Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch

doi:10.3790/978-3-428-51005-4

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Bohne, E. (Ed.) (2002). Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch. Beiträge zum 1. Speyerer UGB-Forum vom 21. und 22. Oktober 1999 und zum 2. Speyerer UGB-Forum vom 19. und 20. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51005-4

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Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch

Beiträge zum 1. Speyerer UGB-Forum vom 21. und 22. Oktober 1999 und zum 2. Speyerer UGB-Forum vom 19. und 20. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Bohne, Eberhard

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 155

(2002)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51005-4
978-3-428-11005-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51005-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 401
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Während die Bundesregierung Mitte des Jahres 1999 auf die im Regierungsprogramm von 1998 angekündigte Kodifikation des deutschen Umweltrechts in einem Umweltgesetzbuch bis auf weiteres verzichtete, war im gleichen Zeitraum unter den EU-Mitgliedsstaaten eine gegenläufige Entwicklung erkennbar. Anfang 1999 trat in Schweden ein Umweltgesetzbuch in Kraft, im darauffolgenden Jahr fasste Frankreich das Umweltrecht in einem Umweltgesetzbuch zusammen, und auch Dänemark, die Niederlande und Großbritannien verfügen über kodifikationsähnliche Gesetzeswerke im Umweltschutz.

Dass jedoch auch in Deutschland die Diskussion um die Kodifikation des zersplitterten Umweltrechts noch nicht beendet ist, zeigt die rege Teilnahme an den Speyerer Foren zum Umweltgesetzbuch, die am 21. und 22. Oktober 1999 sowie am 19. und 20. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer stattfanden. Neben Beiträgen zu den Kodifizierungstendenzen in den europäischen Nachbarstaaten zeigten Beiträge zur Selbstregulierung, zu wirtschaftlichen Anreizinstrumenten und zur Ökosteuer neue Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch in Deutschland auf.

Die in diesem Tagungsband zusammengefassten Referate und Diskussionen belegen, dass die Idee eines Umweltgesetzbuches nichts von ihrer rechts- und umweltpolitischen Anziehungskraft verloren hat. Die neue Bundesregierung, die Bundesländer und alle am Umweltschutz interessierten gesellschaftlichen Kräfte werden in dem Werk vielfältige umwelt- und rechtspolitische Anregungen für die Fortentwicklung des Umweltrechts finden.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Nationale Umsetzungen der IVU-, UVP- und Seveso II-Richtlinien	11
Franz-Josef Feldmann: Aktuelle Entwicklungen zum Umweltgesetzbuch	13
I. Ziele des Umweltgesetzbuches	13
1. Bisherige Entwicklungen zur Harmonisierung und Fortentwicklung des Umweltrechts in einem einheitlichen Umweltgesetzbuch	13
a) Die Notwendigkeit eines Umweltgesetzbuches	13
b) Entwurf der Unabhängigen Sachverständigenkommission zum UGB	14
c) Auf dem Weg zum Umweltgesetzbuch	15
2. Stand des Gesetzgebungsvorhabens zum Ersten Buch des UGB (UGB I)	16
II. Konzeption des UGB I	18
1. Modernisierung des Umweltrechts, insbesondere Vereinheitlichung und Vereinfachung	19
2. Vereinheitlichung des Zulassungsrechts für umweltbedeutsame Vorhaben durch eine integrierte Vorhabengenehmigung	19
3. Verschmelzung von IVU und UVP in der Vorhabengenehmigung für Industrieanlagen	19
4. UVP in der Vorhabengenehmigung als Basisprüfung für die Vielzahl weiterer umweltbedeutsamer Vorhaben	20
5. Integrativer Prüfungsansatz im Genehmigungsverfahren für Luft, Wasser und Boden sowie Natur und Landschaft	20
6. Verzahnung von Genehmigungsverfahren und vorgelagerten Verfahren	20
7. Konkretisierung unbestimmter Rechtsbegriffe durch untergesetzliches Regelwerk	21
8. Integrativer Verfahrensansatz und Wegfall paralleler Zulassungsverfahren	21
9. Einheitlicher Anwendungsbereich für IVU- und UVP-pflichtige Industrieanlagen	21
10. Vereinheitlichung des Rechts der staatlichen Überwachung für umweltbedeutsame Vorhaben	22
11. Stärkung der unternehmerischen Eigenverantwortung	22
12. Öffentlichkeitsbeteiligung, Informationszugang	22
III. Widerstände gegen das UGB I	23
1. Kompetenzgerechte Ausgestaltung des UGB I	24
2. Verfahrensausgestaltung des UGB I	25
3. Integrative Ausgestaltung des UGB I	26
4. Kodifikationsgerechte Ausgestaltung des UGB I	27
a) Allgemeine Grundsätze und Begrifflichkeiten	27
b) Nukleusbauweise / Modulbauweise	28
c) Industrieanlagenzulassung / Vorhabengenehmigung	28
5. „Partizipative“ Ausgestaltung des UGB I	29
a) Freier Zugang zu Umweltinformationen	29
b) Verbändebeteiligung	30
c) Verbandsklage	30
IV. Ausblick	30
Sabine Frenzel: Diskussion zu dem Referat von Franz-Josef Feldmann	33
Jürgen Lindemann: Umsetzung der UVP-Richtlinie bis zum Inkrafttreten eines Umweltgesetzbuches	37
I. Unmittelbare Rechtswirkung der EU-UVP-Änderungsrichtlinie	37
1. Begründung der unmittelbaren Rechtswirkung	37
2. Empfehlung des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit für Vollzugshinweise der Länder zur Anwendung der UVP-Änderungsrichtlinie und der ihr zugrunde liegenden UVP-Richtlinie	38
a) Rechtslage bei Zulassungsanträgen ab dem 14. März 1999	39
aa) UVP-pflichtige Vorhaben	39
bb) Verfahren bei der Durchführung der UVP in unmittelbarer Anwendung der EU-UVP-Änderungsrichtlinie	40
b) Rechtslage bei Zulassungsanträgen vor dem 14. März 1999	41
c) Anhänge zu einzelnen Fachmaterien	42
3. Nordrhein-westfälischer Gemeinsamer Runderlass „Durchführung der Umweltverträglichkeitsprüfung“	43
a) Allgemeines	43
aa) Verzicht auf „Altfälle“	43
bb) Keine Schaffung neuer Schwellenwerte	44
cc) Keine Verfahrensregelung	44
b) Fallgruppen	44
aa) Projekte, für die jetzt schon nach nationalem Recht eine Pflicht zur Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung besteht	45
bb) Projekte, über die in einem Zulassungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung zu entscheiden ist, für die aber keine nationale UVP-Pflicht besteht	45
cc) Projekte, die in einem Verfahren ohne Öffentlichkeitsbeteiligung zugelassen werden	45
Immissionsschutzrechtliche Vorhaben	46
Wasserrechtliches Zulassungsverfahren	46
Baugenehmigungsverfahren	47
Energieleitungen	47
Plangenehmigungsverfahren	47
Vorhaben, für die im geltenden Recht kein Zulassungsverfahren vorgesehen ist	47
II. Umsetzung der UVP-Änderungsrichtlinie durch das Artikelgesetz mit Änderung des Bundes-UVP-Gesetzes	48
1. Bestimmung UVP-pflichtiger Vorhaben	48
a) Generelle UVP-Pflichtigkeit	49
b) UVP-Pflichtigkeit im Einzelfall	50
aa) Allgemeine Vorprüfung	50
bb) Standortbezogene Vorprüfung	51
c) UVP-Pflichtigkeit bei Änderung und Erweiterung von Vorhaben	52
d) UVP-Pflichtigkeit nach Maßgabe des Landesrechts	53
2. Zulassungsverfahren für bestimmte Leitungen und andere Anlagen im Bundes-UVP-Gesetz	53
3. Verfahrensvorschriften	54
a) Definition der Umweltverträglichkeitsprüfung	54
b) Unterrichtung über die voraussichtlich beizubringenden Unterlagen	54
c) Vorzulegende Unterlagen	54
d) Grenzüberschreitende Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung	55
e) Entscheidungsbegründung	55
4. Fazit	56
Sabine Frenzel: Diskussion zu dem Referat von Jürgen Lindemann	57
Waltraud Petek: Die Umsetzung der IVU-, UVP- und Seveso II-Richtlinien in Österreich	59
I. Einleitung und Allgemeines zum Anlagenrecht in Österreich	59
II. Die Umsetzung der UVP-Richtlinie in Österreich	61
III. Die Umsetzung der IVU-Richtlinie in Österreich	68
IV. Die Umsetzung der Seveso II-Richtlinie in Österreich	72
V. Bewertung und Ausblick	75
Sabine Frenzel: Diskussion zu dem Referat von Waltraud Petek	77
Björn Sälde: Umsetzung der IVU-, UVP- und Seveso II-Richtlinien in Schweden	79
I. Umsetzung der EU-Richtlinien	79
II. Umweltgesetzbuch	80
1. UVP	83
2. IVU	84
3. Seveso II	87
III. Abschließender Kommentar	87
Sabine Frenzel: Diskussion zu dem Referat von Björn Sälde	89
César Colino: Die Umsetzung der IVU-, UVP- und Seveso II-Richtlinien in Spanien	93
I. Einführung in das Regulierungssystem Spaniens	94
1. Verfassungsrechtliche Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen Zentralstaat und autonomen Gemeinschaften im Umweltschutz	94
2. Verteilung von Verwaltungskompetenzen	96
3. Kompetenzverteilung bei der Umsetzung von EU-Recht und die politische Praxis	97
II. Das geltende Genehmigungsrecht für Industrieanlagen	98
1. Nationales Genehmigungsrecht	98
a) RAMINP-Verordnung von 1961	98
b) Gesetz zum Schutz der Atmosphäre von 1972	98
c) UVP-Regelungen von 1986, 1988 und 2001	99
d) Wassergesetz von 2001	99
e) Abfallgesetz von 1998	100
2. Das nationale Genehmigungssystem am Beispiel Kataloniens	100
a) Baugenehmigung (Licencia de Obras)	101
b) Gewerbegenehmigung (Licencia de Actividad)	101
c) Abwassergenehmigung (Autorización de Vertidos)	101
d) Abfallgenehmigung (Autorización de residuos)	101
e) Umweltverträglichkeitsprüfung	102
f) Störfallverhütung	102
3. Die Probleme im System: Schwierigkeiten im Hinblick auf den integrierten Ansatz	102
III. Reformansätze: Die nationalen Regelungsentwürfe und das Beispiel Kataloniens	104
1. Stand der nationalen Umsetzung	104
a) IVU-Richtlinie	104
b) UVP-Änderungsrichtlinie	105
c) Seveso II-Richtlinie	105
2. Das katalanische Gesetz über die integrierte Genehmigung 3/98: Die neue rechtlichte Landschaft. Was ist neu?	106
IV. Zusammenfassung	108
Sabine Frenzel: Diskussion zu dem Referat von César Colino	109
Eberhard Bohne: Muddling-Through im Umweltrecht	113
I. Analyse- und Bewertungsrahmen	113
1. Vergleichsgegenstand	113
2. Grundzüge des inkrementellen Entscheidungsmodells	114
a) Zweck	115
b) Merkmale inkrementeller Entscheidungsprozesse	116
c) Ursachen inkrementeller Entscheidungsprozesse	117
d) Nicht-inkrementelle Entscheidungsprozesse	118
aa) Abgrenzung inkrementeller und nicht-inkrementeller Politikänderungen	119
bb) Bedingungen nicht-inkrementeller politischer Entscheidungen	121
3. Brauchbarkeit und Grenzen des inkrementellen Entscheidungsmodells	121
a) Empirisch	122
b) Normativ	123
II. Nationale Regelungen zur materiellen Integration von Genehmigungsentscheidungen nach der IVU-Richtlinie im Vergleich	125
1. Materielle Integration und nationaler Regelungsbedarf	125
a) EG-rechtliche Vorgaben	125
aa) Integration und hohes Umweltschutzniveau	125
bb) Genehmigungsauflagen nach Art. 9 Abs. 4 Satz 1 IVU-Richtlinie	129
cc) Allgemeine bindende Vorschriften nach Art. 9 Abs. 8 IVU-Richtlinie	134
b) Nationale Umsetzungsoptionen	142
2. Nationale Genehmigungssysteme	143
a) Integrierte Vorhabengenehmigungen	144
aa) Frankreich	144
bb) Schweden	146
cc) Dänemark	148
dd) Großbritannien (England und Wales)	150
b) Teilintegrierte Vorhabengenehmigungen	152
aa) Niederlande	152
bb) Deutschland	155
cc) Österreich	156
c) Mediale und sektorale Vorhabengenehmigungen	156
aa) Spanien	157
bb) Italien	160
3. Strukturvergleich aus der Sicht des inkrementellen Entscheidungsmodells	163
a) Genehmigungsanforderungen	164
aa) Mitgliedstaaten mit integrierten Vorhabengenehmigungen	164
bb) Mitgliedstaaten mit teilintegrierten Vorhabengenehmigungen	166
cc) Mitgliedstaaten mit medialen und sektoralen Vorhabengenehmigungen	166
b) Medienübergreifende Bewertung	166
4. Nationale Strukturreformen vor Erlass der IVU-Richtlinie	167
a) Mitgliedstaaten mit integrierten Vorhabengenehmigungen und die Niederlande	167
b) Erklärungen	169
5. Still muddling, not yet through	172
a) Föderative und regionale Partikularismen	172
b) Fachliche Über-Identifikation	172
aa) Remedial solutions oder umweltrechtliche Flickschusterei	175
bb) Margin-dependent choice oder Rückfall in die Provinzialität	177
III. Strukturdefizite der deutschen Umweltgesetzgebung	180
1. Umweltgesetzbuch: Versuch einer nicht-inkrementellen Umweltgesetzgebung	181
a) UGB-KomE und SK-UGB	181
b) Gründe für das Scheitern des UGB I	183
aa) Offizielle Gründe	183
bb) Institutionalisierter Inkrementalismus	186
cc) Ressortinteressen	187
dd) Wirtschaftsinteressen	188
2. Ohnmacht des Bundesumweltministeriums	189
a) Gründungsmängel	189
b) Strukturelle Mängel	190
3. Ständestaatliche Strukturen	193
IV. Fazit	195
Sabine Frenzel: Diskussion zu dem Referat von Eberhard Bohne	197
Zweiter Teil: Anreizinstrumente im Rahmen eines Umweltgesetzbuches	199
Hellmut Wagner: Umweltaudit und Anlagengenehmigung	201
I. Einleitung	201
II. Struktur von Umweltaudit und Anlagengenehmigung	202
1. Strukturunterschiede	202
2. Strukturelle Gemeinsamkeiten	203
III. Die umweltschutzfördernde Verknüpfung beider Instrumente	204
1. Die Annäherung vom Audit her	204
2. Die Annäherung vom Anlagenrecht her	204
IV. Empirische Untersuchungsergebnisse	205
1. Ausgewählte Themenbereiche	205
a) Vollzugshemmnisse des Ordnungsrechts	205
b) Die Teilnehmerzahlen und ihre Entwicklung	206
c) Das Umweltmanagementsystem (Aufbau-/Ablauforganisation)	206
d) Prüfung der umweltrechtlichen Anforderungen durch den Umweltgutachter	206
e) Einfachere Einhaltung von Umweltrecht	207
f) Verbesserung der Ressourceneffizienz	207
2. Folgerungen aus dem empirischen Befund	208
a) Zweckerfüllung von EMAS	208
b) Entlastung für die Umweltverwaltung	209
V. Bemühungen um Deregulierung	209
1. Versuche von Bund und Ländern	209
2. Deregulierung aufgrund des Artikelgesetzes vom 27.7.2001	210
3. Schlussfolgerung	211
VI. Ein neuer Anlauf?	212
1. Vorbemerkungen	212
2. Vorschläge	212
a) Genehmigungsverfahren als Deregulierungsgegenstand (strukturkonforme Vorschläge)	212
aa) Der Verzicht auf behördliche Einholung von Sachverständigengutachten	212
bb) Erleichterung des Nachweises effizienter Energieverwendung	213
b) Das Genehmigungsaudit in vereinfachter Version (strukturverändernde Vorschläge)	213
aa) Kurzdarstellung	213
bb) Rechtlicher Rahmen	215
cc) Empirische Ergebnisse	215
c) Neuregelung der Genehmigungsbedürftigkeit von Anlagen	216
aa) Der „Euro-Standard“ im Bereich der Zulassungsverfahren	216
bb) Die Neufassung der Anlage zur 4. BImSchV	217
VII. Schlussbemerkungen	218
1. Die Fortentwicklung von EMAS	218
2. Die Notwendigkeit der Deregulierung	218
Burkhard Margies: Diskussion zu dem Referat von Hellmut Wagner	221
Christof Sangenstedt: EG-Initiative zur Fortentwicklung des Umwelthaftungsrechts	223
I. Hintergrund und aktueller Sachstand	223
II. Überblick über das im Weißbuch vorgeschlagene Haftungssystem	225
1. Welche Schäden sollen erfasst werden?	226
a) „Traditionelle“ Schäden	226
b) Umweltschäden	226
2. Welche Aktivitäten sollen erfasst werden, und welcher Verschuldensmaßstab soll dabei jeweils gelten?	227
III. Bewertung des von der Kommission vorgeschlagenen Haftungssystems	227
1. Anwendungsbereich	228
2. Sach- und Personenschäden	229
3. Umweltschäden	230
4. Versicherbarkeit	233
5. Schadensbeseitigung	234
IV. Fazit	235
Stefanie Gille: Diskussion zu dem Referat von Christof Sangenstedt	237
Jürgen Knebel: Rechtsrahmen für Umweltvereinbarungen in einem Umweltgesetzbuch	243
I. Einleitung	243
1. Selbstverpflichtungen sogar bei der Klimavorsorge	243
2. Der Ruf nach Regulierung	244
II. Normierung des Informalen – ein Widerspruch in sich selbst?	245
III. Verfassungsrechtliche Bindungen und Maßstäbe für Selbstverpflichtungen	246
1. Vorbehalt des Gesetzes in seiner rechtsstaatlichen Dimension	247
2. Überschießender Selbstverpflichtungsinhalt	248
3. Gesetzesersetzende Umweltvereinbarungen	248
4. Gefahrenabwehr und Vorsorge	249
5. Der Bestimmtheitsgrundsatz	250
6. Kontrolle und Nachweisführung	251
7. Die Art und Weise der Nachweisführung und Transparenzgebot	253
8. Das free-rider-Problem	254
IV. Verfahrensrechtliche Anforderungen	255
1. Drittbetroffenheit	255
2. Anhörung beteiligter Kreise	256
3. Beteiligung des Bundestages, Bundesrates, der Bundesregierung und der Bundesministerien	256
4. GGO-Verpflichtungen	257
V. Wettbewerbsrecht	257
VI. Regelung im Verwaltungsverfahrensgesetz	258
VII. Ausblick	259
Mike Weber: Diskussion zu dem Referat von Jürgen Knebel	261
Dieter Ewringmann: Die Emanzipation der Abwasserabgabe vom Ordnungsrecht im Rahmen der EG-Wasserrahmenrichtlinie und eines Umweltgesetzbuches	265
I. Vorbemerkungen	265
II. Die Entwicklung der Abwasserabgabe: Von der ökonomischen Steuerungsidee in die Abhängigkeit vom Wasserrecht	267
1. Die Abwasserabgabe – eine ökonomische Steuerungsidee	267
2. Preissteuerung und regionales Bewirtschaftungskonzept als Ausgangspunkt des Abwasserabgabenentwurfes	270
3. Funktionalisierung für die Vollzugsunterstützung des WHG	275
4. Ökonomische Beurteilung des aktuellen AbwAG	276
III. Zur Funktion einer Abwasserabgabe im Rahmen der Bewirtschaftung nach der EG-Wasserrahmenrichtlinie	278
1. Die Bewirtschaftungsperspektiven der neuen Rahmenrichtlinie	278
2. Die Bedeutung von Art. 9 der Richtlinie	282
3. Die Abwasserabgabe als Instrument zur Anlastung von Umwelt- und Ressourcenkosten	287
IV. Das UGB – eine Emanzipationshilfe für die Abwasserabgabe?	289
Kathrin Schwalb: Diskussion zu dem Referat von Dieter Ewringmann	295
Peter Selmer: Zur Zweckbindung von Umweltsteuern im Rahmen eines Umweltgesetzbuches. Ein verfassungsrechtlicher Beitrag zur Zwecksteuer und zum Grundsatz der Gesamtdeckung des Haushalts	297
I. Einleitende Bemerkungen	297
II. Zweckbindungen und Steuerbegriff	299
1. Grundsätzliches	299
2. Zweckbindungen und steuerspezifische Kompetenzordnung	303
III. Zweckbindungen und Haushaltsverfassung	304
1. Grundsätzliches	304
2. Einwirkungen der föderativen Verfassung	307
IV. Verfassungsrechtliche Grenzen von Zweckbindungen	308
1. Grundsätzliches	308
2. Insbesondere: Zum Verhältnis von steuerlichem Erhebungszweck und dem Verwendungszweck des Aufkommens	311
V. Resümee	313
Stefan Kleb: Diskussion zu dem Referat von Peter Selmer	315
Michael Müller: Fortentwicklung der ökologischen Steuerreform	319
I. Das Umweltgesetzbuch muss kommen	319
II. Nachhaltigkeit ist mehr als Umweltschutz	320
III. Die Welt wird zur zerbrechlichen Einheit	321
IV. Ökosteuer: Vom Konsens zum politischen Streitthema	323
V. Die konkrete Ausgestaltung der Ökosteuer	325
VI. Gesamtkonzept notwendig	328
Oliver Schmidt: Diskussion zu dem Referat von Michael Müller	331
Dritter Teil: Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch	335
Reinhard Hendler: Abstimmung von Anreizinstrumenten mit dem Ordnungsrecht im Rahmen eines Umweltgesetzbuchs	337
I. Problemskizze	337
II. Zweckmäßigkeitsfragen der Abstimmung von Anreizinstrumenten mit dem Ordnungsrecht	340
III. Rechtliche Anforderungen an die Abstimmung von Anreizinstrumenten mit dem Ordnungsrecht	341
1. Das Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung	341
a) Inhalt	342
b) Rechtsgrundlagen	344
c) Reichweite	345
d) Zur Frage der Beschränkung auf das Bund-Länder-Verhältnis	346
e) Zwischenbilanz	348
2. Das Gebot der Systemgerechtigkeit oder Normierungskonsequenz (Folgerichtigkeit)	349
IV. Schlussfolgerungen	350
1. Allgemeine Abstimmungsnormen	350
2. Bereichsspezifische Abstimmungsnormen	351
Marion Weschka: Diskussion zu dem Referat von Reinhard Hendler	355
Eberhard Bohne: Einstieg in ein Umweltgesetzbuch	359
I. Kodifikationsbedarf	359
1. Ausgangslage	359
2. Gründe	361
II. Konzeptionelle Grundlagen	365
1. Zielsetzung	365
2. Kodifikationsgrundsätze	367
a) Beibehaltung bestehender verfassungsrechtlicher Gesetzgebungskompetenzen	367
b) Unterscheidung zwischen Regelungen zum Schutz der Umwelt als Gesamtsystem sowie Regelungen zum Schutz einzelner Umweltbereiche und zum Schutz vor bestimmten Umweltbeeinträchtigungen	371
c) Rechtskonsolidierung und Rechtsvereinfachung	372
d) Rechtsbereinigung	373
e) Stärkung der Eigenverantwortung der Bürger im Umweltschutz	374
III. Aufbau und wesentlicher Inhalt eines Umweltgesetzbuchs	376
1. Aufbau	376
2. Wesentlicher Inhalt des Ersten Buches	377
Kapitel 1: Allgemeine Vorschriften	377
Kapitel 2: Recht und Regelsetzung des Bundes	378
Kapitel 3: Eigenverantwortung des Bürgers	378
Kapitel 4: Umweltverträglichkeit von Vorhaben, Plänen und Programmen	379
Kapitel 5: Umwelthaftung	379
3. Wesentlicher Inhalt des Zweiten Buches	380
Kapitel 1: Klimaschutz	380
Kapitel 2–8: Einzelne Umweltbereiche	380
4. Gesetzgebungskompetenzen	381
a) Erstes Buch	381
b) Zweites Buch	381
5. Fazit	382
Anhang: Umweltgesetzbuch	383
Erstes Buch: Schutz der Umwelt als Gesamtsystem	383
Zweites Buch: Schutz einzelner Umweltbereiche und Schutz vor bestimmten Umweltbeeinträchtigungen	385
Oliver Graf: Diskussion zu dem Referat von Eberhard Bohne	387
Sachverzeichnis	399
Verzeichnis der Referenten, Berichterstatter und Diskussionsteilnehmer	399

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Perspektiven für ein Umweltgesetzbuch

Beiträge zum 1. Speyerer UGB-Forum vom 21. und 22. Oktober 1999 und zum 2. Speyerer UGB-Forum vom 19. und 20. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

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