Die Europäische Grundrechtecharta im Spannungsfeld der Kompetenzverteilung zwischen Europäischer Union und Mitgliedstaaten

Anna Große Wentrup

doi:10.3790/978-3-428-51109-9

Die Europäische Grundrechtecharta im Spannungsfeld der Kompetenzverteilung zwischen Europäischer Union und Mitgliedstaaten

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Große Wentrup, A. (2003). Die Europäische Grundrechtecharta im Spannungsfeld der Kompetenzverteilung zwischen Europäischer Union und Mitgliedstaaten. Eine Untersuchung am Beispiel von Art. 14 und Art. 16 EuGRC. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51109-9

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Die Europäische Grundrechtecharta im Spannungsfeld der Kompetenzverteilung zwischen Europäischer Union und Mitgliedstaaten

Eine Untersuchung am Beispiel von Art. 14 und Art. 16 EuGRC

Große Wentrup, Anna

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 97

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51109-9
978-3-428-11109-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51109-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 194
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In der Diskussion um die Europäische Grundrechtecharta spielte die Frage der zentralisierenden Wirkung von Grundrechten eine beachtliche Rolle. Daß die Charta möglicherweise gemeinschaftliche Kompetenzen ausdehnen könnte, wird von den einen begrüßt, da so die europäische Integration vorangetrieben werde. Andere warnen dagegen vor einer schleichenden Verlagerung von Zuständigkeiten und vor staatlichen Souveränitätsverlusten. Die Verfasserin untersucht nun, ob und inwieweit tatsächlich konkrete Wechselwirkungen zwischen den Gewährleistungen der Charta und der gemeinschaftsrechtlichen Kompetenzordnung bestehen.

In einem historischen Vergleich werden zunächst Parallelen zu den Verfassungsdebatten in der Paulskirche 1848, bei der Gründung des Norddeutschen Bundes 1867 und bei der Gründung des Deutschen Reichs 1871 aufgezeigt. Anschließend untersucht die Autorin, wer die Adressaten der Chartagrundrechte sind. Schwerpunkte liegen hier bei den Problemen der Rechtsfähigkeit der Europäischen Union und der Reichweite der mitgliedstaatlichen Grundrechtsbindung. Die Wechselwirkungen zwischen Grundrechten und Kompetenznormen werden anhand der Unternehmerfreiheit gemäß Art. 16 EuGRC und dem Recht auf Bildung gemäß Art. 14 EuGRC untersucht. Dabei wird zunächst der Inhalt der Gewährleistungen herausgearbeitet.

Anschließend wird zum einen ermittelt, ob diese Rechte aufgrund der gegenwärtigen Kompetenzverteilung ins Leere zielen. Zum anderen wird geprüft, ob die Grundrechte die Begründung neuer oder die Verstärkung vorhandener Kompetenzen nach sich ziehen oder bestehende Kompetenzen der Mitgliedstaaten beeinträchtigen. So läuft etwa Art. 14 EuGRC im Hinblick auf seine Leistungsfunktion derzeit leer. Kompetenzverstärkende Wirkung können die Grundrechte z. B. dadurch entfalten, daß sie den Rückgriff auf die Kompetenzergänzungsnorm Art. 308 EGV erleichtern. Mitgliedstaatliche Kompetenzen werden schließlich vor allem durch die Grundrechte in ihrer Wirkung als Schranken-Schranken der Grundfreiheiten begrenzt. Dennoch weist die Autorin im Ergebnis die »Zentralisierungsbedenken« zurück und plädiert für die Aufnahme der Charta in eine Europäische Verfassung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	3
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	11
Einleitung	13
I. Entstehungsgeschichte und Status der Grundrechtecharta	13
II. Bedeutung eines Grundrechtekatalogs im System des gemeinschaftsrechtlichen Grundrechtsschutzes	15
III. Gang der Arbeit	17
A. Historischer Vergleich	19
I. Die Nationalversammlung in der Paulskirche 1848	19
II. Die Gründung des Norddeutschen Bundes 1867	20
1. Überblick	20
2. Gründe für den Verzicht auf Grundrechte	21
a) Die Befürworter der Grundrechte im Reichstag	21
b) Die Gegner der Grundrechte im Reichstag	22
c) Die Haltung der Nationalliberalen	22
d) Die Haltung der einzelstaatlichen Regierungen	23
e) Die Haltung Bismarcks	23
f) Zusammenfassung	25
III. Die Reichsgründung 1871	25
1. Überblick	25
2. Gründe für den Verzicht auf Grundrechte	26
3. Die weitere Entwicklung	26
IV. Bewertung der Debatten aus heutiger Sicht	28
B. Die Adressaten der Grundrechte	30
I. Die Grundrechtsbindung auf europäischer Ebene	30
1. Die Bindung der Union nach Art. 6 Abs. 2 EUV	31
a) Die Bindung der Europäischen Union als Gesamtgebilde	31
aa) Rechtsnatur der Europäischen Union	32
(1) Argumente für die Rechtsfähigkeit der Union	34
(2) Argumente gegen die Rechtsfähigkeit der Union	36
bb) Ergebnis	40
b) Die Bindung der Europäischen Gemeinschaften	40
aa) Die Adressaten der Grundrechte	40
bb) Die Bedeutung der Grundrechtsbindung	41
cc) Ergebnis	42
c) Die Bindung innerhalb der zweiten und dritten Säule der Union	42
aa) Die Adressaten der Grundrechte	42
bb) Die Bedeutung der Grundrechtsbindung	45
cc) Ergebnis	46
d) Die Bindung internationaler Organisationen mit eigener Rechtspersönlichkeit	46
aa) Die Adressaten der Grundrechte	46
bb) Ergebnis	47
e) Ergebnis	47
2. Die Bindung der Organe und Einrichtungen der Union nach Art. 51 Abs. 1 EuGRC	48
a) Die Bindung der Europäischen Gemeinschaften	48
b) Die Bindung innerhalb der zweiten und dritten Säule der Union	48
c) Die Bindung internationaler Organisationen mit eigener Rechtspersönlichkeit	49
d) Ergebnis	49
3. Ergebnis	49
II. Die Grundrechtsbindung der Mitgliedstaaten	49
1. Die bisherige Bindung	50
a) Durchführung von Gemeinschaftsrecht	51
aa) Vollziehung von Verordnungen und unmittelbar anwendbaren Richtlinien	52
bb) Umsetzung von Richtlinien	54
(1) Umsetzung in nationales Recht	54
(2) Ergebnis	56
(3) Vollziehung des umgesetzten Rechts	56
(4) Ergebnis	56
cc) Ergebnis	56
b) Einschränkung der Grundfreiheiten	57
aa) Die Auffassung des EuGH	57
bb) Die Gegenansicht	58
cc) Stellungnahme	59
dd) Vermittelnde Lösungsvorschläge	61
(1) Gemeinschaftsgrundrechte als Mindeststandard	61
(2) Abgrenzung in Anlehnung an die Kompetenzverteilung	63
(3) Ergebnis	64
c) Ergebnis	64
2. Die Grundrechtsbindung nach Art. 51 Abs. 1 EuGRC	65
a) Auslegung der Grundrechtecharta	65
b) Auslegung von Art. 51 Abs. 1 EuGRC	66
c) Ergebnis	70
3. Ergebnis	70
III. Endergebnis	70
C. Untersuchung einzelner Grundrechte	72
I. Status negativus: Art. 16 EuGRC	74
1. Inhalt der Gewährleistung	74
a) Schutzbereich der unternehmerischen Freiheit	74
aa) Grammatische Auslegung	74
bb) Teleologische Auslegung	75
cc) Systematische Auslegung	78
(1) Berufsfreiheit nach Art. 15 EuGRC	78
(a) Die Berufsfreiheit in der Rechtsprechung des EuGH	78
(b) Die unternehmerische Freiheit in der Rechtsprechung des EuGH	81
(c) Ergebnis	83
(2) Abgrenzung zwischen Art. 15 und 16 EuGRC	84
dd) Historische Auslegung	85
(1) EuGH-Entscheidungen zur Berufsfreiheit	85
(2) EuGH-Entscheidungen zur Vertragsfreiheit	86
(3) Art. 4 Abs. 1 und 2 EGV	87
ee) Ergebnis	87
b) „Anerkennung“ der unternehmerischen Freiheit	88
aa) Grammatische Auslegung	88
bb) Systematische Auslegung	88
cc) Teleologische Auslegung	89
c) „Nach dem Gemeinschaftsrecht und den einzelstaatlichen Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten“	90
aa) Systematische Auslegung	90
(1) Weitere Chartagrundrechte	91
(2) Abgrenzung zu Art. 52 Abs. 1 EuGRC	92
(a) Gemeinschaftsrecht	92
(b) Einzelstaatliche Rechtsvorschriften	94
(c) Einzelstaatliche Gepflogenheiten	95
(d) Grenzen der Befugnis zur Schutzbereichsgestaltung	96
bb) Teleologische Auslegung	99
cc) Ergebnis	99
2. Wechselwirkungen zwischen Grundrechtsbindung und Kompetenzverteilung	101
a) Begrenzte Wirkung des Grundrechts infolge der Kompetenzverteilung	101
aa) Kompetenzverteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten	101
bb) Kompetenzverteilung im Bereich des Wirtschaftsrechts	102
cc) Ergebnis	103
b) Begründung neuer Gemeinschaftskompetenzen	104
aa) Implied-powers-Lehre	105
bb) Art. 308 EGV	106
cc) Ergebnis	107
c) Beeinträchtigung bestehender Kompetenzen der Mitgliedstaaten	108
aa) Grundrechte als materielle Kompetenzausübungsschranken	109
(1) Vollziehung von Verordnungen und unmittelbar anwendbaren Richtlinien	109
(2) Umsetzung von Richtlinien	110
(3) Einschränkung der Grundfreiheiten	111
(a) Beurteilung staatlicher Dienstleistungsmonopole nach deutschem Recht	113
(b) Beurteilung staatlicher Dienstleistungsmonopole nach Gemeinschaftsrecht	115
(c) Ergebnis	118
(4) Ergebnis	118
bb) Entgegenstehende Chartavorschriften	119
(1) Die Gestaltungsbefugnis der Mitgliedstaaten nach Art. 16 EuGRC	119
(2) Die eingeschränkte Grundrechtsbindung nach Art. 51 Abs. 1 EuGRC	119
(3) Ergebnis	120
d) Ergebnis	120
3. Endergebnis zu Art. 16 EuGRC	121
II. Status positivus: Art. 14 EuGRC	122
1. Inhalt der Gewährleistung	123
a) Sachlicher Schutzbereich	123
aa) Recht auf Bildung nach Art. 14 Abs. 1, 1. Alt. EuGRC	123
(1) Abgrenzung zu Art. 14 Abs. 1, 2. Alt. EuGRC	123
(2) Art. 2 S. 1 EMRK/1. ZP	125
(3) Ergebnis	126
bb) Recht auf Zugang zur beruflichen Ausbildung und Weiterbildung nach Art. 14 Abs. 1, 2. Alt. EuGRC	126
cc) Recht auf unentgeltliche Teilnahme am Pflichtschulunterricht nach Art. 14 Abs. 2 EuGRC	127
dd) Ergebnis	128
b) Funktionen des Grundrechts	128
aa) Recht auf Bildung und auf unentgeltliche Teilnahme am Pflichtschulunterricht nach Art. 14 Abs. 1, 1. Alt. und Abs. 2 EuGRC	129
bb) Recht auf Zugang zur beruflichen Ausbildung und Weiterbildung nach Art. 14 Abs. 1, 2. Alt. EuGRC	132
cc) Ergebnis	133
2. Wechselwirkungen zwischen Grundrechtsbindung und Kompetenzverteilung	133
a) Kompetenz zur Gewährleistung der Rechte aus Art. 14 Abs. 1 und 2 EuGRC	134
aa) Kompetenzverteilung im Bereich des Bildungswesens	134
(1) Art. 149 und 150 EGV	134
(a) Befugnisse der Gemeinschaft	134
(b) Maßnahmen	136
(2) Art. 40 EGV: Arbeitnehmerfreizügigkeit	137
(3) Art. 47 (i.V.m. Art. 55) EGV: Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit	139
(4) Art. 12 EGV	139
(5) Kompetenznormen aus anderen Politikbereichen	140
(6) Art. 308 EGV	141
(7) Ergebnis	143
bb) Kompetenz der Gemeinschaft zur Gewährleistung der Rechte aus Art. 14 Abs. 1 und 2 EGV	144
(1) Recht auf Bildung und auf unentgeltliche Teilnahme am Pflichtschulunterricht nach Art. 14 Abs. 1, 1. Alt. und Abs. 2 EuGRC	144
(a) Teilhaberechtliche Funktion	144
(b) Leistungsrechtliche Funktion	145
(aa) Art. 149 EGV	145
(bb) Art. 40 EGV	146
(cc) Art. 308 EGV	147
(dd) Ergebnis	148
(2) Recht auf Zugang zur beruflichen Ausbildung und Weiterbildung nach Art. 14 Abs. 1, 2. Alt. EuGRC	148
(3) Ergebnis	149
cc) Verpflichtung der Mitgliedstaaten aus Art. 14 Abs. 1 und 2 EuGRC	149
(1) Vollziehung und Umsetzung von Gemeinschaftsrecht	149
(2) Einschränkung der Grundfreiheiten	150
(3) Ergebnis	151
dd) Ergebnis	151
b) Begründung neuer Gemeinschaftskompetenzen	151
aa) Implied-powers-Lehre	152
bb) Art. 308 EGV	154
(1) Art. 14 EuGRC als Zielbestimmung i.S. von Art. 308 EGV	154
(a) Auslegung von Art. 308 EGV	154
(b) Auslegung von Art. 14 EuGRC	156
(2) Übertragung der Schranken des Art. 149 EGV auf Art. 308 EGV	158
(3) Ergebnis	159
cc) Ergebnis	159
c) Beeinträchtigung bestehender Kompetenzen der Mitgliedstaaten	160
aa) Grundrechte als materielle Kompetenzausübungsschranken	161
(1) Vollziehung und Umsetzung von Gemeinschaftsrecht	161
(2) Einschränkung der Grundfreiheiten	161
bb) Unbenannte Rechtsakte der Gemeinschaft	163
(1) Inhalte und Bindungswirkung	164
(2) Rechtsgrundlagen	166
cc) Ergebnis	168
d) Ergebnis	168
3. Endergebnis zu Art. 14 EuGRC	170
D. Schluß	171
I. Zusammenfassung der Ergebnisse	171
II. Bewertung der Charta	172
1. Auswirkungen der Grundrechte auf die Kompetenzverteilung	173
2. Auswirkungen der Kompetenzverteilung auf die Grundrechte	176
3. Ergebnis	177
Literaturverzeichnis	179
Sachverzeichnis	188

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