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Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts

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Müller, H. (2000). Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49873-4
Müller, Hermann. Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49873-4
Müller, H (2000): Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49873-4

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Die Aufhebung von Verwaltungsakten unter dem Einfluß des Europarechts

Müller, Hermann

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 65

(2000)

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Abstract

Die Europäisierung des Vertrauensschutzes betrifft einen Kernbestandteil des Allgemeinen Verwaltungsrechts. Um die Rezeptionsfähigkeit des deutschen Rechts für die Ausstrahlungen des Europarechts auszumitteln, untersucht der Verfasser in seiner breit angelegten Studie zunächst die Aufhebung von Verwaltungsakten im deutschen Recht und entwickelt dabei rechtsdogmatisch weiterführende Ansätze zu den §§ 48 und 49 VwVfG. Im nächsten Teil wendet er sich der Aufhebung von Entscheidungen im Europarecht zu und stellt eine strukturelle Vereinbarkeit beider Rechtsordnungen fest. Auf dieser Grundlage erörtert der Verfasser die gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben für die Anwendbarkeit des deutschen Verwaltungsrechts. Dabei erweisen sich die Abwägungs- und Ermessensvorschriften als in hohem Maße rezeptionstauglich, während zwingende Vorschriften wie § 48 Abs. 4 VwVfG die grundsätzliche Frage nach der Reichweite des Vorrangs des Europarechts aufwerfen.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 19
1. Teil: Die Aufhebung von Verwaltungsakten im deutschen Recht 21
§ 1 Aufhebungsvorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes 21
I. Der Verwaltungsakt als administrative Handlungsform 22
1. Erlaß des Verwaltungsakts 22
a) Stabilisierung der Rechtslage 22
b) Verwaltungsakt als Steuerungsinstrument 24
2. Verwaltungsrechtsverhältnis 27
3. Aufhebung des Verwaltung 29
a) Aufhebung rechtswidriger Verwaltungsakte 30
aa) Vergleich mit § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO 31
bb) Vergleich mit § 48 SGB X 34
b) Aufhebung rechtmäßiger Verwaltungsakte 36
II. Die Subsidiarität der §§ 48 ff. VwVfG 37
1. Vorrang besonderer Aufhebungsvorschriften 38
a) Horizontales Konkurrenzverhältnis auf Bundesebene 38
b) Vertikales Konkurrenzverhältnis zwischen Bund und Ländern 41
c) Horizontales Konkurrenzverhältnis auf Landesebene 44
2. §§ 48 ff. VwVfG als subsidiäres Regelungsmodell 44
III. Die Struktur der §§ 48 ff. VwVfG 48
1. Rücknahme von Verwaltungsakten 50
a) Rücknahme nicht begünstigender Verwaltungsakte 51
b) Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte 52
aa) Geld- und Sachleistungsverwaltungsakte 54
α) Abwägung auf der Tatbestandsseite 54
αα) Regeln und Prinzipien 55
ββ) § 48 Abs. 2 Satz 1 bis 3 VwVfG 57
β) Ermessensbetätigung auf der Rechtsfolgeseite 61
γ) Durchsetzung der Aufhebungsfolgen 63
αα) Geldleistung 64
ββ) Sachleistung 65
γγ) Rückforderungs-Vertrauensschutz 66
bb) Sonstige begünstigende Verwaltungsakte 67
α) Rechtsgrundlage der Rücknahme 67
β) Ausgleichsanspruch 68
γ) Durchsetzung der Aufhebungsfolgen 69
2. Widerruf von Verwaltungsakten 70
a) Widerruf nicht begünstigender Verwaltungsakte 70
b) Widerruf begünstigender Verwaltungsakte 73
aa) Aufhebungsfrist 73
bb) Aufhebungsgründe 74
α) Widerrufsvorbehalt 74
αα) Gebundener Verwaltungsakt 75
(ββ) Ermessensentscheidung 77
β) Änderung der Sachlage 79
αα) Aufhebungsermessen 81
ββ) Geldzahlung 82
γ) Änderung der Rechtslage 83
δ) Schwere Nachteile für das Gemeinwohl 87
c) Widerruf als Sanktion 88
aa) Nichterfüllung einer Auflage 89
bb) Verwendungszweckgebundene Geld- und Sachleistungsverwaltungsakte 93
α) Überblick: Anreizprogramm 93
αα) ex post-Subventionierung 94
ββ) ex ante-Subventionierung 95
(1) Fallbeispiel: Gasölverbilligung 96
(2) Inkurs: Vorläufiger Verwaltungsakt 98
β) Aufhebungsgründe 100
αα) Zuwendungen 102
(1) Subventionsverhältnis 102
(2) Verletzung der Hauptpflicht 104
(3) Verletzung von Nebenpflichten 108
ββ) Sonstige Subventionen 110
γγ) Rückforderung der Subvention 112
§ 2 Verfassungsrechtlicher Grundsatz des Vertrauensschutzes 114
I. Das Vertrauen 114
II. Die Abwägung der widerstreitenden Interessen 116
1. Vorrangregel bei der Rücknahme von Verwaltungsakten 116
2. Vorrangregel beim Widerruf von Verwaltungsakten 117
3. prima facie-Vorränge 118
III. Die Ausgestaltung durch den Gesetzgeber 119
1. Abstrakte Vorwegnahme der Abwägung 119
2. Vorgaben für die Abwägung 120
§ 3 Sachbereichsspezifische Aufhebungsfragen 122
I. Die Rückforderung landwirtschaftlicher Subventionen 122
1. ex post gewährte Gasölverbilligung 123
2. ex ante gewährter Grünbrache-Zuschuß 127
II. Die Rücknahme bei Verletzung eines formellen Beteiligungsrechts 129
2. Teil: Die Aufhebung von Entscheidungen im Recht der Europäischen Gemeinschaften 135
§ 1 Gemeinschaftseigene Verwaltung 135
I. Die rechtliche Inexistenz von Entscheidungen 136
II. Die Aufhebbarkeit von Entscheidungen 137
1. Aufhebung einer nicht begünstigenden Entscheidung 138
2. Aufhebung einer begünstigenden Entscheidung 139
a) Aufhebung mit Wirkung für die Vergangenheit 139
aa) Angemessene Frist 140
bb) Schutzwürdiges Vertrauen 140
cc) Abwägung 141
b) Aufhebung mit Wirkung für die Zukunft 142
c) Exkurs: Rechtssicherheit und Vertrauensschutz im Gemeinschaftsrecht 143
aa) Vertrauensbegründender Tatbestand 143
bb) Angemessene Frist 145
cc) Schutzwürdiges Vertrauen 145
dd) Abwägung 146
ee) Bedeutung für die Aufhebbarkeit begünstigender Entscheidungen 147
§ 2 Unmittelbare mitgliedstaatliche Verwaltung 148
I. Die rechtliche Inexistenz von Entscheidungen 149
II. Die Aufhebbarkeit von Entscheidungen 150
1. Aufhebung einer nicht begünstigenden Entscheidung 151
2. Aufhebung einer begünstigenden Entscheidung 151
a) Aufhebung mit Wirkung für die Vergangenheit 152
b) Aufhebung mit Wirkung für die Zukunft 152
3. Aufhebung einer begünstigenden Entscheidung als Sanktion 153
§ 3 Vergleich mit dem deutschen Recht 156
I. Die Funktion der Aufhebung von Entscheidungen und Verwaltungsakten 156
II. Der Vertrauensschutz 157
3. Teil: Die Aufhebung von Verwaltungsakten bei gemeinschaftsrelevantem Verwaltungshandeln deutscher Behörden 160
§ 1 Gemeinschaftsrecht und innerstaatliches Recht 160
I. Die Geltungswirkungen des Gemeinschaftsrechts 161
1. Primäres Gemeinschaftsrecht 161
2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht 163
a) Verordnungen 163
b) Richtlinien 164
aa) Unmittelbare Wirkung 165
bb) Objektive Wirkung 166
II. Die Typisierung des gemeinschaftsrelevanten Verwaltungshandelns 166
1. Unmittelbarer Verwaltungsvollzug 167
2. Mittelbarer Verwaltungsvollzug 168
3. Verwaltungshandeln unter Beachtung des Gemeinschaftsrechts 170
III. Die Konflikte zwischen Gemeinschaftsrecht und deutschem Recht 172
1. Unmittelbare (eigentliche) Normenkollision 172
2. Mittelbare Normenkollision 173
a) Richtlinien 174
b) Primärrecht und Verordnungen 175
c) Grenzen der Konfliktlösung „Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung“ 176
3. Zusammentreffen objektiver Verhaltensnormen 176
4. Wirksamkeitsbeeinträchtigung durch innerstaatliches Verwaltungsverfahrensrecht 178
§ 2 Aufhebung von Verwaltungsakten beim unmittelbaren mitgliedstaatlichen Verwaltungsvollzug 180
I. Das Urteil Deutsche Milchkontor 181
1. Sachverhalt der Ausgangsverfahren 182
2. Aufhebungs- und Rückforderungsvorschriften 183
3. Entscheidungsgründe des Urteils 183
a) Effektivitätsgebot 184
aa) Vertrauensschutz 185
bb) Ermessen 185
b) Diskriminierungsverbot 186
II. Die Reaktion des Bundesverwaltungsgerichts 187
1. Aufhebung ursprünglich rechtswidriger Bewilligungsbescheide 187
a) Ausgangsverfahren des Urteils Deutsche Milchkontor 187
b) Nichtvermarktungs- und Umstellungsprämien 190
2. Aufhebung von Bewilligungsbescheiden als Sanktion 192
III. Die Reaktion des Gesetzgebers 199
1. Rücknahme von Bescheiden 199
2. Widerruf von Bescheiden 202
§ 3 Rückforderung staatlicher Beihilfen 206
I. Das Beihilfenrégime des EG-Vertrages 208
1. Gemeinschaftsrechtswidrig gewährte Beihilfen 211
a) Formell (und materiell) rechtswidrige Beihilfen 211
b) Bloß materiell rechtswidrige Beihilfen 217
c) Ausblick: Rückforderungsentscheidungen de lege ferenda 221
aa) Widerruf einer positiven Entscheidung 221
bb) Mißbräuchlich angewandte Beihilfen 223
2. Rückforderungspflicht im zweipoligen Rechtsverhältnis zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaat 224
a) Rückforderungspflicht dem Grunde nach 225
aa) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 226
bb) Grundsatz des Vertrauensschutzes 226
b) Rückforderungspflicht der Höhe nach 228
c) Vollzug der Rückforderungspflicht durch den Mitgliedstaat 228
aa) Exkurs: Völkerrechtliche Grundsätze der Staatenverantwortlichkeit 231
α) Völkerrechtswidriger Akt 231
β) Ausschluß der Völkerrechtswidrigkeit 233
γ) Verschulden 234
δ) Schaden 235
ε) Pflicht zur Wiedergutmachung 235
bb) Vergleich mit der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 236
α) Gemeinschaftsrechtswidriger Akt 236
β) Sonstige Voraussetzungen der Pflicht zur Wiedergutmachung 237
γ) Pflicht zur Wiedergutmachung 237
cc) Gesamtbetrachtung des Subventionsverhältnisses 238
3. Rückforderung im dreipoligen Subventionsverhältnis 240
a) Effektivitätsgebot 241
aa) Abstrakter Vertrauensschutz 241
bb) Konkreter Vertrauensschutz 241
cc) Ermessen 242
dd) Treu und Glauben 243
ee) Rückforderungs-Vertrauensschutz 243
b) Diskriminierungsverbot 244
II. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts 244
1. Deufil 246
2. Alcan 249
a) Vorlagebeschluß vom 28. September 1994 250
b) Urteil vom 23. April 1998 254
III. Die systematische Einordnung 254
1. Rechtswidrigkeit des Bewilligungsbescheides 255
2. Prinzipienkollisionen 257
a) § 48 Abs. 2 Satz 1 bis 3 VwVfG 257
aa) Vergleich mit dem Einvernehmenserfordernis des § 36 BauGB 261
bb) § 50 VwVfG 262
b) Ermessen 265
c) Treu und Glauben 265
3. Aufhebungsfrist und Rückforderungs-Vertrauensschutz 267
§ 4 Rezeptionsfähigkeit des deutschen Rechts 270
I. Die Schranken für die Anwendbarkeit des nationalen Verwaltungsverfahrensrechts 270
1. Effektivitätsgebot 272
a) Rechtsetzungsauftrag an den nationalen Gesetzgeber 272
b) Abwägungsentscheidungen als Einfallstor des Gemeinschaftsinteresses 273
aa) § 48 Abs. 2 Satz 1 VwVfG 273
bb) Ermessen 275
cc) Treu und Glauben 276
dd) Bewertung 277
c) Rechtsetzung durch den Europäischen Gerichtshof 277
aa) Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs 277
α) Verbandskompetenz der Europäischen Gemeinschaften 278
β) Organkompetenz des Europäischen Gerichtshofs 278
γ) Exkurs: Verwaltungsprozeßrecht 280
δ) Rechtsfolgen der Kompetenzüberschreitung 282
bb) Materiellrechtliche Beurteilung 284
α) § 48 Abs. 4 Satz 1 VwVfG 284
β) Rückforderungs-Vertrauensschutz 286
γ) Umgehung des nationalen Verfahrens 288
δ) Ausblick: Staatshaftung 289
2. Diskriminierungsverbot 291
a) Marktordnungssubventionen 291
aa) Rücknahme und Rückforderung 292
bb) Widerruf und Rückforderung 293
b) Staatliche Beihilfen 294
II. Der verfassungsrechtliche Grundsatz des Vertrauensschutzes 295
Fazit 297
Literaturverzeichnis 301
Stichwortverzeichnis 316