Die Zukunft der kommunalen Selbstverwaltung

doi:10.3790/978-3-428-47093-8

Die Zukunft der kommunalen Selbstverwaltung

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Blümel, W., Hill, H. (Eds.) (1991). Die Zukunft der kommunalen Selbstverwaltung. Vorträge und Diskussionsbeiträge der 58. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1990 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47093-8

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Die Zukunft der kommunalen Selbstverwaltung

Vorträge und Diskussionsbeiträge der 58. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1990 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Blümel, Willi | Hill, Hermann

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 107

(1991)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47093-8
978-3-428-07093-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47093-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 270
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Vorwort der Herausgeber	9
Eröffnung und Begrüßung durch den Rektor der Hochschule Univ.-Professor Dr. Carl Böhret	11
Eröffnung. Ansprache des Bundeskanzlers Dr.Dr. h.c. Helmut Kohl	17
I.	17
II.	20
III.	23
IV.	24
V.	26
VI.	27
Entwicklungstendenzen und Anforderungen an die kommunale Selbstverwaltung	29
Hermann Hill: Entwicklungstendenzen und Anforderungen an die kommunale Selbstverwaltung	31
I. Einleitung	31
II. Allgemeine gesellschaftliche Entwicklungstendenzen	32
1. Ausgangslage	32
2. Fakten und Herausforderungen	33
a) Die Sozialstruktur	33
b) Die Wirtschafts- und Infrastruktur	34
c) Die Psychostrukturen	36
3. Auswirkungen auf die Kommunen	37
4. Einschätzung durch Kommunalpolitiker	38
III. Funktionen kommunaler Selbstverwaltung	39
1. Rechtliche Sicht	39
2. Verwaltungswissenschaftliche Sicht	40
IV. Konsequenzen für die kommunale Selbstverwaltung in den 90er Jahren	42
1. Verhältnis und Beziehungen zu anderen Körperschaften	42
2. Zukunftsmodell einer kommunalen Entscheidungsstruktur	43
3. Anforderungen in einzelnen Handlungsfeldern	45
V. Ausblick	47
1. Kommunale Selbstverwaltung in der DDR	47
2. Europa	48
VI. Schlußbemerkung	50
Dieter Sauberzweig: Entwicklungstendenzen und Anforderungen an die kommunale Selbstverwaltung	51
I.	51
II.	51
III.	52
IV.	52
V.	56
Adalbert Leidinger: Entwicklungstendenzen und Anforderungen an die kommunale Selbstverwaltung	59
I.	59
II.	59
III.	60
IV.	61
V.	62
VI.	62
VII.	63
VIII.	64
IX.	65
X.	66
XI.	67
XII.	68
Magnus Staak: Entwicklungstendenzen und Anforderungen an die kommunale Selbstverwaltung	69
I.	69
II.	70
III.	72
IV.	73
V.	74
Helmut Melzer: Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung in der DDR	77
Christoph Hauschild: Diskussion zu den Statements von Dieter Sauberzweig, Adalbert Leidinger, Magnus Staak und Helmut Melzer	83
Entwicklungstendenzen und Anforderungen in einzelnen Politikfeldern	87
Hans-Uwe Erichsen: Kommunalverfassungsrecht	89
I.	89
II.	96
III.	99
IV.	102
V.	105
VI.	109
Horst Zimmermann: Die Finanzen der Gemeinde. Anforderungen und Entwicklungslinien	113
I. Die Gemeindefinanzen vor dem Hintergrund des föderativen Systems	113
1. Zur Relevanz einer Gemeindeebene im Staatsaufbau	113
2. Die Bedeutung der Finanzen für die Autonomie der Gemeinden	115
II. Bereiche der Gemeindefinanzen – Anforderungen und Entwicklungslinien	117
1. Aufgaben und Ausgaben	117
a) Aufgabenbestand der Gemeinden	117
b) Ausgewählte Ausgabenprobleme	118
aa) Sozialhilfeausgaben	118
bb) Erhaltungszustand der kommunalen Infrastruktur	120
2. Die Einnahmen der Gemeinde	120
a) Eigene Einnahmen	120
aa) Entgeltabgaben	121
bb) Gemeindesteuern	122
b) Öffentliche Verschuldung als Einnahmequelle	125
c) Die Zuweisungen	126
III. Schlußbemerkungen	127
Peter Eichhorn: Entwicklungstendenzen und Anforderungen an die kommunale Selbstverwaltung im Bereich der kommunalen Wirtschaft	129
I. Selbstverwaltung und Auftragsverwaltung	129
II. Die wirtschaftliche Betätigung	130
III. Merkmale kommunaler Unternehmen	131
IV. Kommunale Verwaltung und kommunale Unternehmen	134
V. Ein Träger und viele Unternehmen	136
VI. Unternehmen steuern die Kommune	138
VII. Dynamik bei kommunalen Unternehmen	139
VIII. Tendenzen zur Regionalisierung	140
IX. Öffentliche Aufgaben im Wandel	141
Bernd Pfeifer: Diskussion zu den Referaten von Hans-Uwe Erichsen, Horst Zimmermann und Peter Eichhorn	143
I.	143
II.	146
III.	147
IV.	148
Rainer Pitschas: Entwicklungstendenzen und Anforderungen im Politikfeld Gesundheit und Soziales	149
I. Kommunalwissenschaftliche Integration öko-sozialer Zukunftsvorsorge	149
1. „Gesundheit und Soziales“ als Gegenstand kommunaler Sozialpolitik	149
2. Kommunale Sozialpolitik als öko-soziale Zukunftsvorsorge	153
3. Öko-soziale Zukunftsvorsorge durch sozialintegrative Stadtpolitik	156
4. Sozialintegration und Kommunalverfassung: Auf dem Weg vom Organisationsstatut zum „Sozialpakt“	157
II. Kommunale Selbstverwaltung als Sicherung sozialer Grundbedürfnisse	159
1. Defizite der sozialen Grundversorgung	159
a) Armutswachstum in der Bundesrepublik Deutschland	159
aa) Sozialhilfe als defizitäres Sicherungspotential	160
bb) Kommunale Sozialpolitik und Arbeitslosigkeit	163
cc) Senioren und Pflegebedürftige	164
dd) Weitere Sozialhilfedefizite im Kampf gegen „alte“ und „neue“ Armut	165
b) Entwicklungsbedarfe kommunaler Gesundheitspolitik	166
aa) Modelle einer Gemeindepsychiatrie	166
bb) Ländliche Vorbeugungsprogramme gegen Drogenabhängigkeit	167
cc) Weitere Entwicklungsbedarfe kommunaler Gesundheitspolitik	167
c) Problemdruck und Defizite der Jugendhilfe	168
d) Kommunaler Wohnungsmarkt	170
2. Solidarische Stadtgemeinschaft am Ende?	171
a) Die „Zwei-Drittel-Stadt“	171
b) Der Kampf um die Zukunft der Stadtgesellschaft	171
3. Sicherung der sozialen Grundbedürfnisse	172
a) Sozialhilfe und Jugendhilfe als Handlungspotential	173
b) Kommunale Gesundheitspolitik	174
c) Sicherung der Wohn- und Mietverhältnisse	175
d) Kommunale Sozialwirtschaft	175
4. Reorganisation der kommunalen Sozialpolitik	176
a) Rationalisierung der Sozialverwaltung	176
b) Privatisierung sozialer Dienstleistungen	177
c) Bürger als Akteure der kommunalen Sozialpolitik	178
III. Zusammenfassung	179
Ernst Pappermann: Kultur	181
I. Einleitung	181
II. Von der Industriegesellschaft zur Tätigkeits- und Kulturgesellschaft	182
III. Die klassischen Kulturinstitute als Basis der Kulturarbeit und als Pflichtaufgabe der Kommunen	183
IV. Von der Öffnung der Kultureinrichtungen zur Einübung in die Kultur	185
1. Musisch-kulturelle Bildung	185
2. Kultur und Schule	186
3. Musikschulen	186
4. Kunstschulen	187
5. Förderung freier Kulturarbeit	187
6. Kultur und Wirtschaft	188
7. Entwicklung in der DDR	191
V. Qualifizierung des Personals	192
Werner Hoppe: Umweltschutz in den Gemeinden	195
I. Einleitung	195
II. Aufgaben der Kommunen im Umweltbereich	195
1. Kommunale Umweltvorsorge durch Umweltplanung und -koordinierung	196
a) Umweltvorsorge durch Bauleitplanung	196
b) Umweltvorsorge durch Landschaftsplanung	196
2. Kommunale Umweltgestaltung durch öffentliche Einrichtungen und Dienstleistungen – die Abfallentsorgung	197
a) Rechtslage der Abfallentsorgung (Begriffsbestimmung/Zuständigkeiten)	198
b) Abfallwirtschaftskonzepte	198
c) Abfallvermeidung	199
d) Maßnahmen zur Verwirklichung des Abfallvermeidungsgebots	199
aa) Beratung	199
bb) Öffentlichkeitsarbeit	200
cc) Satzungsgemäße Ge- und Verbote	200
dd) Kommunale Abgaben	201
(1) Staffelung der Gebühren zum vorgehaltenen Behältervolumen der Abfalltonnen	201
(2) Anknüpfung der Abfallgebühren an erzeugten Abfall	202
(3) Verpackungsabgabe	202
e) Die Entsorgung von Abfällen	204
aa) Das Abfallverwertungsgebot	204
bb) Maßnahmen zur Verwirklichung des Abfallverwertungsgebots	204
(1) Verwendung von Recyclematerialien	205
(2) Sammelsysteme	205
(a) Bringsystem	205
(b) Holsystem	206
(aa) Die „Grüne Tonne“	207
(bb) Die Biotonne	207
(3) Rechtsfragen	208
cc) Ablagern von Abfällen	209
(1) Gefahren – kommunale Maßnahmen	209
(2) Altlasten	210
(a) Ordnungsbehördliche Tätigkeit der Kommunen	211
(b) Altlasten in der Stadtplanung	212
(aa) Kennzeichnungspflichten	213
(bb) Das Abwägungsgebot des § 1 Abs. 6 BauGB	213
3. Umweltschutz durch ordnungsbehördliche Maßnahmen	215
4. Sonstige umweltschützende Aktivitäten der Kommunen	216
a) Kommunale UVP	216
aa) UVP-Gesetz	216
bb) Einsatzbereich der kommunalen UVP	217
cc) Methodische Grundlagen	218
dd) Anforderungen an eine effektive UVP	218
(1) Ausreichende Informationen	218
(2) Verbindliche Bewertungsmaßstäbe	219
(3) Qualifiziertes Personal	219
(4) Organisation der UVP	219
b) Organisatorische Maßnahmen	220
aa) Dezentrale Aufgabenwahrnehmung	220
bb) Zentrale Aufgabenwahrnehmung	221
(1) Die einzelnen Konzentrationsmodelle in der Verwaltung	221
(2) Probleme der Organisationsstruktur	222
(3) Sonstige Organisationsstrukturen	223
c) Öffentlichkeitsarbeit	223
4. Ausblick	225
Irene Walter: Diskussion zu den Referaten von Rainer Pitschas, Ernst Pappermann und Werner Hoppe	227
Die Kommunen in der Europäischen Gemeinschaft	235
Christian O. Steger: Die Kommunen in der europäischen Gemeinschaft	237
I. Einleitung	237
II. Europa als Ganzes	237
III. EG-Markt	240
IV. Die EG als neue Einheit	242
V. Europäisches Recht überwölbt nationales Recht	243
VI. Mitwirkung der Kommunen bei der EG-Gesetzgebung	244
VII. Exkurs: Politikwanderung und ihre Folgen	245
VIII. Fallbeispiele fehlender Mitwirkung	246
IX. Kommunales Europabüro	248
X. Positiver Ausblick: Tendenzumschwung bei der EG-Kommission	249
Heike Kuhn: Diskussion zu dem Referat von Christian O. Steger	251
I.	251
II.	253
III.	253
IV.	253
V.	254
VI.	255
Podiumsdiskussion	257
Petra Hartmann/Hans-Peter Michler: Podiumsdiskussion	259
Univ.-Professor Dr. Willi Blümel: Schlußwort	269

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