Die Pflicht zum guten Gesetz
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Burghart, A. (1996). Die Pflicht zum guten Gesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48669-4
Burghart, Axel. Die Pflicht zum guten Gesetz. Duncker & Humblot, 1996. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48669-4
Burghart, A (1996): Die Pflicht zum guten Gesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48669-4
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Die Pflicht zum guten Gesetz
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 34
(1996)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| Erster Abschnitt | 22 | ||
| A. Das notwendige Gesetz | 22 | ||
| I. Ursachen der Übernormierung | 24 | ||
| 1. Das Gesetz als politische Maßnahme | 25 | ||
| 2. Institutionelle und systemimmanente Gründe | 26 | ||
| 3. Rechtsstaatsbezogene Normierungsflut | 27 | ||
| 4. Gestiegene Erwartungshaltung gegenüber dem Gesetz | 28 | ||
| 5. Ausufernde Regelungsaufgaben | 29 | ||
| II. Folgen | 30 | ||
| III. Abhilfe | 33 | ||
| IV. Verfassungsrechtliche Schranken der Übernormierung | 36 | ||
| 1. Die Wesentlichkeitstheorie | 36 | ||
| a) Abgrenzung zum Unwesentlichen | 38 | ||
| b) Regelungsgrenze im wesentlichen Bereich | 40 | ||
| c) Zusammenfassung | 41 | ||
| 2. Das Übermaßverbot | 41 | ||
| a) Gesetzgebung als Freiheitsbeschränkung | 41 | ||
| b) Individuelle und gemeinschaftliche Freiheitsrechte | 42 | ||
| c) Das Subsidiaritätsprinzip | 43 | ||
| d) Staatliche Reglementierung unter Rechtfertigungszwang | 44 | ||
| e) Leistungsrecht | 47 | ||
| f) Innere Übernormierung | 48 | ||
| g) Änderungsnotwendigkeit | 48 | ||
| h) Änderungsgebot | 50 | ||
| i) Zusammenfassung | 52 | ||
| 3. Gewaltenteilung | 52 | ||
| 4. Bundesstaatsprinzip | 56 | ||
| V. Zusammenfassung | 60 | ||
| Zweiter Abschnitt | 60 | ||
| B. Das verständliche Gesetz | 61 | ||
| I. Sprache | 61 | ||
| II. Sprachliche Gestaltung | 65 | ||
| 1. Rechts- und Gesetzessprache als Fachsprachen | 66 | ||
| 2. Keine Pflicht zum allgemeinverständlichen Gesetz | 67 | ||
| 3. Erkennbarkeit für den juristischen Generalisten | 69 | ||
| 4. Verständlichkeit bedeutet Vermittelbarkeit | 72 | ||
| 5. Verständlichkeit für selbst rechtsanwendende Angehörige anderer Fachkreise | 73 | ||
| 6. Klare und einheitliche Begriffsbildung | 75 | ||
| 7. Verweisungen | 78 | ||
| III. Zusammenfassung | 80 | ||
| C. Das vollständige Gesetz | 81 | ||
| I. Redaktionelle Gründlichkeit | 81 | ||
| II. Regelungslücken | 83 | ||
| 1. Begriffsbestimmung | 83 | ||
| a) Anfängliche unbeabsichtigte Regelungslücken | 83 | ||
| b) Nachträglich entstandene Regelungslücken | 83 | ||
| c) Anfängliche beabsichtigte Regelungslücken | 83 | ||
| 2. Abschieben der Lückenfüllung auf die Exekutive | 84 | ||
| 3. Abschieben der Lückenfüllung auf die Rechtsprechung | 85 | ||
| a) Richterliche Gesetzgebung | 85 | ||
| b) Die Bindung an Gesetz und Recht | 88 | ||
| aa) Keine bloße Normvollstreckung | 88 | ||
| bb) Keine richterliche Lückenfüllung auf der Grundlage der Rechtsbindung | 89 | ||
| cc) Gesetzesbindung und Beschränkung auf Einzelfallentscheidungen | 90 | ||
| dd) Das Rechtsschutzverweigerungsverbot | 91 | ||
| ee) Keine Lückenfüllung durch Schweigen | 92 | ||
| c) Gewaltenteilung | 93 | ||
| aa) Informationen als Entscheidungsgrundlage | 94 | ||
| bb) Entscheidungsakzeptanz | 95 | ||
| 4. Bindung an lückenlose Gesetze als Grundlage für Berechenbarkeit | 97 | ||
| 5. Kodifikation | 99 | ||
| 6. Auslegung | 101 | ||
| 7. Inhalt und Reichweite der Pflicht zum vollständigen Gesetz | 103 | ||
| a) Vollständigkeit als das richtige Maß zwischen Abstraktem und Konkretem | 103 | ||
| b) Verbot anfänglicher beabsichtigter Regelungslücken | 105 | ||
| c) Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht | 105 | ||
| III. Zusammenfassung | 106 | ||
| D. Das systemverträgliche Gesetz | 108 | ||
| I. Dogmatische Klarheit und Übersichtlichkeit | 108 | ||
| II. Inner- und zwischengesetzliche sachliche Verträglichkeit | 110 | ||
| III. Zusammenfassung | 115 | ||
| E. Das funktionsgerechte, zielsichere Gesetz | 116 | ||
| I. Der Zweck des Gesetzes | 116 | ||
| II. Gesetz und Naturgesetz | 117 | ||
| III. Vollzugsgeeignetheit | 119 | ||
| IV. Zusammenfassung | 121 | ||
| Dritter Abschnitt | 123 | ||
| F. Das Zustandekommen eines guten Gesetzes | 123 | ||
| I. Verfahrensschritte zum guten Gesetz | 123 | ||
| 1. Zwecksetzung, Tatsachenfeststellung und Prognose | 124 | ||
| 2. Mittelwahl | 127 | ||
| 3. Wirkungskontrolle | 130 | ||
| II. Die beteiligten Organe | 131 | ||
| 1. Die Bundesregierung mit ihrer Ministerialverwaltung | 131 | ||
| 2. Der Bundestag und seine Gremien | 135 | ||
| 3. Der Bundesrat | 144 | ||
| 4. Die an der Ausfertigung Beteiligten | 145 | ||
| 5. Die Wirkungskontrolle | 146 | ||
| III. Zusammenfassung | 147 | ||
| Vierter Abschnitt | 149 | ||
| G. Die Normenkontrolle | 149 | ||
| I. Die Kontrollintensität | 151 | ||
| 1. Herkömmliche Bestimmungen | 151 | ||
| a) Bedeutung und Betroffenheit des Rechtsgutes | 151 | ||
| b) Gegenstand der Kontrolle | 151 | ||
| c) Eigenarten des Sachbereiches | 152 | ||
| 2. Die Vertretbarkeit als Maßstab der Kontrollintensität | 152 | ||
| 3. Beschränkung der Kontrolle auf das Widerlegen | 155 | ||
| 4. Zwecksetzung | 157 | ||
| 5. Tatsachenfeststellung und Tatsacheneinschätzung | 158 | ||
| 6. Prognose | 161 | ||
| 7. Tatsachen- und Prognosebewertung | 165 | ||
| 8. Notwendigkeit eines Bundesgesetzes | 174 | ||
| 9. Mittelwahl | 175 | ||
| 10. Weitere Gesichtspunkte der Gestaltung und der Gesetzgebungstechnik | 181 | ||
| 11. Zusammenfassung | 183 | ||
| II. Gegenstand und zeitlicher Bezugspunkt der Normenkontrolle | 184 | ||
| 1. Die Meinung des Bundesverfassungsgerichtes | 184 | ||
| 2. Meinungen im Schrifttum | 186 | ||
| 3. Eigene Meinung: Die Funktion der Normenkontrolle | 189 | ||
| a) Keine Leistungskontrolle | 189 | ||
| b) Rechtsschutz | 190 | ||
| c) Keine Nachbesserungspflicht bei ex-ante-Betrachtung | 190 | ||
| 4. Anhörung von Gemeinden | 192 | ||
| 5. Grundrechte als Verfahrenspflichten | 193 | ||
| 6. Das sogenannte äußere Verfahren | 193 | ||
| III. Der Ausspruch des Gerichtes: Voraussetzungen der Verfassungsgemäßheit und Verfassungswidrigkeit | 194 | ||
| 1. Verfassungsgemäßheit | 195 | ||
| 2. Verfassungswidrigkeit | 196 | ||
| IV. Die Verfahrenspflicht zum guten Gesetz | 201 | ||
| Zusammenfassung und These | 206 | ||
| Anhang I | 207 | ||
| Anhang II | 209 | ||
| Literaturverzeichnis | 210 |