Parlamentsverwaltung und parlamentarische Kontrolle

Christian von Boetticher

doi:10.3790/978-3-428-50645-3

Parlamentsverwaltung und parlamentarische Kontrolle

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Boetticher, C. (2002). Parlamentsverwaltung und parlamentarische Kontrolle. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50645-3

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Parlamentsverwaltung und parlamentarische Kontrolle

Boetticher, Christian von

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 53

(2002)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50645-3
978-3-428-10645-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50645-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 391
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Parlamentsverwaltung des Deutschen Bundestages und der Landesparlamente sind bisher nie Gegenstand vertiefter rechtswissenschaftlicher Untersuchungen gewesen. Im Rahmen dieser Arbeit werden die Handlungen der Parlamentsverwaltung und ihre Stellung im Verwaltungsgefüge zum ersten Mal einer eigenständigen Betrachtung zugeführt.

Dabei werden die Tätigkeiten anhand der Bundestagsverwaltung exemplarisch behandelt und der Aufbau der Verwaltungen der Landesparlamente sowie die Kompetenzen der Parlamentsorgane hinsichtlich der Eigenverwaltung vergleichend untersucht. Der Autor zeigt im dritten Kapitel, daß die Handlungen der Parlamentsverwaltungen sich zunächst in verfassungsrechtliche Dienstleistungstätigkeiten und in verwaltende Tätigkeiten trennen lassen.

Im letzten Kapitel untersucht der Verfasser die Kontrollmöglichkeit des Parlaments hinsichtlich der Eigenverwaltung. Diesbezüglich ist in der parlamentarischen Praxis ein verfassungswidriges Kontrolldefizit auszumachen. Kompetenzen, die dem Parlament zur Kontrolle der Verwaltung zustehen, insbesondere die haushaltsrechtliche Kontrolle, können ihre machthemmende Wirkung nicht entfalten.

Zur Beseitigung dieses Defizits wird mehr Transparenz in Form verbesserter Kontrollmöglichkeiten durch das Wahlvolk vorgeschlagen. Christian v. Boetticher zeigt, daß dieses nur durch vertiefte Rechenschaftspflichten und eine verstärkte Kontrolle durch die Rechnungshöfe gewährleistet werden kann. Deren Berichte sollen durch eine parteipolitisch neutrale und unabhängige Kommission bewertet werden, welche jährlich Veränderungsvorschläge unterbreitet. Vorgeschlagen wird auch, die Parlamentsverwaltung einem vom Parlament zu wählenden und zu kontrollierenden Direktor zu unterstellen und dem Präsidenten nur die Dienstleistungstätigkeiten der Parlamentsverwaltung zuzuordnen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnisr	7
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	25
I. Gegenstand und Ziel der Arbeit	25
1. Ausgangspunkt	25
2. Zielsetzung	27
II. Gang der Darstellung	27
Kapitel 1: Die Parlamentsverwaltung des Deutschen Bundestages	30
A. Die Verwaltungsorganisation des Deutschen Bundestages	30
I. Rechtsgrundlage	30
1. Wortlautlösung	30
2. Systematische und teleologische Betrachtung	31
a) Herrschende Lehre	31
b) Andere Meinungen	31
3. Historische Regelung der Rechtsgrundlage	33
a) Kaiserreich	33
b) Weimarer Republik	34
c) Parlamentarischer Rat	34
4. Ergebnis	35
II. Geschichtliche Entwicklung der Parlamentsverwaltung	35
1. Vorläufer der heutigen Parlamentsverwaltung	36
a) Parlamentsverwaltung bis 1918	36
b) Parlamentsverwaltung in der Weimarer Republik	37
2. Parlamentsverwaltung in der Nachkriegszeit	38
a) Verwaltung des Wirtschaftsrates	39
b) Parlamentarischer Rat	40
3. Aufbau und Entwicklung der Parlamentsverwaltung ab 1949	41
a) Aufbau der Parlamentsverwaltung nach 1949	41
b) Die Parlamentsreform von 1969 / 1970	43
c) Entwicklung der Parlamentsverwaltung seit 1970	44
II. Aufgaben der Parlamentsverwaltung	46
1. Dienstleistungen für Parlament und Abgeordnete	46
a) Unterstützung der Abgeordneten	46
aa) Unterstützung beim Gesetzgebungsverfahren	46
bb) Unterstützung bei der allgemeinen politisch-fachlichen Information	48
cc) Organisatorisch-technische Unterstützung	50
b) Dokumentationsdienste	51
aa) Bibliothek und Sammlungen	51
bb) Parlamentsarchiv	53
cc) Pressedokumentation	54
dd) Bereitstellung von Informationen über die Datenverarbeitung	55
c) Parlamentsdienst	56
aa) Vorbereitung und Betreuung der Plenarsitzung	56
bb) Stenographischer Dienst	57
cc) Rechtliche Beratung	59
d) Öffentlichkeitsarbeit des Parlaments	59
2. Verwaltende Tätigkeiten	60
a) Entschädigung und Versorgung der Abgeordneten	61
aa) Abgeordnetenentschädigung und Aufwandserstattung	62
bb) Übergangsgeld und Altersversorgung	63
cc) Überbrückungsgeld und Hinterbliebenenversorgung	64
b) Mitarbeiterversorgung	64
c) Personalverwaltung und Verwaltungsorganisation	65
d) Liegenschaften und Bauplanung	68
e) Parteienfinanzierung und Wahlkampfkostenerstattung	69
f) Polizei- und Sicherungsdienst	70
3. Der Wehrbeauftragte	71
B. Organe des Parlaments und ihre Verwaltungsaufgaben	72
I. Der Parlamentspräsident	72
1. Dienstrechtliche Stellung	73
2. Verwaltende Befugnisse	74
a) Alleinverantwortliche Aufgaben	74
aa) Befugnisse aus der GOBT	74
(1) Regelung der Geschäfte des Bundestages (Generalklausel)	75
(2) Abschluß erforderlicher Verträge	75
(3) Vollzug des Haushaltsplanes	76
bb) Kompetenzen aus Gesetzen	76
(1) Bundesbeamtengesetz	76
(2) Kompetenzen aus dem Abgeordnetengesetz	77
(3) Kompetenzen aus dem Parteiengesetz	78
cc) Kompetenzen aus sonstigen Gesetzen	79
dd) Kompetenzen aus Art. 40 Abs. 2 S. 1 GG	80
(1) Polizeigewalt	80
(2) Hausrecht	82
b) Beschränkte Befugnisse zum verwaltenden Handeln	83
aa) Begriffsdefinition	84
bb) Einzelfälle	84
(1) Einstellung von Beamten des höheren Dienstes und leitenden Beamten	84
(a) Entstehung von § 7 Abs. 4 GOBT	84
(b) Rechtmäßigkeit des § 7 Abs. 4 GOBT	85
(2) Exkurs: Der Bundestagsdirektor	86
(3) Einstellung nichtbeamteter Bediensteter	87
(4) Abschluß von Verträgen mit erheblicher Bedeutung	88
II. Das Präsidium	88
1. Historischer Abriß und rechtliche Einordnung	88
2. Verwaltende Aufgaben	89
a) Aufgaben in der GOBT	89
b) Aufgaben im PartG	90
III. Ältestenrat	90
1. Historischer Abriß und rechtliche Einordnung	90
2. Der Ältestenrat als verwaltendes Beschlußorgan	91
a) Verwaltung der inneren Angelegenheiten des Bundestages	92
aa) Begriffsdefinition	92
bb) Beschränkung der Verwaltungsfunktionen	93
cc) Wahrnehmung der inneren Angelegenheiten	94
dd) Aufstellung des Haushaltsplanes des Bundestages	95
b) Verwaltende Aufgaben aus AbgG und BWahlG	98
Kapitel 2: Die Verwaltungen der Landtage und Bürgerschaften sowie des Abgeordnetenhauses von Berlin	100
A. Einzelne Länder	100
I. Baden-Württemberg	100
1. Die Landtagsverwaltung	100
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	101
a) Der Landtagspräsident	101
b) Das Präsidium	103
II. Bayern	104
1. Die Bayrische Landtagsverwaltung	104
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	106
a) Der Landtagspräsident	106
b) Präsidium	107
c) Ältestenrat	108
III. Berlin	109
1. Die Verwaltung des Abgeordnetenhauses	109
2. Verwaltende Kompetenzen der Organe des Abgeordnetenhauses	110
a) Präsident	110
aa) Rechte aus der Verfassung	110
bb) Einfachgesetzliche Rechte	111
b) Präsidium	112
c) Ältestenrat	113
IV. Brandenburg	114
1. Landtagsverwaltung	114
2. Verwaltende Kompetenzen der Parlamentsorgane	114
a) Parlamentspräsident	114
b) Das Präsidium	116
V. Bremen	116
1. Die Verwaltung der Bürgerschaft	116
2. Verwaltende Kompetenzen der Parlamentsorgane	117
a) Präsident der Bürgerschaft	117
b) Vorstand der Bürgerschaft	118
VI. Hamburg	120
1. Die Verwaltung der Bürgerschaft	120
2. Verwaltende Kompetenzen der Bürgerschaftsorgane	120
a) Parlamentspräsident	120
b) Ältestenrat	122
VII. Hessen	123
1. Landtagsverwaltung	123
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	123
a) Landtagspräsident	123
aa) Dienstrechtliche Stellung	123
bb) Verfassungs- und Geschäftsordnungsrechtliche Kompetenzen	124
cc) Kompetenzen aus einzelnen Gesetzen	125
b) Präsidium	126
c) Ältestenrat	127
VIII. Mecklenburg- Vorpommern	127
1. Landtagsverwaltung	127
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	128
a) Landtagspräsident	128
b) Ältestenrat	130
IX. Niedersachsen	131
1. Die Landtagsverwaltung	131
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	132
a) Landtagspräsident	132
aa) Kompetenzen aus der Verfassung	132
bb) Gesetzliche Kompetenzen	133
b) Präsidium	134
c) Ältestenrat	135
X. Nordrhein-Westfalen	135
1. Landtagsverwaltung	135
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	136
a) Landtagspräsident	136
aa) Verfassungsrechtliche Kompetenzen	136
bb) Kompetenzen aus Gesetzen	137
b) Das Präsidium	139
c) Ältestenrat	139
XI. Rheinland-Pfalz	140
1. Landtagsverwaltung	140
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	141
a) Landtagspräsident	141
b) Vorstand des Landtages	143
c) Ältestenrat	144
XII. Saarland	144
1. Landtagsverwaltung	144
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	145
a) Landtagspräsident	145
b) Präsidium	146
XIII. Sachsen	147
1. Landtagsverwaltung	147
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	148
a) Landtagspräsident	148
b) Präsidium	149
XIV. Sachsen-Anhalt	150
1. Landtagsverwaltung	150
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	151
a) Landtagspräsident	151
b) Ältestenrat	153
XV. Schleswig-Holstein	154
1. Landtagsverwaltung	154
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	155
a) Landtagspräsident	155
aa) Verfassungsrechtliche Befugnisse	155
bb) Einfachgesetzliche Befugnisse	155
b) Ältestenrat	157
XVI. Thüringen	157
1. Landtagsverwaltung	157
2. Verwaltende Kompetenzen der Landtagsorgane	158
a) Landtagspräsident	158
b) Vorstand	160
c) Ältestenrat	161
B. Vergleich	161
I. Die Verwaltungen	161
II. Kompetenzen des Parlamentspräsidenten	164
III. Kompetenzen des Präsidiums bzw. des Vorstands	165
IV. Ältestenrat	166
Kapitel 3: Parlamentsverwaltung im Gefüge der Staatsgewalten	168
A. Rechtsnatur der Parlamentsverwaltung	168
I. Bisherige Einordnungsversuche der Literatur und ihre kritische Würdigung	168
1. Die Parlamentsverwaltung im Spiegel der Literatur	168
2. Kritische Würdigung	171
II. Untersuchung der Behördenqualität von Parlamentsverwaltungen	172
1. Dienstrechtliche Stellung der Beschäftigten	173
a) Gesetzliche Regelungen	173
aa) Regelungen bis 1950	173
bb) Regelungen seit 1950	174
b) Bewertung der gesetzlichen Regelungen	175
c) Ergebnis	177
2. Organisatorische Selbständigkeit und eigenverantwortliche Wahrnehmung	177
3. Wahrnehmung von Aufgaben der öffentlichen Verwaltung	177
a) Abgrenzung von verwaltungs- und verfassungsrechtlichem Handeln	178
aa) Meinungsstand in der Literatur	179
bb) Meinungsstand in der Rechtsprechung	181
cc) Stellungnahme	183
b) Untersuchung einzelner Rechtsakte	184
aa) Parteienfinanzierung	185
bb) Zahlung von Abgeordnetendiäten und -entschädigungen	187
(1) Rechtsgrundlage	187
(2) Kompetenzwahrnehmung des handelnden Verfassungssubjekts	190
cc) Fraktionsfinanzierung	192
(1) Rechtsgrundlage	192
(2) Kompetenzwahrnehmung durch das zuständige Verfassungssubjekt	192
dd) Polizeirechtliche Maßnahmen	194
ee) Hausrechtliche Maßnahmen	196
ff) Das Einvernehmen nach dem BannmG	198
gg) Verwaltung der wirtschaftlichen Angelegenheiten und Personalverwaltung	199
hh) Zusammenfassung und Analyse	200
c) Parlamentsrecht als lex sui generis	201
4. Ergebnis	205
B. Parlamentsverwaltung als ministerialfreie Verwaltung	206
I. Ministerialsystem und Weisungen	206
1. Die Weisung	207
2. Entwicklung im Ministerialsystem	208
II. Ministerialfreie Räume in der Deutschen Verwaltung	209
1. Beispiele	209
2. Verfassungsstrukturbedingte Ministerialfreiheit der Parlamentsverwaltungen	212
a) Gegensätzliche Meinungen	212
b) Stellungnahme	213
Kapitel 4: Kontrolle der Parlamentsverwaltung	215
A. Kontrolle im parlamentarischen Regierungssystem	215
I. Begriff und Ausgestaltung der Kontrolle im parlamentarischen Regierungssystem	216
1. Kontrolle als eigenständige Parlamentsaufgabe	217
2. Kontrolle durch das Parlament als Ganzes oder allein durch die Opposition?	218
II. Funktion der parlamentarischen Kontrolle	222
B. Kontrollmöglichkeiten des Parlaments hinsichtlich der Eigenverwaltung	224
I. Informationsrechte des Parlaments hinsichtlich seiner Verwaltung	225
1. Interpellations- und Akteneinsichtsrechte	225
a) Gegenüber der Regierungsverwaltung	225
b) Gegenüber der Parlamentsverwaltung	230
2. Untersuchungsausschuß	232
3. Petitionen	236
4. Ausschuß für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung	239
5. Präsidium und Ältestenrat	242
6. Budgetrecht und Haushaltskontrolle	245
7. Ergebnis	250
II. Sanktionsentscheidungen gegen den Parlamentspräsidenten als Behördenchef	251
1. Parlamentarische Verantwortung und Sanktionsentscheidungen	251
2. Sanktionsentscheidungen gegen den Parlamentspräsidenten	255
a) Abwahlregelungen in den Landesverfassungen	256
b) Generelle Abwahlmöglichkeit	257
aa) Gegensätzliche Meinungen	257
bb) Parlamentarische Wirklichkeit	260
cc) Stellungnahme	263
III. Ministerialfreiheit und parlamentarische Kontrolle	265
1. Parlamentarischer Verzicht auf Kontrolle	265
2. Lückenlosigkeit parlamentarischer Verantwortung	267
3. Schlußfolgerungen für die Parlamentsverwaltung	271
C. Andere Kontrollmöglichkeiten	271
I. Geminderte Kontrollfähigkeit des Parlaments	272
II. Das Volk als Kontrolleur	275
1. Öffentliche Berichts- und Rechenschaftspflichten	275
a) Berichts- und Rechenschaftspflicht für Parteien	276
b) Rechenschaftspflicht der Fraktionen	279
c) Rechenschaftspflicht über die Abgeordnetenentschädigungen	281
aa) Bundesgesetzliche Berichtspflicht	281
bb) Die Berichtspflicht in den Ländern	285
d) Fazit	287
2. Rechnungshofberichte	290
a) Rechnungshofberichte zur Parteienfinanzierung	290
b) Rechnungshofberichte zur Fraktionsfinanzierung	292
aa) Grundsätzliche Prüfungskompetenz der Rechnungshöfe	293
bb) Gesetzliche Regelungen	295
c) Rechnungshofberichte zur Abgeordnetenfinanzierung	297
d) Ergebnis	298
3. Volkskontrolle durch die Medien	299
a) Anforderungen an die Journalisten	300
b) Medienpraxis anhand der Parteienfinanzierungsdiskussion	301
c) Ursachen mangelnder Kontroll- und Kontrollmittlerfähigkeit	302
d) Neue Medien	305
III. Kontrolle durch eine unabhängige Kommission	307
1. Bisherige Vorschläge in der Literatur	307
2. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer Kommission mit Entscheidungsbefugnis	311
a) Verfassungsrechtliches Erfordernis	311
b) Verfassungsrechtliches Verbot	313
D. Rückblick und Ausblick	317
I. Zusammenfassende Thesen	317
II. Ausblick	318
1. Verbesserung der Kontrolle	318
2. Aussonderung der Parteienfinanzierung	318
3. Trennung der Aufgaben	319
Anlage	321
Literaturverzeichnis	363
Personenregister	386
Sachregister	388

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