Kollisionen verfassungsrechtlicher Schutznormen

Markus Winkler

doi:10.3790/978-3-428-50101-4

Kollisionen verfassungsrechtlicher Schutznormen

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Winkler, M. (2000). Kollisionen verfassungsrechtlicher Schutznormen. Zur Dogmatik der »verfassungsimmanenten« Grundrechtsschranken. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50101-4

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Kollisionen verfassungsrechtlicher Schutznormen

Zur Dogmatik der »verfassungsimmanenten« Grundrechtsschranken

Winkler, Markus

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 824

(2000)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50101-4
978-3-428-10101-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50101-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 426
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
§ 1 Einführung	19
I. Bestandsaufnahme	19
1. Ziel der Untersuchung	19
2. Vorbehaltlos gewährleistete Grundrechte als Problemindikator	20
a) Vorbehaltlose Gewährleistungen als Geburtsfehler des Grundgesetzes?	20
b) Ungeschriebene Einschränkungsvorbehalte der Grundrechte?	23
aa) Gemeinschaftsvorbehalt	23
bb) Rechtsordnungsvorbehalt	24
3. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	25
a) Zum Begriff der Immanenz	25
b) Eine verfassungsrechtliche „Wertordung" als geeigneter Konstruktionsansatz?	27
II. Zum Rechtsbegriff der Schranke	29
1. Normwirkungsreduktion als Weg zur Lösung von Güterschutzkonflikten	30
a) Interessenkonflikte als Güterkonkurrenzen	30
aa) Rechtsgüter als rechtlich geschützte Interessen	31
bb) Verfassungsrang von Rechtsgütern als Verfassungsrang der Güterschutznormen	32
b) Normbegrenzungs- und Normkollisionsmodelle für die Konfliktschlichtung	33
aa) Normtheoretische Optionen	33
bb) Terminologische Folgefragen	35
2. Insbesondere: Konflikte zwischen Gewährleistungsnormen	37
a) Zur verfassungsrechtlichen Bedeutung des Gewährleistungsbegriffs	37
aa) Gewährleistung als spezifisch verfassungsrechtlicher Begriff	38
bb) Abgrenzung zur bloßen Anerkennung	39
b) Die gewährleistende Wirkung von Grundrechtsnormen	41
aa) Schutzbereichsgegenstände als Güter	41
bb) Gewährleistungswirkung als Schutzbereichsfrage	44
cc) Insbesondere: Gewährleistung von Freiheit durch Leistung	45
c) Tendenzen zur Verallgemeinerung der Dogmatik immanenter Schranken	47
aa) Verfassungsimmanente Beschränkung der Grundrechte unter Gesetzesvorbehalt	47
bb) Verfassungsimmanente Beschränkung anderer Verfassungsnormen	48
3. Fazit	50
III. Geklärte und ungeklärte Fragen	50
Erster Teil: Verfassungsrechtlich gewährleistete Güter	53
§ 2 Der Gewährleistungsgehalt nicht-grundrechtlicher Verfassungsbestimmungen	56
I. Der Verfassungsvorbehalt für Schrankengüter	56
1. Zur Begründung eines Verfassungsvorbehalts für die Gütergewährleistung	57
a) Anfechtungen der Rechtsprechung zum Verfassungsvorbehalt	57
b) „Rechtsstaatlicher Verteilungsgrundsatz" und Vorrang der Verfassung	58
c) Verfassungsrechtliche Ermächtigungen als Voraussetzung gesetzlicher Grundrechtsbeschränkung	60
2. Die Textbindung bei der güterbezogenen Verfassungsinterpretation	62
a) Der Aufruf zu methodischer Präzision - nur hohles Pathos?	62
aa) Textbindung als Postulat des Bundesverfassungsgerichts	63
bb) Beliebigkeit der Verfassungsrechtsprechung?	64
cc) Relativität des Verfassungsrangs?	66
b) Besonderheiten der Verfassungsinterpretation?	67
aa) Funktionale Besonderheiten des Verfassungsrechts als Auslegungshindernisse?	67
bb) Sprachliche Eigenheiten des Verfassungstextes als Auslegungshindernisse?	71
c) Folgen für die Suche nach Gewährleistungswirkungen in Verfassungsbestimmungen	74
aa) Ersichtlich nicht gewährleistende Formulierungen	75
bb) „Positive" Formulierungen	76
cc) Ausgesparte Gegenstände	78
3. Verfassungsvorbehalt und Verfassungssystematik	79
a) Die begrenzte Aussagekraft des Textzusammenhangs	80
aa) Grade von systematischer Ordnung im Grundgesetz	81
bb) Systematische Trennung „wertsetzender" Normen vom Organisationsrecht?	82
b) Die „Schrankensystematik" des Grundgesetzes und die Frage eines Verfassungsrangs der in den qualifizierten Vorbehalten genannten Güter	84
aa) Gewährleistung staatlicher Handlungsräume durch Vorbehaltsnormen	85
bb) Die Funktion der Qualifikationsmerkmale	87
cc) Verbot der „Schrankentransplantation" als Konsequenz	88
4. Zusammenfassung	90
II. Kompetenzbestimmungen und Aufgabenzuweisungen	90
1. Gewährleistung effektiver Kompetenzausübung	91
2. Gewährleistung effektiver Aufgabenerfüllung	95
a) Voraussetzungen einer verfassungsrechtlichen Gewährleistung von Staatsaufgaben	95
b) Staatsaufgaben in Kompetenznormen	97
3. Schutzwirkung für Kompetenzgegenstände?	101
a) Wortlautindizien?	103
b) Der Wille der historischen Normschöpfer als Indiz?	104
c) Indizien in der Normstruktur von Kompetenzvorschriften	105
4. Zusammenfassung	106
III. Einrichtungsnormen	107
1. Einrichtungsnormen und einrichtungsbezogene Normen	108
a) Differenzierte Wirkungen der Einrichtungsgarantien	109
b) Abgrenzung zur tatbestandlichen Bezugnahme auf Einrichtungen	110
2. Funktionsgarantien	112
a) Die „Funktionsfahigkeit" abstrakter Funktionsbereiche	112
aa) Verwaltung	113
bb) Rechtspflege	114
b) Insbesondere: Die „Funktionsfähigkeit der Landesverteidigung"	116
aa) Schwankende normative Verankerung	116
bb) Rückbesinnung auf den Grundgesetztext	118
c) Insbesondere: Die Funktionsfähigkeit der Schule	119
aa) Organisatorische Anforderungen und Grundrechte der Beteiligten	119
bb) Eigenes Erziehungsrecht des Staates, Grundrechte der Eltern und der Schüler	121
cc) Vermittlungs- und Ausgleichsfunktion des Staates in der Schule	123
3. Substanzgarantien	125
a) Verfassungsorgane des Bundes	126
aa) Bundesverfassungsgericht	127
bb) Gesetzgebungsorgane	127
cc) Die Bundesregierung	129
b) Andere staatliche Einrichtungen	130
aa) Oberste Gerichtshöfe des Bundes	131
bb) Ämter für Verfassungsschutz	131
c) Der Staat selbst als Verfassungseinrichtung?	132
aa) Der Staatsname als Garantienorm?	134
bb) Schutz des Staates als Verkörperung der freiheitlich-demokratischen Grundordnung?	135
cc) „Abfärben" eines Schutzes für die Sicherheits- und Friedensfunktion des Staates auf den Staat selbst?	136
dd) Garantierte „Staatsvoraussetzungen"?	137
4. Gewährleistete Rechtsinstitute mit Verfassungsrang?	138
a) Institutsbestand und Institutsfunktion als Gewährleistungsobjekte	139
b) Der Bestand des Institutssubstrats als Gewährleistungsobjekt?	141
c) Dimensionen einer Institutsgewährleistung am Beispiel des Feiertagsrechts	143
aa) Feiertagsrechtsschutz	144
bb) Feiertagsexistenzschutz?	145
d) Exkurs: Landesrecht als gewährleistetes Institut?	146
5. Zusammenfassung	147
IV. Verfassungsgrundsätze und Präambel	148
1. Verfassungsgrundsätze - Staatsziele - Staatszwecke	148
2. Die Präambel-ein Sonderfall?	150
3. Spezialitätsprobleme	151
a) „Objektive" Grundrechtsprinzipien	151
b) Verfassungsrechtliche „Grundentscheidungen"	154
aa) „Streitbare Demokratie"	156
bb) Internationale Stellung der Bundesrepublik	158
4. Ausnahmecharakter eines konkreten Güterbezugs von Verfassungsgrundsätzen	161
a) Sozialstaatsprinzip	161
b) Rechtsstaatsprinzip	162
c) Staatsziel Umweltschutz	165
5. Die Repräsentationsfunktion der Staatssymbole für Verfassungsgrundsätze	168
6. Zusammenfassung	171
Zweiter Teil: Die Bewältigung von Konflikten zwischen grundrechtlichen und anderen Verfassungsgewährleistungen	173
§ 3 Kollisionsvermeidung durch Konfliktlösung innerhalb der Grundrechtsnorm	175
I. Begrenzung oder Beschränkung der Grundrechte?	176
1. Beispiele für verfassungsnorminterne Konfliktlösungen	177
a) Harmonisierung von Verfassungsgrundsätzen: Art. 20a und 109 Absatz 2 GG	177
b) Grundrechtliche Zielharmonisierung: Art. 7 Absatz 4 und Art. 30 GG	178
2. Norminterne Begrenzung der Grundrechte - Regel oder Ausnahme?	179
a) In dubio pro differentia?	180
b) Berechenbarkeit als rechtsstaatliches Gebot	181
aa) Begründungszwang als Beitrag zur Transparenz von Entscheidungen	181
bb) Begründungszwang als Vergewisserungszwang für die einwirkende Stelle	182
c) Regel-Ausnahme-Verhältnis von Schranken und Grenzen als Konsequenz	183
II. Tatbestandsbegrenzungen	184
1. Methodische Vorfragen	184
2. Geschriebene und ungeschriebene Gewährleistungsgrenzen	188
a) Erreichen eines bestimmten Alters als Gewährleistungsvoraussetzung?	188
b) Friedlicher Freiheitsgenuß als Gewährleistungsvoraussetzung?	190
aa) Friedlichkeit als Grenze der Versammlungsfreiheit	190
bb) Ausdehnung auf andere Grundrechte?	191
3. Zulässigkeit von Ausgestaltungen als Begrenzungsermächtigung an den Gesetzgeber?	195
a) Die Bindung der Ausgestaltung an grundrechtliche Vorgaben	196
b) Besonderheiten der Ausgestaltung grundrechtlicher Institutionen?	198
aa) Begrenzung des Freiheitsschutzes auf einen institutionellen „Kernbereich"?	199
bb) Begrenzung des Freiheitsschutzes auf den Tatbestand grundrechtlicher Institute und Institutionen?	200
cc) Begrenzung des Freiheitsschutzes in freiheitssichernden Institutionen?	202
4. Zusammenfassung	206
III. Rechtsfolgenbegrenzungen	207
1. Nichtanwendungsgebote für grundrechtliche Rechtsfolgen	207
a) Rechtliche und faktische Rechtsfolgeausschlüsse	208
b) Nichtberufungsklauseln	209
c) Europarechtliches Nichtanwendungsgebot	211
d) Begrenzung der Normgeltung durch den Normzweck	213
2. Interne „Mäßigung" des Grundrechtsgebrauchs	216
a) Verantwortliche „Grundrechtsausübung"?	217
aa) Ausdrückliche Pflichtenbindung des Grundrechtsgebrauchs	218
bb) Ein allgemeiner Grundsatz „verantwortlicher Grundrechtsausübung"?	218
cc) Insbesondere: Die „Verantwortung der Wissenschaft"	220
dd) Verfassungstreue »Ausübung" von Grundrechten	222
b) Pflicht zur maßvollen „Grundrechtsausübung"?	226
aa) Bindung der Einwirkung auf Rechtsgüter anderer an den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz?	226
bb) Pflicht zu toleranter Hinnahme von Grundrechtsbeeinträchtigungen?	228
3. Ausgrenzung von „Grundrechtsmißbrauch"	231
a) Dogmatische Grundlagen	232
b) Kein Grundrechtsschutz für widersprüchliches Verhalten?	233
c) Kein Grundrechtsschutz bei Verletzung eigener Pflichten?	234
aa) Entzug des Grundrechtsschutzes als Konsequenz einer Verletzung staatlichen Vertrauens?	234
bb) Nichteintritt grundrechtlicher Rechtsfolgen als Folge der Verletzung von Mitwirkungspflichten	236
d) Kein Grundrechtsschutz ohne schutzwürdiges Interesse?	237
aa) Der Inanspruchnahmegedanke in der Lehre	238
bb) Der Sprayer-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts	240
4. Zusammenfassung	243
§ 4 Verfassungsunmittelbare Vorzugsnormen	244
I. Grundgesetz und Kollisionsregeln	244
II. Kollisionslösungen auf Grund verschiedener Zeitstufen?	246
1. Neue Verfassungsrechtssätze: Art. 79 Absatz 1 GG als Ausnahme vom Posterioritätsprinzip	246
2. Älteres Verfassungsrecht	248
a) Insbesondere: Die „Überlagerung" von Art. 136 Absatz 1 WRV durch Art. 4 Absätze 1 und 2 GG	249
b) Bedeutungswandel durch Veränderung des Textzusammenhangs	250
c) Verfassungsgewohnheitsrecht	251
3. Fazit	251
III. Rangstufen innerhalb des Grundgesetzes?	252
1. Vorrang kraft Normrangs?	252
a) „Verfassungskern"	253
b) Unantastbarkeitsklausel	255
2. Vorrang kraft „Grundlagencharakters"?	256
a) Leben	257
b) Staatlichkeit und Demokratie	259
3. Fazit	260
IV. Kollisionslösungen auf Grund von Spezialität	261
1. Differenzierung zwischen gleich-und gegensinnigen Spezialnormen	262
2. Zweck-und Mittelverbote	265
a) Die Gewährleistung der Menschenwürde als absolutes Mittelverbot	265
aa) Ausnahmslosigkeit als Privileg der Menschenwürdegarantie	266
bb) Der Sonderfall „Würde gegen Würde"	267
b) Staatsgerichtete Zweck-Mittel-Verknüpfungsverbote	269
aa) Einsatz von Menschenleben	269
bb) Beeinträchtigung von Gewissensentscheidungen	272
cc) Zwang zur Teilnahme an Veranstaltungen der Religionsgemeinschaften	273
dd) Notstandsmaßnahmen gegen Arbeitskampfhandlungen	275
c) Individualgerichtete Verfassungsimperative	276
aa) Ver- und Gebote von Rechtsgeschäften	276
bb) Strafrechtliche Verhaltensverbote	278
3. Spezialität von Grundrechtsnormen	280
a) Grundrechtsspezialität und Schrankenspezialität	280
aa) Tatbestandsspezialität und Realkonkurrenz zwischen Grundrechten	280
bb) Schrankenspezialität und Schrankenspezifik im Gefolge der Grundrechtsspezialität	284
b) Insbesondere: Verdrängung verfassungsimmanenter Schranken durch Gesetzesvorbehalte?	288
aa) Voraussetzungen und Hindernisse einer Sperrwirkung der Grundrechtsvorbehalte	289
bb) Gewährleistungsnormen konkretisierende Vorbehalte als abschließende Schrankenregelungen	290
cc) Durch Verfassungsgüter qualifizierte Vorbehalte als abschließende Schrankenregelungen?	291
4. Zusammenfassung	297
V. Normeffektivität als Kollisionsregel?	298
1. Allgemeine Probleme der teleologischen Auslegung	299
2. „Effektivität" als Ausdruck von Spezialität und des Ausnahmecharakters der vorgehenden Gewährleistung	300
a) Ausführung von Verfassungsgeboten	301
aa) Erfüllung verfassungsrechtlicher Schutzpflichten	301
bb) Ausführung verfassungsrechtlicher Erhaltungsaufträge	303
b) Ausnutzung von Verfassungserlaubnissen	305
aa) Wahrnehmung von Ermächtigungen zu grundrechtsspezifischem Verhalten	306
bb) Gebrauchmachen von grundrechtsspezifischen Zuständigkeiten	308
3. „Effektivität" als Schutz vor Wirkungslosigkeit?	312
a) Sachbezogene und rechtsbezogene Verfassungsnormzwecke	312
aa) Die Zweckbindung faktischer Gewährleistungen	313
bb) Die indirekte Wirksamkeit von Normgewährleistungen	314
b) Das „Selbstverwirklichungsstreben" von Normen	315
aa) Effektive Grundrechtsgeltung als Modell	315
bb) Maximalverwirklichung anderer Verfassungsnormen?	318
cc) Minimalverwirklichung anderer Verfassungsnormen	319
dd) Die Obsoleszenz von Verfassungsnormen als Effektivitätsproblem	322
c) Einseitigkeit der Normeffektivierung?	324
d) Zwischenbilanz	327
4. „Effektivität" als Ausdruck oder Korrektiv des Platzes einer Gewährleistung in der Normhierarchie?	327
a) Normeffektivität im Verhältnis von Bundes- und Landesrecht	327
aa) Landesrechtliche Schranken der Wirkung von Bundesgrundrechten?	328
bb) Bundesrechtliche Schranken der Wirkung von Landesgrundrechten	331
b) Normeffektivität im Verhältnis von Verfassung und einfachem Gesetz	334
aa) Ausgestaltung von Rechtsinstituten	335
bb) Einrichtung von Sonderstatusverhältnissen	337
5. Zusammenfassung	341
§ 5 Grundzüge der Konfliktlösung im Einzelfall	342
I. Abstrakt-generelle Eingriffsregelungen	344
1. Gesetzliche Eingriffsregelungen	345
a) Der Vorbehalt des Gesetzes für verfassungsimmanente Beschränkungen	345
b) Inhaltliche Anforderungen an das kollisionsregelnde Gesetz	350
2. Verfassungsunmittelbare Eingriffsregelungen	353
a) Ausdrückliche Eingriffsermächtigungen	354
b) Ungeschriebene Eingriffsermächtigungen	356
aa) Besonderheiten der Aufgaben von Verfassungsorganen?	357
bb) „Sollen impliziert Dürfen"?	359
3. Zusammenfassung	361
II. Die Verhältnismäßigkeit der konkreten Zuordnung	362
1. Bedenken gegen den Einzelfallbezug der Kollisionslösung?	362
2. Optimale Güterverwirklichung im Regelfall als Gebot der Verhältnismäßigkeit	364
a) Besonderheiten im Vergleich mit der regulären Verhältnismäßigkeitsprüfung	364
b) Optimierung konkurrierender Güter durch „schonenden Ausgleich"	366
c) Inkurs: Die verhältnismäßige Lösung von Grundrechtskollisionen zwischen Übermaß und Untermaß	369
aa) Allein Schutzpflichtenerfüllung als „Klemme" für den Gesetzgeber?	369
bb) Verhältnismäßigkeit der „Grundrechtsausübung" durch die Hintertür?	372
d) Gesichtspunkte des Güterausgleichs im einzelnen	372
aa) Normbezogene Gesichtspunkte	373
bb) Faktische Gesichtspunkte	375
3. Alleinverwirklichung eines der konkurrierenden Güter als Ausnahme	376
a) „Zwingende" Erforderlichkeit im Einzelfall	377
b) Bevorzugung kollektiver Verfassungsgüter vor Grundrechten?	379
4. Zusammenfassung	382
Dritter Teil: Fazit	383
§ 6 Ergebnisse in Thesen	383
Literaturverzeichnis	388
Sachregister	422

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