Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen

Sylvia Kürschner

doi:10.3790/978-3-428-48126-2

Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen

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Kürschner, S. (1995). Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48126-2

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Das Binnenrecht der Bundestagsfraktionen

Kürschner, Sylvia

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 28

(1995)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48126-2
978-3-428-08126-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48126-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 225
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einführung	19
A. Historische Entwicklung der Fraktionen	21
I. Fraktionen in der Frankfurter Nationalversammlung	21
1. Die Bildung von Fraktionen	21
2. Parlamentarische Praxis contra Geschäftsordnung	23
3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen	23
II. Fraktionsentwicklung in Preußen	25
1. Die Bildung von Fraktionen	25
2. Parlamentarische Praxis contra Geschäftsordnung	26
3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen	27
III. Fraktionen im Reichstag des Norddeutschen Bundes und im Reichstag der Kaiserzeit	28
1. Die Bildung von Fraktionen	28
2. Parlamentarische Praxis contra Geschäftsordnung	29
3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen	29
IV. Fraktionsentwicklung in der Weimarer Zeit	35
1. Die Kontinuität parlamentarischer Geschäftsordnungen	35
2. Die Anerkennung der Fraktionen durch die Geschäftsordnung	35
3. Organisation und Arbeitsweise der Fraktionen	36
V. Die parlamentarische Entwicklung im Deutschen Bundestag	37
1. Die Kontinuität parlamentarischer Geschäftsordnungen	37
2. Die Fraktionen nach den Geschäftsordnungen des Deutschen Bundestages	38
a) GOBT von 1951	38
b) GOBT von 1970 bis zur Gegenwart	39
3. Die Entwicklung des Deutschen Bundestages zum Fraktionenparlament	40
VI. Fraktionen in der Volkskammer der DDR	42
1. Von 1949 bis zum 18.3.1990	42
2. Vom 18.3.1990 bis zum 3.10.1990	44
B. Begriffsbestimmung des Fraktionsbinnenrechts und dessen verfassungsmäßige Grenzen	45
I. Begriff des Fraktionsbinnenrechts	45
II. Verfassungsmäßige Grenzen des Fraktionsbinnenrechts	46
1. Grenze des Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG	46
a) Geltung des Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG im Verhältnis Abgeordneter – Fraktion	46
b) Anerkennung von Abgeordnetenpflichten gegenüber der Fraktion aufgrund deren Funktion	49
aa) Funktion der Fraktionen für die parlamentarische Arbeit	49
bb) Abgeordnetenpflichten	50
(1) Treuebindung	50
(2) Mehrheitsprinzip	51
(3) Aufgabenverteilung	52
(4) Postulat der Geschlossenheit	53
c) Verfassungsrechtliche Anerkennung von Mindestbindungen des Abgeordneten	54
aa) Verhältnis des Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG zu Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG	54
(1) Vorrang des Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG?	54
(2) Vorrang des Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG?	55
(3) Praktische Konkordanz	56
bb) Legitimation der Fraktionsdisziplin durch Art. 21 Abs. 1 GG	57
(1) Fraktionen als Teile oder Organe der Parteien?	57
(2) Verflechtung von Fraktion und Partei	58
(3) Art. 40 Abs. 1 S. 2 GG als konstituierende Norm für die Fraktionen?	59
(4) Ergebnis	59
cc) Fraktionsdisziplin und Fraktionszwang	61
(1) Ausgrenzung unzulässigen Fraktionszwangs	62
(2) Wesen der Fraktionsdisziplin	64
2. Demokratiegebot des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG	64
a) Anwendung des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG auf die Fraktionen	64
b) Inhalt des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG	65
3. Geltung der Grundrechte?	66
C. Rechtsquellen des Fraktionsbinnenrechts	69
I. Geschriebenes Recht	69
1. Geschäftsordnungsautonomie	69
2. „Diskontinuität“ der Fraktionen und Übernahme der Geschäftsordnungen	70
3. Rechtliche Qualifikation der Fraktionsgeschäftsordnungen	71
a) Typisierung der Fraktionsgeschäftsordnungen	71
aa) Adressatenkreis	71
bb) Diskontinuität	72
cc) Durchbrechung und Interpretation	72
b) Rechtssatzqualität	72
aa) Zugehörigkeit der Fraktionsgeschäftsordnungen zum staatlichen Bereich	73
bb) Parlamentarische Geschäftsordnungen als Rechtssätze	74
c) Einordnung in den Rechtsquellenkanon?	75
d) Der Lösungsweg Achterbergs	76
II. Ungeschriebene Regeln und Funktion der Fraktionsgeschäftsordnungen	77
III. Das neue Fraktionsgesetz	78
D. Vergleich der Fraktionsgeschäftsordnungen im Überblick	80
I. Allgemeine Strukturen und „allgemeine“ Pflichten der Mitglieder	80
II. Organisation der Fraktionen	82
1. Fraktionsversammlung	82
a) Mitgliedschaft	83
b) Teilnahmerecht	83
2. Vorstand	84
a) Mitgliedschaft	84
b) Teilnahmerecht	85
c) Geschäftsführender Vorstand	86
d) Wahlen zum Vorstand	86
3. Arbeitskreise und -gruppen	87
a) Organisation im Rahmen der Fraktion	87
b) Mitgliedschaft und Teilnahmerecht	89
c) Innere Organisation der Arbeitsgruppen	89
4. Sonstige „Organe“, Institutionen und Gruppen	90
a) Ehrenrat, Finanz- / Rechnungsprüfungskommission	90
b) Sonstige Gruppen	91
c) Fraktionshilfsdienste	92
E. Zuständigkeiten und Verfahren der Fraktions„organe“	94
I. Fraktionsversammlung	94
1. Zuständigkeiten	94
a) Bestimmung der Grundlinien der Fraktionspolitik	94
aa) Regierungsfraktionen	95
bb) Oppositionsfraktionen	96
b) Regelung der inneren Verhältnisse	97
aa) Personalentscheidungen	97
bb) Sachentscheidungen	99
c) Kontrollbefugnisse	99
2. Verfahrensregeln	100
a) Grundsätzliche Verfahrensregeln	100
aa) Allgemeines	100
bb) Ablauf der Fraktionssitzungen	101
b) Einzelne Verfahrensregeln	103
aa) Beschlußfassung	103
bb) Wahlen	103
cc) Besetzung der Ausschüsse und anderer Gremien	104
(1) Benennung der Ausschußmitglieder	104
(2) Benennung für andere Gremien	106
(3) Rückruf von Ausschußmitgliedern	106
dd) Abberufung aus Fraktionsämtern	106
ee) Fraktionsausschluß	107
ff) Redner im Plenum	107
(1) Vorherige Bestimmung der Redner	107
(2) Ad hoc-Bestimmung im Plenum	108
gg) Einbringung von Fragen für die Fragestunde und von parlamentarischen Vorlagen	110
(1) Fragen	110
(2) Vorlagen	110
(a) namens der Fraktion	110
(b) einzelner Fraktionsmitglieder	111
hh) Vorbereitung von Abstimmungen im Plenum	111
II. Fraktionsvorstand	112
1. Zuständigkeiten des Gesamtvorstandes	112
2. Zuständigkeiten des Geschäftsführenden Vorstandes	114
3. Zuständigkeiten des Fraktionsvorsitzenden	115
a) Grundsätzliche Zuständigkeiten	115
b) Vorsitzender einer Regierungsfraktion und einer Oppositionsfraktion	116
4. Zuständigkeiten der Parlamentarischen Geschäftsführer	117
5. Verfahren in den Vorstandssitzungen	118
III. Fraktionsarbeitskreise und -gruppen	120
1. Zuständigkeiten	120
2. Verfahren und Abstimmungsmechanismen	121
a) Verfahrensregeln und Funktionsträger	121
b) Abstimmung mit Vorstand und Gesamtfraktion	123
aa) Abfolge der Abstimmung	123
bb) Befassung von Vorstand und Fraktionsversammlung	124
c) Abstimmung mit den Fachressorts	125
d) Abstimmung mit der Partei	125
e) Abstimmung mit dem Koalitionspartner	126
f) Abstimmung mit den Landesregierungen bzw. Landtagsfraktionen	126
F. Rechtliche Würdigung des Fraktionsbinnenrechts	127
I. Bindungswirkung von Fraktionsbeschlüssen?	127
II. Zulässigkeit fraktionsinterner Vorabstimmungen	128
III. Recht der Fraktion zur Benennung der Ausschußmitglieder (§ 57 Abs. 2 S. 1 GOBT)	129
IV. Disziplinarmaßnahmen	130
1. Fraktionsausschluß	130
a) Auffassungen zum Fraktionsausschluß	130
b) Folgen eines Fraktionsausschlusses	130
c) Voraussetzungen eines Fraktionsausschlusses	132
aa) Gründe	133
(1) Parteiausschluß oder -austritt	133
(a) Automatische Beendigung der Fraktionsmitgliedschaft (§ 16 Abs. 1 Ziff. 3 und 4 GO-FDP)?	133
(b) Ausschlußgrund	135
(2) Sonstige Gründe	135
bb) Verfahren	136
cc) Erfordernis einer Rechtsgrundlage in den Fraktionsgeschäftsordnungen?	137
2. Ausschußrückruf	138
3. Abberufung aus Fraktionsämtern	139
4. Sonstige Disziplinarmaßnahmen	140
V. Fraktionelle Einbindung des Abgeordneten bei der Ausübung seiner parlamentarischen Befugnisse	141
1. Grundsätzliches	141
2. Einbringung von Fragen für die Fragestunde	142
3. Einbringung parlamentarischer Vorlagen	143
4. Mitteilung einer abweichenden Abstimmungsabsicht	144
5. Reden im Plenum	145
VI. Mitwirkung von Personen ohne Abgeordnetenmandat an Fraktionsentscheidungen	147
1. Mitwirkung in Fraktionssitzungen	147
2. Mitwirkung in Vorstandssitzungen	148
VII. Einzelne Zuständigkeits- und Verfahrensregelungen	149
1. Auslegung der Fraktionsgeschäftsordnung durch den Vorsitzenden (§ 31 Abs. 1 GO-SPD)	149
2. Einberufung einer außerordentlichen Fraktionssitzung	150
3. Eilkompetenz des Vorstandes (insbesondere § 4 Abs. 2 S. 2 GO-FDP)	150
G. Wirksamkeit einer unter Verstoß gegen die Fraktionsgeschäftsordnung getroffenen Entscheidung	152
I. Meinungsstand	152
II. Verfassungsverstöße	153
1. Nichtigkeit	153
2. Herleitung eines subjektiven Rechts aus Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG	154
III. Geschäftsordnungsverstöße	156
H. Rechtsschutz	159
I. Abstrakte Normenkontrolle	159
II. Fraktionsinterne Überprüfung einzelner Fraktionsentscheidungen	160
III. Verfassungsbeschwerde	160
IV. Organstreitverfahren	161
1. Überprüfung von Verfassungsverstößen	161
2. Überprüfung reiner Geschäftsordnungsverstöße?	162
V. Verwaltungsgerichtliche Klage	164
1. Rechtsweg	164
a) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art.	164
b) Erweiternde Auslegung des § 40 Abs. 1 S. 1 VwGO durch Art. 19 Abs. 4 GG	166
2. Rechtsschutzform	168
I. Vorschlag de lege ferenda zum Rechtsschutz	169
J. Ergebnisse in Thesen	171
Literaturverzeichnis	174
Anhang	185
Arbeitsordnung der CDU/CSU-Bundestagsfraktion	185
Geschäftsordnung der Fraktion der SPD im Deutschen Bundestag	193
Geschäftsordnung der F.D.P.-Fraktion im Deutschen Bundestag	203
Geschäftsordnung der Fraktion DIE GRÜNEN im Deutschen Bundestag	210
Gesetz zur Änderung des Abgeordnetengesetzes (Fraktionsgesetz)	217
Sachverzeichnis	222

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