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Rogner, K. (1999). Die Befugnisse der Krone im spanischen Verfassungsrecht. Umfang und Grenzen des staatsrechtlichen Handlungsermessens der Krone. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49564-1
Rogner, Klaus Michael. Die Befugnisse der Krone im spanischen Verfassungsrecht: Umfang und Grenzen des staatsrechtlichen Handlungsermessens der Krone. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49564-1
Rogner, K (1999): Die Befugnisse der Krone im spanischen Verfassungsrecht: Umfang und Grenzen des staatsrechtlichen Handlungsermessens der Krone, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49564-1
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Die Befugnisse der Krone im spanischen Verfassungsrecht
Umfang und Grenzen des staatsrechtlichen Handlungsermessens der Krone
Beiträge zur Politischen Wissenschaft, Vol. 112
(1999)
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Abstract
Der Autor untersucht die Befugnisse der Krone in der aktuellen Verfassung Spaniens unter besonderer Berücksichtigung von Umfang und Grenzen ihres staatsrechtlichen Handlungsermessens. Ausgehend von der Grundfeststellung, daß die aktuelle Parlamentarische Monarchie in keinem manifesten Rechtszusammenhang mit der verfaßten Monarchie Spaniens im 19. und 20. Jahrhundert steht, ist festzuhalten, daß sich ebenso wenig Anhaltspunkte für einen rechtsfiktiven Fortbestand der frankistischen Rechtsordnung finden lassen. Die Verfassung vollzieht vielmehr mit der Parlamentarisierung der politischen Staatsform Monarchie die Verbindung von Demokratie und Monarchie in der Synthese der juristischen Regierungsform der Parlamentarischen Monarchie. Die Krone behält ihre traditionelle Definition als Symbol der Einheit und Dauerhaftigkeit des Staates - ihr kommen die Funktionen des »arbitraje« und der »moderación« zu. Die überparteilich-ausgewogene Stellung der Krone infolge ihrer Beschränkung auf die »moderación« ist unverrückbares Fundament der Krone im Zeichen der auctoritas.Die Autorität des Königs erweist sich jenseits der juristischen Fragestellung als entscheidende Größe für die Effizienz und Akzeptanz seines Handelns. Im Mahnen, Warnen und Ermuntern wird der parlamentarische Monarch als ausgleichender Schiedsrichter in einer pluralistischen Öffentlichkeit erkennbar. Diese Abstraktion des Monarchen von der Tagespolitik dient letztlich auch dem Ziel der Abstraktion der auctoritas vom konkreten gekrönten Haupt auf das Verfassungsorgan Krone zur Erfüllung des Verfassungsauftrages: Bewahrung der Einheit des spanischen Staates.Gerade in Bezug auf die Streitkräfte wird das Fehlen der königlichen potestas zum Fehlen eines königlichen imperium. Das verfassungsmäßig garantierte Wächteramt der Krone kommt jedoch nur in Betracht, wenn in einer extremen Staatskrise sich weder Parlament noch Regierung als handlungsfähig erweisen. Woran könnte dies deutlicher werden als an der Handlungsweise der Krone beim Putschversuch vom 23. Februar 1981? Die hier neu begründete auctoritas der Dynastie - bislang gleichzusetzen mit dem Ansehen S. M. D. Juan Carlos I. - wird demnach das ererbte Fundament sein für die verfassungsmäßige Amtsführung des Thronfolgers, S.A.R. D. Felipe de Borbón y Grecia.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Einführung | 21 | ||
| 1. Teil: Die Entwicklung der Staatsform Parlamentarische Monarchie | 29 | ||
| 1. Kapitel: Der Monarch in der Spanischen Verfassungsgeschichte | 29 | ||
| A. Das Statut von Bayona, 1808 | 31 | ||
| B. Fortschrittliche Verfassungen der soberanía nacional | 32 | ||
| I. Die Verfassung von 1812 | 32 | ||
| II. Die Verfassung von 1837 | 34 | ||
| III. Die Verfassung von 1869 | 36 | ||
| C. Doktrinäre Verfassungen der soberanía conjunta | 38 | ||
| I. Das Königliche Statut von 1834 | 38 | ||
| II. Die Verfassung von 1845 | 39 | ||
| III. Die Verfassung von 1876 | 40 | ||
| D. Die republikanischen Verfassungen von 1873 und 1931 | 41 | ||
| I. Der Verfassungsentwurf von 1873 | 41 | ||
| II. Die Verfassung von 1931 | 42 | ||
| E. Die Leyes Fundamentales del Reino (1938–1976) | 43 | ||
| I. Die Jefatura del Estado | 45 | ||
| II. Die “Caudillaje” | 46 | ||
| III. Die Stellung des Príncipe de España | 47 | ||
| 2. Kapitel: Die Wiedereinführung der Monarchie | 50 | ||
| A. Das monarchische Prinzip als Legitimitation der transición, 1975–1976 | 50 | ||
| I. Die Stellung des Monarchen gemäß den Leyes Fundamentales | 51 | ||
| II. Juristische Reformkonzepte | 53 | ||
| 1. Die Anwendung der Lehre vom monarchischen Prinzip | 53 | ||
| 2. Streng legale Reformansätze | 55 | ||
| B. Die Ley para la Reforma Política, 1976 | 56 | ||
| 2. Teil: Die Krone in den Verfassungsberatungen | 61 | ||
| 1. Kapitel: Die Krone als Konsens der Verfassungsberatungen | 61 | ||
| A. Die politischen Parteien und die Monarchie | 61 | ||
| B. Die politische Staatsform Parlamentarische Monarchie gem. Art. 1.3 APto/CE | 67 | ||
| I. Der Begriff “Politische Staatsform” in der Staatstheorie der Periode des Spät- und Postfrankismus | 68 | ||
| II. Monarchie und Volkssouveränität, Art. 1.2 APto | 72 | ||
| 1. Demokratische und Parlamentarische Monarchie | 73 | ||
| 2. Volkssouveränität, Art. 1.2 APto/CE | 74 | ||
| III. Die Legitimität der Monarchie | 76 | ||
| IV. Die Parlamentarische Monarchie als politische Staatsform und als juristische Regierungsform | 78 | ||
| 2. Kapitel: Die Parlamentarisierung der Krone | 80 | ||
| A. Der König als Jefe del Estado | 81 | ||
| B. Die Ausgestaltung der Symbolfunktion der Krone, Art. 51 APto / Art. 56 CE | 82 | ||
| I. Die Krone als politisches Symbol | 83 | ||
| 1. Die Krone | 84 | ||
| 2. Symbol der Einheit und Dauerhaftigkeit des Staates | 86 | ||
| II. Die Krone als höchste Repräsentation in den internationalen Beziehungen, Art. 48.1 APto/56.1 CE | 90 | ||
| Exkurs: Die Krone und die comunidad histórica de naciones, Art. 61j) DCC, 56.1 CMCS / Art. 56.1 CE | 91 | ||
| III. Schiedsrichterliche und mäßigende Funktion als Grundlage des Wirkens des Monarchen, Art. 48.1 APto/56.1 CE | 93 | ||
| 1. Politische und juristische Funktion des arbitraje und der moderación | 93 | ||
| 2. Konzeption des arbitraje und der moderación in den Verfassungsberatungen, Art. 48 APto/56 CE | 94 | ||
| 3. Moderatoren- und Schiedsrichterfunktion als Ausfluß der Symbolfunktion der Krone oder als Kompetenzen des Staatsoberhauptes? | 96 | ||
| 4. Moderación und arbitraje – auctoritas und potestas? | 98 | ||
| a) Die moderación regia – Die Krone als vierte Gewalt? | 99 | ||
| b) Der arbitraje regio – Rechtsquelle monarchischer Reservegewalt? | 99 | ||
| IV. Die mensajes und discursos regios als Ausfluß des arbitraje und der moderación, Art. 52c) Bdor | 101 | ||
| 1. Die Reden im Inland | 103 | ||
| Exkurs: Die Rede vom 23. Februar 1981 als Beispiel des königlichen arbitraje in Situationen des besonderen Staatsnotstandes | 105 | ||
| 2. Die Reden im Ausland | 110 | ||
| C. Ausgestaltung weiterer Kompetenzen der Krone in den Verfassungsberatungen | 111 | ||
| I. Die Gestaltung der Gegenzeichnung königlicher Akte, Art. 48.3, 56 APto/Art. 56.3, 64.1 CE | 111 | ||
| 1. Die Unverletzlichkeit und Nichtverantwortlichkeit des Königs | 112 | ||
| 2. Die Gegenzeichnung der königlichen Akte | 114 | ||
| a) Die Gegenzeichnung als juristisch-politischer Akt | 114 | ||
| b) Die Inhaber der Gegenzeichnungskompetenz | 116 | ||
| c) Formen der Gegenzeichnung | 118 | ||
| Exkurs: Die gewohnheitsrechtliche Gegenzeichnung der nichtgegenzeichnungspflichtigen königlichen Organisationsakte innerhalb der Casa Real | 120 | ||
| II. Ausgestaltung juristischer Einzelkompetenzen der Krone in den Verfassungsberatungen, Art. 54 APto | 123 | ||
| 1. Vorschlag des Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten, Art. 54.a), 97.1 APto | 123 | ||
| 2. Vorsitz im Ministerrat, Art. 54. i) APto | 124 | ||
| 3. Teil: Die Krone in der Verfassung von 1978 | 125 | ||
| 1. Kapitel: Krone und Legislative | 125 | ||
| A. Das Verhältnis König – Cortes Generales | 126 | ||
| I. Sanktion, Ausfertigung und Verkündung der Verfassung und der Verfassungsänderungen | 126 | ||
| 1. Sanktion und Ausfertigung sowie Verkündung der Verfassung | 127 | ||
| 2. Sanktion und Ausfertigung sowie Verkündung von Verfassungsänderungen | 128 | ||
| II. Sanktion, Ausfertigung und Verkündung der Gesetze | 130 | ||
| 1. Recht des Monarchen auf Unterlassung der Sanktion? | 132 | ||
| 2. Die Ausfertigung der Gesetze | 134 | ||
| a) Die Ausfertigung als Erlaß des Gesetzesbefehls und als notarielle Bestätigung der Autentizität | 135 | ||
| b) Die Ausfertigung als Prüfung der Verfassungsmäßigkeit | 136 | ||
| aa) Ausfertigungspflicht formell verfassungswidriger Gesetze? | 136 | ||
| bb) Ausfertigungspflicht materiell verfassungswidriger Gesetze? | 137 | ||
| 3. Die Verkündung der Gesetze | 140 | ||
| III. Einberufung und Auflösung der Cortes Generales | 140 | ||
| 1. Einberufung und Eröffnung der Cortes Generales | 141 | ||
| 2. Auflösung der Cortes Generales | 143 | ||
| B. Die legislativen Bezüge König – Volk | 147 | ||
| I. Ausschreibung von Neuwahlen | 147 | ||
| II. Ausrufung nationaler Referenda | 147 | ||
| 1. Das konsultative Referendum, Art. 92 CE | 150 | ||
| 2. Die Verfassungsreformreferenda, Art. 167 CE, Art. 168 CE | 151 | ||
| a) Das fakultative Verfassungsreformreferendum, Art. 167.3 CE | 151 | ||
| b) Das obligatorische Verfassungsreformreferendum, Art. 168.3 CE | 153 | ||
| 2. Kapitel: Krone und Exekutive | 154 | ||
| A. Das Verhältnis König – Regierung | 154 | ||
| I. Vorschlag, Ernennung und Entlassung des Ministerpräsidenten | 155 | ||
| 1. Ermessen des Königs bei der Ausübung des Vorschlagsrechts | 156 | ||
| a) Ermessen des Königs im Rahmen der Konsultationen zur Vorschlagsfindung | 156 | ||
| aa) Ermessensspielraum des Königs bei der Beteiligung von Nichtparlamentariern und Repräsentanten der politischen Gruppierungen im Senado | 158 | ||
| bb) Kein Ermessensspielraum des Königs hinsichtlich der Anerkennung der Repräsentantenqualität | 162 | ||
| b) Ermessensspielraum des Königs beim Vorschlag der Person des Ministerpräsidenten | 165 | ||
| aa) Ermessensreduktion bei klaren Mehrheitsverhältnissen | 166 | ||
| bb) Volles Ermessen bei unklaren Mehrheitsverhältnissen | 166 | ||
| cc) Ermessensmißbrauch bei ungeeigneten Vorschlägen | 168 | ||
| dd) Volles Ermessen des Königs bezüglich der Beendigung der Konsultationen | 169 | ||
| c) Ermessen des Präsidenten des Abgeordnetenhauses bei der Gegenzeichnung des Vorschlags des Königs | 169 | ||
| d) Ermessen des Königs nach Veröffentlichung des Vorschlagserlasses und vor der votación de investidura | 172 | ||
| aa) Kein Ermessen bezüglich Widerruf des Vorschlags | 172 | ||
| bb) Kein Ermessen bei Verzicht des Vorgeschlagenen | 172 | ||
| e) Ermessenssituationen des Königs im Rahmen des Verfahrens der votación de investidura | 173 | ||
| aa) Kein Ermessen bei Verzicht des Kandidaten auf eine zweite Vertrauensabstimmung | 174 | ||
| bb) Volles Ermessen des Königs bezüglich des Zeitraums zwischen den weiteren Vorschlägen | 175 | ||
| f) Kein Ermessen des Königs bei der Auflösung des Parlaments und der Ausschreibung von Neuwahlen gem. Art. 99.5 CE | 175 | ||
| aa) Kein Ermessen hinsichtlich des Auflösungserlasses | 175 | ||
| bb) Kein Ermessen des Präsidenten der Abgeordnetenkammer bei der Gegenzeichnung gem. Art. 99.5 CE | 177 | ||
| 2. Kein Ermessen des Königs bezüglich der Ernennung des vom Congreso de los Diputados bestätigten Kandidaten | 178 | ||
| 3. Ermessen des Königs bei der Entlassung des Ministerpräsidenten | 179 | ||
| a) Kein Ermessen nach Neuwahlen zu den Cortes Generales, bei verlorener Vertrauensfrage und erfolgreichem Mißtrauensvotum | 179 | ||
| b) Ermessen des Königs bei freiwilligen Amtsverzicht des Ministerpräsidenten | 181 | ||
| c) Kein Ermessen des Königs bei Tod und Amtsunfähigkeit des Ministerpräsidenten | 183 | ||
| d) Kein Ermessen des scheidenden Ministerpräsidenten bei der Gegenzeichnung seiner Entlassung | 184 | ||
| II. Vorschlag, Ernennung und Entlassung der Regierungsmitglieder | 185 | ||
| 1. Vorschlagsfindung durch den Ministerpräsidenten | 185 | ||
| 2. Kein Ermessen des Königs bei der Annahme der Vorschläge | 186 | ||
| 3. Kein Ermessen des Königs beim Vollzug des Ernennungs- bzw. Entlassungsaktes | 188 | ||
| 4. Kein Ermessen des Ministerpräsidenten bei der Gegenzeichnung | 189 | ||
| III. Ausfertigung der im Ministerrat beschlossenen Verordnungen | 189 | ||
| IV. Informations- und Präsidialrecht des Königs gegenüber dem Ministerrat | 193 | ||
| 1. Allgemeines Recht des Königs auf Information über Staatsangelegenheiten | 194 | ||
| 2. Präsidialrecht bei den Sitzungen des Ministerrates | 195 | ||
| V. König und Regierung in den auswärtigen Beziehungen | 197 | ||
| 1. Akkreditierung der diplomatischen Vertreter beim König | 198 | ||
| 2. Königliche Mitwirkung bei völkerrechtlichen Verträgen | 199 | ||
| a) Königliche Mitwirkung nur bei Verträgen? | 199 | ||
| b) Prüfungsrecht der Krone hinsichtlich der Verfassungsmäßigkeit völkerrechtlicher Verträge? | 201 | ||
| B. Das Verhältnis König – Streitkräfte | 203 | ||
| I. Der Rechtscharakter des militärischen Oberbefehls | 204 | ||
| 1. Symbolischer oder effektiver Oberbefehl? | 205 | ||
| a) Der symbolische Oberbefehl | 205 | ||
| b) Der effektive Oberbefehl | 206 | ||
| 2. Symbolisch herausgehobener Oberbefehl mit effektiven Teilausprägungen | 211 | ||
| a) Königliches Initiativrecht bei militärischen Befehlen | 212 | ||
| b) Das Präsidialrecht in der Junta de Defensa Nacional als Mehr zum Präsidialrecht im Ministerrat? | 214 | ||
| II. Erteilung militärischer Ämter und Verleihung militärischer Ehren und Auszeichnungen | 216 | ||
| 1. Erteilung militärischer Ämter | 216 | ||
| 2. Verleihung militärischer Ehren und Auszeichnungen | 216 | ||
| C. Das Verhältnis König – Verwaltung | 217 | ||
| I. Die allgemeine Verwaltung | 219 | ||
| 1. Erteilung ziviler Ämter | 219 | ||
| 2. Verleihung von zivilen Ehren und Auszeichnungen | 220 | ||
| II. Das königliche Patronat über die Königlichen Akademien als unabhängige Organe der Kulturpflege, Art. 62.j) CE | 221 | ||
| 3. Kapitel: Krone und Judikative | 223 | ||
| A. Das Verhältnis König – Rechtsprechung | 223 | ||
| I. Rechtsprechung im Namen des Königs | 223 | ||
| II. Ausübung des Begnadigungsrechts | 225 | ||
| B. Das Verhältnis König – Justizverwaltung | 226 | ||
| I. Ernennung der Mitglieder des Consejo General del Poder Judicial und des Präsidenten des Tribunal Supremo | 226 | ||
| II. Ernennung des Generalstaatsanwaltes | 228 | ||
| III. Ernennung des Präsidenten und der Richter am Verfassungsgerichtshof | 228 | ||
| 4. Kapitel: Krone und Autonome Gemeinschaften | 231 | ||
| A. König und Legislative in den Autonomen Gemeinschaften | 231 | ||
| I. Sanktion der Autonomiestatuten der CCAA | 231 | ||
| II. Sanktion und Ausfertigung der Gesetze der CCAA | 231 | ||
| 1. Keine Sanktion der Gesetze der CCAA | 231 | ||
| a) Keine Sanktionskompetenz des Präsidenten der CA | 232 | ||
| b) Die Sanktion als höchstpersönliche und nichtübertragbare Kompetenz der Krone | 233 | ||
| 2. Ausfertigung der Gesetze der CA durch den Präsidenten der CA im Namen des Königs | 234 | ||
| III. Ausrufung eines Referendums für die CA | 235 | ||
| B. König und Exekutive in den Autonomen Gemeinschaften | 236 | ||
| I. Ernennung des Präsidenten der CA | 236 | ||
| 1. Doppelnatur der Rechtsstellung des Präsidenten der CA | 236 | ||
| 2. Die Ernennung als zusammengesetzter Akt | 237 | ||
| II. Gegenzeichnung der Ernennung des Präsidenten der CA | 239 | ||
| C. König und Judikative in den Autonomen Gemeinschaften | 241 | ||
| Zusammenfassung | 242 | ||
| I. | 242 | ||
| II. | 243 | ||
| III. | 244 | ||
| IV. | 247 | ||
| V. | 248 | ||
| Zitierte Urteile des Spanischen Verfassungsgerichtshofes (SSTC) | 250 | ||
| Zitierte Artikel der Spanischen Verfassung (CE) | 251 | ||
| Literaturverzeichnis | 254 | ||
| Stichwortverzeichis | 283 |