Verwaltungshaftungsrecht
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Stelkens, U. (1998). Verwaltungshaftungsrecht. Schadensersatzhaftung zwischen Bund, Ländern, Gemeinden, Sozialversicherungsträgern und sonstigen juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49451-4
Stelkens, Ulrich. Verwaltungshaftungsrecht: Schadensersatzhaftung zwischen Bund, Ländern, Gemeinden, Sozialversicherungsträgern und sonstigen juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Duncker & Humblot, 1998. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49451-4
Stelkens, U (1998): Verwaltungshaftungsrecht: Schadensersatzhaftung zwischen Bund, Ländern, Gemeinden, Sozialversicherungsträgern und sonstigen juristischen Personen des öffentlichen Rechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49451-4
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Verwaltungshaftungsrecht
Schadensersatzhaftung zwischen Bund, Ländern, Gemeinden, Sozialversicherungsträgern und sonstigen juristischen Personen des öffentlichen Rechts
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 764
(1998)
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Abstract
In Zeiten knapper Haushaltsmittel wird die Frage der Verwaltungshaftung, also die Frage, inwieweit juristische Personen des öffentlichen Rechts im Verhältnis zueinander für das Fehlverhalten ihrer Bediensteten schadensersatzpflichtig werden können, immer häufiger vor die Gerichte der ordentlichen, der Verwaltungs- und Sozialgerichtsbarkeit und mittlerweile auch vor das BVerfG gebracht. Diese Entwicklung gibt Anlaß zu einer vertieften Untersuchung des Verwaltungshaftungsrechts. Es wird seit den ersten einschlägigen Entscheidungen des Reichsgerichts als Problem des allgemeinen Staatshaftungsrechts und des zivilrechtlichen Schadensersatzrechts verstanden. Jedoch zeigen neuere Vorschriften wie Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG, § 28r SGB IV und § 91 Abs. 1 Satz 3 SGB X, daß sich die Frage der Verwaltungshaftung nicht losgelöst von den zwischen dem schädigenden und geschädigten Hoheitsträger bestehenden verwaltungsorganisations- und finanzverfassungsrechtlichen Bestimmungen beantworten läßt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| Erstes Kapitel: Verwaltungsorganisationsrechtliche Vorgaben | 31 | ||
| A. Grundzüge des verwaltungsorganisationsrechtlichen Vermögensrechts | 32 | ||
| I. Der Grundsatz der Zweckbindung des Verwaltungsvermögens | 32 | ||
| II. Zulässigkeit und Ausgestaltung von Vermögensverschiebungen zwischen Hoheitsträgem | 41 | ||
| 1. Ausgestaltung der vom Konnexitätsprinzip i. e. S. abweichenden Finanzierungszuständigkeiten | 41 | ||
| 2. Ermittlung der einschlägigen Rechtssätze | 53 | ||
| B. Rückabwicklung unter Verstoß gegen die Lastenverteilungsvorschriften erbrachter Vermögensverschiebungen zwischen Hoheitsträgern | 61 | ||
| I. Rückerstattungsansprüche in Zwei-Personen-Verhältnissen | 61 | ||
| II. Rückerstattungsansprüche in Drei-Personen-Verhältnissen | 64 | ||
| IIΙ. Rückerstattungsansprüche in Vier-Personen-Verhältnissen | 76 | ||
| Zweites Kapitel: Fallgruppendarstellung | 84 | ||
| A. Fiskalschäden | 85 | ||
| I. Fiskalschädigungen im allgemeinen Verkehr | 86 | ||
| II. Fiskalschädigungen innerhalb bereits bestehender öffentlich-rechtlicher Rechtsverhältnisse | 87 | ||
| III. Fiskalschädigungen innerhalb bereits bestehender privatrechtlicher Rechtsverhältnisse | 91 | ||
| B. Verwaltungsträgerschäden | 93 | ||
| I. Schädigungen bei Amtshilfe und amtshilfeähnlicher Zusammenarbeit | 93 | ||
| II. Schädigungen in gestuften Verfahren | 98 | ||
| ΙII. Schädigungen durch Aufsichtsmaßnahmen | 101 | ||
| IV. Schädigungen durch Schuldnerverzug | 104 | ||
| V. Schädigungen in Treuhand- und treuhandähnlichen Verhältnissen | 106 | ||
| VI. Schädigung durch Begründung von Haftungsverpflichtungen gegenüber Dritten | 108 | ||
| VII. Schädigungen bei Abgabenerhebung im Fremdinteresse | 112 | ||
| VIII. Schädigungen durch fehlerhafte Verwendung fremder Mittel | 114 | ||
| IX. Schädigungen bei Kooperationsverwaltung | 117 | ||
| X. Schädigungen durch legislatives Unrecht | 120 | ||
| Drittes Kapitel: Entwicklung der Rechtsprechung und der rechtlichen Rahmenbedingungen von 1871 bis 1945 | 122 | ||
| A. Rechtliche Rahmenbedingungen von 1871 bis zum Inkrafttreten des Bürgerlichen Gesetzbuches | 124 | ||
| I. Positives Recht und Rechtsprechung | 125 | ||
| II. Rechtsgrund und Rechtsnatur der Staatshaftung nach Savigny, Gierke und Mayer | 130 | ||
| 1. Das Problem der Deliktsfahigkeit juristischer Personen nach Savigny und Gierke | 131 | ||
| 2. Staatshaftung als Problem des Rechtsstaates nach Otto Mayer | 134 | ||
| B. Rechtliche Rahmenbedingungen ab 1900 bis zum Inkrafttreten der Weimarer Reichsverfassung | 136 | ||
| I. Die Entstehungsgeschichte der § 31, § 89 BGB und des Art. 77 EGBGB | 137 | ||
| II. Weitere Entwicklung des positiven Rechts und der Rechtsprechung | 140 | ||
| C. Rechtliche Rahmenbedingungen in der Weimarer Republik | 147 | ||
| I. Weitere Entwicklung der Rechtsprechung zu echten Haftungsfällen | 147 | ||
| II. Erstattungspraxis in unechten Haftungsfallen | 155 | ||
| D. Rechtliche Rahmenbedingungen zur Zeit des Nationalsozialismus | 158 | ||
| I. Haftung des schädigenden Hoheitsträgers | 158 | ||
| II. Persönliche Haftung des Amtswalters aufgrund des Deutschen Beamtengesetzes | 164 | ||
| Viertes Kapitel: Entwicklung der Rechtsprechung und der rechtlichen Rahmenbedingungen von 1945 bis zur Gegenwart | 169 | ||
| A. Weiterentwicklung der Rechtsprechung des Reichsgerichts | 170 | ||
| I. Haftung nach allgemeinem Staatshaftungsrecht | 170 | ||
| 1. Die Entwicklung der Rechtsprechung des BGH: Die „Verzahnungstheorie" | 171 | ||
| 2. Entstehungsgeschichte des Art. 34 GG | 186 | ||
| II. Haftung wegen Verletzung öffentlich-rechtlicher Schuldverhältnisse | 190 | ||
| 1. Rechtsprechung zum allgemeinen Verwaltungsrecht | 191 | ||
| 2. Besondere Entwicklung im Sozialrecht | 197 | ||
| IIΙ. Haftung nach den beamtenrechtlichen Innenhaftungsvorschriften | 201 | ||
| B. Haftung im Bund-Länder-Verhältnis nach der Finanzreform 1969 | 211 | ||
| I. Entstehungsgeschichte des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 213 | ||
| II. Die Vorbereitungen zu einem Verwaltungshaftungsgesetz nach Art.- 104a Abs. 5 Satz 2 GG | 216 | ||
| IIΙ. Die Vorbereitungen zur Staatshaftungsreform | 223 | ||
| IV. Die Rechtsprechung des BVerwG zu Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG: Die ,JtCernbereichstheorie" | 226 | ||
| V. Das durch das Urteil „Zivilschutz" ausgelöste Bund-Länder-Streitverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht | 233 | ||
| C. Ermittlung des besonderen Haftungsregimes in unechten Haftungsfallen | 235 | ||
| I. Rechtsprechung zum allgemeinen Verwaltungsrecht | 236 | ||
| II. Besondere Entwicklung im Sozialrecht | 245 | ||
| Fünftes Kapitel: Echte Haftungsfälle zwischen Bund und Ländern | 250 | ||
| A. Schadenslastenverteilung in echten Haftungsfallen unter Nichtberücksichtigung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 251 | ||
| I. Grundkonstellationen | 251 | ||
| 1. Schadenslastenverteilung bei Fiskalschäden: Grundmodell für Verwaltungsträgerschäden | 252 | ||
| 2. Schadenslastenverteilung bei gemeinsamer Erfüllung jeweils eigener Aufgaben | 255 | ||
| 3. Schadenslastenverteilung für Mindereinnahmen bei Auseinanderfallen von Steuerverwaltungs- und Steuerertragszuständigkeit | 257 | ||
| 4. Schadenslastenverteilung für durch fehlerhafte Rechtsaufsichtsmaßnahmen, Verwaltungsvorschriften und Weisungen des Bundes verursachte Länderausgaben | 258 | ||
| II. Schadenslastenverteilung bei Wahrnehmung fremder Aufgaben | 262 | ||
| 1. Schadenslastenverteilung bei Amtshilfe | 262 | ||
| 2. Schadenslastenverteilung beim inneren Notstand | 266 | ||
| 3. Schadenslastenverteilung bei vom Grundgesetz nicht vorgesehener Wahrnehmung fremder Aufgaben | 267 | ||
| B. Bedeutung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG in echten Haftungsfällen | 269 | ||
| I. Rechtsfolge des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG in echten Haftungsßillen | 270 | ||
| II. Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG in echten Haftungsfällen | 277 | ||
| C. Tatbestandsmerkmale des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 283 | ||
| I. Tatbestandsmerkmal „Verwaltung" | 283 | ||
| 1. Für die Begriffsbestimmung maßgebliche Kriterien | 284 | ||
| 2. „Verwaltung" und Inanspruchnahme von Gesetzgebungskompetenzen | 286 | ||
| 3. „Verwaltung" und Inanspruchnahme von Rechtsprechungskompetenzen | 289 | ||
| 4. „Verwaltung" und Inanspruchnahme von Regierungskompetenzen | 291 | ||
| 5. „Verwaltung" und Inanspruchnahme von Kompetenzen militärischer Verteidigung | 295 | ||
| 6. „Verwaltung" und erwerbswirtschaftliche Betätigung | 297 | ||
| II. Tatbestandsmerkmal „Ordnungsmäßigkeit" | 298 | ||
| 1. „Ordnungsmäßigkeit" als „Ordnungsmäßigkeit" i. S. d. Art. 114 Abs. 2 Satz 1 GG | 299 | ||
| 2. Ordnungswidrigkeit bei vorsätzlicher oder grob fahrlässiger Schädigung | 300 | ||
| 3. Ordnungswidrigkeit als Rechts- und/oder Zweckwidrigkeit | 302 | ||
| 4. Ordnungswidrigkeit als Lenkungsversagen | 307 | ||
| 5. Exkurs: Der Rechtsweg zur Durchsetzung der Haftung nach Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 315 | ||
| Sechstes Kapitel: Unechte Haftungsfalle zwischen Bund und Ländern | 317 | ||
| A. Bedeutung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG im Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 2 und 3 GG und des Art. 120 Abs. 1 Satz 1 bis 3 GG | 318 | ||
| I. Schadenslastenverteilung im Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 2GG | 318 | ||
| 1. Schadenslastenverteilung fur Ausgaben, die beim Vollzug verfassungswidriger Gesetze entstehen, unter Nichtberücksichtigung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 319 | ||
| 2. Schadenslastenverteilung für fehlerhafte Mittelverwendung unter Nichtberücksichtigung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 322 | ||
| 3. Rechtsfolgen des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG | 325 | ||
| II. Schadenslasten Verteilung im Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 3GG | 329 | ||
| ΙII. Schadenslastenverteilung im Anwendungsbereich des Art. 120 Abs. 1 Satz 1 bis 3 GG | 330 | ||
| B. Bedeutung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG im Anwendungsbereich des Art. 91a Abs. 4 GG und des Art. 104a Abs. 4 GG | 334 | ||
| I. Schadenslastenverteilung im Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 4 GG | 335 | ||
| 1. Rechtstechnische Umsetzung des Art. 104a Abs. 4 GG | 335 | ||
| 2. Risiko fehlerhafter Mittelbereitstellung | 338 | ||
| 3. Risiko fehlerhafter Mittelverwendung | 341 | ||
| II. Schadenslastenverteilung im Anwendungsbereich des Art. 91a Abs. 4 GG | 345 | ||
| 1. Rechtstechnische Umsetzung des Art. 91a GG | 345 | ||
| 2. Risiko fehlerhafter Mittelbereitstellung | 348 | ||
| 3. Risiko fehlerhafter Mittel Verwendung | 349 | ||
| C. Bedeutung des Art. 104a Abs. 5 Satz 1 Halbsatz 2 GG bei fehlerhafter Mittelverwendung anläßlich der Wahrnehmung von Fremdaufgaben | 354 | ||
| Siebtes Kapitel: Haftungsfalle bei Beteiligung anderer juristischer Personen des öffentlichen Rechts als Bund und Ländern | 356 | ||
| A. Haftlungskonstellationen auf der Ebene des Bundes oder der Ebene eines Landes | 356 | ||
| I. Echte Haftungsfälle | 357 | ||
| 1. Schadenslastenverteilung nach geschriebenem Recht | 357 | ||
| 2. Begründung von Schadensersatzansprüchen im Wege der Rechtsfortbildung? | 363 | ||
| II. Unechte Haftungsfälle | 366 | ||
| B. Haftung im Bund-Länder-Verhältnis bei Beteiligung bundes- oder landesunmittelbarer juristischer Personen des öffentlichen Rechts | 372 | ||
| I. Echte Haftungsfälle | 372 | ||
| 1. Haftung des Bundes für bundesunmittelbare und Haftung der Länder für landesunmittelbare juristische Personen des öffentlichen Rechts | 373 | ||
| 2. Haftung des Bundes gegenüber landesunmittelbaren und Haftung der Länder gegenüber bundesunmittelbaren juristischen Personen des öffentlichen Rechts | 376 | ||
| 3. Besonderheiten bei der Wahrnehmung von Fremdaufgaben | 378 | ||
| II. Unechte Haftungsfälle | 380 | ||
| 1. Schadenslasten Verteilung im Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 2 und 3 GG und des Art. 120 Abs. 1 Satz 1 bis 3 GG | 381 | ||
| 2. Schadenslastenverteilung im Anwendungsbereich des Art. 104a Abs. 4GG | 383 | ||
| 3. Schadenslastenverteilung im Anwendungsbereich des Art. 91a Abs. 4 GG | 385 | ||
| C. Haftung zwischen Bundesländern | 386 | ||
| I. Geltung des Art. 104a GG zwischen den Bundesländern | 386 | ||
| II. Schadenslastenverteilung zwischen den Bundesländern | 389 | ||
| D. Besonderheiten bei Beteiligung von Sozialversicherungsträgern und der Bundesanstalt für Arbeit | 391 | ||
| I. Finanz verfassungsrechtliche Vorgaben | 392 | ||
| II. Haftung zwischen Sozialversicherungsträgern | 397 | ||
| 1. Echte Haftungsfälle: § 28r SGB IV | 398 | ||
| 2. Unechte Haftungsfälle: § 91 SGB X | 400 | ||
| ΙII. Haftung zwischen Sozialversicherungsträgern und sonstigen juristischen Personen des öffentlichen Rechts | 404 | ||
| Achtes Kapitel: Haftung zwischen Hoheitsträgern nach den allgemeinen staatshaftungs- und privatrechtlichen Schadensersatzansprüchen | 407 | ||
| A. Übertragbarkeit der Grundgedanken der auf den Schutz Privater zugeschnittenen Schadensersatzansprüche auf das Verhältnis zwischen Hoheitsträgern | 408 | ||
| I. Übertragbarkeit der Grundgedanken des privatrechtlichen Schadensersatzrechts | 409 | ||
| 1. Grundanliegen des zivilrechtlichen Schadensersatzrechts | 409 | ||
| 2. Übertragbarkeit auf das Verhältnis zwischen Hoheitsträgem | 412 | ||
| II. Übertragbarkeit der Grundgedanken des allgemeinen Staatshaftungsrechts | 416 | ||
| 1. Staatshaftung als Gebot des Vermögensschutzes | 418 | ||
| 2. Staatshaftung als Gebot der ausgleichenden Gerechtigkeit | 419 | ||
| 3. Staatshaftung als Rechtsschutzinstrument | 420 | ||
| 4. Staatshaftimg zum Schutz des Beamten und der „Schlagkraft" der Verwaltung | 421 | ||
| B. Anwendbarkeit der auf den Schutz Privater zugeschnittenen Schadensersatzansprüche im Verhältnis zwischen Hoheitsträgern im einzelnen | 424 | ||
| I. Schadensersatzansprüche bei hoheitlichem Unrecht | 424 | ||
| 1. Art. 34 Satz 1 GG | 425 | ||
| 2. Rechtsgrundsätze zum aufopferungs- und enteignungsgleichen Eingriff und ihre spezialgesetzlichen Konkretisierungen in § 1 Abs. 1 StHGDDR und den polizeirechtlichen Entschädigungsansprüchen | 432 | ||
| 3. Schadensersatzansprüche bei Verletzung öffentlich-rechtlicher Verträge | 436 | ||
| 4. Schadensersatzansprüche bei Verletzung nichtvertraglicher verwaltungsrechtlicher Schuldverhältnisse | 443 | ||
| II. Schadensersatzansprüche bei privatrechtlichem Unrecht | 446 | ||
| IIΙ. Schadensersatz- und Ausgleichsansprüche, die sowohl bei hoheitlichem wie privatrechtlichem Unrecht gelten | 451 | ||
| 1. Gefährdungshaflungstatbestände | 451 | ||
| 2. Ausgleich zwischen mehreren gegenüber einem Dritten zum Schadensersatz verpflichteten Hoheitsträgern | 454 | ||
| Neuntes Kapitel: Persönliche Haftung des Amtswalters | 462 | ||
| A. Haftung nach Deliktsrecht | 462 | ||
| I. Haftung nach § 839 BGB | 463 | ||
| 1. Beamtenbegriff des § 839 BGB | 464 | ||
| 2. Juristische Personen des öffentlichen Rechts als „Dritte" i. S. d. § 839 BGB | 470 | ||
| 3. Drittschützende Amtspflichten gegenüber juristischen Personen des öffentlichen Rechts | 484 | ||
| 4. Bedeutung von Freistellungsverpflichtungen des Dienstherrn/Arbeitgebers | 493 | ||
| 5. Sonstige Tatbestandsmerkmale des § 839 BGB - Gesamtwürdigung | 499 | ||
| II. Haftung nach allgemeinem Deliktsrecht (§§ 823 ff. BGB) | 501 | ||
| 1. Anwendbarkeit der §§ 823 ff. BGB gegenüber „dritten" Hoheitsträgern (Außenverhältnis) | 502 | ||
| 2. Anwendbarkeit der §§ 823 ff. BGB gegenüber „zweiten" Hoheitsträgern (Innenverhältnis) | 504 | ||
| B. Haftung aus dem Dienstverhältnis | 506 | ||
| I. Haftung der Beamten | 507 | ||
| 1. Ersatzberechtigter „Dienstherr" | 507 | ||
| 2. Ersatzfähiger Schaden | 513 | ||
| II. Haftung der Angestellten und Arbeiter des öffentlichen Dienstes | 523 | ||
| 1. Unmittelbare vertragliche Haftung | 524 | ||
| 2. Mittelbare vertragliche Haftung (Drittschadensliquidation) | 528 | ||
| IIΙ. Haftung der sonstigen Amtswalter | 530 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse | 534 | ||
| Literaturverzeichnis | 546 | ||
| Sachregister | 562 |