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Faber, U. (2004). Die arbeitsschutzrechtlichen Grundpflichten des § 3 ArbSchG. Organisations- und Verfahrenspflichten, materiellrechtliche Maßstäbe und die rechtlichen Instrumente ihrer Durchsetzung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51153-2
Faber, Ulrich. Die arbeitsschutzrechtlichen Grundpflichten des § 3 ArbSchG: Organisations- und Verfahrenspflichten, materiellrechtliche Maßstäbe und die rechtlichen Instrumente ihrer Durchsetzung. Duncker & Humblot, 2004. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51153-2
Faber, U (2004): Die arbeitsschutzrechtlichen Grundpflichten des § 3 ArbSchG: Organisations- und Verfahrenspflichten, materiellrechtliche Maßstäbe und die rechtlichen Instrumente ihrer Durchsetzung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51153-2
Format
Die arbeitsschutzrechtlichen Grundpflichten des § 3 ArbSchG
Organisations- und Verfahrenspflichten, materiellrechtliche Maßstäbe und die rechtlichen Instrumente ihrer Durchsetzung
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 231
(2004)
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Abstract
Das deutsche Arbeitsschutzrecht ist durch das Arbeitsschutzgesetz (ArbSchG) neugeordnet und modernisiert worden. Ein zentrales Ziel des ArbSchG liegt in der Stärkung der Eigenverantwortung der Betriebe für die Sicherheit und Gesundheit der Beschäftigten.Der Autor weist anhand der Grundpflichten des § 3 ArbSchG nach, daß der betriebliche Arbeits- und Gesundheitsschutz als Managementaufgabe auszugestalten ist, an der neben dem Arbeitgeber und den besonderen Funktionsträgern des Arbeitsschutzes auch Führungskräfte, Betriebsräte sowie die einzelnen Arbeitnehmer mitzuwirken haben. Es werden im einzelnen die rechtlichen Anforderungen der neuen Verfahrens- und Organisationspflichten vorgestellt, die prägend für das betriebliche Arbeitsschutzmanagement sind. Die Arbeit wird abgerundet durch eine eingehende Analyse der rechtlichen Instrumente zur Durchsetzung der Grundpflichten des § 3 ArbSchG. Ulrich Faber problematisiert auf diesem Wege verallgemeinerungsfähig wichtige Rechtsfragen, die sich aus der aktuellen Debatte um die Deregulierung des Arbeitsschutzrechts ergeben.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 1 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 3 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Erstes Kapitel: Einleitung | 21 | ||
| Zweites Kapitel: Überblick über die Grundpflichten des § 3 Abs. 1 bis 3 ArbSchG | 27 | ||
| A. Die Teilelemente der Grundpflichten | 27 | ||
| I. Die Teilelemente des § 3 Abs. 1 ArbSchG | 27 | ||
| II. Die Teilelemente des § 3 Abs. 2 ArbSchG | 28 | ||
| III. Die Regelung der Kosten in § 3 Abs. 3 ArbSchG | 30 | ||
| B. Die Grundpflichten im Regelungsgefuge des ArbSchG | 32 | ||
| I. § 3 Abs. 1 ArbSchG | 32 | ||
| 1. Normzweck | 32 | ||
| a) Verantwortung des Arbeitgebers für den Arbeits- und Gesundheitsschutz | 32 | ||
| b) Grundlegende Pflichten des Arbeitgebers zu einem präventiven Arbeitsschutz und Anpassung der Maßnahmen zum Zwecke der Optimierung | 33 | ||
| c) Verfahrensvorgaben für Maßnahmen des Arbeitsschutzes | 34 | ||
| 2. Rechtssystematische Stellung des § 3 Abs. 1 ArbSchG | 36 | ||
| a) Generalklausel | 36 | ||
| b) Verhältnis zu anderen Arbeitsschutzvorschriften | 37 | ||
| II. § 3 Abs. 2 ArbSchG | 39 | ||
| 1. Normzweck | 40 | ||
| a) Rechtlicher Rahmen für eine übergreifende Schutzkonzeption (Planung) | 40 | ||
| b) Tatsächliche Realisierung der getroffenen Maßnahmen | 41 | ||
| c) § 3 Abs. 2 Nr. 1 : Spezifische Anforderungen an den Arbeits- und Gesundheitsschutz unter den Bedingungen der Arbeitsteilung | 41 | ||
| d) § 3 Abs. 2 Nr. 2 ArbSchG: Arbeitsschutz als Führungsaufgabe | 43 | ||
| e) § 3 Abs. 2 Nr. 2 ArbSchG: Arbeits- und Gesundheitsschutz als Querschnittsaufgabe aller betrieblichen Beteiligten | 44 | ||
| 2. Rechtssystematische Stellung des § 3 Abs. 2 ArbSchG | 45 | ||
| III. Ordnungsgemäße Umsetzung der Vorgaben der Arbeitsschutzrahmenrichtlinie durch § 3 Abs. 1, 2 ArbSchG? | 46 | ||
| 1. Normativer Gehalt von Art. 5, 6 Rahmenrichtlinie 89/391/EWG | 46 | ||
| 2. Kritik der Umsetzungsregelungen des § 3 ArbSchG | 48 | ||
| 3. Richtlinienkonforme Auslegung des ArbSchG | 51 | ||
| C. Zwischenergebnis | 53 | ||
| D. Vergleich mit der bisherigen Regelung des § 120 a GewO a.F. | 55 | ||
| I. Festlegung und Durchführung von Maßnahmen | 55 | ||
| II. Organisatorische Sicherstellung des betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 56 | ||
| III. Grenzen der Arbeitgeber bzw. Gewerbeunternehmerpflichten | 57 | ||
| E. Fazit: Die Grundpflichten des § 3 ArbSchG als Ausdruck eines verfahrensorientierten betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 58 | ||
| I. Neudefinition der Verantwortungssphären von Staat und Betrieb | 58 | ||
| II. Folgerungen für das Ordnungsverständnis des ArbSchG | 59 | ||
| 1. Regulierte Privatverantwortung | 60 | ||
| a) Verfahrensrichtigkeit als rechtlicher Bewertungsmaßstab betrieblicher Schutzmaßnahmen | 60 | ||
| b) Angemessene Beteiligung der betrieblichen Akteure als Strukturprinzip | 63 | ||
| 2. ... mit staatlichem Auffangnetz | 66 | ||
| III. Zwischenergebnis | 69 | ||
| Drittes Kapitel: § 3 Abs. 1 ArbSchG - Verfahrenspflichten und materiellrechtliche Maßstäbe | 71 | ||
| A. Vorfrage: Der Begriff der „Maßnahmen des Arbeitsschutzes" | 71 | ||
| I. Normzweck des § 2 Abs. 1 ArbSchG | 71 | ||
| II. Verhütung von Unfällen bei der Arbeit | 72 | ||
| III. Verhütung arbeitsbedingter Gesundheitsgefahren | 74 | ||
| IV. Rechtssystematisches Verhältnis der Maßnahmen zum Unfallschutz und der Maßnahmen zur Verhütung arbeitsbedingter Gesundheitsgefahren | 77 | ||
| V. „einschließlich Maßnahmen der menschengerechten Gestaltung der Arbeit" | 77 | ||
| 1. Begriff und Inhalt | 78 | ||
| 2. Einbeziehung des „gesundheitsnahen Bereichs" der menschengerechten Arbeitsgestaltung | 79 | ||
| VI. Auswirkungen des § 2 Abs. 1 ArbSchG auf zentrale Begrifflichkeiten des ArbSchG | 81 | ||
| 1. Rückschlüsse auf das Gesundheitsverständnis | 81 | ||
| 2. Gefahr - Gefährdung - Risiko | 83 | ||
| VII. Zwischenergebnis | 84 | ||
| Β. Weiterer Gang der Darstellung | 85 | ||
| C. Treffen der erforderlichen Maßnahmen des Arbeitsschutzes gemäß § 3 Abs. 1 Satz 1 ArbSchG | 86 | ||
| I. Planung der Maßnahmen nach § 3 Abs. 1 Satz 1 ArbSchG | 86 | ||
| 1. Der Planungsbegriff | 86 | ||
| a) Die Planungssituation | 88 | ||
| b) Struktur des Planungsprozesses | 91 | ||
| c) Planerische Gestaltungsfreiheit | 94 | ||
| d) Zwischenergebnis | 99 | ||
| 2. Ermittlung und Bewertung des planungsrelevanten Sachverhalts mit Hilfe von Gefährdungsbeurteilungen | 99 | ||
| a) Bedeutung des § 5 ArbSchG für das Arbeitsschutzrecht | 100 | ||
| b) Anforderungen an das Instrument der Gefährdungsbeurteilung | 101 | ||
| aa) Ratio des § 5 ArbSchG | 102 | ||
| bb) Gegenstand der Gefährdungsbeurteilungen | 104 | ||
| cc) Spektrum der zu beachtenden Aspekte | 104 | ||
| dd) Umfang der Gefährdungsbeurteilung | 106 | ||
| ee) Methodisches Vorgehen bei Gefährdungsbeurteilungen | 107 | ||
| (1) Der Wortlaut des § 5 Abs. 1 ArbSchG als Ausgangspunkt für methodische Vorgaben | 108 | ||
| (2) Anforderungen an die Feststellung der Gefahrdungen | 109 | ||
| (3) Rechtliche Bewertung der Gefahrdung | 111 | ||
| (a) Berücksichtigung der allg. Grundsätze des § 4 ArbSchG | 112 | ||
| (b) Schutzziele aus speziellen Regelungen und sonstigen Vorschriften des ArbSchG | 116 | ||
| (c) Verhältnis des § 4 ArbSchG zu den spezialgesetzlichen Schutzzielen | 116 | ||
| (4) Ermittlung geeigneter Maßnahmen zur Realisierung der Schutzziele | 119 | ||
| c) Exkurs: Die Bedeutung der Gefahrdungsbeurteilung bei der Beschaffung von Arbeitsmitteln | 120 | ||
| 3. Das Treffen der Maßnahmen als Ergebnis planerischer Abwägung | 122 | ||
| a) Die Planungsentscheidung als komplexe Abwägungsentscheidung | 122 | ||
| b) Rechtliche Bindungen der planerischen Gestaltungsfreiheit | 123 | ||
| aa) Abwägungsvorgang | 126 | ||
| (1) Abwägungsausfall | 126 | ||
| (2) Abwägungsdefizit | 126 | ||
| bb) Abwägungsergebnis | 127 | ||
| (1) Nicht durch die Abwägung überwindbare Schutzziele | 127 | ||
| (2) Abwägungsdisproportionalität | 129 | ||
| (3) Begrenzung der Pflichtenstellung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 131 | ||
| c) Zwischenergebnis | 133 | ||
| II. Durchführung der Maßnahmen nach § 3 Abs. 1 Satz 1 ArbSchG | 134 | ||
| D. Planung und Durchführung von Wirksamkeitskontrollen (§ 3 Abs. 1 Satz 2 ArbSchG) | 135 | ||
| I. Gegenstand und Arten der Wirksamkeitskontrolle | 136 | ||
| II. Realisierung der Wirksamkeitskontrollen | 137 | ||
| 1. Planung und Festlegung eines Konzepts von Wirksamkeitskontrollen | 137 | ||
| 2. Durchführung der Wirksamkeitskontrollen | 139 | ||
| E. Planung und Durchführung von Anpassungsmaßnahmen | 139 | ||
| I. Pflichten zur Änderung der Schutzkonzeption außerhalb des Anwendungsbereichs des § 3 Abs. 1 Satz 2 ArbSchG | 141 | ||
| 1. Ineffektive Schutzmaßnahmen | 141 | ||
| 2. Änderungen der Arbeitsplätze | 142 | ||
| II. Planung und Festlegung der Anpassungsmaßnahmen i.S. von § 3 Abs. 1 Satz 2 ArbSchG | 144 | ||
| 1. Systematische Ermittlung der Optimierungspotentiale im Rahmen der Planung | 145 | ||
| a) Änderung der Disposition der Beschäftigten | 145 | ||
| b) Fortschreiten der Standards und Erkenntnisse i.S. von § 4 Nr. 3 ArbSchG | 149 | ||
| 2. Festlegung der Anpassungsmaßnahmen als Ergebnis planerischer Abwägung | 154 | ||
| a) Begrenzungen der Pflichtenstellung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 154 | ||
| b) Bedeutung von Bestands- und Vertrauensschutzaspekten für die Beurteilung der Angemessenheit von Anpassungsmaßnahmen | 155 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Fundierung des Bestandsschutzes | 156 | ||
| bb) Anpassungspflicht und Bestandsschutz im ArbSchG | 160 | ||
| (1) Die überkommene arbeitsschutzrechtliche Bestandsschutzkonzeption unter dem Dach der GewO | 161 | ||
| (2) Die dynamischen Grundpflichten des 3 Abs. 1 Sätze 2 und 3 ArbSchG | 165 | ||
| (3) Exkurs: Dynamische Betreiberpflichten und Bestandsschutz am Beispiel des BImSchG | 167 | ||
| (a) Das Konzept der dynamischen Grundpflichten im Immissionsschutzrecht | 167 | ||
| (b) Übertragbarkeit auf das ArbSchG | 171 | ||
| cc) Ausbalancierung von Bestandsinteresse und Innovationszielen der Anpassungsmaßnahmen mittels des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 173 | ||
| dd) Orientierungsmarken für die Verhältnismäßigkeit von Anpassungsmaßnahmen im Einzelfall | 177 | ||
| (1) Bedeutung der Hierarchie der Schutzmaßnahmen i.S. von § 4 ArbSchG | 178 | ||
| (2) Kriterien zur Bewertung der Bedeutung der verfolgten Belange des Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 179 | ||
| (a) Gefahrenschutz | 180 | ||
| (b) Gefahrdungsschutz | 181 | ||
| (3) Kriterien zur Bewertung des Bestands-/Vertrauensschutzinteresses | 182 | ||
| (a) Die Nutzungsdauer der getroffenen Dispositionen als Kriterium zur Bestimmung des Bestandsschutzinteresses | 183 | ||
| (b) Berücksichtigung positiver (wirtschaftlicher) Effekte von Anpassungsmaßnahmen | 186 | ||
| III. Durchführung der Anpassungsmaßnahmen | 186 | ||
| F. Dokumentationspflichten | 187 | ||
| I. Sinn und Zweck der Dokumentationspflichten des § 6 ArbSchG | 187 | ||
| II. Inhalt und Form der Dokumentation nach § 6 Abs. 1 ArbSchG | 189 | ||
| III. Aufbewahrungszeitraum | 192 | ||
| IV. Ausnahmen von der Dokumentationspflicht des § 6 Abs. 1 ArbSchG | 194 | ||
| G. Zusammenfassung | 195 | ||
| Viertes Kapitel: § 3 Abs. 2 ArbSchG - Allgemeine und spezielle Organisationspflichten | 197 | ||
| A. Bedeutung organisatorischer Aspekte für die betriebliche Sicherheit und Gesundheit | 198 | ||
| I. Organisatorische Mängel und Unfälle | 198 | ||
| 1. Der Betrieb als komplexes soziotechnisches System | 200 | ||
| 2. Unfälle und Mängel des Managements | 202 | ||
| II. Betriebsorganisation und Gesundheit | 207 | ||
| 1. Begriffsklärung: Das Belastungs-/Beanspruchungskonzept | 207 | ||
| 2. Beispiele gesundheitlicher Gefahrdungen durch organisationale Bedingungen | 208 | ||
| B. Organisation als Forschungsgegenstand | 211 | ||
| I. Begriff und Funktion der Organisation | 212 | ||
| II. Das Handeln von Organisationen und das Handeln in Organisationen | 214 | ||
| 1. Die formale Organisationsstruktur | 214 | ||
| 2. Informale Aspekte von Organisationen | 217 | ||
| C. Organisation und technisches Sicherheitsrecht - eine Bestandsaufnahme | 221 | ||
| I. Haftungsrecht | 222 | ||
| 1. Zivilrechtliche Organisationspflichten | 223 | ||
| a) Aufbauorganisatorische Anforderungen | 223 | ||
| aa) Auswahl, Überwachung und Anleitung des Verrichtungsgehilfen nach § 831 BGB | 223 | ||
| (1) Auswahl der Verrichtungsgehilfen | 225 | ||
| (2) Überwachung der Verrichtungsgehilfen | 226 | ||
| (3) Anleitung der Verrichtungsgehilfen | 228 | ||
| bb) Schaffung einer allgemeinen Verhaltensordnung und „Oberaufsicht" als betriebliche Organisationspflichten | 229 | ||
| b) Spezielle Verkehrspflichten als ablauforganisatorische Anforderungen an den sicheren Betrieb gewerblicher Unternehmen | 234 | ||
| 2. Strafrecht | 239 | ||
| a) Anknüpfungspunkte für organisatorische Aspekte | 239 | ||
| b) Anforderungen an die Organisation im Straf- und Ordnungswidrigkeitenrecht | 245 | ||
| aa) Grundsatz gegenseitigen Vertrauens | 247 | ||
| bb) Vorbildfunktion | 250 | ||
| II. Mitteilungspflichten zur Betriebsorganisation | 252 | ||
| III. Betriebsbeauftragte | 256 | ||
| IV. Regelung der Sicherheitskommunikation und -kooperation | 262 | ||
| V. Managementsysteme | 267 | ||
| 1. Das Umweltmanagementsystem nach der EU-EMASV | 267 | ||
| a) Das EMAS-System im Überblick | 269 | ||
| b) Ausgewählte, im Binnenbereich der Organisation wirkende Elemente von EMAS | 273 | ||
| aa) Umweltpolitik | 273 | ||
| bb) Umweltprogramm und Umweltbetriebsprüfung | 275 | ||
| cc) Umweltmanagementsystem | 278 | ||
| 2. Sicherheitsmanagement nach der StorialiV | 279 | ||
| VI. Zwischenergebnis | 284 | ||
| VII. Exkurs: Organisationspflichten als reflexives Recht | 287 | ||
| D. Anforderungen an die Organisationspflicht nach § 3 Abs. 2 ArbSchG | 291 | ||
| I. Regelung der Aufbau- und der Ablauforganisation | 291 | ||
| II. Managementsysteme und Organisationspflicht nach § 3 Abs. 2 ArbSchG | 293 | ||
| 1. Pflicht zum Aufbau eines Arbeitsschutzmanagementsystems? | 294 | ||
| 2. Qualitäts-, Umwelt- und Sicherheitsmanagement und ihr Verhältnis zur Organisationspflicht des § 3 Abs. 2 ArbSchG | 297 | ||
| III. Allgemeine Organisationspflicht nach § 3 Abs. 2 Nr. 1 ArbSchG | 298 | ||
| 1. Regelung der Ablauforganisation | 299 | ||
| 2. Regelung der Aufbauorganisation | 299 | ||
| a) Arbeitgeber | 300 | ||
| aa) Rollenbild | 300 | ||
| bb) Organisatorische Vorkehrungen | 302 | ||
| (1) Arbeitsschutzpolitik | 302 | ||
| (2) Verteilung und Beaufsichtigung der Aufgaben | 304 | ||
| (3) Organisation der Aufgabenübertragung | 306 | ||
| (a) Auswahl geeigneter verantwortlicher Personen | 306 | ||
| (b) Unterweisung der verantwortlichen Personen und Klärung ihrer Befugnisse und Pflichten | 308 | ||
| b) Verantwortliche Personen für den Arbeits- und Gesundheitsschutz | 309 | ||
| aa) Rollenbild | 310 | ||
| bb) Organisatorische Vorkehrungen | 311 | ||
| c) Besondere Akteure des Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 312 | ||
| aa) Fachkräfte für Arbeitssicherheit und Betriebsärzte | 313 | ||
| (1) Rollenbild | 313 | ||
| (2) Organisatorische Vorkehrungen | 315 | ||
| (3) Exkurs: Störungen des Rollenbilds der Fachkraft für Arbeitssicherheit in der Praxis | 317 | ||
| bb) Sicherheitsbeauftragte nach § 22 SGB VII | 322 | ||
| (1) Rollenbild | 322 | ||
| (2) Organisatorische Vorkehrungen | 324 | ||
| d) Betriebsrat | 326 | ||
| aa) Rollenbild | 326 | ||
| bb) Organisatorische Vorkehrungen | 328 | ||
| e) Beschäftigte | 329 | ||
| aa) Rollenbild | 329 | ||
| bb) Organisatorische Vorkehrungen | 332 | ||
| f) Foren der Sicherheitskommunikation und -kooperation | 333 | ||
| aa) Funktion | 333 | ||
| bb) Erscheinungsformen | 335 | ||
| cc) Organisatorische Vorkehrungen | 337 | ||
| IV. Spezielle Organisationspflichten (§ 3 Abs. 2 Nr. 2 ArbSchG) | 337 | ||
| 1. Vertikale Integration | 337 | ||
| a) Zweck der vertikalen Integration des Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 338 | ||
| b) Richtlinienkonforme Auslegung | 339 | ||
| 2. Horizontale Integration | 341 | ||
| a) Zweck der horizontalen Integration des Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 341 | ||
| b) Beispiele für die horizontale Integration des Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 343 | ||
| V. Umfang und Grenzen der Organisationspflichten | 348 | ||
| 1. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 348 | ||
| 2. Spezialgesetzliche Regelungen | 350 | ||
| E. Ergebnis 4. Kapitel | 351 | ||
| Fünftes Kapitel: Rechtliche Instrumente zur Durchsetzung der Grundpflichten des § 3 ArbSchG | 353 | ||
| A. Eingrenzungen | 354 | ||
| B. Die Durchsetzung der Grundpflichten durch die zuständigen Arbeitsschutzbehörden | 356 | ||
| I. Einzelfallanordnungen nach § 22 Abs. 3 Satz 1 Nrn. 1 und 2 ArbSchG | 356 | ||
| 1. Tatbestandliche Voraussetzungen behördlicher Anordnungen nach § 22 Abs. 3 ArbSchG | 357 | ||
| a) Generalbefugnis nach § 22 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 ArbSchG | 358 | ||
| b) Gefahrenanordnung | 360 | ||
| c) Zwischenergebnis | 365 | ||
| 2. Anforderungen an den Inhalt von Anordnungen nach § 22 Abs. 3 ArbSchG | 365 | ||
| a) Anordnungen nach § 22 Abs. 3 ArbSchG und die Lehre vom Verwaltungsakt | 365 | ||
| aa) Bestimmtheit des Mittels und betriebliche Eigenverantwortung | 366 | ||
| bb) Anforderungen an die Bestimmtheit des Anordnungszwecks | 373 | ||
| b) Anordnungen nach § 22 Abs. 3 ArbSchG zur Durchsetzung der Verfahrensregeln des § 3 Abs. 1 ArbSchG | 376 | ||
| c) Anordnungen zur Durchsetzung der Organisationspflicht nach § 3 Abs. 2 ArbSchG | 381 | ||
| d) Zwischenergebnis | 387 | ||
| e) Grenzen der Rechtsdurchsetzung durch einseitige behördliche Anordnung | 389 | ||
| II. Behördliche Beratung als Instrument zur Durchsetzung des ArbSchG | 390 | ||
| 1. Begriff der behördlichen Beratung | 391 | ||
| 2. Rechtliche Bindungen behördlicher Beratung | 392 | ||
| 3. Exkurs: Praxis des Beratungsauftrags des § 21 Abs. 1 Satz 2 ArbSchG | 396 | ||
| 4. Möglichkeiten und Grenzen behördlicher Beratung | 398 | ||
| III. Revisionsschreiben als Handlungsform zwischen behördlicher Beratung und einseitigem hoheitlichen Tätigwerden durch Verwaltungsakt | 399 | ||
| IV. Bilanz: Öffentlich-rechtliche Rechtsdurchsetzung | 402 | ||
| C. Möglichkeiten individualrechtlicher Rechtsdurchsetzung durch Beschäftigte | 404 | ||
| I. Funktion und Stellenwert der individualrechtlichen Rechtsdurchsetzung | 404 | ||
| 1. Bedeutungszuwachs von Individualrechten durch die Gesetzeskonzeption des ArbSchG | 405 | ||
| 2. Ausdrücklich durch das ArbSchG geregelte Individualrechte | 408 | ||
| II. Grundpflichten des § 3 ArbSchG und Arbeitsvertrag | 410 | ||
| 1. Transformation des öffentlich-rechtlichen Arbeitsschutzrechts in das arbeitsvertragliche Pflichtengefuge durch § 618 BGB | 410 | ||
| 2. Einwirkung der Organisationspflicht des § 3 Abs. 2 ArbSchG auf das arbeitsvertragliche Pflichtengefuge | 412 | ||
| a) Organsationspflichten grundsätzlich kein tauglicher Gegenstand einer arbeitsvertraglichen Vereinbarung? | 413 | ||
| b) Aufbauorganisatorische Anforderungen | 419 | ||
| c) Pflicht zur Integration des Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 420 | ||
| d) Ablauforganisatorische Verpflichtungen | 421 | ||
| 3. Maßnahmen nach § 3 Abs. 1 ArbSchG | 422 | ||
| a) Treffen der erforderlichen Maßnahmen des Arbeitsschutzes (§ 3 Abs. 1 Satz 1 ArbSchG | 422 | ||
| aa) Organisations- und Ordnungsvorschrift oder unmittelbar arbeitnehmerschützende Norm? | 423 | ||
| bb) Erweiterter Arbeitsschutzansatz und § 618 Abs. 1 BGB | 428 | ||
| cc) Arbeitsvertraglich geschuldete Pflicht zur Ermittlung und Planung der Maßnahmen nach § 3 Abs. 1 Satz 1 ArbSchG auf der Grundlage von Gefahndungsbeurteilungen? | 431 | ||
| dd) Arbeitsvertraglicher Anspruch auf Beteiligung beim Treffen der Maßnahmen nach § 3 Abs. 1 Satz 1 ArbSchG? | 432 | ||
| b) Durchführung von Wirksamkeitskontrollen | 435 | ||
| c) Festlegung und Durchführung von Anpassungs- und Optimierungsmaßnahmen | 436 | ||
| III. Rechtsfolgen von Verstößen gegen § 618 Abs. 1 BGB | 437 | ||
| 1. Optionen des Beschäftigten bei Verstößen gegen § 618 BGB | 437 | ||
| a) Erfüllungsansprüche auf Herstellung arbeitsschutzrechtskonformer Arbeitsbedingungen | 438 | ||
| b) Unterlassungsansprüche | 441 | ||
| c) Feststellungsklage | 443 | ||
| d) Arbeitsverweigerung | 444 | ||
| e) Schadensersatzansprüche | 446 | ||
| 2. Probleme der Darlegungs- und Beweislast bei der Rechtsverfolgung im Prozeß | 446 | ||
| a) Grundsätze | 447 | ||
| b) Möglichkeiten weiterer Beweiserleichterungen im Hinblick auf die objektive Verletzung von Pflichten nach § 618 BGB | 448 | ||
| aa) Anscheinsbeweis | 449 | ||
| bb) Beweislastumkehr nach produkthaftungsrechtlichen Gesichtspunkten? | 450 | ||
| cc) Auskunftsanspruch und Beweiserleichterung nach den Grundsätzen der Beweisvereitelung | 451 | ||
| dd) Berufung auf technische Regeln und arbeitswissenschaftliche Erkenntnisse (§ 18 Abs. 2 Nr. 5 ArbSchG) | 454 | ||
| IV. Bilanz: Individualrechtliche Rechtsdurchsetzung | 456 | ||
| D. Kollektivrechtliche Rechtsdurchsetzung im Wege der betrieblichen Mitbestimmung | 459 | ||
| I. Betriebsverfassungsrecht als Teil eines betrieblichen Arbeitsschutzverfahrensrechts | 460 | ||
| II. Betriebsverfassungsrecht als rechtliche Rahmenordnung zur eigenverantwortlichen und kooperativen Gestaltung und Durchführung des betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 463 | ||
| 1. Gebot der Transparenz | 463 | ||
| 2. Beteiligung an Entscheidungen über Fragen des betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutzes | 464 | ||
| 3. Beteiligung an der Umsetzung der betrieblichen Maßnahmen | 466 | ||
| 4. Gesamtschau | 466 | ||
| III. Gleichberechtigte Mitgestaltung bei Regelungen des betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutzes nach § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG am Beispiel der Grundpflichten des § 3 ArbSchG | 468 | ||
| 1. Voraussetzungen des Mitbestimmungsrechts des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG | 469 | ||
| a) Grundlagen | 469 | ||
| b) Streitfragen | 471 | ||
| aa) Grundsätzliche Anforderungen an Rahmenvorschriften i.S. von § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG | 471 | ||
| (1) Mitbestimmung nach § 87 Abs. 1 ArbSchG und erweiterter Arbeitsschutzansatz des ArbSchG | 471 | ||
| (a) Beschränkung des Anwendungsbereichs des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG auf Vorschriften zur Gefahrenabwehr? | 471 | ||
| (b) Verschwimmen der Grenzen zu §§ 88, 91 BetrVG? | 475 | ||
| (2) Die Grundpflichten des § 3 ArbSchG: „Programmsatz" oder unmittelbar pflichtenbegründende Norm? | 478 | ||
| (3) SachVorschriften: Das Beispiel der Gefahrdungsbeurteilung nach § 5 ArbSchG | 481 | ||
| bb) Betrieblicher Entscheidungsspielraum | 483 | ||
| 2. Bedeutung des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG für die Durchsetzung der Pflichten aus dem ArbSchG | 488 | ||
| IV. Durchsetzung der Grundpflichten mittels nicht arbeitsschutzspezifischer Beteiligungsrechte des Betriebsrats | 491 | ||
| 1. Integrativer Arbeits- und Gesundheitsschutz und Betriebsverfassung | 491 | ||
| 2. Personelle Angelegenheiten und Berufsbildung | 493 | ||
| a) Möglichkeiten und Grenzen der Mitbestimmung nach § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG im Zusammenhang mit arbeitsschutzrelevanten Personalfragen | 493 | ||
| b) Verzahnung mit den Beteiligungsrechten in personellen Angelegenheiten und bei der Berufsbildung | 495 | ||
| V. Zwischenergebnis „kollektivrechte Rechtsdurchsetzung" | 498 | ||
| E. Bilanzierung: Grundpflichten und Rechtsdurchsetzung | 499 | ||
| Sechstes Kapitel: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse der Untersuchung | 501 | ||
| A. Garantiepflicht des Arbeitgebers für die Sicherheit und den Gesundheitsschutz der Beschäftigten | 501 | ||
| B. Verfahrensorientierung der Grundpflichten | 502 | ||
| C. Materiellrechtliche Anforderungen | 503 | ||
| D. Organisationspflicht | 505 | ||
| E. Die Grundpflichten als regulierte Privatverantwortung mit staatlichem Auffangnetz | 507 | ||
| F. Die rechtliche Durchsetzung der Grundpflichten | 509 | ||
| Literaturverzeichnis | 513 | ||
| Sachregister | 541 |