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Kürschner, S. (1995). Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48126-2
Kürschner, Sylvia. Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen. Duncker & Humblot, 1995. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48126-2
Kürschner, S (1995): Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48126-2
Format
Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 28
(1995)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einführung | 19 | ||
| A. Historische Entwicklung der Fraktionen | 21 | ||
| I. Fraktionen in der Frankfurter Nationalversammlung | 21 | ||
| 1. Die Bildung von Fraktionen | 21 | ||
| 2. Parlamentarische Praxis contra Geschäftsordnung | 23 | ||
| 3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen | 23 | ||
| II. Fraktionsentwicklung in Preußen | 25 | ||
| 1. Die Bildung von Fraktionen | 25 | ||
| 2. Parlamentarische Praxis contra Geschäftsordnung | 26 | ||
| 3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen | 27 | ||
| III. Fraktionen im Reichstag des Norddeutschen Bundes und im Reichstag der Kaiserzeit | 28 | ||
| 1. Die Bildung von Fraktionen | 28 | ||
| 2. Parlamentarische Praxis contra Geschäftsordnung | 29 | ||
| 3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen | 29 | ||
| IV. Fraktionsentwicklung in der Weimarer Zeit | 35 | ||
| 1. Die Kontinuität parlamentarischer Geschäftsordnungen | 35 | ||
| 2. Die Anerkennung der Fraktionen durch die Geschäftsordnung | 35 | ||
| 3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen | 36 | ||
| V. Die parlamentarische Entwicklung im Deutschen Bundestag | 37 | ||
| 1. Die Kontinuität parlamentarischer Geschäftsordnungen | 37 | ||
| 2. Die Fraktionen nach den Geschäftsordnungen des Deutschen Bundestages | 38 | ||
| a) GOBT von 1951 | 38 | ||
| b) GOBT von 1970 bis zur Gegenwart | 39 | ||
| 3. Die Entwicklung des Deutschen Bundestages zum Fraktionenparlament | 40 | ||
| VI. Fraktionen in der Volkskammer der DDR | 42 | ||
| 1. Von 1949 bis zum 18.3.1990 | 42 | ||
| 2. Vom 18.3.1990 bis zum 3.10.1990 | 44 | ||
| B. Begriffsbestimmung des Fraktionsbinnenrechts und dessen verfassungsmäßige Grenzen | 45 | ||
| I. Begriff des Fraktionsbinnenrechts | 45 | ||
| II. Verfassungsmäßige Grenzen des Fraktionsbinnenrechts | 46 | ||
| 1. Grenze des Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG | 46 | ||
| a) Geltung des Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG im Verhältnis Abgeordneter – Fraktion | 46 | ||
| b) Anerkennung von Abgeordnetenpflichten gegenüber der Fraktion aufgrund deren Funktion | 49 | ||
| aa) Funktion der Fraktionen für die parlamentarische Arbeit | 49 | ||
| bb) Abgeordnetenpflichten | 50 | ||
| (1) Treuebindung | 50 | ||
| (2) Mehrheitsprinzip | 51 | ||
| (3) Aufgabenverteilung | 52 | ||
| (4) Postulat der Geschlossenheit | 53 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Anerkennung von Mindestbindungen des Abgeordneten | 54 | ||
| aa) Verhältnis des Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG zu Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG | 54 | ||
| (1) Vorrang des Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG? | 54 | ||
| (2) Vorrang des Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG? | 55 | ||
| (3) Praktische Konkordanz | 56 | ||
| bb) Legitimation der Fraktionsdisziplin durch Art. 21 Abs. 1 GG | 57 | ||
| (1) Fraktionen als Teile oder Organe der Parteien? | 57 | ||
| (2) Verflechtung von Fraktion und Partei | 58 | ||
| (3) Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG als konstituierende Norm für die Fraktionen? | 59 | ||
| (4) Ergebnis | 59 | ||
| cc) Fraktionsdisziplin und Fraktionszwang | 61 | ||
| (1) Ausgrenzung unzulässigen Fraktionszwangs | 62 | ||
| (2) Wesen der Fraktionsdisziplin | 64 | ||
| 2. Demokratiegebot des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG | 64 | ||
| a) Anwendung des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG auf die Fraktionen | 64 | ||
| b) Inhalt des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG | 65 | ||
| 3. Geltung der Grundrechte? | 66 | ||
| C. Rechtsquellen des Fraktionsbinnenrechts | 69 | ||
| I. Geschriebenes Recht | 69 | ||
| 1. Geschäftsordnungsautonomie | 69 | ||
| 2. „Diskontinuität“ der Fraktionen und Übernahme der Geschäftsordnungen | 70 | ||
| 3. Rechtliche Qualifikation der Fraktionsgeschäftsordnungen | 71 | ||
| a) Typisierung der Fraktionsgeschäftsordnungen | 71 | ||
| aa) Adressatenkreis | 71 | ||
| bb) Diskontinuität | 72 | ||
| cc) Durchbrechung und Interpretation | 72 | ||
| b) Rechtssatzqualität | 72 | ||
| aa) Zugehörigkeit der Fraktionsgeschäftsordnungen zum staatlichen Bereich | 73 | ||
| bb) Parlamentarische Geschäftsordnungen als Rechtssätze | 74 | ||
| c) Einordnung in den Rechtsquellenkanon? | 75 | ||
| d) Der Lösungsweg Achterbergs | 76 | ||
| II. Ungeschriebene Regeln und Funktion der Fraktionsgeschäftsordnungen | 77 | ||
| III. Das neue Fraktionsgesetz | 78 | ||
| D. Vergleich der Fraktionsgeschäftsordnungen im Überblick | 80 | ||
| I. Allgemeine Strukturen und „allgemeine“ Pflichten der Mitglieder | 80 | ||
| II. Organisation der Fraktionen | 82 | ||
| 1. Fraktionsversammlung | 82 | ||
| a) Mitgliedschaft | 83 | ||
| b) Teilnahmerecht | 83 | ||
| 2. Vorstand | 84 | ||
| a) Mitgliedschaft | 84 | ||
| b) Teilnahmerecht | 85 | ||
| c) Geschäftsführender Vorstand | 86 | ||
| d) Wahlen zum Vorstand | 86 | ||
| 3. Arbeitskreise und -gruppen | 87 | ||
| a) Organisation im Rahmen der Fraktion | 87 | ||
| b) Mitgliedschaft und Teilnahmerecht | 89 | ||
| c) Innere Organisation der Arbeitsgruppen | 89 | ||
| 4. Sonstige „Organe“, Institutionen und Gruppen | 90 | ||
| a) Ehrenrat, Finanz- / Rechnungsprüfungskommission | 90 | ||
| b) Sonstige Gruppen | 91 | ||
| c) Fraktionshilfsdienste | 92 | ||
| E. Zuständigkeiten und Verfahren der Fraktions„organe“ | 94 | ||
| I. Fraktionsversammlung | 94 | ||
| 1. Zuständigkeiten | 94 | ||
| a) Bestimmung der Grundlinien der Fraktionspolitik | 94 | ||
| aa) Regierungsfraktionen | 95 | ||
| bb) Oppositionsfraktionen | 96 | ||
| b) Regelung der inneren Verhältnisse | 97 | ||
| aa) Personalentscheidungen | 97 | ||
| bb) Sachentscheidungen | 99 | ||
| c) Kontrollbefugnisse | 99 | ||
| 2. Verfahrensregeln | 100 | ||
| a) Grundsätzliche Verfahrensregeln | 100 | ||
| aa) Allgemeines | 100 | ||
| bb) Ablauf der Fraktionssitzungen | 101 | ||
| b) Einzelne Verfahrensregeln | 103 | ||
| aa) Beschlußfassung | 103 | ||
| bb) Wahlen | 103 | ||
| cc) Besetzung der Ausschüsse und anderer Gremien | 104 | ||
| (1) Benennung der Ausschußmitglieder | 104 | ||
| (2) Benennung für andere Gremien | 106 | ||
| (3) Rückruf von Ausschußmitgliedern | 106 | ||
| dd) Abberufung aus Fraktionsämtern | 106 | ||
| ee) Fraktionsausschluß | 107 | ||
| ff) Redner im Plenum | 107 | ||
| (1) Vorherige Bestimmung der Redner | 107 | ||
| (2) Ad hoc-Bestimmung im Plenum | 108 | ||
| gg) Einbringung von Fragen für die Fragestunde und von parlamentarischen Vorlagen | 110 | ||
| (1) Fragen | 110 | ||
| (2) Vorlagen | 110 | ||
| (a) namens der Fraktion | 110 | ||
| (b) einzelner Fraktionsmitglieder | 111 | ||
| hh) Vorbereitung von Abstimmungen im Plenum | 111 | ||
| II. Fraktionsvorstand | 112 | ||
| 1. Zuständigkeiten des Gesamtvorstandes | 112 | ||
| 2. Zuständigkeiten des Geschäftsführenden Vorstandes | 114 | ||
| 3. Zuständigkeiten des Fraktionsvorsitzenden | 115 | ||
| a) Grundsätzliche Zuständigkeiten | 115 | ||
| b) Vorsitzender einer Regierungsfraktion und einer Oppositionsfraktion | 116 | ||
| 4. Zuständigkeiten der Parlamentarischen Geschäftsführer | 117 | ||
| 5. Verfahren in den Vorstandssitzungen | 118 | ||
| III. Fraktionsarbeitskreise und -gruppen | 120 | ||
| 1. Zuständigkeiten | 120 | ||
| 2. Verfahren und Abstimmungsmechanismen | 121 | ||
| a) Verfahrensregeln und Funktionsträger | 121 | ||
| b) Abstimmung mit Vorstand und Gesamtfraktion | 123 | ||
| aa) Abfolge der Abstimmung | 123 | ||
| bb) Befassung von Vorstand und Fraktionsversammlung | 124 | ||
| c) Abstimmung mit den Fachressorts | 125 | ||
| d) Abstimmung mit der Partei | 125 | ||
| e) Abstimmung mit dem Koalitionspartner | 126 | ||
| f) Abstimmung mit den Landesregierungen bzw. Landtagsfraktionen | 126 | ||
| F. Rechtliche Würdigung des Fraktionsbinnenrechts | 127 | ||
| I. Bindungswirkung von Fraktionsbeschlüssen? | 127 | ||
| II. Zulässigkeit fraktionsinterner Vorabstimmungen | 128 | ||
| III. Recht der Fraktion zur Benennung der Ausschußmitglieder (§ 57 Abs. 2 S. 1 GOBT) | 129 | ||
| IV. Disziplinarmaßnahmen | 130 | ||
| 1. Fraktionsausschluß | 130 | ||
| a) Auffassungen zum Fraktionsausschluß | 130 | ||
| b) Folgen eines Fraktionsausschlusses | 130 | ||
| c) Voraussetzungen eines Fraktionsausschlusses | 132 | ||
| aa) Gründe | 133 | ||
| (1) Parteiausschluß oder -austritt | 133 | ||
| (a) Automatische Beendigung der Fraktionsmitgliedschaft (§ 16 Abs. 1 Ziff. 3 und 4 GO-FDP)? | 133 | ||
| (b) Ausschlußgrund | 135 | ||
| (2) Sonstige Gründe | 135 | ||
| bb) Verfahren | 136 | ||
| cc) Erfordernis einer Rechtsgrundlage in den Fraktionsgeschäftsordnungen? | 137 | ||
| 2. Ausschußrückruf | 138 | ||
| 3. Abberufung aus Fraktionsämtern | 139 | ||
| 4. Sonstige Disziplinarmaßnahmen | 140 | ||
| V. Fraktionelle Einbindung des Abgeordneten bei der Ausübung seiner parlamentarischen Befugnisse | 141 | ||
| 1. Grundsätzliches | 141 | ||
| 2. Einbringung von Fragen für die Fragestunde | 142 | ||
| 3. Einbringung parlamentarischer Vorlagen | 143 | ||
| 4. Mitteilung einer abweichenden Abstimmungsabsicht | 144 | ||
| 5. Reden im Plenum | 145 | ||
| VI. Mitwirkung von Personen ohne Abgeordnetenmandat an Fraktionsentscheidungen | 147 | ||
| 1. Mitwirkung in Fraktionssitzungen | 147 | ||
| 2. Mitwirkung in Vorstandssitzungen | 148 | ||
| VII. Einzelne Zuständigkeits- und Verfahrensregelungen | 149 | ||
| 1. Auslegung der Fraktionsgeschäftsordnung durch den Vorsitzenden (§ 31 Abs. 1 GO-SPD) | 149 | ||
| 2. Einberufung einer außerordentlichen Fraktionssitzung | 150 | ||
| 3. Eilkompetenz des Vorstandes (insbesondere § 4 Abs. 2 S. 2 GO-FDP) | 150 | ||
| G. Wirksamkeit einer unter Verstoß gegen die Fraktionsgeschäftsordnung getroffenen Entscheidung | 152 | ||
| I. Meinungsstand | 152 | ||
| II. Verfassungsverstöße | 153 | ||
| 1. Nichtigkeit | 153 | ||
| 2. Herleitung eines subjektiven Rechts aus Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG | 154 | ||
| III. Geschäftsordnungsverstöße | 156 | ||
| H. Rechtsschutz | 159 | ||
| I. Abstrakte Normenkontrolle | 159 | ||
| II. Fraktionsinterne Überprüfung einzelner Fraktionsentscheidungen | 160 | ||
| III. Verfassungsbeschwerde | 160 | ||
| IV. Organstreitverfahren | 161 | ||
| 1. Überprüfung von Verfassungsverstößen | 161 | ||
| 2. Überprüfung reiner Geschäftsordnungsverstöße? | 162 | ||
| V. Verwaltungsgerichtliche Klage | 164 | ||
| 1. Rechtsweg | 164 | ||
| a) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art. | 164 | ||
| b) Erweiternde Auslegung des § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO durch Art. 19 Abs. 4 GG | 166 | ||
| 2. Rechtsschutzform | 168 | ||
| I. Vorschlag de lege ferenda zum Rechtsschutz | 169 | ||
| J. Ergebnisse in Thesen | 171 | ||
| Literaturverzeichnis | 174 | ||
| Anhang | 185 | ||
| Arbeitsordnung der CDU/CSU-Bundestagsfraktion | 185 | ||
| Geschäftsordnung der Fraktion der SPD im Deutschen Bundestag | 193 | ||
| Geschäftsordnung der F.D.P.-Fraktion im Deutschen Bundestag | 203 | ||
| Geschäftsordnung der Fraktion DIE GRÜNEN im Deutschen Bundestag | 210 | ||
| Gesetz zur Änderung des Abgeordnetengesetzes (Fraktionsgesetz) | 217 | ||
| Sachverzeichnis | 222 |