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Bergrecht und Nachhaltige Entwicklung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 841
(2001)
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Abstract
Das Bergrecht ist ein traditionelles Rechtsgebiet. Es scheint ausschließlich auf die Bedürfnisse des Rohstoffabbaus zugeschnitten zu sein. Diese Sicht greift jedoch zu kurz. Schon in der Zweckvorschrift schimmern Elemente des Nachhaltigkeitsgedankens durch, der mittlerweile die Diskussion gerade im Energiebereich stark prägt. Auch die Untersuchung der den Rohstoffabbau ordnenden Vorschriften zeigt, daß diese durchaus im Sinne des Grundsatzes der Nachhaltigen Entwicklung ausgelegt und gehandhabt werden können.Es wird im einzelnen untersucht, inwieweit, ausgehend von der Zweckvorschrift, der Nachhaltigkeitsgedanke in die Bestimmungen über Bergbauberechtigungen, Betriebsplanverfahren und die bergbaubezogene Umweltverträglichkeitsprüfung hineingelesen werden kann bzw. vom Gehalt her verankert ist. Einflüsse erwachsen insbesondere auch aus dem Raumordnungsrecht, das in der Studie "Sustainable Development durch Raumplanung" (SÖR 828) gesondert untersucht wurde. Insgesamt ergibt sich, daß das Bergrecht ein moderneres Recht darstellt, als es seine lange Tradition vermuten läßt.Da die Studie auch näher die praktischen Konsequenzen für den Abbau von Bodenschätzen beleuchtet, eignet sich das Buch sowohl für Juristen als auch für Ingenieure. Durch die Einbeziehung der Umweltverträglichkeitsprüfung ergeben sich Folgerungen auch für diesen Teil des Umweltrechts.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| § 1 Grundlagen | 11 | ||
| Α. Nachhaltige Entwicklung | 11 | ||
| B. Ansatzpunkte für eine einzelfallbezogene Verwirklichung im Bergrecht | 12 | ||
| I. Planung als Hintergrund | 12 | ||
| II. Die Zweckvorschrift des § 1 BBergG | 14 | ||
| 1. Allgemeine Funktion | 14 | ||
| 2. Herkömmliches Verständnis | 15 | ||
| a) Übergewicht ökonomischer Interessen | 15 | ||
| b) Zeitliche Komponente der Rohstoffsicherung - Ansätze im Bergrecht | 16 | ||
| c) Umsetzung | 16 | ||
| 3. Interpretation im Lichte des Nachhaltigkeitsgedankens | 17 | ||
| § 2 Konzessionen | 21 | ||
| A. Einordnung und behördlicher Entscheidungsspielraum | 21 | ||
| B. System der Versagungsgründe nach § 11 BBergG | 22 | ||
| C. Defizitäres Arbeitsprogramm als Versagungsgrund, § 11 Nr. 3 BBergG | 23 | ||
| D. Lagerstättenschutz als Versagungsgrund, § 11 Nr. 9 BBergG | 24 | ||
| I. Zeitliche Aspekte, insbesondere „In-situ-Konzepte" | 24 | ||
| II. Volkswirtschaftliche Aspekte | 27 | ||
| III. Mit dem Lagerstättenschutz konfligierende Abbauvorhaben | 28 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 29 | ||
| V. Berücksichtigung weltweiter Vorräte | 29 | ||
| E. Ausschluß aus überwiegenden öffentlichen Interessen, § 11 Nr. 10 BBergG (i.V.m. § 12 Abs. 1 S. 1 BBergG) | 32 | ||
| I. Öffentliche Interessen als Einfallstor für außerbergrechtliche Belange | 32 | ||
| II. Feldbezug als Begrenzung? | 34 | ||
| III. Bergrechtliche und außerbergrechtliche öffentliche Interessen in der Abwägung | 35 | ||
| 1. Partielle Wirkung des Nachhaltigkeitsgedankens über die Zweckvorschrift des § 1 BBergG (i.V.m. § 48 Abs. 1 S. 2 BBergG) | 37 | ||
| 2. „Mediatisierte" Wirkung des Nachhaltigkeitsgedankens über die Abwägung mit außerbergrechtlichen Belangen | 37 | ||
| IV. Absicherung durch Nebenbestimmungen | 41 | ||
| V. Zwischenergebnis | 42 | ||
| F. Verbote und Beschränkungen durch den Nachhaltigkeitsgrundsatz konkretisierende andere Vorschriften nach § 48 Abs. 1 S. 1 BBergG | 44 | ||
| G. Frage der „Reaktivierung" von § 48 Abs. 2 BBergG für außerbergrechtliche Belange auf dieser Ebene | 48 | ||
| § 3 Betriebsplan ohne Planfeststellungsverfahren/Umweltverträglichkeitsprüfung | 50 | ||
| A. Vorsorge gegen Gefahren fur Leben und Gesundheit, § 55 Abs. 1 Nr. 3 BBergG | 50 | ||
| B. Vorsorge zur Wiedernutzbarmachung der Oberfläche in dem nach den Umständen gebotenen Ausmaß, § 55 Abs.l Nr. 7 BBergG | 51 | ||
| I. § 55 Abs. 1 Nr. 7 i.V.m. § 4 Abs. 4 BBergG als „Öffnungsklausel" | 51 | ||
| 1. Verhältnis zum naturschutzrechtlichen Ausgleichsgebot | 52 | ||
| 2. Verbindung zur nachhaltigen Entwicklung | 54 | ||
| II. Zu beachtende öffentliche Interessen im einzelnen | 57 | ||
| 1. Zum Begriff „Wiedernutzbarmachung" | 57 | ||
| 2. Das öffentliche Interesse nach § 4 Abs. 4 BBergG | 58 | ||
| 3. Keine unbesehene Auffüllung aus anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften | 59 | ||
| 4. Bauplanungsrechtliche Aussagen | 59 | ||
| 5. Erfordernisse der Raumordnung | 60 | ||
| 6. Naturschutz und Landschaftspflege, Flächennutzungspläne | 62 | ||
| 7. Resümee | 63 | ||
| C. Kein Erwarten von gemeinschädlichen Einwirkungen, § 55 Abs. 1 Nr. 9 BBergG | 63 | ||
| I. Der Begriff „Gemeinschaden" | 64 | ||
| 1. „Abwägungstheorie" | 65 | ||
| 2. Einbeziehung der Kasuistik | 67 | ||
| 3. § 55 Abs. 1 Nr. 9 BBergG als überflüssige Vorschrift | 68 | ||
| 4. „Theorie der absoluten Gemeinschaftsgüter" | 70 | ||
| II. Zwischenergebnis | 71 | ||
| D. Entgegenstehen öffentlicher Interessen nach § 48 Abs. 2 BBergG | 71 | ||
| I. Allgemein zum Verhältnis von § 48 Abs. 2 und § 55 Abs. 1 BBergG | 71 | ||
| II. Begrenzung der nach § 48 Abs. 2 S. 1 BBergG zu berücksichtigenden „öffentlichen Interessen" | 72 | ||
| 1. Geltung des § 48 Abs. 2 S. 1 BBergG „unbeschadet anderer öffentlich-rechtlicher Vorschriften" | 73 | ||
| 2. Niederschlag in öffentlich-rechtlichen Verboten und Beschränkungen? | 74 | ||
| III. Absicherung durch Nebenbestimmungen | 79 | ||
| 1. Nachträgliche Auflagen | 79 | ||
| 2. Nebenbestimmungen bei der Erteilung der Betriebsplanzulassung | 80 | ||
| § 4 Bergbauliche Planfeststellung / Umweltverträglichkeitsprüfung | 81 | ||
| A. Allgemeines | 81 | ||
| I. Einordnung der bergrechtlichen Planfeststellung | 82 | ||
| II. Zielbeachtenspflicht gem. § 4 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 ROG | 83 | ||
| B. Erweiterung der entscheidungserheblichen Gesichtspunkte durch Einführung der UVP-pflichtigen Betriebsplanzulassung? | 85 | ||
| C. Ökologisch-integrativer Ansatz der UVP-RL, seine Umsetzung im Bergrecht und der ökologisch-integrative Ansatz des Nachhaltigkeitsgedankens | 86 | ||
| I. Kontrollerlaubnisse und ökologisch-integrative Sichtweise des § 2 Abs. 1 S.2UVPG | 87 | ||
| II. Medienübergreifender Ansatz des Grundsatzes der nachhaltigen Entwicklung | 88 | ||
| III. Medienübergreifende Sichtweise bei der bergrechtlichen Planfeststellung | 89 | ||
| D. Verknüpfung von Rahmenbetriebsplan und UVP | 94 | ||
| I. Parallelen zum Nachhaltigkeitsgedanken | 95 | ||
| 1. Präventivfunktion | 96 | ||
| 2. Umfassender Ansatz | 97 | ||
| II. Fazit | 97 | ||
| Thesen | 100 | ||
| Literaturverzeichnis | 104 |