Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts

Hermann Müller

doi:10.3790/978-3-428-49873-4

Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts

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Müller, H. (2000). Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49873-4

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Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts

Müller, Hermann

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 65

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49873-4
978-3-428-09873-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49873-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 320
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Europäisierung des Vertrauensschutzes betrifft einen Kernbestandteil des Allgemeinen Verwaltungsrechts. Um die Rezeptionsfähigkeit des deutschen Rechts für die Ausstrahlungen des Europarechts auszumitteln, untersucht der Verfasser in seiner breit angelegten Studie zunächst die Aufhebung von Verwaltungsakten im deutschen Recht und entwickelt dabei rechtsdogmatisch weiterführende Ansätze zu den §§ 48 und 49 VwVfG. Im nächsten Teil wendet er sich der Aufhebung von Entscheidungen im Europarecht zu und stellt eine strukturelle Vereinbarkeit beider Rechtsordnungen fest. Auf dieser Grundlage erörtert der Verfasser die gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben für die Anwendbarkeit des deutschen Verwaltungsrechts. Dabei erweisen sich die Abwägungs- und Ermessensvorschriften als in hohem Maße rezeptionstauglich, während zwingende Vorschriften wie § 48 Abs. 4 VwVfG die grundsätzliche Frage nach der Reichweite des Vorrangs des Europarechts aufwerfen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
1. Teil: Die Aufhebung von Verwaltungsakten im deutschen Recht	21
§ 1 Aufhebungsvorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes	21
I. Der Verwaltungsakt als administrative Handlungsform	22
1. Erlaß des Verwaltungsakts	22
a) Stabilisierung der Rechtslage	22
b) Verwaltungsakt als Steuerungsinstrument	24
2. Verwaltungsrechtsverhältnis	27
3. Aufhebung des Verwaltung	29
a) Aufhebung rechtswidriger Verwaltungsakte	30
aa) Vergleich mit § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO	31
bb) Vergleich mit § 48 SGB X	34
b) Aufhebung rechtmäßiger Verwaltungsakte	36
II. Die Subsidiarität der §§ 48 ff. VwVfG	37
1. Vorrang besonderer Aufhebungsvorschriften	38
a) Horizontales Konkurrenzverhältnis auf Bundesebene	38
b) Vertikales Konkurrenzverhältnis zwischen Bund und Ländern	41
c) Horizontales Konkurrenzverhältnis auf Landesebene	44
2. §§ 48 ff. VwVfG als subsidiäres Regelungsmodell	44
III. Die Struktur der §§ 48 ff. VwVfG	48
1. Rücknahme von Verwaltungsakten	50
a) Rücknahme nicht begünstigender Verwaltungsakte	51
b) Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte	52
aa) Geld- und Sachleistungsverwaltungsakte	54
α) Abwägung auf der Tatbestandsseite	54
αα) Regeln und Prinzipien	55
ββ) § 48 Abs. 2 Satz 1 bis 3 VwVfG	57
β) Ermessensbetätigung auf der Rechtsfolgeseite	61
γ) Durchsetzung der Aufhebungsfolgen	63
αα) Geldleistung	64
ββ) Sachleistung	65
γγ) Rückforderungs-Vertrauensschutz	66
bb) Sonstige begünstigende Verwaltungsakte	67
α) Rechtsgrundlage der Rücknahme	67
β) Ausgleichsanspruch	68
γ) Durchsetzung der Aufhebungsfolgen	69
2. Widerruf von Verwaltungsakten	70
a) Widerruf nicht begünstigender Verwaltungsakte	70
b) Widerruf begünstigender Verwaltungsakte	73
aa) Aufhebungsfrist	73
bb) Aufhebungsgründe	74
α) Widerrufsvorbehalt	74
αα) Gebundener Verwaltungsakt	75
(ββ) Ermessensentscheidung	77
β) Änderung der Sachlage	79
αα) Aufhebungsermessen	81
ββ) Geldzahlung	82
γ) Änderung der Rechtslage	83
δ) Schwere Nachteile für das Gemeinwohl	87
c) Widerruf als Sanktion	88
aa) Nichterfüllung einer Auflage	89
bb) Verwendungszweckgebundene Geld- und Sachleistungsverwaltungsakte	93
α) Überblick: Anreizprogramm	93
αα) ex post-Subventionierung	94
ββ) ex ante-Subventionierung	95
(1) Fallbeispiel: Gasölverbilligung	96
(2) Inkurs: Vorläufiger Verwaltungsakt	98
β) Aufhebungsgründe	100
αα) Zuwendungen	102
(1) Subventionsverhältnis	102
(2) Verletzung der Hauptpflicht	104
(3) Verletzung von Nebenpflichten	108
ββ) Sonstige Subventionen	110
γγ) Rückforderung der Subvention	112
§ 2 Verfassungsrechtlicher Grundsatz des Vertrauensschutzes	114
I. Das Vertrauen	114
II. Die Abwägung der widerstreitenden Interessen	116
1. Vorrangregel bei der Rücknahme von Verwaltungsakten	116
2. Vorrangregel beim Widerruf von Verwaltungsakten	117
3. prima facie-Vorränge	118
III. Die Ausgestaltung durch den Gesetzgeber	119
1. Abstrakte Vorwegnahme der Abwägung	119
2. Vorgaben für die Abwägung	120
§ 3 Sachbereichsspezifische Aufhebungsfragen	122
I. Die Rückforderung landwirtschaftlicher Subventionen	122
1. ex post gewährte Gasölverbilligung	123
2. ex ante gewährter Grünbrache-Zuschuß	127
II. Die Rücknahme bei Verletzung eines formellen Beteiligungsrechts	129
2. Teil: Die Aufhebung von Entscheidungen im Recht der Europäischen Gemeinschaften	135
§ 1 Gemeinschaftseigene Verwaltung	135
I. Die rechtliche Inexistenz von Entscheidungen	136
II. Die Aufhebbarkeit von Entscheidungen	137
1. Aufhebung einer nicht begünstigenden Entscheidung	138
2. Aufhebung einer begünstigenden Entscheidung	139
a) Aufhebung mit Wirkung für die Vergangenheit	139
aa) Angemessene Frist	140
bb) Schutzwürdiges Vertrauen	140
cc) Abwägung	141
b) Aufhebung mit Wirkung für die Zukunft	142
c) Exkurs: Rechtssicherheit und Vertrauensschutz im Gemeinschaftsrecht	143
aa) Vertrauensbegründender Tatbestand	143
bb) Angemessene Frist	145
cc) Schutzwürdiges Vertrauen	145
dd) Abwägung	146
ee) Bedeutung für die Aufhebbarkeit begünstigender Entscheidungen	147
§ 2 Unmittelbare mitgliedstaatliche Verwaltung	148
I. Die rechtliche Inexistenz von Entscheidungen	149
II. Die Aufhebbarkeit von Entscheidungen	150
1. Aufhebung einer nicht begünstigenden Entscheidung	151
2. Aufhebung einer begünstigenden Entscheidung	151
a) Aufhebung mit Wirkung für die Vergangenheit	152
b) Aufhebung mit Wirkung für die Zukunft	152
3. Aufhebung einer begünstigenden Entscheidung als Sanktion	153
§ 3 Vergleich mit dem deutschen Recht	156
I. Die Funktion der Aufhebung von Entscheidungen und Verwaltungsakten	156
II. Der Vertrauensschutz	157
3. Teil: Die Aufhebung von Verwaltungsakten bei gemeinschaftsrelevantem Verwaltungshandeln deutscher Behörden	160
§ 1 Gemeinschaftsrecht und innerstaatliches Recht	160
I. Die Geltungswirkungen des Gemeinschaftsrechts	161
1. Primäres Gemeinschaftsrecht	161
2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht	163
a) Verordnungen	163
b) Richtlinien	164
aa) Unmittelbare Wirkung	165
bb) Objektive Wirkung	166
II. Die Typisierung des gemeinschaftsrelevanten Verwaltungshandelns	166
1. Unmittelbarer Verwaltungsvollzug	167
2. Mittelbarer Verwaltungsvollzug	168
3. Verwaltungshandeln unter Beachtung des Gemeinschaftsrechts	170
III. Die Konflikte zwischen Gemeinschaftsrecht und deutschem Recht	172
1. Unmittelbare (eigentliche) Normenkollision	172
2. Mittelbare Normenkollision	173
a) Richtlinien	174
b) Primärrecht und Verordnungen	175
c) Grenzen der Konfliktlösung „Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung“	176
3. Zusammentreffen objektiver Verhaltensnormen	176
4. Wirksamkeitsbeeinträchtigung durch innerstaatliches Verwaltungsverfahrensrecht	178
§ 2 Aufhebung von Verwaltungsakten beim unmittelbaren mitgliedstaatlichen Verwaltungsvollzug	180
I. Das Urteil Deutsche Milchkontor	181
1. Sachverhalt der Ausgangsverfahren	182
2. Aufhebungs- und Rückforderungsvorschriften	183
3. Entscheidungsgründe des Urteils	183
a) Effektivitätsgebot	184
aa) Vertrauensschutz	185
bb) Ermessen	185
b) Diskriminierungsverbot	186
II. Die Reaktion des Bundesverwaltungsgerichts	187
1. Aufhebung ursprünglich rechtswidriger Bewilligungsbescheide	187
a) Ausgangsverfahren des Urteils Deutsche Milchkontor	187
b) Nichtvermarktungs- und Umstellungsprämien	190
2. Aufhebung von Bewilligungsbescheiden als Sanktion	192
III. Die Reaktion des Gesetzgebers	199
1. Rücknahme von Bescheiden	199
2. Widerruf von Bescheiden	202
§ 3 Rückforderung staatlicher Beihilfen	206
I. Das Beihilfenrégime des EG-Vertrages	208
1. Gemeinschaftsrechtswidrig gewährte Beihilfen	211
a) Formell (und materiell) rechtswidrige Beihilfen	211
b) Bloß materiell rechtswidrige Beihilfen	217
c) Ausblick: Rückforderungsentscheidungen de lege ferenda	221
aa) Widerruf einer positiven Entscheidung	221
bb) Mißbräuchlich angewandte Beihilfen	223
2. Rückforderungspflicht im zweipoligen Rechtsverhältnis zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaat	224
a) Rückforderungspflicht dem Grunde nach	225
aa) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	226
bb) Grundsatz des Vertrauensschutzes	226
b) Rückforderungspflicht der Höhe nach	228
c) Vollzug der Rückforderungspflicht durch den Mitgliedstaat	228
aa) Exkurs: Völkerrechtliche Grundsätze der Staatenverantwortlichkeit	231
α) Völkerrechtswidriger Akt	231
β) Ausschluß der Völkerrechtswidrigkeit	233
γ) Verschulden	234
δ) Schaden	235
ε) Pflicht zur Wiedergutmachung	235
bb) Vergleich mit der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs	236
α) Gemeinschaftsrechtswidriger Akt	236
β) Sonstige Voraussetzungen der Pflicht zur Wiedergutmachung	237
γ) Pflicht zur Wiedergutmachung	237
cc) Gesamtbetrachtung des Subventionsverhältnisses	238
3. Rückforderung im dreipoligen Subventionsverhältnis	240
a) Effektivitätsgebot	241
aa) Abstrakter Vertrauensschutz	241
bb) Konkreter Vertrauensschutz	241
cc) Ermessen	242
dd) Treu und Glauben	243
ee) Rückforderungs-Vertrauensschutz	243
b) Diskriminierungsverbot	244
II. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	244
1. Deufil	246
2. Alcan	249
a) Vorlagebeschluß vom 28. September 1994	250
b) Urteil vom 23. April 1998	254
III. Die systematische Einordnung	254
1. Rechtswidrigkeit des Bewilligungsbescheides	255
2. Prinzipienkollisionen	257
a) § 48 Abs. 2 Satz 1 bis 3 VwVfG	257
aa) Vergleich mit dem Einvernehmenserfordernis des § 36 BauGB	261
bb) § 50 VwVfG	262
b) Ermessen	265
c) Treu und Glauben	265
3. Aufhebungsfrist und Rückforderungs-Vertrauensschutz	267
§ 4 Rezeptionsfähigkeit des deutschen Rechts	270
I. Die Schranken für die Anwendbarkeit des nationalen Verwaltungsverfahrensrechts	270
1. Effektivitätsgebot	272
a) Rechtsetzungsauftrag an den nationalen Gesetzgeber	272
b) Abwägungsentscheidungen als Einfallstor des Gemeinschaftsinteresses	273
aa) § 48 Abs. 2 Satz 1 VwVfG	273
bb) Ermessen	275
cc) Treu und Glauben	276
dd) Bewertung	277
c) Rechtsetzung durch den Europäischen Gerichtshof	277
aa) Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs	277
α) Verbandskompetenz der Europäischen Gemeinschaften	278
β) Organkompetenz des Europäischen Gerichtshofs	278
γ) Exkurs: Verwaltungsprozeßrecht	280
δ) Rechtsfolgen der Kompetenzüberschreitung	282
bb) Materiellrechtliche Beurteilung	284
α) § 48 Abs. 4 Satz 1 VwVfG	284
β) Rückforderungs-Vertrauensschutz	286
γ) Umgehung des nationalen Verfahrens	288
δ) Ausblick: Staatshaftung	289
2. Diskriminierungsverbot	291
a) Marktordnungssubventionen	291
aa) Rücknahme und Rückforderung	292
bb) Widerruf und Rückforderung	293
b) Staatliche Beihilfen	294
II. Der verfassungsrechtliche Grundsatz des Vertrauensschutzes	295
Fazit	297
Literaturverzeichnis	301
Stichwortverzeichnis	316

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