Die wesentliche Änderung im Sinne des § 15 BImSchG

Claus-Peter Martens

doi:10.3790/978-3-428-47711-1

Die wesentliche Änderung im Sinne des § 15 BImSchG

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Martens, C. (1993). Die wesentliche Änderung im Sinne des § 15 BImSchG. unter besonderer Berücksichtigung des umfänglichen Anlagenbegriffs. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47711-1

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Die wesentliche Änderung im Sinne des § 15 BImSchG

unter besonderer Berücksichtigung des umfänglichen Anlagenbegriffs

Martens, Claus-Peter

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 31

(1993)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47711-1
978-3-428-07711-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47711-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 293
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Problemlage und Grundlagen	13
A. Anlaß und Ziel der Untersuchung	13
B. Bundes-Immissionsschutzgesetz	15
I. Regime des BImSchG über genehmigungsbedürftige Anlagen	15
II. Problemlage bei der Änderungsgenehmigung	17
C. Folgen einer ungenehmigten Änderung	19
I. Stillegung gem. § 20 Abs. 2 BImSchG	19
II. Straftatbestände	20
1. § 325 StGB	21
a) Luftverunreinigung oder schädigender Lärm	22
b) Betrieb der Anlage	23
c) Vorsatz	24
2. §§ 327, 330 StGB	25
III. Ordnungswidrigkeiten	25
IV. Zwischenergebnis	26
Zweiter Teil: Das Änderungsgenehmigungserfordernis	27
A. Voraussetzungen des § 15 BImSchG	27
B. Genehmigungsverfahren nach §§ 4 ff. BImSchG	29
I. Entstehung der Genehmigungspflicht für “gefährliche” Anlagen	29
II. Das Genehmigungserfordernis	33
III. Betreiberpflichten nach § 5 BImSchG	34
1. Schutzpflicht (§ 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG)	35
a) Schädliche Umwelteinwirkungen	36
(1) Begriff der Gefahr	36
(2) Beeinträchtigungen	38
(3) Eintrittswahrscheinlichkeit	38
b) Erheblichkeit	39
2. Vorsorgepflicht (§ 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG)	44
3. Reststoffvermeidung (§ 5 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG)	47
4. Abwärmenutzung (§ 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG)	47
5. Rechtsverordnungen nach § 7 BImSchG	48
IV. Genehmigungsvoraussetzungen gem. § 6 Nr. 2 BImSchG	48
1. § 6 Nr. 2 BImSchG	49
a) Öffentlich-rechtliche Vorschriften	49
b) Belange des Arbeitsschutzes	49
2. Konzentrationswirkung gem. § 13 BImSchG	51
a) Reichweite der Konzentration	52
b) Kompetenzen nach Genehmigungserteilung	53
C. Begriff der Anlage – Anlagenumfang	55
I. Allgemeines – Beispielsfälle	55
1. Beispielssachverhalte	56
a) Kautschukherstellung	56
(1) Vulkanisationsanlagen	56
(2) Mischerei	57
(3) Sonstige Produktionseinrichtungen	58
b) Plastikfolien- und -tütenherstellung	58
(1) Rotationsdruckmaschinen	58
(2) Extruder	59
c) Papierherstellung	60
d) Druckgießerei	61
(1) Änderung der Umschmelzanlagen	62
(2) Änderung der Druckgießerei	63
2. Erkenntnisse für die weitere Untersuchung	64
3. Problem des Prüfungsumfanges	65
II. Definition in § 3 Abs. 5 BImSchG	65
III. Anlagenumfang nach § 1 Abs. 2, 3 der 4. BImSchV	68
1. Bezeichnung der Anlagen im Katalog des Anhangs zur 4. BImSchV	70
2. Anlagenkern (§ 1 Abs. 2 Nr. 1 der 4. BImSchV)	73
a) Herstellung von Beschickungsrohstoffen	74
(1) Mischerei	75
(2) Druckgießerei	75
b) Sonstige Teile der Anlage	76
c) Gebäude und sonstige Einrichtungen	77
3. Nebeneinrichtung, § 1 Abs. 2 Nr. 2 der 4 BImSchV	78
a) Räumlicher Zusammenhang	80
b) Betriebstechnischer Zusammenhang	81
(1) Mischerei	84
(2) Rotationsdruckmaschinen	86
(3) Papierherstellung	87
(4) Druckgießerei	88
(5) Lagereinrichtungen	89
(6) Reine Betriebshandlungen	91
(7) Sonstiges	96
c) Bedeutung für den Immissions- und Gefahrenschutz	97
(1) Vergleich zu den Beispielsfällen	100
(a) Vulkanisationsanlagen	100
(b) Papierherstellung	100
(c) Rotationsdruckmaschinen	101
(d) Druckgießanlagen	101
(2) Sonstige Einrichtungen	102
(a) Gebäude	102
(b) Abgasreinigungsanlagen	102
(c) Lagereinrichtungen, Lieferverkehr	103
4. Gemeinsame Anlage, § 1 Abs. 3 der 4. BImSchV	107
a) Anlagen derselben Art	112
(1) Vulkanisationsanlagen	114
(2) Rotationsdruckmaschinen	114
(3) Papierherstellung	115
(4) Druckgießerei	115
b) Enger räumlicher und betrieblicher Zusammenhang	116
(1) Betriebsgelände	116
(2) Verbindung mit gemeinsamen Einrichtungen	117
(3) Vergleichbarer technischer Zweck	118
5. Grundsätze der UVP	121
IV. Zwischenergebnis	124
D. Änderung der Anlage	127
I. Definition der Änderung (§ 16 BImSchG)	127
1. Abweichungen vom Genehmigungsbescheid	127
2. Qualitative und quantitative Änderungen	128
II. Ausgangspunkt für die Frage der Änderung	129
1. Änderung einer genehmigten Anlage	129
a) Inhalt der Antragsunterlagen	129
b) Inhalt der Genehmigung	131
2. Altanlagen	133
a) Nach früherem Recht genehmigte Anlage	133
b) Früher nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	134
c) Anlagen in der ehemaligen DDR	135
3. Überprüfung des Anlagenumfangs	136
a) Genehmigte Anlagen	137
(1) Errichtung zusätzlicher Einrichtungen	137
(2) Anlagenumfang bei der Änderung vorhandener Einrichtungen	138
b) Angezeigte Anlagen	141
E. Wesentliche Änderung, Begriff der Wesentlichkeit	143
I. “Wesentlich” als unbestimmter Rechtsbegriff	143
1. Wortlaut	143
2. Unbestimmter Rechtsbegriff	144
3. Beurteilungsspielraum	148
a) Grundlagen	148
(1) Literaturmeinungen	149
(2) Von der Rechtsprechung anerkannte Fallgruppen	150
b) Auslegung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes	151
(1) Beurteilungsspielraum	152
(2) Anwendung der Vertretbarkeitslehre	153
II. Grund des Änderungsgenehmigungserfordernisses	156
1. Zweck der Änderungsgenehmigung	156
2. Begriff der wesentlichen Änderung in Rechtsprechung und Literatur	157
a) § 25 Abs. 1 GewO a.F.	157
b) § 15 Abs. 1 S. 1 BImSchG	161
(1) Rechtsprechung	161
(2) Literatur	166
(3) Stellungnahme	167
3. Verursachung nachteiliger Effekte	171
4. Verwaltungsvorschriften zum Bundes-Immissionsschutzgesetz	173
a) Nr. 2.2.3.1 TA-Luft	173
b) Nr. 2.221 TA-Lärm	174
III. Änderung der Lage, der Beschaffenheit und des Betriebs der Anlage	175
1. Lage der Anlage	175
2. Beschaffenheit der Anlage	176
3. Betrieb der Anlage	177
4. Sonstiges	178
F. Erneutes Aufwerfen der Genehmigungsfrage	179
I. Betreiberpflichten des § 5 Abs. 1 Nr. 1, 2 BImSchG	180
1. Kapazitätserweiterung	182
a) Erweiterung der Anlage	182
b) Austausch von Anlagenteilen	183
(1) Einrichtungen mit ähnlichen Leistungsmerkmalen	183
(2) Leistungsstärkere Einrichtungen	188
c) Änderung des Überwachungssystems	189
2. Änderung des Produktionsprozesses	190
a) Änderung des Betriebsablaufs	190
b) Arbeitszeit des Betriebes	193
c) Herstellung anderer Produkte	193
d) Verwendung anderer Einsatzstoffe	194
e) Einsatz anderer Brennstoffe	195
3. Änderung der Maschinenaufstellung	196
4. Änderung von Nebeneinrichtungen	197
a) Abgasreinigung und -ableitung	198
b) Lagereinrichtungen	200
c) Transportverkehr in Zusammenhang mit der Anlage	201
d) Einfluß auf den Sicherheitsstandard der Anlage	204
e) Sonstiges	205
II. Betreiberpflichten des § 5 Abs. 1 Nr. 3 und 4 BImSchG	207
1. Reststoffvermeidung	207
2. Abwärme	208
III. Sonstige Genehmigungsvoraussetzungen des § 6 Nr. 2 BImSchG	209
1. Baurecht, Baugenehmigung	210
2. Überwachungsbedürftige Anlagen	216
a) Überwachungsbedürftige Anlagen nach § 24 GewO	216
(1) Dampfkessel	216
(2) Sonstige überwachungsbedürftige Anlagen	220
b) SprengstoffG	220
3. Sonstige Belange des Arbeitsschutzes	221
IV. Genehmigungsrelevante Veränderung	226
1. Berührung geschützter Belange	226
2. Katalog genehmigungsbedürftiger Änderungsmaßnahmen	229
G. Sonderprobleme	231
I. Zusammentreffen mehrerer unwesentlicher Änderungen	231
II. Wiedererrichtung einer zerstörten Anlage	233
1. Vollständige Zerstörung	234
a) Meinungsstand	235
(1) Genehmigungserfordernis für unveränderten Wiederaufbau	235
(2) Erfordernis einer Errichtungsgenehmigung	236
(3) Erfordernis einer umfänglichen Genehmigung	237
b) Stellungnahme	237
(1) Errichtungsgenehmigung	238
(2) Fortbestand der Betriebsgenehmigung	242
(3) Anspruch auf Wiedererrichtung	245
c) Absehen von Öffentlichkeitsbeteiligung	247
2. Teilweise Zerstörung der Anlage	249
a) Reparaturmaßnahmen	249
b) Zerstörung	251
c) Abgrenzung zur vollständigen Zerstörung	251
d) Anspruch auf die Genehmigungserteilung	252
III. Von der Genehmigung abweichende Errichtung der Anlage	252
1. Anwendbarkeit des § 15 BImSchG	253
2. Gestuftes Genehmigungsverfahren §§ 8, 9 BImSchG	254
3. Absehen von Öffentlichkeitsbeteiligung	255
IV. Abgrenzung der wesentlichen Änderung von der Neuerrichtung	256
1. Abgrenzung Änderungsgenehmigung / Neuerrichtungsgenehmigung	256
a) Austausch des Anlagenkerns	257
b) Errichtung zusätzlicher Anlagenteile	260
2. Erweiterung mit Auswirkung auf Leistungsgrenzen	261
a) Bislang nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	261
b) Überschreiten der Anlagengröße gemäß Spalte 1	261
3. Veränderung angezeigter Anlagen	262
4. Zusammenfassung	263
Dritter Teil: Prüfung und Verfahren bei wesentlichen Änderungen	265
A. Prüfungsumfang bei der Änderungsgenehmigung	265
I. Gegenstand des Änderungsgenehmigungsverfahrens	265
II. Auflagen für nicht geänderte Anlagenteile	269
B. Verfahren bei wesentlichen Änderungen	273
I. Allgemeines	273
II. Absehen von Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 15 II BImSchG	273
1. Bedeutung für die Praxis	274
2. Voraussetzungen des § 15 Abs. 2 BImSchG	276
a) förmliches Verfahren	276
b) Auslegung des § 15 Abs. 2 BImSchG	276
(1) Austausch von Bauteilen	277
(2) Erweiterung der Anlage	277
(3) Errichtung von Abgasreinigungsanlagen	278
Vierter Teil: Zusammenfassung	280
Literaturverzeichnis	283

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