Karrieren in der Bundesverwaltung

Christiane Dreher

doi:10.3790/978-3-428-48627-4

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Dreher, C. (1996). Karrieren in der Bundesverwaltung. Voraussetzungen, Merkmale und Etappen von Aufstiegsprozessen im öffentlichen Dienst. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48627-4

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Karrieren in der Bundesverwaltung

Voraussetzungen, Merkmale und Etappen von Aufstiegsprozessen im öffentlichen Dienst

Dreher, Christiane

Beiträge zum Beamtenrecht, Vol. 4

(1996)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48627-4
978-3-428-08627-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48627-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 889
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 226.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 149.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Arbeit »Karrieren in der Bundesverwaltung« hat - auf der Basis einer empirischen Untersuchung von 52 (Unter-)Abteilungsleitern und Staatssekretären - Voraussetzungen und Verlauf von Karriereprozessen zum Thema. Die Aufgabenstellung bestand darin, aus den Herkunfts-, Ausbildungs- und Berufsdaten dieser Führungskräfte eine Differenzierung typischer Karriereprofile zu gewinnen. Dabei werden die beamtenrechtlichen Strukturmerkmale von Karrieren im öffentlichen Dienst wie Beförderung, Beurteilung und Fortbildung auf ihre Aufstiegswirksamkeit untersucht. Auch das Personalsteuerungssystem im öffentlichen Dienst am Schnittpunkt von Leistungsmotivation und Führungskräfteentwicklung wurde einer Prüfung unterzogen, wobei ein hohes Anreizpotential, stabile Wertestruktur und hohe Aufstiegszufriedenheit kumulativ ausgeprägt waren. Eine weitere Rahmenbedingung stellen der äußere Aufbau und die innere Organisation der Bundesverwaltung dar. Das Zusammenwirken von Programmentwicklung und der Ausprägung ministerieller Entscheidungsstrukturen stellt das Spannungsfeld dar, in dem die Leitungskräfte die Aufgabe der Vermittlung zwischen politischer Leitung und Verwaltungsapparat übernehmen. Im Zentrum steht die Analyse des Karriereprozesses unter Berücksichtigung der Effizienz einzelner Aufstiegsdeterminanten wie sie neben bestimmten Persönlichkeitsmerkmalen auch Funktion, Zeitbudget, Ruf, Leitungsnähe, Zufall, Kontakte, Ämterkumulation, Parteienzuwendung und Mobilität darstellen. Als Ergebnis läßt sich festhalten, daß typische Karrieremuster im Bundesbereich sich dem Typ des Laufbahnbeamten oder des Seiteneinsteigers zuordnen lassen. Beide Strukturtypen zeigen ein deutliches Profil angesichts unterschiedlicher Vorpositionen, Karriereausgangspunkte, Aufstiegsgeschwindigkeiten, Mobilitätsdimensionen, Aufstiegsetappen, Motivationsmuster und Leistungsanreize, die künftig deutlicher konturiert werden könnten.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Tabellenverzeichnis	12
Abbildungsverzeichnis	13
Abkürzungsverzeichnis	17
Erstes Kapitel: Der Aufbau der Bundesverwaltung nach 1945 als Fundament erfolgreicher Karrieren der achtziger Jahre	23
A. “Karriere” im öffentlichen Dienst	23
I. Begriffsbestimmung	23
II. Abgrenzung zwischen “Karriere” und “Aufstieg / Beförderung”	24
III. Karrieren als Gegenstand empirischer Verwaltungsforschung	25
B. Personalpolitische Herausforderungen der Ministerialverwaltung in der Nachkriegszeit	29
C. Integration der verdrängten Beamten, Vertriebenen und Flüchtlinge	29
I. Die Ausweitung des Bundesdienstes	30
II. Beamtenpolitik nach 1945	32
1. Die Personalpolitik Adenauers	35
2. Kritik an der Personalpolitik Adenauers	37
Zweites Kapitel: Voraussetzungen von Karrieren – Sozialisation, Ausbildung, Berufsstart	40
A. Die soziale Herkunft als Aufstiegsvariable	40
I. Herkunft und Berufswahl	40
1. Beruf des Vaters	45
2. Konfession	46
II. Regionale Herkunft	48
B. Schulische und berufliche Ausbildung	51
I. Schulische Ausbildung	51
II. Berufliche Ausbildung	52
III. Ausbildung der “anderen Bewerber”	55
IV. Die Tradition der Rekrutierungspräferenzen für den höheren Verwaltungsdienst	56
C. Empirische Befunde	56
I. Studienfachrichtung und -verlauf	56
II. Studiendauer und Aufstiegsgeschwindigkeit	63
III. Zusatzqualifikationen und Aufstieg	65
IV. Mitgliedschaft in Studentenverbindungen	71
D. Berufseintritt der Leitungskräfte	75
I. Berufsentscheidung und Bewerbung	75
II. Eintrittsalter und Aufstieg	81
Drittes Kapitel: Beamtenrechtliche Strukturmerkmale von Karrieren in der Ministerialverwaltung	91
A. Tradition und Neukonzeption des öffentlichen Dienstrechts	91
I. Die Zeit von 1945 bis zum Grundgesetz	91
II. Die Kodifizierung des öffentlichen Dienstrechts	93
B. Der Leistungsgrundsatz	97
I. Der allgemeine Leistungsgrundsatz	97
II. Der besondere Leistungsgrundsatz	100
III. Grenzen der Wirksamkeit des unbeschränkten Leistungsgrundsatzes im öffentlichen Dienst	101
C. Artikel 33 GG als Basis der dienstrechtlichen Aufstiegsbedingungen	105
D. Das Laufbahnrecht	107
I. Das Laufbahnrecht als Strukturbedingung von Karrieren	107
II. Entwicklung der Bundeslaufbahnverordnung (BLV)	109
III. Das Laufbahnprinzip	109
1. Laufbahnen	110
2. Laufbahngruppen	110
3. Beamtenrechtliche Zugangsbedingungen für den höheren Dienst	112
IV. Die Beförderung als Basiseinheit des Aufstiegs	119
1. Das Amt als Ausgangspunkt von Beförderungen	121
2. Amtsbezeichnung und Funktionszusätze	122
V. Die Verknüpfung von Laufbahn- und Besoldungsrecht – Funktion von Amt und Beförderung	124
1. Strukturierung von Laufbahngruppen über die Festlegung von Eingangs- und Beförderungsämtern	125
2. Der Abhebungsgrundsatz als Differenzierungsmoment	126
3. Laufbahnrechtliche Differenzierung der Leitungsebenen innerhalb der Besoldungsordnung “B”	127
E. Personalsteuerung	130
I. Die beamtenrechtlichen Bestimmungen von Personalfördermaßnahmen	130
II. Dienstrechtliche Grundsätze von Beurteilungen	130
III. Fortbildung als Bestimmungsfaktor von Karrieren?	134
1. Dienstrechtliche Bestimmungen der Fortbildung	134
2. Anpassungsfortbildung	135
3. Förderungsfortbildung	136
IV. Rechtliche Situation des politischen Beamten	137
1. Zurruhesetzung	137
2. Reaktivierung	138
Viertes Kapitel: Leistungsmotivation und Personalförderung als Basisfaktoren des Aufstiegs	140
A. Leistung als Differenzierungsinstrument des Erfolgs	140
I. Leistungsprinzip und Gesellschaft	140
II. Leistungsbegriff	143
1. Leistungsvermögen	144
2. Leistungsbereitschaft	145
3. Leistungsmessung	145
III. Basisfaktoren der Motivationsstruktur	148
B. Die Aufstiegswirksamkeit der klassischen Personalsteuerungsinstrumente	156
I. Personalpolitik	156
II. Beurteilungen als Basis von Personalentwicklungsmaßnahmen?	158
1. Leistungsbewertung	159
2. Verwendungsbeurteilung	165
III. Mitarbeiterführung im Spannungsfeld von Zentral- und Fachabteilung	174
IV. Fortbildung als Nachwuchsförderung der Verwaltungselite?	177
1. Bedeutung der Fortbildung für den Aufstieg	182
2. Personalentwicklung – ein verbesserungsfähiges Förderungsinstrument?	185
a) Führungskräfteentwicklung in den Ländern	186
b) Führungskräfteentwicklung im Bund	197
c) Bewertung der Personalförderung im Urteil der Leitungskräfte	204
d) Personalförderung im Zusammenhang mit anderen Steuerungsinstrumenten	207
V. Beförderung und Aufstieg	208
1. Kausalbewertung der Beförderungen	210
a) Situationale Aufstiegsbegründungen	211
b) Personale Aufstiegsbegründungen	212
c) Die Wirkung von Leistungsanreizen für den Aufstieg	214
2. Bewertung der wichtigsten Karrierestimuli	219
3. Modifikationen der Anreizwirkung im Berufsverlauf	224
4. Demotivation	225
VI. Wertewandel im Urteil der Leitungskräfte	227
VII. Das Konzept “Arbeitszufriedenheit” als Gegenstand der empirischen Forschung	233
1. “Job-Satisfaction” von Führungspersonal	237
a) Zufriedenheit mit der Tätigkeit	238
b) Aufstiegs(un)zufriedenheit	248
c) Zufriedenheit mit der persönlichen Anerkennung	255
2. Persönliche Einlösung der Karriereorientierung	264
Fünftes Kapitel: Externe und interne Leitungsorganisation in der Bundesverwaltung	268
A. Geschichte der Bundesministerien	268
I. Historische Basis der Ministerialorganisation	268
II. Das Bundesministerium des Innern als Kern der obersten Bundesbehörden (bis 1930)	269
III. Die Entwicklung des Bundesministeriums des Innern (bis 1950)	270
B. Personalbestand und Strukturmerkmale des unmittelbaren Bundesbereichs	271
C. Externe Behördenstruktur des Bundes	278
I. Die Bundesverwaltung	278
II. Oberste Bundesbehörden	283
III. Bundesoberbehörden	283
IV. Mittel- und Unterbehörden der unmittelbaren Bundesverwaltung	284
V. Mittelbarer Bundesbereich	285
D. Ministerielle Aufgaben	285
I. Aufgabendifferenzierung zwischen den Ressorts	285
II. Das Bundesministerium des Innern	286
III. Das Presse- und Informationsamt der Bundesregierung	289
IV. Das Bundeskanzleramt	291
E. Programmentwicklung im Ministerialbereich oberster Bundesbehörden	292
I. Schnittstelle von Verwaltung und Politik	292
II. Legislative und Exekutive	293
III. Die “Eigenmacht” der Verwaltung	296
IV. Politische Leitung und “Apparat”	301
1. Entscheidungsstrukturen in der Ministerialverwaltung	304
2. Die Verwaltungselite als Zielgruppe	306
3. Parteizugehörigkeit und Ämterpatronage als Problemfeld zwischen Regierung und Bürokratie	314
a) Formen der Ämterpatronage	314
b) Auswirkungen auf das Verhältnis von Verwaltung und Politik	320
c) Differenzierung von Parteipatronage bei Personalentscheidungen	321
d) Strategien und Erscheinungsformen der Parteipatronage	324
e) Mögliche Gegenstrategien	332
F. Strukturmerkmale der Ministerialorganisation	342
I. Interne Aufbau- und Ablaufprozesse	342
II. Das Ein-Liniensystem als Grundform der Leitungsorganisation	347
1. Querschnittseinheiten als Ergänzung des Liniensystems	348
2. Die Projektgruppe als kollegial bestimmte Leitungsform	349
III. Geschäftsverteilung als innere Ordnungsfunktion des Leitungsgefüges	352
1. Das Referat als Basiseinheit	354
2. Die Rolle der mittleren Leitungsebene	356
3. Der Einfluß des oberen Leitungsbereichs auf die Programmentwicklung	362
4. Funktionen zur Entlastung der Leitung	366
Sechstes Kapitel: Karrieredeterminanten in der Ministerialverwaltung des Bundes	369
A. Persönlichkeitsspezifische Aufstiegsmerkmale	369
I. Subjektive und objektive Kriterien	369
II. Einschätzung für die eigene Karriere	370
III. Bewertung ihrer Effektivität im allgemeinen	379
IV. Differenzierung der aufstiegswirksamsten Kriterien	388
B. Funktionelle und organisatorische Karrierekriterien	389
I. Aufstiegsrelevante Aufgabenregelung	389
II. Leitungsaufgaben als funktionsübergreifende Tätigkeitsmerkmale	389
III. Zuständigkeitsbereich und Aufgabenerfüllung	394
IV. Zeitbudget	414
C. Inform(ation)elle und kommunikative Karrierestrukturen	425
I. Informelle Aufstiegsdeterminanten	425
II. Ruferwerb	431
III. Leitungsnähe	442
IV. Die Rolle von “Glück” und “Zufall”	448
V. Ämterkumulation	454
VI. Intra- und interministerielle Kontakte	462
D. Die Auswirkungen wachsender Politisierung auf Karrieren	476
I. Modus der Parteiidentifikation	476
II. Parteimitgliedschaft als Aufstiegskriterium	485
III. Parteisympathie und persönliches Vertrauensverhältnis zur Leitung	491
IV. Parteiidentifikation und Aufstieg	494
Siebtes Kapitel: Typische Karriereprozesse in obersten Bundesbehörden	506
A. Karriereverläufe von Führungskräften	506
I. Berufsbiographien als Strukturkonzept	506
II. Exemplarische Berufswege	507
1. Ministerialdirigenten	508
2. Ministerialdirektoren	510
3. Staatssekretäre	513
4. Mitglieder des Bundestages	515
III. Weibliche Führungskräfte	518
1. Geschlechtsspezifische Berufsbiographie	519
2. Dissonanzen zwischen Geschlechts- und Berufsrolle als Karrierehemmnis	522
a) Repräsentanz von Frauen in Spitzenfunktionen	525
b) Empirische Untersuchungsergebnisse	531
c) Maßnahmen zur Frauenförderung	533
d) Weibliche Karriereverläufe	536
3. Strukturelle Kennzeichen von Berufsbiographien	541
B. Karrierebeginn und erste Aufstiegsschritte	544
I. Strukturkomponenten am Anfang der Karriere	544
II. Karriereausgangspunkt im Ministerialbereich	545
III. Ministerielle Vorposition, Eintrittsfunktion und Aufstiegsgeschwindigkeit	545
IV. Erste Dienststelle und Status des Dienstverhältnisses	548
V. Erste Beförderung	551
C. Mobilitätsdimensionen des Karriereprozesses	554
I. Flexibilität als Strukturmerkmal des Aufstiegs	554
II. Horizontale Mobilität	559
1. Funktions- oder Sachgebietsmobilität	560
2. Mobilität zwischen Stab und Linie	565
3. Behörden- oder Organisationsmobilität	567
4. Dienstherrenmobilität	571
5. Dienstortmobilität	573
6. Sektorale Mobilität	576
III. Bewertung und Realisierung von Mobilität	586
IV. Vertikale Mobilität	588
1. Beförderungsgeschwindigkeit als Aufstiegsmaß	598
2. Entscheidende Karrierewendepunkte	602
3. Karriereetappen	605
a) Einstiegsetappen	613
b) Folgeetappen bis zur Letztposition	623
V. Ausscheiden aus der Spitzenfunktion und Nachpositionen – Elitenzirkulation	642
VI. Aufstiegsgeschwindigkeit und Mobilität	648
D. Strukturmerkmale typischer Karrierewege	651
I. Karrieretypologien	651
II. Karrierekontinuität (Laufbahnbeamter) versus Aufstiegssaltus (Außenseiter)	651
III. Indikatoren typischer Karriereprofile	659
Achtes Kapitel: Datengewinnung und Auswertung	673
A. Stichprobe	673
B. Erhebungsmethode und -verfahren	676
C. Auswertung	679
Literaturverzeichnis	681
Stichwortverzeichnis	811
Anhang: Fragebogen und Auswertungstabellen	827
A. Fragebogen	827
I. Fragen zur Berufssituation	827
II. Fragen zum Berufseinstieg	828
III. Fragen zum beruflichen Aufstieg	828
IV. Fragen nach der Einstellung zum beruflichen Aufstieg	829
V. Fragen nach der Einstellung zur Berufstätigkeit	832
VI. Fragen zur allgemeinen Einstellung zum Karrierehintergrund	833
VII. Fragen zur Person	834
VIII. Zusatzfragen an Ruhestandsbeamte	835
B. Auswertungstabellen	835
I. Erläuterung der in den Tabellen verwendeten Abkürzungen	835
II. Tabellen	836
C. Vergleich ausgewählter Fragen	886
I. Zusammenstellung und Berechnung ausgewählter Fragestellungen	886
1. Vergleich: Frage 12 mit Frage 17	886
2. Vergleich: Frage 12 mit Frage 31	886
3. Vergleich: Frage 17 mit Frage 31	886
II. Personenbezogene Auswertungen	887
1. Frage 33	887
2. Frage 34	887
3. Frage 42	888

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