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Frenz, W. (1996). Die Verwirklichung des Verursacherprinzips im Abfallrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48582-6
Frenz, Walter. Die Verwirklichung des Verursacherprinzips im Abfallrecht. Duncker & Humblot, 1996. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48582-6
Frenz, W (1996): Die Verwirklichung des Verursacherprinzips im Abfallrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48582-6
Format
Die Verwirklichung des Verursacherprinzips im Abfallrecht
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 101
(1996)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungen | 12 | ||
| Erster Teil: Grundlagen | 13 | ||
| § 1 Das Verursacherprinzip als rechtspolitisches Prinzip des Umweltrechts | 13 | ||
| A. Die Bedeutung des Verursacherprinzips für den Umweltschutz | 13 | ||
| B. Grundsätzliche Fragen der Umsetzung | 15 | ||
| I. Instrumentalistische Konzeption | 15 | ||
| II. Folgen für die Unterteilung der Verwirklichungsformen des Verursacherprinzips | 19 | ||
| III. Die wichtigsten Verwirklichungstypen | 20 | ||
| C. Ausscheidung des Zertifikatmodells für das Abfallrecht | 21 | ||
| I. Verwirklichungsalternativen | 21 | ||
| II. Abfallspezifische Hindernisse | 22 | ||
| D. Vergleich von ordnungsrechtlichen und Abgabenlösungen | 24 | ||
| I. Ökologische Wirksamkeit | 25 | ||
| II. Ökonomische Effizienz | 28 | ||
| III. Praktikabilität, Akzeptanz und politische Durchsetzbarkeit | 30 | ||
| IV. Fazit | 30 | ||
| E. Kombination | 31 | ||
| F. Folgen für die Untersuchung der Verwirklichung des Verursacherprinzips im Abfallrecht | 32 | ||
| § 2 Von einem Recht der Abfallbeseitigung zu einem Recht der Kreislaufwirtschaft: die gewandelte Umsetzung des Verursacherprinzips | 32 | ||
| A. Das Abfallbeseitigungsgesetz von 1972 und seine Novellen | 33 | ||
| B. Das Abfallgesetz von 1986 | 35 | ||
| C. Die Verpackungsverordnung | 37 | ||
| D. Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz von 1994 | 39 | ||
| I. Grundsätzliche Zielsetzung | 39 | ||
| II. Verstärkung der Intensität der Verursacherverantwortung | 41 | ||
| III. Ausweitung der Reichweite der Verursacherverantwortung | 42 | ||
| IV. Offene Ausgestaltung | 43 | ||
| E. Die Herausbildung weiterer Handlungsformen | 43 | ||
| Zweiter Teil: Ordnungsrechtliche Lösungen | 46 | ||
| § 3 Verhaltensgebote nach dem Abfallgesetz | 46 | ||
| A. Bloße Überlassungspflicht | 46 | ||
| I. Inhalt und Funktion | 46 | ||
| II. Rechtfertigung von Grundrechtsbeeinträchtigungen | 48 | ||
| B. Private Entsorgungsverantwortung als Ausnahme | 49 | ||
| I. Entsorgungsverantwortung der Betreiber genehmigungsbedürftiger Anlagen | 49 | ||
| II. Ansätze zur privaten Entsorgungsverantwortung im Rahmen des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsregimes | 49 | ||
| III. Sammlungen gem. § 1 Abs. 3 Nr. 6, 7 AbfG | 50 | ||
| IV. Hauptanwendungsfall: Verordnungen gem. § 14 AbfG | 52 | ||
| C. Verhaltenspflichten von Abfallentsorgern | 54 | ||
| D. Bußgelder | 54 | ||
| § 4 Verhaltenspflichten nach der Verpackungsverordnung | 55 | ||
| A. Vermeidungspflichten | 56 | ||
| B. Rücknahmepflichten | 57 | ||
| I. Mit Verwertungspflicht | 58 | ||
| II. Mit zusätzlicher Pfanderhebungspflicht | 59 | ||
| III. Durchführung und Kostenlast bezüglich des Transports zur Rücknahmestelle | 60 | ||
| 1. Verkaufs- und Umverpackungen | 60 | ||
| 2. Transportverpackungen | 60 | ||
| 3. Geänderte Auslegung wegen § 24 Krw-/AbfG? | 61 | ||
| IV. Ersatzsystem – die Rolle des Dualen Systems | 62 | ||
| V. Vereinbarkeit mit den Grundrechten | 64 | ||
| 1. Grundrechte der Hersteller und Vertreiber von Verpackungen sowie des deren Pflichten substituierenden Ersatzunternehmens | 64 | ||
| 2. Grundrechte anderer Entsorgungsunternehmer | 67 | ||
| 3. Grundrechte der Endbesitzer von Verpackungen | 68 | ||
| § 5 Verhaltens- und Vermeidungspflichten nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz | 70 | ||
| A. Grundsätzliche private Entsorgungsverantwortung | 70 | ||
| I. Die Parallelität der prinzipiellen privaten Entsorgungsverantwortung und der Erweiterung des Abfallbegriffs | 70 | ||
| II. Herausnahme privater Haushaltungen | 73 | ||
| 1. Grundsätzliche Überlassungspflicht als Ansatz | 73 | ||
| 2. Weitestgehende Erhaltung privater Verantwortung: Subsidiarität der Überlassungspflicht aufgrund der bestehenden Einschränkungen | 73 | ||
| 3. Rückwirkungen auf den Inhalt der Überlassungspflicht | 75 | ||
| III. Ausnahmen für private Unternehmen | 76 | ||
| IV. Übertragungsmöglichkeiten öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger auf Private als Ausdruck des Verursacherprinzips? | 77 | ||
| V. Fazit | 80 | ||
| B. Vermeidungspflichten | 80 | ||
| C. Verwertungspflichten | 82 | ||
| D. Beseitigungspflichten | 84 | ||
| E. Substitutionsmöglichkeiten | 85 | ||
| I. Einschaltung Dritter | 85 | ||
| 1. Beauftragung | 85 | ||
| 2. Pflichtenübertragung an Dritte | 85 | ||
| II. Wahrnehmung von Aufgaben durch Verbände | 87 | ||
| 1. Bildung | 87 | ||
| 2. Beauftragung zur Pflichtenerfüllung | 87 | ||
| 3. Pflichtenübertragung | 88 | ||
| III. Wahrnehmung von Aufgaben durch Einrichtungen der Selbstverwaltungskörperschaften der Wirtschaft | 90 | ||
| 1. Beauftragung zur Pflichtenerfüllung | 90 | ||
| 2. Pflichtenübertragung | 90 | ||
| F. Produktverantwortung | 91 | ||
| G. Überlassungspflichten | 93 | ||
| H. Duldungspflichten | 93 | ||
| J. Abfallwirtschaftskonzepte und Abfallbilanzen | 95 | ||
| K. Einzelanordnungen gem. § 21 Krw-/AbfG | 96 | ||
| L. Untersuchungspflichten | 96 | ||
| M. Pflichten im Rahmen der Überwachung | 97 | ||
| N. Verfassungsmäßigkeit der Vermeidungs-, Entsorgungs- und ihrer Hilfspflichten | 99 | ||
| I. Vermeidungspflichten | 99 | ||
| II. Entsorgungspflichten und ihre Hilfspflichten | 100 | ||
| III. Rückwirkende Anknüpfung? | 103 | ||
| O. Pflichten der Betreiber von Abfallbeseitigungsanlagen | 104 | ||
| P. Bußgelder | 105 | ||
| § 6 Warnungen und Empfehlungen | 106 | ||
| § 7 Gemeinschaftsrechtliche Grenzen ordnungsrechtlicher Lösungen | 108 | ||
| A. Art. 30 EGV | 108 | ||
| I. Abfall als Ware | 108 | ||
| II. Maßnahme gleicher Wirkung | 109 | ||
| 1. Teilweise Ausklammerung vertriebsbezogener Regelungen | 109 | ||
| 2. Folgen für abfallrechtliche Regelungen | 110 | ||
| 3. Ausklammerung aufgrund zwingender Erfordernisse des Umweltschutzes | 110 | ||
| B. Art. 59 EGV | 111 | ||
| C. Abfallrichtlinie und Abfallverbringungsverordnung | 112 | ||
| D. Verpackungsrichtlinie | 113 | ||
| Dritter Teil: Abgabenlösungen | 115 | ||
| § 8 Die Rechtfertigungsbedürftigkeit von Abgaben und die Funktion des Verursacherprinzips | 115 | ||
| § 9 Zahlungspflichten für staatliche Leistungen | 116 | ||
| A. Kosten für Untersuchungsmaßnahmen | 117 | ||
| B. Abfallgebühren | 118 | ||
| I. Kostenmäßige Ausprägung des Verursacherprinzips | 118 | ||
| II. Erhebungsberechtigte | 119 | ||
| III. Einwirkungen des Abfallrechts auf die Erhebung von Abfallgebühren | 120 | ||
| 1. Abfallgesetz von 1986 | 121 | ||
| 2. Verpackungsverordnung und Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz | 122 | ||
| IV. Abgabenrechtliche Grenzen | 125 | ||
| 1. Äquivalenz- und Kostendeckungsprinzip als verfassungsrechtlich fundierte Grundsätze | 125 | ||
| 2. Ansatzfähigkeit nur der leistungsbezogenen Kosten | 126 | ||
| 3. Bemessung im Abfallrecht nach Wahrscheinlichkeitsmaßstab | 130 | ||
| 4. Gleichheit der Gebührenschuldner | 131 | ||
| V. Lenkende Gebühren | 132 | ||
| 1. Kompetentielle Grenzen | 133 | ||
| 2. Finanzverfassungsrechtliche und grundrechtliche Grenzen | 135 | ||
| a) Die Möglichkeit einer Durchbrechung des Kostendeckungsprinzips | 135 | ||
| b) Rechtfertigungsbedürftigkeit durch den Lenkungszweck | 137 | ||
| c) Prüfung des Übermaßverbotes | 138 | ||
| d) Sozialstaatsprinzip | 140 | ||
| C. Verleihungsgebühren | 140 | ||
| D. Umweltnutzungsgebühren | 143 | ||
| E. Beiträge, insbesondere Verbandsbeitrag | 145 | ||
| § 10 Abgaben ohne Gegenleistung | 146 | ||
| A. “Ökosteuern” | 146 | ||
| B. Steuern | 147 | ||
| I. Konsum- statt Kapitalorientierung des Steuersystems | 147 | ||
| II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen | 150 | ||
| 1. Numerus clausus der Steuerarten? | 150 | ||
| a) Folgen eines Typenzwangs | 150 | ||
| aa) Gemeinschaftsrechtliche Bedenken | 151 | ||
| bb) Erhebungstechnische Grenzen | 151 | ||
| cc) Begrenzte ökologische Effektivität | 153 | ||
| dd) Vorteile | 154 | ||
| b) Beschränkung des Steuerzugriffs auf eigentumsrelevante Vorgänge aus Art. 14 Abs. 1, 3 Abs. 1 GG? | 155 | ||
| c) Gebot der Konzeption des Steuerstaates? | 156 | ||
| d) Die Vorgabe des Art. 20 a GG | 159 | ||
| e) Entstehungsgeschichte | 160 | ||
| f) Wortlaut und systematische Stellung | 161 | ||
| g) Folgen für “Abfallsteuern” | 163 | ||
| 2. Notwendigkeit einer Sachregelungskompetenz bei sämtlichen außerfiskalischen Zwecken | 163 | ||
| a) Das Verhältnis von Art. 70 ff. GG und Art. 105 GG | 163 | ||
| b) Erweiterter Steuerbegriff | 165 | ||
| c) Abgrenzung im einzelnen | 166 | ||
| d) Folgen für umweltbezogene Steuern | 167 | ||
| 3. Steuerverteilungsrechtliche Grenzen | 169 | ||
| 4. Rechtsstaatliche Grenzen | 169 | ||
| 5. Vereinbarkeit mit den Grundrechten, insbesondere Verhältnismäßigkeitsprüfung | 169 | ||
| 6. Sozialstaatliche Grenzen | 171 | ||
| III. Die Verpackungssteuer als Beispiel für die Zulässigkeit verschiedener Anreize in einem Bereich und für die kommunalen Gestaltungsmöglichkeiten | 172 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit Art. 105 Abs. 2 a GG | 173 | ||
| a) Örtlichkeit | 173 | ||
| b) Gleichartigkeit mit bundesgesetzlicher Steuer | 175 | ||
| 2. Beeinträchtigung der Wirkung der Verpackungsverordnung | 178 | ||
| C. Sonderabgaben | 181 | ||
| I. Mögliche Bedeutung für die Verwirklichung des Verursacherprinzips im Abfallrecht | 181 | ||
| 1. Folgen der Zubilligung eines Steuererfindungsrechts | 181 | ||
| 2. Mögliche Sonderabgabetypen im Abfallsektor | 182 | ||
| II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen | 185 | ||
| 1. Sachkompetenz | 185 | ||
| 2. Finanzverfassungsrechtliche Anforderungen | 185 | ||
| a) Notwendige Abgrenzbarkeit zur Steuer | 186 | ||
| b) Schranken für Sonderabgaben der Länder und Kommunen | 189 | ||
| 3. Grundrechtliche Schranken | 190 | ||
| III. Folgen für den Einsatz von Sonderabgaben im Abfallbereich | 191 | ||
| § 11 Gemeinschaftsrechtliche Grenzen für Abgaben | 194 | ||
| A. Art. 99 EGV | 194 | ||
| B. Art. 95 EGV | 195 | ||
| C. Art. 92 EGV | 196 | ||
| Thesen | 197 | ||
| Literaturverzeichnis | 209 | ||
| Sachregister | 229 |