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Halfmann, R. (2000). Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration. Die Zusammenarbeit von Bund und Ländern nach Art. 23 GG im Lichte der Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50027-7
Halfmann, Ralf. Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration: Die Zusammenarbeit von Bund und Ländern nach Art. 23 GG im Lichte der Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50027-7
Halfmann, R (2000): Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration: Die Zusammenarbeit von Bund und Ländern nach Art. 23 GG im Lichte der Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50027-7
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Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration
Die Zusammenarbeit von Bund und Ländern nach Art. 23 GG im Lichte der Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 811
(2000)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| 1. Teil: Die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern bei der europäischen Integration | 26 | ||
| I. Die Zusammenarbeit nach Art. 2 des Ratifikationsgesetzes zu den Römischen Verträgen | 27 | ||
| 1. Die Ausgangssituation für die Länder | 27 | ||
| 2. Das Zuleitungsverfahren nach Art. 2 des Zustimmungsgesetzes | 28 | ||
| II. Das Länderbeteiligungsverfahren von 1979 | 32 | ||
| 1. Die Ursachen weiterer Forderungen der Länder an den Bund | 32 | ||
| 2. Das Ergebnis der gemeinsamen Beratungen: Der Briefwechsel von 1979 | 34 | ||
| 3. Die Umsetzung in die Praxis | 36 | ||
| III. Das Beteiligungsverfahren nach Art. 2 EEAG | 38 | ||
| 1. Die Ausgangssituation für Bund und Länder | 38 | ||
| 2. Das „Bundesratsmodell" und die Verabschiedung von der unmittelbaren Länderbeteiligung | 43 | ||
| a) Die Regelungen des Art. 2 EEAG | 43 | ||
| b) Die Bund-Länder-Vereinbarung vom 17.12.1987 | 44 | ||
| c) Der Länderbeobachter | 46 | ||
| d) Die Beteiligung von Ländervertretern | 48 | ||
| 3. Die Praxis der Beteiligung der Länder in den Bereichen Kultur und Bildung | 51 | ||
| IV. Sonstige Formen der Mitwirkung | 52 | ||
| 1. Die Informations- und Verbindungsbüros der Länder in Brüssel | 52 | ||
| 2. Weitere Formen der Zusammenarbeit | 54 | ||
| 3. Die Beteiligung der Landtage | 56 | ||
| V. Die neueren Entwicklungen bis zur Verabschiedung des Art. 23 GG | 60 | ||
| 1. Mängel des Bundesratsverfahrens nach Art. 2 EEAG | 60 | ||
| a) Die Umsetzung von Art. 2 EEAG in der Praxis | 60 | ||
| b) Nachteile des Verfahrens | 61 | ||
| 2. Insbesondere: Der Streit um die Rundfunkrichtlinie | 63 | ||
| 3. Der Vertrag von Maastricht | 67 | ||
| a) Die Position der Länder in den Beratungen | 67 | ||
| b) Die Ergebnisse: Der Vertrag von Maastricht | 70 | ||
| c) Die innerstaatliche Umsetzung und der neue Artikel 23 GG | 74 | ||
| 2. Teil: Artikel 23 GG - Inhalt und Anwendungsbereich | 78 | ||
| I. Überblick | 78 | ||
| II. Die Mitwirkung des Bundesrates nach Art. 23 Abs. 2 S. 1 GG | 79 | ||
| 1. Die verfassungsrechtliche Grundentscheidung für das Bundesratsprinzip | 79 | ||
| 2. Die Bundesregierung als Hauptträgerin der Organkompetenz | 80 | ||
| 3. Angelegenheiten der Europäischen Union | 81 | ||
| a) Erfordernis einer weiten Auslegung | 81 | ||
| b) Einschränkung des Anwendungsbereichs durch § 11 EUZBLG | 83 | ||
| 4. Das Verhältnis von Art. 23 GG zu anderen Bestimmungen des Grundgesetzes | 87 | ||
| a) Das Verhältnis von Art. 23 GG zu Artikel 50 GG | 87 | ||
| b) Das Verhältnis von Art. 23 GG zu Art. 24 Abs. 1 GG | 89 | ||
| c) Das Verhältnis von Art. 23 GG zu Art. 32 Abs. 1 GG | 90 | ||
| d) Insbesondere: Das Verhältnis des Art. 23 GG zum „Lindauer Abkommen" | 92 | ||
| (1) Überschneidungen des Anwendungsbereiches von Art. 23 GG mit dem Lindauer Abkommen | 92 | ||
| (2) Die Lösung des Kompetenzkonfliktes | 94 | ||
| III. Die interne Willensbildung des Bundes | 95 | ||
| 1. Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG - Die Pflicht zur umfassenden Unterrichtung | 95 | ||
| a) Inhalt der Unterrichtungspflicht | 95 | ||
| b) Vereinbarkeit von § 2 EUZBLG mit dem Grundgesetz | 96 | ||
| 2. Art. 23 Abs. 4 GG - Die Ausrichtung der Beteiligung an der innerstaatlichen Kompetenzverteilung | 99 | ||
| 3. Art. 23 Abs. 5 Satz 1 - Die einfache Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates | 101 | ||
| a) Tatbestand und Anwendungsbereich von Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG | 101 | ||
| (1) Alternative: Ausschließliche Zuständigkeit des Bundes | 101 | ||
| (2) Alternative: Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes im übrigen | 102 | ||
| b) Die Pflicht zur Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates | 107 | ||
| 4. Art. 23 Abs. 5 Satz 2 GG - Die Pflicht zur „maßgeblichen" Berücksichtigung | 108 | ||
| a) Tatbestand und Anwendungsbereich | 108 | ||
| (1) „Gesetzgebungsbefugnisse der Länder" | 108 | ||
| (2) „Einrichtung ihrer Behörden oder ihre Verwaltungsverfahren" | 109 | ||
| (3) „Betroffensein im Schwerpunkt" | 109 | ||
| b) Der Inhalt der Pflicht zur „maßgeblichen" Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates | 112 | ||
| c) Art. 23 Abs. 5 S. 2, Hs. 2 GG - Die Pflicht zur Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes | 116 | ||
| (1) Inhalt | 116 | ||
| (2) Adressaten | 118 | ||
| (3) Die Verpflichtung zur Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes als Ausnahmetatbestand vom Letztentscheidungsrecht des Bundesrates? | 119 | ||
| d) Art. 23 Abs. 5 S. 3 GG - Der Zustimmungsvorbehalt bei Ausgabenerhöhungen und Einnahmeverminderungen des Bundes | 120 | ||
| (1) Inhalt und Bedeutung | 120 | ||
| (2) Einschränkungen des Anwendungsbereichs | 121 | ||
| (3) Verbleibender Anwendungsbereich | 123 | ||
| e) Der Konfliktfall sich widersprechender Stellungnahmen von Bundestag und Bundesrat | 126 | ||
| (1) Die Pflicht zur Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundestages nach Art. 23 Abs. 3 S. 2 GG i.V.m. § 5 S. 3 EUZBTG | 127 | ||
| (2) Die Auflösung des Konkurrenzverhältnisses | 131 | ||
| 5. § 5 Abs. 3 EUZBLG - Vorhaben der EU nach Art. 235 EGV | 133 | ||
| a) Entstehung der Ausnahmeregelung | 134 | ||
| b) Anwendungsbereich | 135 | ||
| c) Vereinbarkeit von § 5 Abs. 3 EUZBLG mit Art. 23 Abs. 4 bis 6 GG | 137 | ||
| IV. Die Außenvertretung des Bundes nach Art. 23 Abs. 6 GG | 139 | ||
| 1. Tatbestand und Anwendungsbereich | 139 | ||
| a) Ausschließliche Gesetzgebungsbefugnisse der Länder | 139 | ||
| b) Das „Betroffensein im Schwerpunkt" | 141 | ||
| 2. Rechtsfolgen | 141 | ||
| a) Die Rechte der Bundesrepublik Deutschland | 141 | ||
| b) Das Merkmal „soll übertragen werden" | 142 | ||
| c) Der Umfang der Übertragung | 146 | ||
| 3. Der vom Bundesrat benannte „Vertreter der Länder" | 147 | ||
| a) Die rechtliche Stellung des Vertreters der Länder | 147 | ||
| b) Das Verfahren der Benennung | 151 | ||
| c) Die Aufgaben des Ländervertreters im Außenverhältnis | 154 | ||
| d) Die Rechtsstellung des Länderbeobachters nach der Bund-Länder-Vereinbarung 1993 | 154 | ||
| 4. Die Art und Weise der Wahrnehmung der Rechte | 156 | ||
| a) Das Merkmal „in Abstimmung mit der Bundesregierung" | 156 | ||
| b) Die Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes | 158 | ||
| 3. Teil: Die Bewertung von Art. 23 Abs. 2 bis 6 GG aus staatsorganisationsrechtlicher Sicht | 161 | ||
| I. Art. 23 GG am Prüfmaßstab des Art. 79 Abs. 3 GG - „Verfassungswidriges Verfassungsrecht"? | 161 | ||
| II. Das „Bundesstaatsprinzip" nach Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG | 163 | ||
| 1. Inhalt und geschützter Kernbereich des Bundesstaatsprinzips | 163 | ||
| a) Die durch Art. 79 Abs. 3 GG geschützten „Grundsätze" | 163 | ||
| b) Der Bundesstaat des Grundgesetzes | 166 | ||
| 2. Die Vereinbarkeit von Art. 23 Abs. 2 bis 6 GG mit dem Bundesstaatsprinzip | 170 | ||
| a) Die Gliederung des Bundes in Länder | 170 | ||
| b) Die grundsätzliche Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung des Bundes | 175 | ||
| c) Der Grundsatz der Trennung der Kompetenzräume von Bund und Ländern | 175 | ||
| (1) Die Wahrnehmung von Gesetzgebungsbefugnissen der Länder durch ein Organ des Bundes? | 175 | ||
| (2) Der Vorwurf der unzulässigen „Mischverwaltung" in auswärtigen Angelegenheiten | 177 | ||
| (3) Faktische Ingerenzen der Länder? | 179 | ||
| (4) Konkurrenz des Bundesratsprinzips mit Rechten einzelner Länder? | 182 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 183 | ||
| III. Das Demokratieprinzip nach Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 1 und 2 GG | 183 | ||
| 1. Der über Art. 79 Abs. 3 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 1 und 2 GG geschützte Kerngehalt des Demokratieprinzips | 183 | ||
| a) Das Prinzip der Volkssouveränität | 185 | ||
| b) Demokratie als Staats- und Regierungsform | 186 | ||
| c) Die Ausübung von „Staatsgewalt" als Gegenstand der demokratischen Legitimation | 189 | ||
| d) Die „besonderen Organe" Bundesregierung und Bundesrat | 190 | ||
| (1) Die demokratische Legitimation der Bundesregierung | 190 | ||
| (2) Die demokratische Legitimation des Bundesrates | 192 | ||
| 2. Die Geltung des Demokratieprinzips im Rahmen der Europäischen Union | 195 | ||
| a) Die demokratische Legitimation der Organe der EG im Verfahren der supranationalen Rechtsetzung | 195 | ||
| b) Relativierungen des Demokratieprinzips | 205 | ||
| c) Problematik der Realisierbarkeit der demokratischen Rückbindung | 211 | ||
| (1) Erschwernisse aufgrund des supranationalen Entscheidungsprozesses | 211 | ||
| (2) Innerstaatlich bedingte Erschwernisse | 213 | ||
| 3. Die interne Willensbildung des Bundes nach Art. 23 Abs. 5 GG im Lichte des Demokratieprinzips | 221 | ||
| a) Die Herstellung der demokratischen Legitimation beim Zusammenwirken mehrerer Organe | 222 | ||
| b) Die „einfache" Berücksichtigung der Stellungnahmen des Bundesrates | 225 | ||
| c) Das Letztentscheidungsrecht des Bundesrates | 226 | ||
| (1) Das Erfordernis der ununterbrochenen Legitimationskette zum Staatsvolk | 227 | ||
| (2) Das Erfordernis der „Effektivität" der Vermittlung demokratischer Legitimation | 231 | ||
| (3) Abweichung vom Grundgedanken des Art. 23 Abs. 4 GG | 232 | ||
| 4. Die Vereinbarkeit von Art. 23 Abs. 6 GG mit dem Demokratieprinzip | 233 | ||
| a) Das Erfordernis der ununterbrochenen Legitimationskette zum Staatsvolk | 233 | ||
| b) Die Effektivität der Vermittlung demokratischer Legitimation | 235 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 236 | ||
| IV. Der Grundsatz der Gewaltenteilung, Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG | 237 | ||
| 1. Der normative Gehalt des Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG | 237 | ||
| a) Der Grundsatz der Trennung der „Gewalten" und sein Bezug zu den anderen Staatsstrukturprinzipien | 239 | ||
| b) Die „besonderen Organe" und der Schutz des Kernbereichs | 243 | ||
| (1) Der Aspekt der gegenseitigen Machtbalance | 244 | ||
| (2) Der Aspekt der Eigenverantwortlichkeit | 244 | ||
| (3) Der Aspekt der Funktionsgerechtheit und der Organadäquanz | 245 | ||
| 2. Art. 23 Abs. 2 bis 6 GG im Lichte des Gewaltenteilungsgrundsatzes | 247 | ||
| a) Die Pflicht zur umfassenden und frühestmöglichen Unterrichtung nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG | 247 | ||
| b) Die „einfache" Berücksichtigung der Stellungnahmen des Bundesrates | 249 | ||
| c) Das Letztentscheidungsrecht des Bundesrates | 249 | ||
| d) Die Außenvertretung des Bundes nach Art. 23 Abs. 6 GG | 253 | ||
| 3. Art. 23 GG und die integrationspolitische Handlungsfähigkeit der Bundesrepublik Deutschland | 255 | ||
| a) Die integrationspolitische Handlungsfähigkeit als Bestandteil der Staatlichkeit | 255 | ||
| b) Der Rechtsetzungsprozeß der EG als „Verhandlungsregime" | 258 | ||
| (1) Der äußere Verfahrensgang | 258 | ||
| (2) Die Besonderheiten der Konsensfindung | 262 | ||
| c) Bewertung von Art. 23 Abs. 5 und 6 GG im Lichte der integrationspolitischen Handlungsfähigkeit Deutschlands | 268 | ||
| (1) Die einfache Pflicht zur Berücksichtigung | 268 | ||
| (2) Gefahren des Letztentscheidungsrechts des Bundesrates | 269 | ||
| (3) Gefahren der Außenvertretung durch einen Vertreter der Länder | 272 | ||
| 4. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem EG-Recht | 275 | ||
| a) Rechtsfolgen eines Verstoßes von Art. 23 Abs. 5 und 6 GG gegen Vorschriften des europäischen Gemeinschaftsrechts | 275 | ||
| b) Die Anforderungen aus Art. 5 EGV | 276 | ||
| c) Die Vereinbarkeit mit Art. 146 EGV | 279 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 283 | ||
| V. Bisherige Erfahrungen in der Staatspraxis | 283 | ||
| 1. Die Information des Bundesrates nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG | 284 | ||
| 2. Die Willensbildung des Bundes | 286 | ||
| a) Die „vorbereitenden Beratungen" nach Ziffer II der Bund-Länder-Vereinbarung 1993 | 286 | ||
| b) Die Beteiligung des Bundesrates in den Fällen des Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG | 287 | ||
| c) Die Beteiligung des Bundesrates in den Fällen des Art. 23 Abs. 5 S. 2 GG | 287 | ||
| 3. Die Außen Vertretung des Bundes durch den Bundesrat | 288 | ||
| 4. Die Hinzuziehung von Ländervertretern | 290 | ||
| a) Das interne Verfahren der Benennung | 290 | ||
| b) Die Teilnahme von Ländervertretern an den Sitzungen der Gremien der EU | 292 | ||
| c) Die Teilnahme von Ländervertretern an Tagungen des Rates | 292 | ||
| 5. Die Überarbeitung der Bund-Länder-Vereinbarung 1993 | 293 | ||
| 6. Bewertung | 294 | ||
| VI. Justitiabilität und Rechtsschutz | 297 | ||
| 1. Zulässige Verfahrensarten vor dem Bundesverfassungsgericht | 297 | ||
| a) Das Organstreitverfahren nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG zwischen Bundesrat und Bundesregierung | 297 | ||
| b) Der Bund-Länder-Streit nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG zwischen einzelnen Ländern und der Bundesregierung | 299 | ||
| (1) Die Antragsbefugnis nach § 64 BVerfGG | 300 | ||
| (a) Eigene Rechte der Länder | 300 | ||
| (b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur Rundfunkrichtlinie | 301 | ||
| (c) Stellungnahme | 302 | ||
| (d) Die Verletzung oder unmittelbare Gefährdung eigener Rechte | 306 | ||
| (2) Klageziel | 307 | ||
| (3) Parteifähigkeit | 308 | ||
| c) Der Bund-Länder-Streit nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG zwischen einzelnen Ländern und dem Bundesrat | 309 | ||
| 2. Fragen der Begründetheit | 310 | ||
| a) Der Prüfungsmaßstab und die verfassungsgerichtliche Kontrolldichte | 310 | ||
| b) Die Problematik der unbestimmten Rechtsbegriffe im Rahmen des Art. 23 GG | 312 | ||
| 3. Die Möglichkeit der einstweiligen Anordnung nach § 32 BVerfGG | 315 | ||
| a) Verfahrensvoraussetzungen | 316 | ||
| b) Die Erfolgsaussichten einer einstweiligen Anordung | 317 | ||
| (1) Die Anforderungen an das Vorliegen des Anordnungsgrundes | 317 | ||
| (2) Folgerungen für den Bundesrat und die Länder | 318 | ||
| 4. Teil: Mögliche Alternativen zur Verbesserung einer Mitwirkung der Länder | 323 | ||
| I. Das Senatsmodell und verwandte Formen | 324 | ||
| II. Der Gedanke eines „EG-Länderrats" | 326 | ||
| III. Der Blick über die Grenzen: Das „österreichische Modell" | 327 | ||
| IV. Einräumung erweiterter Kontrollrechte der Landesparlamente? | 339 | ||
| V. Eigener Vorschlag: Eine stärkere Orientierung an dem Grundgedanken des Art. 23 Abs. 4 GG | 343 | ||
| 1. Grundsätzliche Beibehaltung der gestuften Mitwirkung des Bundesrates unter Wahrung der Gebote des Demokratieprinzips | 344 | ||
| a) Einführung eines Zustimmungsrechts des Bundesrates in Anlehnung an Art. 77 Abs. 2 und 2a GG? | 345 | ||
| b) Gesteigerte Berücksichtigung der Belange der Länder - Befugnis zur Letztentscheidung der Bundesregierung | 349 | ||
| 2. Anwendung der „Einheitstheorie" bei der Kompetenzverteilung und Streichung der wertenden, unbestimmten Formulierungen | 350 | ||
| 3. Gewährleistung der letztverantwortlichen Stellung der Bundesregierung bei der Außenvertretung | 352 | ||
| 5. Teil: Gesamtergebnis und Thesen | 354 | ||
| I. Zur Bedeutung der Regelung des Art. 23 GG | 354 | ||
| 1. Art. 23 Abs. 2 bis 4 GG | 354 | ||
| 2. Art. 23 Abs. 5 GG | 355 | ||
| 3. Art. 23 Abs. 6 GG | 357 | ||
| II. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit Art. 79 Abs. 3 GG | 359 | ||
| 1. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem Bundesstaatsprinzip | 359 | ||
| 2. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem Demokratieprinzip | 359 | ||
| 3. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem Gewaltenteilungsprinzip | 361 | ||
| III. Zur Justitiabilität und zum Rechtsschutz | 364 | ||
| IV. Mögliche Alternativen einer Mitwirkung der Länder | 365 | ||
| 1. Alternative Vorschläge einer Länderbeteiligung | 365 | ||
| 2. Eigener Vorschlag: Eine stärkere Berücksichtigung des Art. 23 Abs. 4 GG | 366 | ||
| Schlußbetrachtung | 369 | ||
| Literaturverzeichnis | 373 | ||
| Sachwortregister | 396 |