Das gemeinsame Interesse an einer Regelung der Hochseefischerei

Jonna Ziemer

doi:10.3790/978-3-428-49741-6

Das gemeinsame Interesse an einer Regelung der Hochseefischerei

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Ziemer, J. (2000). Das gemeinsame Interesse an einer Regelung der Hochseefischerei. Dargestellt am Beispiel des Fish Stocks Agreement. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49741-6

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Das gemeinsame Interesse an einer Regelung der Hochseefischerei

Dargestellt am Beispiel des Fish Stocks Agreement

Ziemer, Jonna

Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 128

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49741-6
978-3-428-09741-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49741-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 306
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Zwar untersucht die Autorin einen speziellen Vertrag der internationalen Hochseefischerei, doch geht sie in der vorliegenden Arbeit weit über das - eingehend dargestellte - aktuelle Seefischereirecht hinaus: Im Zentrum steht die Frage, ob und in welchem Umfang das moderne Völkerrecht Verträge akzeptiert, deren Inhalt auch Drittstaaten bindet. Nach dem herkömmlichen Souveränitätsverständnis, das auf der Regel $apacta tertiis non nocent$z beruht, ist eine solche Drittwirkung unbekannt.

Anhand des Fish Stocks Agreement stellt sich heraus, daß internationale Rechtsetzung durch sogenannte Ordnungsverträge möglich ist. Deren Rechtfertigung liegt darin, daß sie Ausdruck des internationalen Allgemeininteresses sind. Dieses Phänomen stellt eine wichtige, höchst aktuelle Entwicklung des modernen Völkerrechts dar und ist im Zusammenhang mit einer Tendenz zu sehen, das Völkerrecht als eine »objektive«, vom ausschließlichen Willen der Staaten unabhängige Rechtsordnung zu begreifen. Das gewählte Thema ist damit über den rein fischereirechtlichen Aspekt hinaus von allgemeiner Bedeutung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Problemstellung	17
A. Drei relevante Besonderheiten umweltrechtlicher Verträge	17
B. Nutzung erschöpflicher Ressourcen und staatliche Souveränität	19
Teil 1: Aktuelle Regelung der Hochseefischerei	22
A. Einleitung	22
B. Freiheit der Hohen See contra Hoheitsgewalt	23
I. Überblick: Widerstreit konkurrierender Interessen bei der Verteilung von Ressourcen	23
1. Prinzip der Freiheit der Fischerei	23
2. Erkenntnis der Erschöpflichkeit der Ressourcen	25
3. Erste Gegenmaßnahmen	26
a) Internationaler Lösungsansatz	26
b) Praxis: nationale Lösung	27
4. Lösungsversuch der Seerechtskonvention (SRK)	29
a) Weiterentwicklung des nationalen Ansatzes	29
b) Kritik: Ungelöste Probleme	31
5. Folgeprobleme der SRK	32
a) Problematik der großen Fernfischereiflotten	32
b) Problematik der wandernden Fischbestände	33
6. Neue nationale Lösungsversuche	34
a) Beispiel Kanada	34
b) Beispiel Chile: „Mar presencial“	35
c) Beispiel Argentinien	37
d) Bewertung der Beispiele	38
II. Geltende Regelung der Fischerei nach gebietsübergreifenden und weit wandernden Fischarten im einzelnen	39
1. Struktur der Fischereivorschriften	39
2. Gebietsbezogene Regelung der Hohen See	40
a) Flaggenstaatsprinzip als Ausdruck der Freiheit der Hohen See	40
b) Einzelne Pflichten: Zusammenarbeit und Erhalt der Bestände	41
aa) Zusammenarbeit	41
bb) Maßnahmen zur Erhaltung	43
c) Zusammenfassung der allgemeinen Pflichten bei der Hochseefischerei	44
3. Artenbezogene Regelungen der Fischerei auf der Hohen See	45
a) Gebietsübergreifende Arten	45
aa) Wortlaut	46
bb) Systematik	47
cc) Entstehungsgeschichte	48
dd) Sinn und Zweck	49
ee) Ergebnis	49
ff) Zusammenfassung	49
gg) Schwachstelle	50
b) Weit wandernde Arten	50
aa) Erfaßte Arten	50
bb) Reichweite der Verpflichtungen	51
cc) Regelungsadressaten	52
dd) Schwachstellen	52
4. Einschränkung durch andere Vorschriften	53
5. Zusammenfassung der Verpflichtungen	54
6. Untersuchungsergebnis	55
a) Hervorhebung der Konfliktpunkte	55
b) Schlußfolgerungen	55
III. Einschränkungen durch Prinzipien des allgemeinen Völkerrechts	57
1. Prinzip 21 der Stockholm Deklaration	57
2. Prinzip der guten Nachbarschaft	59
3. Prinzip internationaler Zusammenarbeit	60
4. Vorsorgeprinzip (precautionary principle)	61
5. Prinzip der angemessenen/nachhaltigen Nutzung gemeinsamer Naturgüter (sustainable use/development)	62
6. Zusammenfassung	63
IV. Träger dieser Rechte	64
C. Praktische Umsetzung der bestehenden Pflichten	65
I. Regionale Fischereiorganisationen	65
1. NAFO	65
a) System	65
b) Schwachstellen	66
2. NEAFC	67
a) System	67
b) Schwachstellen	68
3. FFA	69
a) System	69
b) Schwachstellen	70
4. ICCAT	71
a) System	71
b) Schwachstellen	72
5. IATTC	73
a) System	73
b) Schwachstellen	74
6. CCAMLR	74
a) System	74
b) Schwachstellen	76
7. Bering See Vertrag	76
a) System	76
b) Schwachstellen	77
8. Zusammenfassung	78
b) Externe Schwächen	79
c) Besondere Problematik: Ausflaggen	80
II. Rolle der FAO als globale Organisation	81
III. Ergebnis des ersten Teils	82
Teil 2: Das Fish Stocks Agreement im Verhältnis zur SRK	84
A. Einleitung: Die „Durchführung“ der SRK	84
B. Die Konferenz	86
I. Vorgeschichte	86
1. Verhandlungen auf verschiedenen Ebenen	86
2. UNCED: Erdgipfel in Rio de Janeiro	88
II. Verlauf	91
1. Vorbemerkung	91
2. Einzelne Sitzungen	92
a) Organisatorische Sitzung (19. bis 23. April 1993)	93
b) Zweite Sitzung (12. bis 30. Juli 1993): Auflistung der Kernprobleme	93
aa) Chairman’s guide	95
(1) Art der Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen im Wege der Kooperation	95
(2) Mechanismen internationaler Kooperation	95
(3) Einhaltung und Durchsetzung von Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen	95
(4) Vereinbarkeit von Maßnahmen innerhalb und außerhalb von AWZs	96
(5) Besondere Interessen von Entwicklungsländern	97
bb) Form der Vorschläge der Konferenz	97
cc) Geographische Anwendbarkeit	97
dd) Zusammenfassung	98
c) Dritte Sitzung (14. bis 31. März 1994): Annäherung der Positionen	99
aa) Vorsorgeprinzip/Methode	100
bb) Anhaltspunkte für die Bewirtschaftung der Fischvorkommen (reference points for fisheries management)	101
d) Vierte Sitzung (15. bis 26. August 1994): Versuch der weiteren Annäherung, aber wenig inhaltlicher Fortschritt	102
e) Fünfte Sitzung (27. März bis 12. April 1995): Diplomatische Spannungen	104
f) Sechste Sitzung (24. Juli bis 4. August 1995): Letzter Einigungspunkt: die Zusammenarbeit bei der Durchsetzung von Maßnahmen	105
3. Zusammenfassung der Hauptstreitpunkte	106
C. Gegenüberstellung der Inhalte	108
I. Allgemeine Bestimmungen	108
II. Prinzipien bei Erhalt und Bewirtschaftung der Fischbestände	110
1. Allgemeine Grundsätze	110
a) Langfristige Sicherung und optimale Nutzung	111
b) Meeresumweltschutz im weiteren Sinne	113
c) Zusammenfassende Bewertung	114
2. Vorsorgeprinzip, „precautionary approach“	114
3. Vereinbarkeit von Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen	116
a) Wortlaut	116
b) Historische Untersuchung	118
c) Sinn und Zweck	119
4. Zusammenfassung	120
III. Mechanismen internationaler Zusammenarbeit	120
1. Durchführung der Zusammenarbeit bei der Erhaltung und Bewirtschaftung	122
a) Kooperationsverpflichtung in regionalen Fischereiorganisationen (RFOs)	122
aa) Überblick	122
bb) Eingriff in das Prinzip der Freiheit der Hohen See	123
(1) Nur Ausgestaltung bestehender Einschränkungen	124
(2) Wandlung des Status des Rechtes	124
b) Aufforderung zur Gründung von RFOs	125
c) Nichtmitglieder und Nichtteilnehmer	126
aa) Wortlaut	127
bb) Systematik im FSA „in Einklang mit SRK und Völkerrecht“	127
cc) Systematik der SRK: Vergleich mit Umweltschutzvorschriften	128
d) Zusammenfassung	129
2. Regionale Fischereiorganisationen	130
a) Regionale Übereinkünfte	130
b) Neue Mitglieder	131
3. Umschlossene und halbumschlossene Meere	132
a) Darstellung von Art. 15 und 16	132
b) Vergleich mit der SRK	133
IV. Internationale Kooperation bei Überwachung und Durchsetzung von Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen	134
1. Pflichten des Flaggenstaates	135
2. Befolgung und Durchsetzung durch den Flaggenstaat	136
3. Durchsetzung durch andere als den Flaggenstaat	137
a) Überblick über die Vorgeschichte	137
b) Voraussetzungen für ein Einschreiten des Nicht-Flaggenstaates	138
c) Verfahren bei der Durchsetzung: Mögliche Maßnahmen	139
aa) Darstellung allgemeiner Vorschriften	139
bb) Einzelfälle der Durchsetzung	140
(1) Unbefugter Fischfang in Gebieten unter nationaler Hoheitsgewalt	140
(a) Überblick	140
(b) Vergleich mit der SRK	141
(2) Durchsetzung innerhalb eines Gebietes nationaler Hoheitsgewalt bei unbefugtem Fischfang auf Hoher See	141
(3) Unbefugter Fischfang durch Staatenlose auf Hoher See	142
d) Schranken der Durchsetzung durch andere als den Flaggenstaat	143
e) Maßnahmen durch den Hafenstaat	143
aa) Darstellung	143
bb) Verhältnis zur SRK	144
f) Zusammenfassung	145
V. Bedürfnisse von Entwicklungsstaaten	146
VI. Friedliche Streitbeilegung	147
1. Streitbeilegung nach der SRK	148
a) Allgemeine Bestimmungen	148
b) Verfahren bezüglich der Fischereivorschriften	149
2. Streitbeilegung nach dem FSA	150
a) Anwendbares Recht	150
b) Pluralität der Foren	151
c) Nichtmitglieder der SRK bei Streitigkeiten	152
VII. Nichtvertragsstaaten	153
VIII. Treu und Glauben, Rechtsmißbrauch, Verantwortlichkeit, Haftung für Schäden	155
1. Treu und Glauben, Verbot des Rechtsmißbrauchs	155
2. Haftung	156
IX. Überprüfungskonferenz	156
X. Schlußbestimmungen	157
1. Allgemeine Bestimmungen	157
2. Besonderheit der Teilnahme von Nichtstaaten	159
a) FAO	159
b) NGOs	160
aa) Rolle im internationalen Gefüge im Überblick	160
bb) Rolle der NGOs während der Konferenz	161
cc) Zukünftige Aufgaben in Fischereiorganisationen	163
c) Europäische Gemeinschaft	164
aa) Zuständigkeit der EG	164
bb) Teilnahme der EG an der Konferenz	166
cc) Art. 47 FSA	167
XI. Annexe	168
XII. Beurteilung: Durchführung oder Änderung der SRK	168
1. Durchführung	169
2. Über Durchführung hinausgehend	170
a) Auflistung	170
b) Vergleich mit dem Durchführungsabkommen zu Teil XI SRK	172
c) Ergebnis	174
3. Bindung von Mitgliedstaaten der SRK an das FSA und umgekehrt	174
a) Bindung von Mitgliedstaaten des FSA an die SRK	174
b) Automatische Bindung von SRK-Mitgliedstaaten an das FSA	175
aa) Vergleich zum Tiefseebodenregime	175
bb) Parallele zu Art. 18 WVRK	176
cc) Ergebnis	176
D. Beziehung zu anderen Abkommen	177
I. Compliance Agreement	177
1. Inhalt	178
2. Bewertung im Verhältnis zum FSA	179
II. Code of Conduct	181
1. Inhalt	181
2. Bewertung im Verhältnis zum FSA	182
III. Zusammenfassung und Ausblick für das FSA	183
Teil 3: Das Fish Stocks Agreement und Drittstaaten	187
A. Völkerrechtliche Möglichkeit von Drittwirkung	187
I. Einleitung	187
1. Zwei Aspekte im Hintergrund	187
a) Aspekt der staatlichen Souveränität	188
aa) Traditioneller Grundsatz	188
bb) Interdependenz	190
b) Umweltrechtlicher Aspekt	191
c) Niederschlag im FSA	193
aa) Behandlung von Nichtmitgliedern nach Art. 8 Abs. 4 und 17 FSA	193
bb) Ausnahme zum Flaggenstaatsprinzip	194
2. Ausgangspunkt der weiteren Untersuchung	194
II. Theoretische Begründungen von Drittwirkung internationaler Verträge	195
1. Nach der WVRK	195
2. Andere Ansatzpunkte einer Begründung von Drittwirkung	197
3. Zwischenergebnis	199
III. Vorhandene Drittwirkung internationaler Verträge	200
1. Reflexwirkung völkerrechtlicher Verträge	200
2. Qua Gewohnheitsrecht	201
a) Entstehung	202
b) Instant Customary Law	203
c) Schaffung von Gewohnheitsrecht durch Verträge	204
d) Persistant Objector Rule	206
e) Ius cogens	207
aa) Ursprung	207
bb) Ausdehnung auf den Bereich des Umweltrechts	208
cc) Parallele in den Entwicklungen der Standards	209
dd) Zwischenergebnis	211
f) Ergebnis	211
3. Objective Regimes/Statusverträge	211
a) Überblick	212
b) Drei klassische Beispiele aus der Praxis	214
c) Gemeinsame Elemente	215
d) Ergänzung und Ergebnis	216
4. Barcelona-Traction: Verpflichtungen erga omnes	217
IV. Geltende Ordnungssysteme: Internationalisierung und Institutionalisierung gemeinsamer Anliegen	218
1. Einleitung	218
2. Antarktis	220
a) Überblick	220
b) Intention der Regelung erga omnes	222
aa) Wortlaut	222
bb) Systematik	223
cc) Sinn und Zweck	224
dd) Ergebnis	225
c) Akzeptanz durch die Staatengemeinschaft	225
d) Beitritt offen für alle	225
e) Regelungskompetenz	226
f) Praktische Durchsetzung gegenüber Drittstaaten und Institutionalisierung	227
g) Zusammenfassung	228
3. Tiefseeboden	228
a) Überblick	228
b) Parallele zum Fish Stocks Agreement	230
c) Intention der Regelung erga omnes	231
aa) Wortlaut und Systematik	231
bb) Historische und teleologische Auslegung	232
cc) Ergebnis und Ergänzung	232
d) Akzeptanz durch die Staatengemeinschaft	232
e) Beitrittsmöglichkeit	233
f) Regelungskompetenz	233
g) Durchsetzung gegenüber Drittstaaten und Institutionalisierung	234
h) Zusammenfassung	234
4. Weltraum	234
a) Kurzer Überblick über das Rechtsregime	235
aa) Die Nutzung des geostationären Orbits	236
bb) Die Nutzung des Mondes	238
b) Intention der Regelung erga omnes	238
aa) Weltraum/geostationäres Orbit	238
bb) Mond	239
c) Akzeptanz in der Staatengemeinschaft	240
aa) Weltraumvertrag	240
bb) Mondregime	240
d) Beitritt offen	241
e) Regelungskompetenz	242
f) Zusammenfassung	242
5. Ozonschicht	243
a) Überblick	243
b) Intention der Regelung erga omnes	244
c) Akzeptanz in der Staatengemeinschaft	245
d) Beitrittsmöglichkeit	246
e) Regelungskomptenz	246
f) Ergebnis	246
6. Gegenbeispiele: Artenvielfaltskonvention/Migratory Species	247
a) Artenvielfaltskonvention	247
b) Migratory Species of Wild Animals	248
7. Zusammenfassende Beurteilung der Problemstrukturen und Vergleich zum FSA	249
B. Elemente der Ordnungssysteme	250
I. Vorerörterung: Prinzip des Common Heritage of Mankind	251
1. Entwicklung	251
2. Einzelne Merkmale	253
3. Bisherige Umsetzung	254
4. Mögliche Ausdehnung des Konzeptes	255
5. Ergänzende Zusammenfassung	256
II. Common Interest: Definition des Allgemeininteresses	257
1. Vorüberlegung	258
2. Definition des Allgemeininteresses	260
a) Existenz einer internationalen Gemeinschaft	260
b) Terminologie	261
c) Verschiedene Ansätze zur Identifizierung eines Allgemeininteresses	262
aa) Volonté générale oder objektiver Weltgeist	262
bb) Parallel gelagerte Staateneinzelinteressen	263
cc) Consensus	263
dd) Public Interest/öffentliches Interesse	264
ee) Ergebnis	265
d) Element Zeit	266
3. Verfahrensregeln bei der Festlegung von Allgemeininteressen	266
a) Behauptung/Intention der Regelung für alle	267
aa) Multilaterale Verträge	268
bb) Resolutionen der Generalversammlung	269
cc) Andere Akteure	269
dd) Ergebnis	270
b) Doppelte „Akzeptanz“ des besonderen Interesses	270
aa) „Akzeptanz“ gleich Nicht-Ablehnung	270
bb) Durch die große Mehrheit	273
cc) Doppelte „Akzeptanz“	274
c) Durchsetzung/Erga-omnes-Wirkung	275
4. Argumente gegen die Existenz von Normen des Allgemeininteresses	276
5. Zusammenfassung	277
III. Weitere Elemente	278
1. Universelle Konferenzen	278
2. Einschaltung einer internationalen Institution	280
3. Wandel der Funktionen internationaler Organisationen	281
a) Organisationen auf Regierungsebene	281
b) NGOs	282
c) Zwischenergebnis	283
4. Mosaik verschiedener Verträge	283
a) Verwendung von Rahmenverträgen	284
b) Zusammenspiel von „hard law“ und „soft law“	285
5. Compliance Control	286
6. Zusammenfassung	286
C. Versuch der Begründung von Regelungsbefugnis	287
I. Praktische Notwendigkeit einer Regelung	288
II. Gleiches Teilnahmerecht für alle	289
III. Wahrnehmung einer Ausgleichs- oder Distributionsfunktion	289
IV. Konsequenz: Keine einseitige Rücknahme möglich	290
V. Ergebnis zur Drittwirkung des FSA	290
Abschlußbemerkung	292
Literaturverzeichnis	293

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