Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration

Ralf Halfmann

doi:10.3790/978-3-428-50027-7

Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration

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Halfmann, R. (2000). Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration. Die Zusammenarbeit von Bund und Ländern nach Art. 23 GG im Lichte der Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50027-7

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Entwicklungen des deutschen Staatsorganisationsrechts im Kraftfeld der europäischen Integration

Die Zusammenarbeit von Bund und Ländern nach Art. 23 GG im Lichte der Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes

Halfmann, Ralf

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 811

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50027-7
978-3-428-10027-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50027-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 400
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
1. Teil: Die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern bei der europäischen Integration	26
I. Die Zusammenarbeit nach Art. 2 des Ratifikationsgesetzes zu den Römischen Verträgen	27
1. Die Ausgangssituation für die Länder	27
2. Das Zuleitungsverfahren nach Art. 2 des Zustimmungsgesetzes	28
II. Das Länderbeteiligungsverfahren von 1979	32
1. Die Ursachen weiterer Forderungen der Länder an den Bund	32
2. Das Ergebnis der gemeinsamen Beratungen: Der Briefwechsel von 1979	34
3. Die Umsetzung in die Praxis	36
III. Das Beteiligungsverfahren nach Art. 2 EEAG	38
1. Die Ausgangssituation für Bund und Länder	38
2. Das „Bundesratsmodell" und die Verabschiedung von der unmittelbaren Länderbeteiligung	43
a) Die Regelungen des Art. 2 EEAG	43
b) Die Bund-Länder-Vereinbarung vom 17.12.1987	44
c) Der Länderbeobachter	46
d) Die Beteiligung von Ländervertretern	48
3. Die Praxis der Beteiligung der Länder in den Bereichen Kultur und Bildung	51
IV. Sonstige Formen der Mitwirkung	52
1. Die Informations- und Verbindungsbüros der Länder in Brüssel	52
2. Weitere Formen der Zusammenarbeit	54
3. Die Beteiligung der Landtage	56
V. Die neueren Entwicklungen bis zur Verabschiedung des Art. 23 GG	60
1. Mängel des Bundesratsverfahrens nach Art. 2 EEAG	60
a) Die Umsetzung von Art. 2 EEAG in der Praxis	60
b) Nachteile des Verfahrens	61
2. Insbesondere: Der Streit um die Rundfunkrichtlinie	63
3. Der Vertrag von Maastricht	67
a) Die Position der Länder in den Beratungen	67
b) Die Ergebnisse: Der Vertrag von Maastricht	70
c) Die innerstaatliche Umsetzung und der neue Artikel 23 GG	74
2. Teil: Artikel 23 GG - Inhalt und Anwendungsbereich	78
I. Überblick	78
II. Die Mitwirkung des Bundesrates nach Art. 23 Abs. 2 S. 1 GG	79
1. Die verfassungsrechtliche Grundentscheidung für das Bundesratsprinzip	79
2. Die Bundesregierung als Hauptträgerin der Organkompetenz	80
3. Angelegenheiten der Europäischen Union	81
a) Erfordernis einer weiten Auslegung	81
b) Einschränkung des Anwendungsbereichs durch § 11 EUZBLG	83
4. Das Verhältnis von Art. 23 GG zu anderen Bestimmungen des Grundgesetzes	87
a) Das Verhältnis von Art. 23 GG zu Artikel 50 GG	87
b) Das Verhältnis von Art. 23 GG zu Art. 24 Abs. 1 GG	89
c) Das Verhältnis von Art. 23 GG zu Art. 32 Abs. 1 GG	90
d) Insbesondere: Das Verhältnis des Art. 23 GG zum „Lindauer Abkommen"	92
(1) Überschneidungen des Anwendungsbereiches von Art. 23 GG mit dem Lindauer Abkommen	92
(2) Die Lösung des Kompetenzkonfliktes	94
III. Die interne Willensbildung des Bundes	95
1. Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG - Die Pflicht zur umfassenden Unterrichtung	95
a) Inhalt der Unterrichtungspflicht	95
b) Vereinbarkeit von § 2 EUZBLG mit dem Grundgesetz	96
2. Art. 23 Abs. 4 GG - Die Ausrichtung der Beteiligung an der innerstaatlichen Kompetenzverteilung	99
3. Art. 23 Abs. 5 Satz 1 - Die einfache Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates	101
a) Tatbestand und Anwendungsbereich von Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG	101
(1) Alternative: Ausschließliche Zuständigkeit des Bundes	101
(2) Alternative: Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes im übrigen	102
b) Die Pflicht zur Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates	107
4. Art. 23 Abs. 5 Satz 2 GG - Die Pflicht zur „maßgeblichen" Berücksichtigung	108
a) Tatbestand und Anwendungsbereich	108
(1) „Gesetzgebungsbefugnisse der Länder"	108
(2) „Einrichtung ihrer Behörden oder ihre Verwaltungsverfahren"	109
(3) „Betroffensein im Schwerpunkt"	109
b) Der Inhalt der Pflicht zur „maßgeblichen" Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates	112
c) Art. 23 Abs. 5 S. 2, Hs. 2 GG - Die Pflicht zur Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes	116
(1) Inhalt	116
(2) Adressaten	118
(3) Die Verpflichtung zur Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes als Ausnahmetatbestand vom Letztentscheidungsrecht des Bundesrates?	119
d) Art. 23 Abs. 5 S. 3 GG - Der Zustimmungsvorbehalt bei Ausgabenerhöhungen und Einnahmeverminderungen des Bundes	120
(1) Inhalt und Bedeutung	120
(2) Einschränkungen des Anwendungsbereichs	121
(3) Verbleibender Anwendungsbereich	123
e) Der Konfliktfall sich widersprechender Stellungnahmen von Bundestag und Bundesrat	126
(1) Die Pflicht zur Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundestages nach Art. 23 Abs. 3 S. 2 GG i.V.m. § 5 S. 3 EUZBTG	127
(2) Die Auflösung des Konkurrenzverhältnisses	131
5. § 5 Abs. 3 EUZBLG - Vorhaben der EU nach Art. 235 EGV	133
a) Entstehung der Ausnahmeregelung	134
b) Anwendungsbereich	135
c) Vereinbarkeit von § 5 Abs. 3 EUZBLG mit Art. 23 Abs. 4 bis 6 GG	137
IV. Die Außenvertretung des Bundes nach Art. 23 Abs. 6 GG	139
1. Tatbestand und Anwendungsbereich	139
a) Ausschließliche Gesetzgebungsbefugnisse der Länder	139
b) Das „Betroffensein im Schwerpunkt"	141
2. Rechtsfolgen	141
a) Die Rechte der Bundesrepublik Deutschland	141
b) Das Merkmal „soll übertragen werden"	142
c) Der Umfang der Übertragung	146
3. Der vom Bundesrat benannte „Vertreter der Länder"	147
a) Die rechtliche Stellung des Vertreters der Länder	147
b) Das Verfahren der Benennung	151
c) Die Aufgaben des Ländervertreters im Außenverhältnis	154
d) Die Rechtsstellung des Länderbeobachters nach der Bund-Länder-Vereinbarung 1993	154
4. Die Art und Weise der Wahrnehmung der Rechte	156
a) Das Merkmal „in Abstimmung mit der Bundesregierung"	156
b) Die Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes	158
3. Teil: Die Bewertung von Art. 23 Abs. 2 bis 6 GG aus staatsorganisationsrechtlicher Sicht	161
I. Art. 23 GG am Prüfmaßstab des Art. 79 Abs. 3 GG - „Verfassungswidriges Verfassungsrecht"?	161
II. Das „Bundesstaatsprinzip" nach Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG	163
1. Inhalt und geschützter Kernbereich des Bundesstaatsprinzips	163
a) Die durch Art. 79 Abs. 3 GG geschützten „Grundsätze"	163
b) Der Bundesstaat des Grundgesetzes	166
2. Die Vereinbarkeit von Art. 23 Abs. 2 bis 6 GG mit dem Bundesstaatsprinzip	170
a) Die Gliederung des Bundes in Länder	170
b) Die grundsätzliche Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung des Bundes	175
c) Der Grundsatz der Trennung der Kompetenzräume von Bund und Ländern	175
(1) Die Wahrnehmung von Gesetzgebungsbefugnissen der Länder durch ein Organ des Bundes?	175
(2) Der Vorwurf der unzulässigen „Mischverwaltung" in auswärtigen Angelegenheiten	177
(3) Faktische Ingerenzen der Länder?	179
(4) Konkurrenz des Bundesratsprinzips mit Rechten einzelner Länder?	182
3. Zwischenergebnis	183
III. Das Demokratieprinzip nach Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 1 und 2 GG	183
1. Der über Art. 79 Abs. 3 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 1 und 2 GG geschützte Kerngehalt des Demokratieprinzips	183
a) Das Prinzip der Volkssouveränität	185
b) Demokratie als Staats- und Regierungsform	186
c) Die Ausübung von „Staatsgewalt" als Gegenstand der demokratischen Legitimation	189
d) Die „besonderen Organe" Bundesregierung und Bundesrat	190
(1) Die demokratische Legitimation der Bundesregierung	190
(2) Die demokratische Legitimation des Bundesrates	192
2. Die Geltung des Demokratieprinzips im Rahmen der Europäischen Union	195
a) Die demokratische Legitimation der Organe der EG im Verfahren der supranationalen Rechtsetzung	195
b) Relativierungen des Demokratieprinzips	205
c) Problematik der Realisierbarkeit der demokratischen Rückbindung	211
(1) Erschwernisse aufgrund des supranationalen Entscheidungsprozesses	211
(2) Innerstaatlich bedingte Erschwernisse	213
3. Die interne Willensbildung des Bundes nach Art. 23 Abs. 5 GG im Lichte des Demokratieprinzips	221
a) Die Herstellung der demokratischen Legitimation beim Zusammenwirken mehrerer Organe	222
b) Die „einfache" Berücksichtigung der Stellungnahmen des Bundesrates	225
c) Das Letztentscheidungsrecht des Bundesrates	226
(1) Das Erfordernis der ununterbrochenen Legitimationskette zum Staatsvolk	227
(2) Das Erfordernis der „Effektivität" der Vermittlung demokratischer Legitimation	231
(3) Abweichung vom Grundgedanken des Art. 23 Abs. 4 GG	232
4. Die Vereinbarkeit von Art. 23 Abs. 6 GG mit dem Demokratieprinzip	233
a) Das Erfordernis der ununterbrochenen Legitimationskette zum Staatsvolk	233
b) Die Effektivität der Vermittlung demokratischer Legitimation	235
5. Zwischenergebnis	236
IV. Der Grundsatz der Gewaltenteilung, Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG	237
1. Der normative Gehalt des Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG	237
a) Der Grundsatz der Trennung der „Gewalten" und sein Bezug zu den anderen Staatsstrukturprinzipien	239
b) Die „besonderen Organe" und der Schutz des Kernbereichs	243
(1) Der Aspekt der gegenseitigen Machtbalance	244
(2) Der Aspekt der Eigenverantwortlichkeit	244
(3) Der Aspekt der Funktionsgerechtheit und der Organadäquanz	245
2. Art. 23 Abs. 2 bis 6 GG im Lichte des Gewaltenteilungsgrundsatzes	247
a) Die Pflicht zur umfassenden und frühestmöglichen Unterrichtung nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG	247
b) Die „einfache" Berücksichtigung der Stellungnahmen des Bundesrates	249
c) Das Letztentscheidungsrecht des Bundesrates	249
d) Die Außenvertretung des Bundes nach Art. 23 Abs. 6 GG	253
3. Art. 23 GG und die integrationspolitische Handlungsfähigkeit der Bundesrepublik Deutschland	255
a) Die integrationspolitische Handlungsfähigkeit als Bestandteil der Staatlichkeit	255
b) Der Rechtsetzungsprozeß der EG als „Verhandlungsregime"	258
(1) Der äußere Verfahrensgang	258
(2) Die Besonderheiten der Konsensfindung	262
c) Bewertung von Art. 23 Abs. 5 und 6 GG im Lichte der integrationspolitischen Handlungsfähigkeit Deutschlands	268
(1) Die einfache Pflicht zur Berücksichtigung	268
(2) Gefahren des Letztentscheidungsrechts des Bundesrates	269
(3) Gefahren der Außenvertretung durch einen Vertreter der Länder	272
4. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem EG-Recht	275
a) Rechtsfolgen eines Verstoßes von Art. 23 Abs. 5 und 6 GG gegen Vorschriften des europäischen Gemeinschaftsrechts	275
b) Die Anforderungen aus Art. 5 EGV	276
c) Die Vereinbarkeit mit Art. 146 EGV	279
5. Zwischenergebnis	283
V. Bisherige Erfahrungen in der Staatspraxis	283
1. Die Information des Bundesrates nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG	284
2. Die Willensbildung des Bundes	286
a) Die „vorbereitenden Beratungen" nach Ziffer II der Bund-Länder-Vereinbarung 1993	286
b) Die Beteiligung des Bundesrates in den Fällen des Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG	287
c) Die Beteiligung des Bundesrates in den Fällen des Art. 23 Abs. 5 S. 2 GG	287
3. Die Außen Vertretung des Bundes durch den Bundesrat	288
4. Die Hinzuziehung von Ländervertretern	290
a) Das interne Verfahren der Benennung	290
b) Die Teilnahme von Ländervertretern an den Sitzungen der Gremien der EU	292
c) Die Teilnahme von Ländervertretern an Tagungen des Rates	292
5. Die Überarbeitung der Bund-Länder-Vereinbarung 1993	293
6. Bewertung	294
VI. Justitiabilität und Rechtsschutz	297
1. Zulässige Verfahrensarten vor dem Bundesverfassungsgericht	297
a) Das Organstreitverfahren nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG zwischen Bundesrat und Bundesregierung	297
b) Der Bund-Länder-Streit nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG zwischen einzelnen Ländern und der Bundesregierung	299
(1) Die Antragsbefugnis nach § 64 BVerfGG	300
(a) Eigene Rechte der Länder	300
(b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur Rundfunkrichtlinie	301
(c) Stellungnahme	302
(d) Die Verletzung oder unmittelbare Gefährdung eigener Rechte	306
(2) Klageziel	307
(3) Parteifähigkeit	308
c) Der Bund-Länder-Streit nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG zwischen einzelnen Ländern und dem Bundesrat	309
2. Fragen der Begründetheit	310
a) Der Prüfungsmaßstab und die verfassungsgerichtliche Kontrolldichte	310
b) Die Problematik der unbestimmten Rechtsbegriffe im Rahmen des Art. 23 GG	312
3. Die Möglichkeit der einstweiligen Anordnung nach § 32 BVerfGG	315
a) Verfahrensvoraussetzungen	316
b) Die Erfolgsaussichten einer einstweiligen Anordung	317
(1) Die Anforderungen an das Vorliegen des Anordnungsgrundes	317
(2) Folgerungen für den Bundesrat und die Länder	318
4. Teil: Mögliche Alternativen zur Verbesserung einer Mitwirkung der Länder	323
I. Das Senatsmodell und verwandte Formen	324
II. Der Gedanke eines „EG-Länderrats"	326
III. Der Blick über die Grenzen: Das „österreichische Modell"	327
IV. Einräumung erweiterter Kontrollrechte der Landesparlamente?	339
V. Eigener Vorschlag: Eine stärkere Orientierung an dem Grundgedanken des Art. 23 Abs. 4 GG	343
1. Grundsätzliche Beibehaltung der gestuften Mitwirkung des Bundesrates unter Wahrung der Gebote des Demokratieprinzips	344
a) Einführung eines Zustimmungsrechts des Bundesrates in Anlehnung an Art. 77 Abs. 2 und 2a GG?	345
b) Gesteigerte Berücksichtigung der Belange der Länder - Befugnis zur Letztentscheidung der Bundesregierung	349
2. Anwendung der „Einheitstheorie" bei der Kompetenzverteilung und Streichung der wertenden, unbestimmten Formulierungen	350
3. Gewährleistung der letztverantwortlichen Stellung der Bundesregierung bei der Außenvertretung	352
5. Teil: Gesamtergebnis und Thesen	354
I. Zur Bedeutung der Regelung des Art. 23 GG	354
1. Art. 23 Abs. 2 bis 4 GG	354
2. Art. 23 Abs. 5 GG	355
3. Art. 23 Abs. 6 GG	357
II. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit Art. 79 Abs. 3 GG	359
1. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem Bundesstaatsprinzip	359
2. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem Demokratieprinzip	359
3. Die Vereinbarkeit von Art. 23 GG mit dem Gewaltenteilungsprinzip	361
III. Zur Justitiabilität und zum Rechtsschutz	364
IV. Mögliche Alternativen einer Mitwirkung der Länder	365
1. Alternative Vorschläge einer Länderbeteiligung	365
2. Eigener Vorschlag: Eine stärkere Berücksichtigung des Art. 23 Abs. 4 GG	366
Schlußbetrachtung	369
Literaturverzeichnis	373
Sachwortregister	396

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