Die Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit in den Staaten Mittel- und Osteuropas. Fragen und Lösungsansätze

doi:10.3790/978-3-428-47824-8

Die Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit in den Staaten Mittel- und Osteuropas. Fragen und Lösungsansätze

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Maydell, B., Hohnerlein, E. (Eds.) (1993). Die Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit in den Staaten Mittel- und Osteuropas. Fragen und Lösungsansätze. Colloquium des Max-Planck-Instituts für ausländisches und internationales Sozialrecht, München, in Tutzing vom 9. bis 12. Februar 1993. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47824-8

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Die Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit in den Staaten Mittel- und Osteuropas. Fragen und Lösungsansätze

Colloquium des Max-Planck-Instituts für ausländisches und internationales Sozialrecht, München, in Tutzing vom 9. bis 12. Februar 1993

Editors: Maydell, Bernd Baron von | Hohnerlein, Eva-Maria

Schriftenreihe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht, Vol. 13

(1993)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47824-8
978-3-428-07824-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47824-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 499
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Comparative law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Bernd von Maydell: Einführung	11
I. Zum Anlaß des Colloquiums	11
II. Zur Thematik	12
1. Der Transformationsprozeß	12
a) Unterschiede zwischen den einzelnen Reformstaaten	12
b) Transformation im politischen und wirtschaftlichen Bereich	13
c) Umstrukturierung des sozialen Bereichs	13
2. Verschiedene Ansätze für den sozialrechtlichen Umgestaltungsprozeß	15
a) Die verschiedenen Ansätze	15
b) Speziell zum global-vergleichenden Ansatz	16
III. Zur Struktur des Colloquiums	17
Erster Teil: Allgemeine Grundlagen und Rahmenbedingungen	21
Peter A. Köhler: Historischer Kontext und Entwicklungsgeschichte von Systemen sozialer Sicherheit	21
I. Die Ausgangslage	21
II. Historischer Kontext und Entwicklungsgeschichte von Systemen sozialer Sicherheit	26
1. Der historische Kontext bei der Entstehung von Systemen sozialer Sicherheit	27
2. Soziale Sicherheit in ökonomischen Krisensituationen	30
3. Der sozialpolitische Impetus der 30er Jahre und die Nachkriegsordnung nach 1945	33
III. Historischer Kontext der Systementwicklung und Gestaltungsprobleme der gegenwärtigen Situation	35
Ludwik Florek: Entwicklungsgeschichte sozialer Sicherheit aus östlicher Sicht – das Beispiel Polen	39
I. Einführung	39
II. Zwischenkriegszeit	40
III. Die Jahre 1945–1989	41
IV. Die Periode des demokratischen Staates – Das schwierige Erbe des sozialistischen Systems	46
Diskussionsbericht	53
Friedrich Haffner: Ökonomische Rahmenbedingungen der Systeme sozialer Sicherheit in Ostmittel- und Osteuropa	57
I. Marktwirtschaftliche und planwirtschaftliche Sozialpolitik	57
II. Die Transformation – ein schwieriger ordnungspolitischer Prozeß	61
III. Die wirtschaftlichen und sozialen Konsequenzen der Transformation im Anfangsstadium	65
IV. Die Umgestaltung des Sozialsystems	68
Maciej Zukowski: Ökonomische Rahmenbedingungen von Systemen sozialer Sicherheit in den Staaten Mittel- und Osteuropas	73
I. Einleitung	73
II. Transformation des Wirtschaftssystems – Allgemeine Merkmale	74
1. Die Ausgangslage	74
2. Wichtigste Reformbereiche	75
3. Ergebnisse und Probleme	76
III. Transformation des Wirtschaftssystems und soziale Sicherheit – ihre Funktion, Einnahmen, Ausgaben –	77
IV. Beschäftigungssituation und soziale Sicherheit	78
1. Arbeitslosigkeit	78
2. Beschäftigungsstruktur	79
V. Einkommenssituation und soziale Sicherheit	80
1. Einkommensniveau	80
2. Einkommensunterschiede	81
VI. Inflation und soziale Sicherheit	81
VII. Schlußfolgerungen	82
Anhang	83
Diskussionsbericht	85
Zweiter Teil: Grundfragen sozialer Sicherheit in vergleichender Sicht	89
Gerhard Igl: Der sachliche Anwendungsbereich von Systemen sozialer Sicherheit	89
I. Allgemeines – Vorfragen	90
1. Verständigung über Begriffe	90
2. Umfeld der sachlichen Gegenstandsbereiche – Zusammenhang mit dem Leistungsrecht	92
3. Veränderung sozialer Lagen	92
4. Externalisierende und internalisierende Vorkehrungen	93
II. Sachlicher Anwendungsbereich sozialer Sicherungssysteme	94
1. Vorsorgesysteme: Die klassischen sozialen Risiken	94
a) Krankheit	94
aa) Behandlung bei Krankheit	94
bb) Prävention	96
cc) Medizinische Rehabilitation	96
dd) Einkommensersatz bei Krankheit	97
ee) Schutz der Familienmitglieder	97
b) Mutterschaft und Leistungen im Zusammenhang der Schwangerschaft	98
c) Ein neues soziales Risiko: Pflegebedürftigkeit	98
d) Arbeitsunfall und Berufskrankheiten	99
e) Alter	101
f) Tod/sonstiger Unterhaltsausfall	103
g) Invalidität	105
h) Arbeitslosigkeit	106
i) Andere Arbeitsplatzrisiken: Konkurs des Arbeitgebers	107
j) “Sekundäres” soziales Risiko	107
2. Andere Systeme als Vorsorgesysteme	108
a) Familien- und Kinderlastenausgleich	108
b) Rehabilitation	110
aa) Arten der Rehabilitation	110
bb) Einkommensersatz/Unterhaltssicherung	111
c) Ausbildung	111
d) Qualifizierung der Arbeitskraft	112
e) Wohnen	113
f) Kinder- und Jugendhilfe	114
g) Altenhilfe und besondere Leistungen für alte Menschen: Seniorenförderung	114
3. Basissicherungssysteme	115
4. Soziale Entschädigung	116
III. Ziele zur Gestaltung des sachlichen Anwendungsbereichs	117
Ottó Czúcz: Soziale Folgen der raschen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Umwandlung und Methoden zur Früherkennung sozialer Spannungen – das Beispiel Ungarn	119
I. Einführung	119
II. Soziale Folgen der Wirtschaftsumwandlung	120
III. Neue soziale Spannungen infolge der Modernisierung und Umformung des sozialen Institutionensystems	123
IV. Sonstige Faktoren	124
V. Methoden zur Früherkennung sozialer Spannungen	125
VI. Epilog	126
Literatur	127
Peter Trenk-Hinterberger: Der personelle Anwendungsbereich von Systemen sozialer Sicherheit	129
I. Vorbemerkung	130
1. Der personelle Anwendungsbereich als Ordnungselement von Systemen sozialer Sicherheit	130
2. Bestimmungsgründe des personellen Anwendungsbereichs	131
II. “Grundsteine” des personellen Anwendungsbereichs	132
III. Universaler Ansatz	133
1. Generelle Einbezugsmerkmale, Problemlagen- und Berechtigungsmerkmale	133
a) Generelle Einbezugsmerkmale	133
b) Problemlagen- und Berechtigungsmerkmale	133
2. Gestaltungsmöglichkeiten der generellen Einbezugsmerkmale	133
a) Gestaltungsmöglichkeiten im allgemeinen	133
b) Gestaltungsmöglichkeiten im einzelnen	135
3. Universaler Ansatz und Problemlagen- bzw. Berechtigungsmerkmale	137
a) Soziale Problemlagen	137
b) Problemlagen- oder Berechtigungsmerkmale	139
4. Leitideen des universalen Ansatzes	141
5. Typische Ausprägungen des universalen Ansatzes	142
IV. Kategorialer Ansatz	143
1. Generelle Einbezugsmerkmale, Problemlagen– und Berechtigungsmerkmale	143
2. Gestaltungsmöglichkeiten der generellen Einbezugsmerkmale	143
a) Gestaltungsmöglichkeiten im allgemeinen	143
b) Gestaltungsmöglichkeiten im einzelnen	146
3. Kategorialer Ansatz und Problemlagen– bzw. Berechtigungsmerkmale	151
a) Soziale Problemlagen	151
b) Problemlagen- und Berechtigungsmerkmale	152
4. Leitideen des kategorialen Ansatzes	152
5. Typische Ausprägungen des kategorialen Ansatzes	153
V. Konvergenz von universalem und kategorialem Ansatz	153
VI. Schlußbemerkung	154
Jürgen Pawelzig: Einige Überlegungen zur Veränderung des personellen Anwendungsbereichs von Systemen der sozialen Sicherheit in den marktwirtschaftlichen Transformationsprozessen	157
I. Personeller Anwendungsbereich in den vormaligen sozialistischen Ländern	157
1. In der UdSSR	157
2. In der DDR	159
II. Personeller Anwendungsbereich im Transformationsprozeß	164
Diskussionbericht	167
I.	167
II.	168
III.	169
IV.	170
V.	171
Bertram Schulin: Techniken und Instrumente sozialer Sicherheit	173
I. Einführung	174
II. Gliederung der sozialen Sicherung	177
1. Allgemeines	177
2. Versicherung (Vorsorge)	178
3. Soziale Versorgung	183
4. Soziale Entschädigung	185
5. Soziale Förderung	188
6. Familienlastenausgleich	189
7. Sozialhilfe	191
8. Institutionelle Förderung	192
9. Außersozialrechtliche Systeme des Privatrechts	193
III Folgeprobleme der Gliederung sozialer Sicherheit	195
1. Sozialversicherung	195
a) Rangverhältnis	195
b) Nahtlosigkeit, Lücken, Kumulation	197
c) Primäre und sekundäre Risiken	199
2. Sozialrecht als Ganzes	201
a) Rangverhältnis	201
b) Vermeidung von Lücken durch vorläufige Leistungen	201
3. Sozialrecht und außersozialrechtliche Gebiete	202
4. Information und Beratung	203
5. Einheitlichkeit der Risikozuordnung und Strukturverantwortung	205
IV. Sicherungsniveau	206
1. Mindestsicherung	206
2. Lebensstandard- und Zusatzsicherung	208
3. Wahlmöglichkeiten	210
4. Beitrags- und zeitbezogene sowie bedarfsabhängige Leistungen	211
5. Berücksichtigung individueller Bedürftigkeit	212
V. Ausgestaltungen von Leistungsansprüchen	215
1. Anspruchsbegrenzungen	215
2. Leistungs- und Beitragsdynamisierungen	218
3. Originäre und abgeleitete Leistungsansprüche	218
VI. Ausblick	219
Ján Matlák: Regelungsinstrumente der sozialen Sicherung in der Slowakei	221
1. Die soziale Versicherung	223
2. Die staatliche soziale Versorgung	226
3. Die soziale Fürsorge	227
4. Soziale Sicherung bei Arbeitslosigkeit	227
Schlußbetrachtung	228
Diskussionsbericht	229
Bernd Schulte: Leistungsarten und Leistungsformen	233
I. Vorbemerkung: Definitorisches	233
1. Rechtlich	233
2. Ökonomisch/sozialpolitisch/sozial-administrativ	237
II. Leistungen als Instrumente sozialer Sicherung	238
1. Sozialpolitische Grundannahmen	238
2. Leistungen: Einteilung und Ausgestaltung durch Leistungsrecht und Leistungserbringungsrecht	243
3. “Einkommensstrategie” und “Dienstleistungsstrategie”	245
a) Geldleistungen	246
b) Sach- und Dienstleistungen	247
(1) Erstattungsprinzip	248
(2) Sachleistungsprinzip	248
c) Spezifika der “Dienstleistungsproduktion”	253
d) Rechtliche Regelungsprobleme sozialer Dienstleistungen	255
4. “Zwischen Markt und Staat”: Die Rolle ehrenamtlicher sozialer Dienstleistungen, der Selbsthilfe, freigemeinnütziger Vereinigungen u.a.	258
III. Sozialleistungen: Verfahren, Mitwirkung und Mitbestimmung (Wahlrecht) des Leistungsnehmers/-berechtigten	267
IV. Schlußbemerkung: Kein “Königsweg” der sozialen Sicherheit	272
Anlage 1: Sozialschutzsysteme in der Europäischen Gemeinschaft – Struktur der Leistungen und Leistungsarten	273
Anlage 2; Gliederungsmerkmale der Gesundheitssysteme	281
Roger A. Beattie: Leistungsarten und Leistungsformen: Wahlmöglichkeiten für die ehemaligen sozialistischen Staaten	283
I. Geldleistungen und Sachleistungen	283
1. Die Behinderten	290
2. Die Arbeitslosen	290
3. Menschen, die eine Unterstützung für Wohnkosten benötigen	296
II. Die Erbringung sozialer Leistungen durch Träger aus dem öffentlichen, privaten und dem sog. dritten Sektor	298
1. Betriebliche Altersversorgung	299
2. Private Versorgung im Gesundheitswesen	303
III. Erbringung von Sozialleistungen durch freigemeinnützige Organisationen oder den sog. dritten Sektor	305
IV. Bedarfsabhängige Leistungen	306
V. Zusammenfassung	310
Diskussionsbericht	311
Rainer Pitschas: Institutionell-organisatorische Grundfragen der Transformation sozialer Sicherungssysteme in Mittel- und Osteuropa	315
I. Soziale Sicherung im Wandel der Zentralverwaltungs- zur dezentralen Marktwirtschaft	316
1. Grundlagen marktwirtschaftlicher Transformation	316
2. Reform des öffentlichen Sektors	318
3. Die soziale Dimension des Systemwandels	320
II. Ausgestaltung der sozialen Sicherungssysteme: Die organisatorisch-institutionelle Perspektive	322
1. Modellstrukturen	322
2. Institutionelle Einsichten	323
a) Leistungsfähigkeit sozialpolitischer Institutionen	325
b) Strukturelemente der institutionellen Perspektive	325
c) Traditionsbezüge der sozialen Sicherung	326
d) Reichweite institutionalisierter Sicherungsanstrengungen	327
3. Institutionell-organisatorische Grundstrukturen der deutschen sozialen Sicherung	328
a) Gemischte Sozialverfassung und kooperative Sozialverantwortung	328
b) Dezentralisierung und Selbstverwaltung	328
c) Regionalisierung der Sozialversicherung	330
d) Leistungssysteme	330
e) Soziale Sicherung zwischen Staat und Markt Der “Dritte Sektor”	331
f) Finanzierung	331
4. Maßstäbe der institutionell-organisatorisch “verdichteten” Sozialpolitik	332
III. Problemlagen der institutionellen Entwicklung sozialer Sicherung	333
1. Das “Vier-Kreise-Konzept”	333
2. Länderbericht Polen	335
a) Institutionenentwicklung als Verfassungsauftrag	335
b) Organisation der Sozialversicherungsanstalt	335
c) Organisation der Krankenversicherung	336
d) Organisation der Armutsbekämpfung	337
e) Soziale Förderung bei Arbeitslosigkeit	339
f) Reformperspektiven	340
3. Länderbericht Bulgarien	342
a) Institutionenentwicklung als Verfassungsauftrag	342
b) Reorganisation der Sozialversicherung	343
c) Organisation der Armutsbekämpfung	344
d) Soziale Förderung bei Arbeitslosigkeit	345
e) Reformperspektiven	345
4. Länderbericht Serbien	346
a) Institutionenentwicklung als Verfassungsauftrag	346
b) Reorganisation der Sozialversicherung	347
c) Wandel der Renten- und Krankenversicherung	347
d) Organisation der Armutsbekämpfung	348
e) Soziale Förderung bei Arbeitslosigkeit	349
f) Reformperspektiven	350
5. Länderbericht Russische Föderation	350
a) Organisation der Krankenversicherung	351
b) Soziale Förderung bei Arbeitslosigkeit	352
c) Reformperspektiven	353
Anjuta Bubnov-Škoberne: Die Organisation der Systeme sozialer Sicherheit in Slowenien	355
I. Besondere Merkmale der wirtschaftlich-sozialen Entwicklung	355
II. Die Errichtung der neuen Systeme sozialer Sicherung	359
III. Merkmale der neuen rechtlichen Regelung der sozialen Sicherung	360
IV. Die Organisation des Systems sozialer Sicherheit	365
1. Die Organisation der Sozialversicherung	365
2. Die Erbringung medizinischer, sozialer und arbeitsfördernder Dienstleistungen	368
V. Zusammenfassung	370
Diskussionsbericht	371
Winfried Schmähl: Grundfragen der Gestaltung der Finanzierung sozialer Sicherung im Transformationsprozeß ehemals sozialistischer Volkswirtschaften	375
I. Vorfragen und Eingrenzung des Themas	375
II. Wichtige Aspekte der Finanzierung	379
III. Grundtypen sozialer Sicherung	380
Exkurs: Soziale Sicherung als öffentliches, meritorisches oder privates Gut	385
IV. Gestaltung der Finanzierungsinstrumente	386
1. Ausgestaltung der (einkommensbezogenen) Beiträge	386
2. Ausgestaltung der Steuerfinanzierung	396
3. Beitrags- versus Steuerfinanzierung in der Sozialversicherung	397
4. Ergänzende Anmerkungen zur Finanzierung sozialer Sicherung im Transformationsprozeß	403
V. Anmerkungen zu Finanzierungsverfahren	404
1. Zur Definition von Finanzierungsverfahren und zu ihrer Begründung	404
2. Einige Kriterien für die Beurteilung unterschiedlicher Finanzierungsverfahren	407
3. Einige Anmerkungen zu mikro- und makroökonomischen Wirkungen bei einem Vergleich der Verfahren	408
4. Vermögensansammlung im Staats- oder Privatsektor?	415
VI. Finanzausgleich und finanzielle Beziehungen zwischen Institutionen	418
VII. Einige abschließende Bemerkungen im Hinblick auf die Übergangsprobleme	420
Literatur	423
Alexander V. Telyukov: Die institutionelle Grundlage für die Finanzierungsreform des sozialen Sicherungssystems in Rußland	427
I. Allgemeine Bemerkungen	428
II. Die soziale Rolle des Staates	431
III. Gegenwärtiger Status und künftige Rolle der Unternehmen	440
IV. Die Bevölkerung: Die noch fehlende Seite des institutionellen Dreiecks	445
V. Anstelle einer Zusammenfassung	447
Diskussionbericht	449
Dritter Teil: Die Rolle des Rechts und der Rechtsvergleichung bei der Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit	453
Ulrich Lohmann: Der deutsche Einigungsprozeß – Sozialrechtsvergleichende Folgerungen	453
I. Einleitung	453
II. Einfluß von Menschenbild und Gesellschaftstheorie auf Elemente sozialer Gestaltung und Sicherung	454
III. Strukturaspekte des Sozialrechts	459
IV. Prozeßaspekte des Sozialrechts	460
V. Leistungen des Sozialrechtssystems für Staat und Gesellschaft	463
Jan Jonczyk: Sozialrechtsvergleichung und Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit in Mittel- und Osteuropa	467
Teil 1: Allgemeine Bemerkungen	467
1. Zielsetzung der Sozialrechtsvergleichung	467
2. Das Sozialrecht in Mittel- und Osteuropa	469
3. Der Prozeß der Umgestaltung Mittel- und Osteuropas	472
4. Die Nachfrage nach Sozialrechtsreformen	474
5. Sozialrechtsvergleichung: Forschung und Ausbildung	475
6. Zusammenfassung	477
Teil 2: Besondere Probleme	478
1. Die Suche nach dem richtigen Ansatz	479
2. Feststellung des Geltungsbereichs des Sozialrechts	480
3. Die Funktion des Sozialrechts	481
4. Die Instrumente der Sozialrechtsanalyse	482
5. Die Last des Transformationsprozesses	483
6. Allgemeine Zusammenfassung	484
Bernd von Maydell: Perspektiven für den weiteren Transformationsprozeß	485
I. Anknüpfung an das Colloquium	485
II. Der Transformationsprozeß, zeitliche Dimension und inhaltliche Aussagen	485
1. Noch nicht beendeter Prozeß	485
2. Unterschiede zwischen den einzelnen Staaten	485
3. Inhaltliche Aussagen über den Reformprozeß	486
III. Der deutsch-deutsche Einigungsprozeß – ein Modell für andere Reformstaaten?	487
IV. Die Begleitung des Reformprozesses durch die Sozialrechtswissenschaft	488
1. Unterschiedliche Beratungsaktivitäten	488
2. Rechtsvergleichung als methodische Fundierung des Beratungsvorgangs	489
3. Erfahrungsaustausch bei der Umsetzung der Reform	490
V. Umfassender sozialpolitischer Diskussionsprozeß	490
Diskussionsbericht	491
I.	491
II.	492
Teilnehmerverzeichnis	495
I. Referenten	495
II. Weitere Teilnehmer/innen	496
III. Teilnehmer aus dem Max-Planck-Institut für ausländisches und internationales Sozialrecht	498

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Die Umgestaltung der Systeme sozialer Sicherheit in den Staaten Mittel- und Osteuropas. Fragen und Lösungsansätze

Colloquium des Max-Planck-Instituts für ausländisches und internationales Sozialrecht, München, in Tutzing vom 9. bis 12. Februar 1993

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