis von Freirauminanspruchnahme und Innenentwicklung vor der Forderung nach ökologischem Bauen

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